Monografia ok

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJAÍ – UNIVALI
CENTRO DE CIÊNCIAS JURÍDICAS, POLÍTICAS E SOCIAIS – CEJURPS
CURSO DE DIREITO
O PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E
O SEU CONTRADITÓRIO
ALEIXO ROBERTO THILLES
Itajaí(SC), junho de 2006.
UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJAÍ – UNIVALI
CENTRO DE CIÊNCIAS JURÍDICAS, POLÍTICAS E SOCIAIS – CEJURPS
CURSO DE DIREITO
O PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E
O SEU CONTRADITÓRIO
ALEIXO ROBERTO THILLES
Monografia submetida à
Universidade do Vale do Itajaí –
UNIVALI, como requisito parcial à
obtenção do grau de Bacharel em
Direito.
Orientador: Professor Mestre José Everton da Silva
Itajaí(SC), junho de 2006.
iii
AGRADECIMENTO
Agradeço ao meu orientador, Prof. Ms José
Everton da Silva, pessoa de grandes virtudes,
pela atenção e dedicação exemplar
dispensadas.
Ao mestrando Cleber Pires, pela disposição e
paciência que na função de Co-Orientador,
trouxe significativas informações, levando em
consideração existir correlação a sua
profissão; Oficial da Policia Militar de SC com
o tema, vindo a trazer uma dinâmica eficaz
quanto ao objeto em estudo.
Agradeço aos meus colegas acadêmicos,
que estiveram nestes longos anos de
jornada acadêmica.
Agradeço ao Capitão Zelindro Ismael Farias,
como um superior que me trouxe bons
exemplos de humildade e humanidade
dentro da vida castrense.
Sendo um profissional que ensinou
sempre brigar pela justiça e pelo
direito, seja de qual lado for.
Agradeço minhas colegas acadêmicas,
Angélica Pasquali, Flávia Righoni Gonçalves,
que estiveram sempre junto ao meu lado
em todas as manhãs, nesta rotina diária
para a Universidade.
Agradeço à minha esposa, minhas filhas,
que todo este tempo estiveram juntas,
na minha caminhada para conquistar
a graduação.
Agradeço, principalmente, aos meus pais,
que mesmo longe sempre me apoiaram
nas horas mais difíceis. Pessoas que me
deram educação, humildade
e honestidade.
.
DEDICATÓRIA
Dedico este trabalho as minhas filhas Camila,
Morgana, Alexia, Juliana, Eduarda e Bianka,
que sempre estiveram nos meus pensamentos
diários.
A minha querida esposa, que todo este tempo
esteve me ajudando nos meus trabalhos
acadêmicos, tanto como na parte
de pesquisa e digitação.
A Polícia Militar do Estado de Santa Catarina –
PMSC, que sempre foi compreensiva nos meus
estudos acadêmicos.
Agradeço aos meus pais, Dircinha Thilles e Simão
Thilles, que sempre estiveram juntos, ao meu
lado me apoiando e incentivando a minha
carreira.
TERMO DE ISENÇÃO DE RESPONSABILIDADE
Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade
pelo aporte ideológico conferido ao presente trabalho, isentando a
Universidade do Vale do Itajaí, a coordenação do Curso de Direito, a
Banca Examinadora e o Orientador de toda e qualquer responsabilidade
acerca do mesmo.
Itajaí, junho de 2006
Aleixo Roberto Thilles
Graduando
PÁGINA DE APROVAÇÃO
A presente monografia de conclusão do Curso de Direito da Universidade
do Vale do Itajaí – UNIVALI, elaborada pelo graduando Aleixo Roberto
Thilles, sob o título Processo Administrativo Disciplinar e seu Contraditório, foi
submetida em
à banca examinadora composta pelos
seguintes professores:
e aprovada com a nota
Itajaí, maio de 2006
Professor Ms José Everton da Silva
Orientador e Presidente da Banca
Mestrando Antônio Augusto Lapa
Coordenação da Monografia
ROL DE ABREVIATURAS E SIGLAS
CRFB/88
Constituição da República Federativa do Brasil de 1988
PAD
Processo Administrativo Disciplinar
CC
Código Civil
CPPM
Código de Processo Penal Militar
ROL DE CATEGORIAS
ESTADO: É a reunião de todos os grupos específico, tendo
por finalidade o bem público. É uma sociedade, pois se constitui essencialmente
de um grupo de indivíduos unidos e organizados permanentemente para realizar
um objetivo comum. E se denomina sociedade política, porque, tendo sua
organização determinada por normas de Direito positivo, é hierarquizada na
forma de governantes e governados e tem uma finalidade própria, o bem
público1.
Processo Administrativo Disciplinar: Processo Administrativo
Disciplinar é o um ato um processo em que a Administração pública através do
administrador irá instaurar para solucionar um fato em que os agentes públicos cometeram.
Ampla defesa: É do direito em que tem os litigantes em processos
a se defender, este direito esta na CRFB/88, Artigo 5º inciso LV.
Contraditório: É o direito em que a parte tem-se em conhecer a
existência da ação e de todos os atos do processo, a possibilidade de as partes reagirem aos
atos que lhe sejam desfavoráveis2.
Sindicância: É um procedimento inquisitório de investigação, sem
necessidade de ampla defesa e contraditório, onde não há lide, partes ou ordenação,
seqüencial de atos.
Administração Pública:
É a maquina administrativa que é
movimentada pelo pessoal (servidor público) que possibilita ao Estado o atingimento de
seus fins3.
1
Azambuja, Darcy, Teoria Geral do Estado, 44, ed., São Paulo: Globo, 2003.
NERY JÚNIOR. Nelson, Príncipios do Processo Civil na Constituição Federal. Revista dos Tribunais,
1992, p. 133.
3
MUKAI, Toshio. Direito Administrativo Sistematizado, ed. Saraiva, 1999, p. 19.
2
ix
Servidor Público: É a grande massa de prestadores de serviço à
Administração e a ela vinculados, por relações profissionais, razão de investiduras, cargos
e funções.
