Apresentação III SPUSC - Cristiano Trindade de Angelis, PhD

3° encontro de Planejamento
Palestra Poder e Liderança
nas Organizações Públicas
Cristiano De Angelis
Tópicos da Apresentação
1. O que é Administração Pública?
2. Modelos de Governança da Administração Pública.
3. Uma Nova Administração Pública.
4. O que é poder e quais são suas bases?
5. O que é liderança e quais suas formas?
6. Poder e Liderança na Administração Pública.
7. O líder transformacional.
Definição e Princípios da Administração Pública
É um campo de estudos interdisciplinar que captura
as tensões entre uma orientação racional
instrumental (voltada para a ampliação da eficácia e
da eficiência), de um lado, e uma orientação política
(que considera as questões dos valores e visa
promover interesse público), de outro (GARSON e
OVERMAN, 1983)
Princípios:
Constituição Federal 1988: Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e
Eficiência
Lei Federal n.º 9.784/99 :Legalidade, Supremacia
do Interesse Público, Motivação ,Razoabilidade,
Proporcionalidade, Moralidade, Ampla Defesa
,Contraditório, Segurança Jurídica, Eficiência
Uma nova Administração Pública (pessoas + estratégia + ação)
Os governos não têm recursos, habilidades internas e inteligência suficientes (Bourgon, 2009).
Incerteza e
Complexidade das Crises,
Desastres e Revoluções:
• Mudanças Climáticas
•Desastres Naturais
•Guerras
•Revoluções
(tecnológica,
demográfica, social e
organizacional)
• Crise Econômica
• Quedas de governos e
mudanças
constitucionais
Perspectiva Histórica dos modelos de Governança
Fonte : Wart et al. (2012)
Eficiência x Efetividade
Estamos ainda engatinhando para passar do
paradigma constitucional e cultural da
eficência, a obtenção de resultados com
dispêndio mínimo de recursos e esforços, para
a efetividade, que busca verificar a
necessidade e oportunidade de uma ação (exante) focando na medida em que o resultado
gerou benefício sustentável à população (expost).
A efetividade integra os três alicerces do
conhecimento (sistemas, processos e pessoas)
e os três alicerces da inteligência (estratégia,
previsão e ação), já que se concentra na
avaliação coletiva da qualidade do resultado e
na própria necessidade de certas ações
públicas.
Modelo Gerencial (NAP)
Modelo Colaborativo (NSP)
Eficiência (foco na produtividade e
redução de custo e esforço)
Efetividade (foco nas pessoas e no
impacto sustentável do resultado)
Visão unitária de Estado
Visão MACRO colaborativa
Empreendedorismo e competição
Co-produção do Bem Público
AP Neoliberal ( cidadão cliente)
AP Neosocial (cidadão colaborador)
Homem Econômico-racional
Homem social - espiritual
Unifacetado (controle baseado no
cumprimento de procedimentos)
Multifacetado (leis, conhecimento,
valores,supremacia do interesse público)
Gerência (política de cargos)
Liderança compartilhada
O que é Poder?
1. Se X tem poder, é preciso que em algum lugar haja
um ou vários Y que sejam desprovidos de tal poder.
A capacidade de produzir efeitos sobre os outros e estes
efeitos são obtidos pelo exercício da autoridade, expertise,
influência política e carisma (House, 1989). Em síntese,
um homem econômico com crédito (poder) e influência
(moeda).
Poder nas organizações foi uma geração criada e
educada dentro do paradigma taylorista, embora haja
a emergência do modelo sistêmico (Borba, 2004).
2. O poder é mais do que uma soma-zero (Crowdsourcing)
Crowdsourcing é o processo de obtenção de serviços, idéias ou
conteúdo necessários solicitando contribuições de um grupo
variado de pessoas para criação e uso de conhecimento.
Poder posicional x Poder pessoal
Foco na tarefa.
As fontes de poder posicionais (recompensa, coerção e legítimo)
podem oferecer excelentes resultados, desde que a equipe ou
membro encontre motivos para realizar a tarefa solicitada.
Foco na pessoa.
As fontes de poder pessoais (especialista e referente) podem
oferecer resultados sustentáveis em ambientes colaborativos, já
que trabalham o compartilhamento de conhecimento e poder a
partir dos pressupostos de autonomia, domínio e propósito.
As bases do Poder segundo French e Raven (1959)
1. Poder de recompensa – depende da capacidade de A
fornecer recompensas para B.
2. Poder coercivo – é baseado na percepção de B de que A
pode aplicar sanções por B não entrar em acordo com A.
3. Poder legítimo – é baseado na interiorização das normas
ou valores comuns.
4. Poder referente – é baseado na identificação ou simpatia para
com um membro.
5. Poder especialista – é baseado na percepção de B sobre a
Competência (conhecimento, habilidade, atitude) de A.
O que é Liderança?
Schein (2004) afirma que a única e essencial
função da liderança é a manipulação da
cultura.
Liderança é uma habilidade de produzir uma
nova visão nas demais pessoas a fim de
atingir metas (Robins, 2010).
Liderança é uma capacidade de motivar
pessoas para dar sentido e propósito no
trabalho, gerando o interesse, o envolvimento
e o comprometimento da equipe na busca de
resultados sustentáveis.
Quebra de Paradigma : quadro de referência
que define uma visão partilhada por um setor
ou uma organização.
Chefe x Líder
Chefe (curto prazo)
Líder (longo prazo)
Fazem as coisas de forma certa
Fazem a coisa certa.
Opera sobre os recursos físicos da
organização (sistemas e estruturas)
Opera sobre as pessoas da
organização
O foco da ação está no processo e
na eficiência
O foco da ação está nos
resultados e na sua efetividade
Pergunta como e quando fazer
Pergunta o que e porquê fazer
Organizar, Coordenar, realizar,
conduzir e controlar
Desafiar, inspirar, encorajar,
capacitar e modelar
Normas (mata a mudança)
Motivação (motivo + ação)
Os chefes são obedecidos
Os líderes são respeitados
Fonte: adaptado de Carvalhal e Ferreira (2000)
Líder Transacional x Líder Transformacional
Líder Transacional
Líder Transformacional
ligação entre esforço e recompensa
(poder de barganha)
Ligação entre pró-atividade e
novas expectativas dos seguidores
formas tradicionais de incentivo
Sensibilidade (consideração,
desafio e estímulo).
troca sem ligação duradoura entre
estímulo mútuo e elevação
as partes.
Exemplos práticos
que converte os seguidores em
líderes
benefícios de caráter
extrínseco (salário e liberações).
facilitar a satisfação
motivacional (significado)
Caracteristicas do novo servidor público: pró-ativo,
visão macro, comprometimento, supremacia do
interesse público, visão técnica-humana, significado,
pensamento sistêmico, quebra de paradigma e
modelos mentais)
Características do Líder Transformacional
1. Respeita a inteligência (empreendedor público)
2. Retém e cria conhecimento tácito,
3. Constroe admiração e lealdade
4. Constroe uma arquitetura de aprendizagem
5.Reconhece e celebra sucesso dos liderados.
6. Cria um senso de propósito a partir da visão
7. Tem iniciativa e assume riscos compartilhados
8. Tem desejo de contribuir com a sociedade
9. Não deixa a personalidade e a cultura ofuscar o
objetivo.
10.Percebe oportunidades no lugar onde a maioria
somente percebe problemas e crise.
Princípio: Desenvolver cada membro como uma
pessoa, colocando-a onde seus pontos fortes
podem ser mais efetivos no alcance dos objetivos.
Obrigado pela atenção !
Comentários e Perguntas.