Direito Administrativo: É a área do Direito que abrange a esfera
pública e a Administração a ele vinculados.
Direito Individual e Coletivo: É um Direito do sujeito, e o outro
abrange a massa que é a coletividade.
.
SUMÁRIO
RESUMO .......................................................................................... xi
INTRODUÇÃO .............................................................................................................. 1
CAPÍTULO 1 .................................................................................................................. 3
O ESTADO E SUA ORIGEM ................................................................................... 3
1.1 UMA IDÉIA DE ESTADO .......................................................................................... 3
1.1.1 ASPECTOS HISTÓRICOS DO ESTADO .............................................................. 5
1.1.2 O ESTADO E SEUS COMPONENTES .................................................................. 7
1.1.2.1 Noção do Poder Constituinte ................................................................................. 9
1.1.3 A ORGANIZAÇÃO POLÍTICA DO ESTADO ................................................... 11
1.1.3.1 O Estados Antigos ................................................................................................. 12
1.1.4 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ............................................................................. 16
1.1.4.1 Princípios da Administração Pública .................................................................. 18
1.1.4.2 A Classificação da Administração ....................................................................... 20
1.1.4.3 Administração Indireta ........................................................................................ 22
1.2 SERVIDOR PÚBLICO .............................................................................................. 23
1.2.1 ORGANIZAÇÃO DO SERVIDOR PÚBLICO .................................................... 24
CAPÍTULO 2 ................................................................................................................ 26
O PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR ................................... 26
2.1 O DIREITO ADMINISTRATIVO E O SEU SURGIMENTO .............................. 26
2.1.1 DIREITO ADMINISTRATIVO ............................................................................. 26
2.1.1.1 Evolução Histórica ................................................................................................ 28
2.1.2 DOS ATOS ADMINISTRATIVOS ........................................................................ 29
2.1.3 SINDICÂNCIA ........................................................................................................ 31
2.1.4 O PROCESSO ADMINISTRATIVO .................................................................... 33
2.1.5 PROCESSO E O PROCEDIMENTO CONSTITUCIONAL .............................. 37
2.1.6 O PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E O SEU
FUNCIONAMENTO ........................................................................................................ 41
CAPÍTULO 3 ................................................................................................................ 43
xi
GARANTIAS INDIVIDUAIS NO DIREITO BRASILEIRO ..................... 43
3.1 O CONTRADITÓRIO ............................................................................................... 43
3.2 DA AMPLA DEFESA ................................................................................................ 47
3.3 DEVIDO PROCESSO LEGAL ................................................................................. 54
3.4 SINDICÂNCIA E O PAD FEREM OU NÃO O DIREITO BRASILEIRO? ....... 55
CONSIDERAÇÕES FINAIS ................................................................................... 62
REFERÊNCIA DAS FONTES CITADAS ......................................................... 63
ANEXOS ....................................................................................................... 66
.
RESUMO
O
Processo
Administrativo
Disciplinar
e
o
seu
contraditório dentro do ordenamento jurídico brasileiro, está na CRFB/88
no artigo 5º inciso LV,
que os litigantes nos processos judiciais e
administrativo são assegurados o direito a defesa e o contraditório. No
caso da Administração Pública no qual foi pesquisado nesta monografia,
na sindicância o administrador cometa um abuso. A lei 8112/90 no artigo
145 prevê uma sanção, que analisando nos princípios constitucionais fere
a norma máxima da carta magna, já que trata dos direitos e deveres
individuais e coletivos. A sindicância como um mero caderno indiciário
que visa apurar onde ouve a devida falta do servidor, concluindo deverá
solicitar o arquivamento ou a abertura de um Processo Administrativo
Disciplinar. Este procedimento é que vai aplicar a devida sanção
disciplinar em desfavor do servidor público, que conterá o libelo acusatório
onde o agente ira oferecer a defesa e contraditório, como manda o
Direito e garantia fundamental do ordenamento jurídico. Todo o cidadão
tem direito ao seu contraditório, ele tem que saber do que esta sendo
processado para oferecer a sua defesa, com os meios e recursos a nela
inerente.
INTRODUÇÃO
O que pretendemos trabalhar e estudar é sobre o
Processo Administrativo Disciplinar e o seu Contraditório, mas para estudar
o assunto pretendido na monografia de conclusão da graduação, não
podemos deixar de lado de estudar os princípios e o histórico do Estado.
Primeiramente se faz necessário o estudo de seu nascimento na Inglaterra,
como Estado moderno, os acontecimentos que circundaram seu
aparecimento, e as circunstâncias que levaram os Senhores Feudais a
invocarem tais garantias.
Esta Monografia está estruturada em três capítulos. O
Capítulo 1 aborda o Estado no Ordenamento Jurídico Brasileiro em seus
aspectos gerais. São trabalhados os princípios do Estado, o seu surgimento
e funcionamento.
O capítulo 2 versa sobre o Processo Administrativo
Disciplinar, o seu funcionamento no Ordenamento Jurídico Brasileiro, e o
funcionamento dentro do Direito Administrativo.
No
capítulo
3
é
abordado
sobre
as
garantias
individuais no Direito brasileiro, onde iremos estudar a defesa e o
contraditório dentro do Processo Administrativo no ordenamento jurídico
Brasileiro.
Espera-se contribuir, através desta pesquisa um estudo
científico na área administrativa em que abordamos as várias formas em
que o processo administrativo e o contraditório, estão no ordenamento
jurídico brasileiro.
2
O presente Relatório de pesquisa se encerra com as
considerações finais, nas quais são apresentados os pontos conclusivos
destacados.
Para a presente monografia foram levantadas as
seguintes problemáticas e hipóteses:
O Processo Administrativo Disciplinar dentro do nosso
ordenamento jurídico segue os princípios constitucionais na ampla defesa
e do contraditório?
A outra hipótese que vamos pesquisar é se a
sindicância fere os princípios constitucionais?
Quanto à Metodologia empregada, registra-se que, na
Fase de Investigação foi utilizado o Método Indutivo, composto na base
lógica Indutiva.
Nas diversas fases da Pesquisa, foram acionadas as
Técnicas, do Referente, da Categoria, do Conceito Operacional e da
Pesquisa Bibliográfica.
.
CAPÍTULO 1
O ESTADO E SUA ORIGEM
1.1. UMA IDÉIA DE ESTADO
Neste capítulo, aborda-se o Estado, procuraremos
desenvolver uma idéia de sua formação e seu funcionamento, desde seus
primórdios até os dias de hoje.
Em determinado momento o homem dentro de sua
evolução histórica, sentiu a necessidade de construir uma organização
social que fosse capaz de proteger e incentivar um modo de vida em
sociedade, que priorizasse o bem comum; bem comum que consiste num
regime de ordem, de coordenação de esforços e intercooperação
organizada. E para que tudo isto acontecesse se deu conta que o meio
de realizar este sonho era a construção de um ente externo, que
chamamos de Estado.1
O homem quando nasce já tem na sua natureza o
papel de uma organização social na sua vida, este papel é representado
pela família, que irá desempenhar um papel fundamental na sua
formação. Da
família o homem quando atingir a maior idade, irá se
desligar, formando novos núcleos sociais, reproduzindo uma forma de
viver. O primeiro papel fundamental do Estado é o da proteção da
família. Da tutela do Estado o homem jamais vai se emancipar, ele vai
viver em uma sociedade em que o Estado representa o guardião e o
elemento consolidador da estrutura social.2
1
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2003, p. 03.
2
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2003, p. 04.
4
O Estado o envolve na teia de laços inflexíveis, que
começam antes do seu nascimento, com a proteção dos direitos do
nascituro, e se prolongam até depois da morte, na execução de suas
últimas vontades.
Como ensina Dallari3. [...] O estudo do Estado, incluindo
a
origem,
a
organização,
o
funcionamento
e
as
finalidades,
compreendendo-se no seu âmbito influi dentro do próprio Estado.
O que é importante observar, porém, é que o Estado,
podendo ser abordado de diferentes perspectivas, apresenta-se como um
objeto diverso, segundo o ponto de vista do observador.
Ensina Dallari4 que o estudo da origem do Estado
implica duas espécies de indagação: uma a respeito da época do
aparecimento do Estado; outra dos motivos que determinaram e
determinam o surgimento dos Estados. [...] Denominação de Estado (do
latim
status = estar firme), significando situação permanente da
convivência e ligada à sociedade política..”
Aparece pela primeira vez em “O príncipe” de
Maquiavel5, escrito em 1513, passando a ser usada pelos italianos, sempre
ligada ao nome de uma cidade independente, como, por exemplo, stato
di Firenze. Durante os séculos XVI e XVII a expressão foi sendo admitida em
escritos franceses, ingleses e alemães. Na Espanha, até o século XVIII,
aplicava-se também a denominação de Estados a grandes propriedades
rurais de domínio particular, cujos proprietários tinham poder jurisdicional.
De qualquer forma, é certo que o nome Estado, indicando uma
sociedade política, só aparece no século XVI, e este é um dos argumentos
3
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral de Estado, p. 06.
4
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral de Estado, p. 51
MAQUIAVEL, filosófo Italiano, que escreveu a obra o Príncipe, nesta obra ele mostrava
como deveria o príncipe, no caso o governante comandar.
5
.
5
para alguns autores que não admitem a existência do Estado antes do
século XVII.
Azambuja6 explica que:
“O Estado antigo, o Estado medieval, o Estado que se
organizou sob a influência das idéias da Revolução
Francesa, eram diferentes do Estado contemporâneo . Além
disso, em todas as épocas o homem desejou modificar e
quase sempre modificou o Estado em que vive”.
Como ensina Azambuja7 o Estado em ultima analise,
tem seu nascimento no momento preciso em que ele é provido de uma
constituição.
Como foi estudado neste titulo, podemos afirmar que a
idéia de Estado, é que os povos se organizaram para melhorar e
administrar o bem comum, bem este público, que através dos tempos o
homem se sentiu em condições de reunir para fazer o melhor para si e
para a sociedade.
1.1.1 ASPECTOS HISTÓRICOS DO ESTADO
Neste titulo vamos estudar os aspectos históricos do
Estado, entender melhor a sua origem e fundamento e a sua
característica principal, a norma
primordial que rege o Estado, a
constituição.
Para melhor entender, o autor Azambuja em sua obra
relata que “antes de tudo o Estado para sua existência tem que possuir
6
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2003, p. 111
7
Op. Cit. p. 111
.
6
uma constituição. Que o Estado no seu Nascimento tem que possuir uma
constituição” [...]8.
Esta carta magna, idéia primordial do Estado, é onde
os princípios fundamentais de toda a lei e ordem jurídica do Estado
estarão presentes,formando o que denominamos o Estado Democrático
de Direito.
O autor Darcy Azambuja em sua obra, divide o Estado
a partir de três princípios históricos formadores, que são o modo originário,
secundário e derivado.
O originário nasce do próprio país, sem que tenha se
originado de outra nação existente. Se originando de si mesmo, devido a
ação de suas forças sociais e psicológicas. No mundo atual é
praticamente impossível esse processo de formação, pela inexistência de
espaços ainda inexplorados, do ponto de vista sociológico.
O modo secundário é quando um Estado divide-se
para formar outro ou vários Estados, se dividem para formar outro. Este
fracionamento deve ser por impulso interno, como por exemplo, quando
duas ou mais nações, precariamente se unem sob um mesmo Estado, ou
se separam para formar Estados nacionais independentes.
O derivado é a formação derivada dos processos de
colonização, estas colonizações são de varias origem, que com o passar
dos tempos foram criando as condições ideais e morais para formar uma
nação9.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos da Teoria Geral do Estado, ed. Saraiva, 2005, p.
198.
8
9
.
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2003, p. 110.
7
Azambuja10 relata (...) As circunstancias e fatores
capazes de determinar o aparecimento de um novo Estado são
inumeráveis.
1.1.2 O ESTADO E SEUS COMPONENTES
Além
das
questões
inerentes
a
formação
do
Estado,necessário se faz analisar os seus elementos formadores.
O
Estado
tem
três
elementos
que
o
compõe,
denominados de o povo, território, governo.
O povo, que também pode ser chamado de nação,
(conceituada como o povo sociológicamente organizado), que é nada
mais que uma população de um Estado, que são grupos humanos
encarados na sua integração numa ordem estatal determinada, é o
conjunto de indivíduos regidos por uma lei, são súditos, os cidadãos de um
mesmo Estado. O elemento humano é sempre o povo, ainda que formado
por diversas raças, com ideais e aspirações diferentes11.
O segundo elemento importante na formação do
Estado é o seu território, que é sua base física, a sua localização no globo
terrestre, dividido na sua jurisdição.
Território é o que se chama de país que não se
confunde com povo ou nação. Sem território não pode haver Estado, os
territórios são contínuo, mas formado de porções destacadas, como ilhas,
ou situado em vários continentes, que não compreende somente terras,
mas rios, lagos, mares interiores, portos, golfos, estreitos12.
10
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2003, p. 111.
11
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2003, p. 19.
12
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2003, p. 36,37.
.
8
Dallari13 afirma que
o território só apareceu com o
Estado Moderno, embora, à semelhança do que ocorreu com a
soberania, isso não quer dizer que Estados anteriores não tivessem
território.
O terceiro elemento do Estado é o governo, onde se
concentra a idéia de autoridade. A diversas formas de governo, modo
pelo qual o poder se organiza e é exercido, permite agrupar os Estados
em seu modo de ser substancial, determinando a situação jurídica e social
dos indivíduos em relação à autoridade. Estas formas são consideradas
formas de vida do Estado, revelam o caráter coletivo do seu elemento
humano, através de manifestações psicológicas da sociedade, de
influências de natureza moral, intelectual, geográfica, econômica e
política através da história14.
Azambuja15 conceitua que Aristóteles adota uma
classificação dupla de formas de governo em impuras e puras, em que a
autoridade é exercida no bem geral ou somente no interesse dos
governantes.
As formas impuras estão divididas em três elementos
que são:
Tirania: corrupção da monarquia.
Oligarquia: corrupção da aristocracia.
Demagogia: corrupção da democracia.
As formas puras também são classificadas em três
elementos que são:
13
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado, saraiva, 2005, p. 86.
14
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2003, p. 204.
15
Op. Cit. p.204.
.
9
Monarquia: governo de um só.
Aristocracia: governo de vários.
Democracia: governo do povo16.
1.1.2.1 Noção do Poder Constituinte
Como foi estudado até agora as formas de Estado e
seus componentes, vamos agora estudar a norma que rege o Estado, esta
norma é o que chamamos de Constituição nos Estados Modernos. Nela é
que estarão contidos os princípios fundamentais que um Estado adota
para a sua existência.
O termo Constituição é usado no sentido amplo(norma
de organização externa) ou sentido restrito (norma de organização
interna), é a própria organização do Estado, nela contém as instituições
políticas e jurídicas que formam a sua estrutura.
Todos
os
Estados
tem
e
sempre
tiveram
uma
Constituição, que compreende a tradição e os costumes políticos, as leis e
documentos que regulam a sucessão nos tronos, criam órgãos e lhes
regulam o funcionamento.
Conceitua Dallari17:
(...) Os Constitucionalistas, que estudam em profundidade o
problema
da
origem
das
constituições,
apontam
manifestações esparsas, semelhantes, sob certos aspectos,
as que se verificam no Estado Constitucional moderno, em
alguns povos da Antigüidade. Assim é que Loewenstein
sustenta que os hebreus foram os primeiros a praticar o
constitucionalismo,
enquanto
que
André
Hauriou
16
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2003, p. 205.
17
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado, saraiva, 2005, p. 197.
.
é
10
absolutamente categórico ao afirmar que o berço do
Direito Constitucional se encontra no Mediterrâneo oriental
e, mais precisamente na Grécia.
Na
luta
contra
o
absolutismo
dos
monarcas,
ganharam grande força os movimentos que foram contrários a este
regime,
preconizando
a limitação
dos
poderes
dos
governantes,
ocorrendo ainda a influência considerável do Iluminismo18, que levaria ao
extremo a crença na razão, refletindo-se nas relações políticas através da
exigência de uma racionalização dos poderes19.
Dallari20 comenta. A afirmação da supremacia do
individuo, a necessidade de limitações do poder dos governantes e a
crença quase religiosa nas virtudes da razão, apoiando a busca da
racionalização do poder.
A Constituição é a própria organização do Estado,
todos tiveram uma constituição.
São conjuntos de preceitos jurídicos,
geralmente reunidos em um código, que discrimina os órgãos do poder
público, fixa-lhes a competência, declara a forma de governo, proclama
e assegura os direitos individuais21.
Conceitua Azambuja22:
A definição de Constituição varia, é bem de ver, com o
ponto de vista político e filosófico em que cada um se
coloca. Aristóteles definiu-a como o “princípio segundo o
qual
estão
organizadas
as
autoridades
públicas,
especialmente aquela que é superior a todas a soberana”.
18
ILUMINISMO, foi um movimento de autores com novos ideais, contra o antigo regime.
19
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado, saraiva, 2005, p. 198.
20
Op. Cit, p. 198
21
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2003, p. 205.
22
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2003, p. 170.
.
11
O grande filósofo referia-se somente ao poder e esquecia
os governantes. Romagnosi definiu-a como sendo a lei que
o povo impõe aos seus governantes, para se tutelar contra
o despotismo.
Neste subtítulo tivemos uma base como é, e como se
organiza uma Constituição. Definimos que todos os Estados são regidos
por uma Constituição, Carta Magna, esta que organiza todos os costumes
e princípio de uma certa nação.
1.1.3 A ORGANIZAÇÃO POLÍTICA DO ESTADO
Como foi visto anteriormente o Estado é formado de
um povo, território, uma sociedade politicamente organizada através de
uma Constituição, que ira ditar as normas para que este passa melhor
governar esta nação.
Muitos autores conceituam o Estado como poder,
poder este que apenas o Estado possui, conceitua Dallari23 “O Estado é o
poder, e por isso seus atos obrigam; mas ele é poder abstrato, e por isso
não é afetado pelas modificações que atingem seus agentes” [...]
O Estado tem o poder sobre as pessoas, bens e outras
coisas.
Dallari24 conceitua:
Enquanto
que
uma
corrente
doutrinária
pretende
caracterizar o poder do Estado como poder político,
incondicionado e preocupado em assegurar sua eficácia,
sem qualquer limitação, uma diretriz oposta qualifica-o
DALLARI, Dalmo de Abreu, Elementos de teoria Geral do Estado, ed. Saraiva, 2005, p.
109.
23
24
.
DALLARI, Dalmo de Abreu.Elementos da Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2005, p. 111.
12
como poder jurídico, nascido do direito e exercido
exclusivamente para a consecução de fins jurídicos. A mais
alta expressão doutrinária (...)
O Estado é uma sociedade organizada politicamente,
é o Estado Poder como conceitua Kelsen25 na sua obra Teoria Geral do
Direito e do Estado:
O Estado é uma organização, por ser uma ordem que
regula o uso da força, monopolizando o uso desta força.
É uma
sociedade politicamente organizada, uma comunidade constituída por
uma ordem coercitiva, que esta ordem é o Direito.
O autor Dallari26 comenta que “ o Estado é uma nação
politicamente organizada” [...], o autor frisa esta idéia que a nação tem
que ser organizada politicamente, dando a idéia de como um Estado
político se forma na sua organização.
O Estado mesmo tendo o poder de reprimir e cobrar,
tem o dever de cuidar de sua população. O homem sempre procurou
saber dos fenômenos físicos e naturais da sua formação, da sua moral e
do seu cotidiano.
1.1.3.1 Os Estados Antigos
Neste subtítulo iremos construir um referencial sobre os
Estados antigos, uma parte histórica de sua evolução. Vamos comentar
sobre a evolução do Estado Grego, que é considerado um berço da
civilização moderna.
25
KELSEN, Hans. Teoria Geral do Estado, 1998, p. 273.
26
DALLARI, Dalmo de Abreu.Elementos da Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2005, p. 111.
.
13
Os Gregos construíram uma idéia de Estado muito
diversa da nossa, e os próprios termos usados devem ser interpretados
com cautela. Aristóteles dizia que Atenas27 era uma democracia, mas a
metade de sua população era composta de escravos, sem direito algum,
eram, pois, oligarquias. Esparta28, dividida em classes numerosas, em um
regime despótico, onde uma infinita minoria governava. Os Gregos eram
formados de pequena população e extensão, mais ou menos como um
município ou comuna da Europa moderna; eram cidades Estados,
denominadas Polis. Eram cidades que tinham vida própria, eram
conceituadas
como
autarquias
organização).
Aristóteles
e
(do
grego
Platão
deram
au=
um
próprio,
tarquia=
entendimento
de
organização política, que pode ser entendido modernamente de
Estado29.
Conceitua Dallari30:
No Estado Grego o indivíduo tem posição peculiar. Há uma
elite,
que
compõe
a
classe
política,
com
intensa
participação nas decisões do Estado, a respeito dos
assuntos de caráter público. Entretanto, nas relações de
caráter privado a autonomia da vontade individual é
bastante restrita. Assim, pois, mesmo quando o governo era
tido como democrático, isto significava que uma faixa
restrita da população, os cidadãos é que participava das
decisões
políticas,
o
que
também
influiu
para
a
manutenção das características de cidade Estado, pois a
ampliação excessiva tornaria inviável a manutenção do
controle por um pequeno número.
27
ATENAS: Cidade da Grécia Antiga. Hoje capital da Grécia.
28
ESPARTA: Uma cidade antiga nas Ilhas Gregas.
29
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2005, p. 140.
30
DALLARI, Dalmo de Abreu.Elementos da Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2005, p. 64.
.
14
Passaremos
a
analisar
o
Estado
Romano,
comentaremos do Estado Romano que é um dos mais importantes Estados
Antigos.
O Estado Romano teve inicio com um pequeno
agrupamento humano, tentou várias formas de governo, expandiu seu
domínio por uma grande extensão do mundo, atingindo povos de
costumes e organizações absolutamente díspares, construiu um império
mundial. Sempre manteve características básicas de Cidade-Estados,
desde sua fundação, em 754 a. c. , até a morte de Justiniano, em 565 da
era cristã, com o Cristianismo foi superada a noção de cidade-Estado,
promovendo o advento de novas formas de sociedade política,
englobadas no conceito de Estado Medieval31.
Um aspecto importante do Estado Romano era a base
familiar, havendo quem sustente que primitivo Estado, a civitas, resultou da
união de grupos familiares, nisso foi concedido privilegio especiais aos
familiares,
especialmente
a
famílias
patrícias,
compostas
por
descendentes dos fundadores do Estado. Como no Estado Grego, no
Estado Romano, o povo participava diretamente do governo, sendo que
a noção de povo era muito restrita, compreendia apenas as faixas
estreitas da população. Os magistrados como governantes supremos
sendo que as magistraturas eram reservadas às famílias patrícias32.
O
Estado
Medieval
ou
feudal,
históricamente
colocado na Idade Média, foi classificada por alguns como a noite negra
da
história
da
Humanidade
e
glorificada
por
outros
como
um
extraordinário período de criação, abrindo o caminho para que o mundo
atingisse a verdadeira noção do universal , este foi um período difícil,
tremendamente instável e heterogêneo. Quebraram a rígida e bem
31
DALLARI, Dalmo de Abreu.Elementos da Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2005, p. 64.
32
Op. cit. p. 64,65.
.
15
definida organização romana,
revelando novas possibilidades e novas
aspirações, culminando no Estado Moderno33.
Esta
época é imprópria para classificar qualquer
conceito de Estado, foi uma épocas de príncipes fracos, chefes militares
de diversas tribos bárbaras. Naqueles séculos os monges e os bispos, que
nos silêncios dos conventos, salvaram as obras-primas do pensamento
greco-romano, elaborando as primeiras noções jurídicas do mundo
medieval. Época em que aparecem grandes filósofos como S. Tomás de
Aquino34.
Conceitua Azambuja35:
A essa idéia de Estado, contida nos grandes sistemas
filosóficos medievais, opunha-se a noção de Estado, a
realidade. Já vimos como, no regime feudal, surgiu a
soberania e o que efetivamente significava. Os senhores, os
barões feudais, não eram soberanos, nem os feudos eram
Estados, tomando esses termos na acepção que hoje tem.
Um contrato ligava senhores e súditos, e ambos tinham
deveres e direitos tradicionais, que em última análise eram
de essência patrimonial.
Ressalvada a importância histórica do Estado Grego e
Romano, passaremos a analisar os ditos estados antigos.
Designado
o
Estado
Antigo
como
Oriental
ou
Teocrático, é um estudo de Estado mais recuado no tempo, definiu-se
com antigas civilizações do Oriente principalmente no Mediterrâneo, a
família, a religião, o Estado, a sua organização econômica formava um
conjunto confuso, sem diferenciação aparente, que não se distanciava
33
DALLARI, Dalmo de Abreu.Elementos da Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2005, p. 66.
34
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2005, p. 144.
35
Op. Cit. p.144
.
16
do pensamento político da religião, moral, da filosofia e de doutrinas
econômicas. A duas características importantes deste período,e era a
natureza unitária e a religiosidade. Na natureza unitária o Estado Antigo
sempre aparece como uma unidade geral, não se dividindo-se
interiormente, nem no território e nem nas suas funções, esta natureza é
permanente persistindo durante toda Antigüidade.
No fator religioso, muitos autores entendem como
Estado Teocrático, a sua influência direta vem da religião como fator
marcante, sendo a vontade do poder divino. Teocracia significa a
maneira geral de uma relação entre Estado e a divindade36.
Azambuja37 comenta, (...) que o poder Teocrático é
um poder de origem divina e é exercido por um representante de Deus.
Vencidas as questões históricas do Estado, passaremos
a analisar a Administração Pública, elemento constitutivo e responsável
pelo cumprimento da função do estado, que é a realização do bem
comum.
1.1.4 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Constituição da República Federativa do Brasil no
seu art. 37 que fala da Administração Pública, capítulo VII, conceitua:
Art. 37 – A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios da
Legalidade, impossibilidade, moralidade, publicidade e
eficiência.
DALLARI, Dalmo de Abreu.Elementos da Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2005, p. 62,
63.
36
37
.
AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado, ed. Globo, 2005, p. 139.
17
Na nossa Constituição Federal no artigo 37, está
determinado o conceito de Administração Pública direta e indireta de
qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedeça, além de diversos preceitos expressos, aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência38.
A Administração Pública é a máquina administrativa, é
movimentada pelo pessoal (Servidor Público) que possibilita ao Estado o
preenchimento de seus fins. Em suma, é
a
atividade que o Estado
desenvolve por meio de seus órgãos, para consecução do interesse
público (ótica formal e material)39.
A Administração compreende; administração direta
constituída
de
serviços
integrados
na
estrutura
administrativa
da
Presidência da República e dos Ministérios. A administração indireta
compreende as entidades de personalidade jurídica própria: autarquias,
empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas.
O
princípios
conceito
norteadores
a
de
serem
Administração
aplicados
Pública
contém
obrigatoriamente
a
administração dos Estados, Distrito Federal e Municípios40.
Conceitua Meirelles41:
[...] O controle administrativo deriva do poder-dever de
autotutela que a Administração tem sobre seus próprios atos
e agentes. Esse controle é normalmente exercido pelos
órgãos superiores sobre os inferiores (controle hierárquico
próprio das chefias e corregedorias), com auxílio de órgãos
incumbidos do julgamento de recursos (controle hierárquico
O princípio da eficiência foi acrescentado pela Emenda Constitucional nº 19,
publicada no Diário Oficial da União de 5.jun.1998.
38
39
MUKAI, Toshio. Direito Administrativo Sistematizado, ed. Saraiva, 1999, p. 19.
40
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, ed. Atlas, 2000, p. 297.
41
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos Tribunais, 2000, 566.
.
18
impróprio)
ou
ainda
de
órgãos
especializados
em
determinadas verificações (controle técnico de auditorias,
etc.), mas integrantes da mesma Administração, pelo que
se caracteriza com controle interno, pois que o externo é
sempre atribuída a órgão estranho ao Executivo.
Entre este princípios destacamoi.
1.1.4.1 Princípios da Administração Pública
Os Princípios da Administração pública são divididos
em princípios constitucionais e não constitucionais, os constitucionais são:
. principio da Legalidade;
. principio da impessoalidade;
. principio da moralidade;
. principio da publicidade;
. principio da eficiência.
O principio da legalidade, que esta previsto no art. 5º,
II, da Constituição Federal, aplica-se na Administração Pública de forma
rigorosa e especial, o administrador só poderá fazer o que realmente esta
expresso na lei. Difere-se da esfera particular onde se realiza tudo o que a
lei não proíba. Esse princípio coaduna-se com a própria função
administrativa, de executor do direito, tem a função de preservar a ordem
jurídica42.
O princípio da impessoalidade pode ser chamado de
princípio da finalidade administrativa, encontra-se no mesmo campo de
incidência dos princípios da igualdade e da legalidade. O administrador é
o executor do ato, fazendo a vontade do Estado, as realizações
42
.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, ed. Atlas, 2000, p. 297.
19
administrativo-governamentais não são do agente político, mas da
entidade pública, em nome de quem atuou, este ato não é feito pela sua
vontade, mas sim, pela vontade estatal. Os atos são da Entidade Pública
em que o agente atuou43.
Conceitua Meirelles44:
“O princípio da impessoalidade, referido na Constituição de
1988 (art. 37, caput), nada mais é que o clássico princípio
da finalidade, o qual impõe ao administrador público que
só pratique o ato para o seu fim legal é unicamente aquele
que a norma de direito indica expressa ou virtualmente
como objetivo do ato, de forma impessoal”.
O Princípio da Moralidade refere-se a ética e a
moralidade, a partir da constituição de 1988, que consagrou a moralidade
como princípio da administração pública.
A Constituição Federal, ao consagrar a moralidade
administrativa como vetor da atuação da administração pública,
igualmente consagrou a necessidade de proteção à moralidade e
responsabilização do administrador público amoral ou imoral.
Conceitua Sobrinho45:
“Difícil de saber por que o princípio da moralidade no direito
encontra tantos adversários. A teoria moral não é nenhum
problema especial para a teoria legal. As concepções na
base natural são analógicas. Por que somente a proteção
da legalidade e não da moralidade também? A resposta
negativa só pode interessar aos administradores ímprobos.
Não à Administração, nem à ordem jurídica. O contrário
seria negar aquele mínimo ético mesmo para os atos
43
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, ed. Atlas, 2000, p. 298.
44
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos Tribunais, 2000, p. 82.
45 FRANCO SOBRINHO, Manoel de Oliveira. O Princípio Constitucional da Moralidade
Administrativa. 2 ed. Curitiba: Gênesis, 1993. p. 157.
.
20
juridicamente lícitos. Ou negar a exação no cumprimento
do dever funcional.”
O princípio da publicidade conceitua Moraes46:
A inserção do ato no Diário Oficial ou por edital afixado no
lugar
para
divulgação
de
atos
públicos,
para
conhecimento do público em geral e, conseqüentemente,
início da produção de seus efeitos, pois somente a
publicidade evita os dissabores existentes em processos
arbitrariamente sigilosos, permitindo-se os competentes
recursos administrativos e as ações judiciais próprias. A
regra, pois, é que a publicidade somente poderá ser
excepcionada quando o interesse público assim determinar,
prevalecendo
esse
em
detrimento
do
princípio
da
publicidade.
Sobre o principio da eficiência,
acrescentou a
emenda constitucional nº 19/98, que os três poderes manterão de forma
integrada, sistemas de controle interno, com finalidade de comprovar a
legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência da
gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da
administração federal, bem como, da aplicação de recursos públicos
por entidades de direito privado (CF, art. 74, II).
1.1.4.2 A Classificação da Administração
A Administração pública para melhor entendimento se
divide em direta e indireta, necessita organizar-se para atingir suas
finalidades, neste sentido, a Constituição Federal faz uma divisão orgânica
mediante o reconhecimento dos três poderes.
Em Administração Direta, podemos considerar que é
um conjunto de órgãos, que são vinculados a um dos entes da Federação
(União, Estados, Municípios ou Distrito Federal). Estes órgãos que
desempenham a atividade da máquina administrativa.
46
.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, ed. Atlas, 2000, p. 298.
21
Conceitua Mukai47:
[...] “A Administração direta é aquela que integra os
próprios Poderes que compõem as pessoas jurídicas de
direito público com capacidade política. São órgãos, pois,
que integram as pessoas jurídicas a que pertencem, uma
vez que tais Poderes não são dotados de personalidade.
Vamos, pois, encontrar órgãos da Administração tanto no
Poder Legislativo, no Judiciário, quanto no Executivo,
embora
eles
estejam,
de
forma
esmagadoramente
predominante, neste último.” [...]
O Estatuto da reforma administrativa (Decreto-Lei
200/67), que fez a classificação da administração federal dividindo em
direta e indireta. A direta é dos servidores integrados na estrutura
administrativa da Presidência da República e dos Ministérios (Art. 4º, Inciso
I), que foi ratificado pelo Art. 1º do Decreto 99.180 de 15/03/1990, que
reorganizou o funcionamento dos órgãos da Presidência da República e
dos Ministérios.48
Neste mesmo conceito, discorre Mukai49:
No Brasil, a organização administrativa federal já era
disciplinada pelo Decreto-Lei nº 200, de 25/02/1967, em suas
grandes linhas. Esse diploma legal, ainda em vigor, com suas
alterações, dispõe sobre a Reforma Administrativa Federal, e
classifica a Administração Federal em direta e indireta,
sendo a primeira (direta) a que se constitui dos serviços
integrados na estrutura administrativa da Presidência da
República e dos Ministérios, e, a segunda (indireta), a que é
composta pelas diversas categorias de entidades nela
compreendidas, sendo que cada uma tem personalidade
jurídica própria e é vinculada ao Ministério dentro de cuja
área
de
competência
se
enquadrar,
gozando
de
autonomia administrativa e financeira.
47
MUKAI, Toshio. Direito Administrativo Sistematizado, ed. Saraiva, 1999, p. 23.
48
MEIRELES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos Tribunais, 2000, p. 627.
49
MUKAI, Toshio. Direito Administrativo Sistematizado, ed. Saraiva, 1999, p. 24.
.
22
1.1.4.3 Administração Indireta
Administração
indireta
é
uma
descentralização
administrativa, em que a administração não é suficiente para executar
com eficiência suas tarefas, é uma passagem da gestão da atividade
pública para entidade, pública ou privada, diversa da pessoa jurídica
pública política (União, Estado, Município e Distrito Federal) e os órgão
vinculados que a integram.
Conceitua Mukai50:
Em face da dilatação da esfera de atuação do Estado
contemporâneo, o conceito de Administração também se
dilatou, posto que o Estado foi descentralizando suas
atividades (descentralização institucional) para atender às
suas
múltiplas
finalidades,
criando
entes
autônomos
(entidades paraestatais). Nesse sentido, preleciona Hely
Lopes Meirelles: “opera-se no Brasil a descentralização
institucional, meramente administrativa, com distribuição de
funções públicas e de interesse coletivo a entes autárquicos
e paraestatais.”
Na Administração Indireta a sua personalidade jurídica
é própria, vinculada aos Ministérios, gozando de autonomia administrativa
e financeira. Neste conceito, entende Meirelles51:
[...] Quanto à Indireta, apenas indica as categorias de
entidades nela compreendidas, esclarecendo que são
dotadas de personalidade jurídica própria e vinculadas ao
Ministério em cuja área de competência se enquadrar a
sua principal atividade, gozando, entretanto, de autonomia
administrativa e financeira (arts. 4º, II e § 1º, e 5º, I a III). Daí
podemos dizer que, nos termos do Decreto-Lei 200/67, a
Administração Indireta é a constituída de serviços atribuídos
a pessoas jurídicas diversas da União, públicas (Autarquias)
50
MUKAI, Toshio. Direito Administrativo Sistematizado, ed. Saraiva, 1999, p. 27.
51
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos Tribunais, 2000, p. 627.
.
23
ou privadas (Empresas Públicas e Sociedades de Economia
Mista), vinculadas a um Ministério, mas administrativa e
financeiramente autônomas.
Estudamos sobre Administração Pública, no qual
tivemos uma noção do seu funcionamento, a partir de agora vamos
estudar sobre os seus funcionários que são chamados de servidores
públicos.
1.2 SERVIDOR PÚBLICO
O Servidor Público abrange a grande massa de
prestadores de serviço à Administração e a ela vinculados, por relações
profissionais, em razão de investiduras, cargos e funções.
Neste entendimento, conceitua Meirelles52:
Nesta Seção, a Constituição reformulou o tratamento do
pessoal do serviço público civil, separando-o dos militares
(Seção III) e instituindo o “regime jurídico único e planos de
carreira” para a Administração Direta, Autárquica e
Fundacional (art. 39).
A Carta atual estendeu diversos direitos dos trabalhadores
urbanos e rurais aos servidores públicos civis (art. 39, § 2º),
ampliando
certamente,
desmedidamente
impossibilitará
suas
os
vantagens,
pequenos
o
que,
Estados
e
Municípios de atendê-los prontamente. Cremos que esses
direitos e vantagens poderiam ser dados gradativamente
aos servidores, para não comprometer as finanças dessas
entidades.
52
.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos Tribunais, 2000, p. 355.
24
Entende Mukai53, os servidores públicos industriais ou
comerciais se diferenciam, ontologicamente, das atividades simplesmente
econômicas do Estado.
1.2.1 ORGANIZAÇÃO DO SERVIDOR PÚBLICO
A organização do servidor público é organizada por lei
(art. 37, inciso I, CRBF/88). O servidor público é regido pela lei 8112/90.
Neste entendimento, conceitua Meirelles54:
A organização legal do serviço público é exigida pela
Constituição, ao permitir a acessibilidade dos cargos
públicos a todos os brasileiros “que preencham os requisitos
estabelecidos em lei” (art. 37, I). A parte final do dispositivo
refere-se expressamente à lei. Isto significa que todo cargo
público só pode ser criado e modificado por norma legal
aprovada pelo Legislativo. Todavia, o Executivo pode, por
ato próprio, extinguir cargos públicos (Constituição da
República, art. 84, XXV), competindo-lhe ainda provê-los e
regulamentar o seu exercício, bem como praticar todos os
atos
relativos
aos
servidores
(nomeação,
demissão,
remoção, promoção, punição, lotação, concessão de
férias, licença, aposentadoria, etc.).
A sua organização através de cargos e funções, institui
classes e carreiras, faz provimentos e lotações, estabelece vencimentos e
vantagens, determina direitos,
deveres dos servidores. Os cargos se
dividem em classes e carreiras. Classe é agrupamento da mesma
profissão, que constitui os degraus de acesso à carreira. Carreira é
agrupamento de classe da mesma profissão e atividade, com hierarquia
no serviço.55
53
MUKAI, Toshio. Direito Administrativo Sistematizado, ed. Saraiva, 1999, p. 29.
54
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos Tribunais, 2000, p. 356.
55
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos Tribunais, 2000, p. 357.
.
25
Neste capítulo,
foi estudado o funcionamento do
Estado, Administração Pública, Servidor Público. No próximo capitulo
trataremos do Processo Administrativo Disciplinar, elemento fundamental
para contextualizar a punição de Servidores Públicos.
.
CAPITULO 2
O PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Neste capitulo, aborda-se o processo administrativo,
definindo o seu funcionamento nas esferas administrativas. Vamos falar do
Direito Administrativo no serviço publico, obedecendo as formalidades
legais vigentes, referentes ao processo administrativo disciplinar, norteado
pelo direito administrativo e a CRFB/88.
2. 1 O DIREITO ADMINISTRATIVO E O SEU SURGIMENTO
O Direito Administrativo surgiu na revolução Francesa.
Mas ele sempre esteve entre todas as civilizações.
A questão não é pacifica, tendo em vista a formação
de
duas
correntes
intelectuais:
uma
postula
que
existiu
Direito
Administrativo em toda a civilização, que teve um mínimo de organização
para a prestação do serviço público, a outra corrente do Direito
Administrativo é o denominado Estado de Direito, seu nascimento de deu
durante a Revolução Francesa56.
Segundo Toshio Mukai57, o Direito Administrativo existiu
em toda a civilização que teve uma organização para uma prestação de
Serviços Públicos. Foi a liberdade do cidadão perante o Estado.
2.1.1 DIREITO ADMINISTRATIVO
56
MUKAI, Toshio. Direito Administrativo Sistematizado, São Paulo, saraiva, 1999, p. 3.
57
MUKAI, Toshio. Direito Administrativo Sistematizado, São Paulo, saraiva, 1999, p. 4.
27
Os doutrinadores conceituam o Direito Administrativo
como sendo um ramo da ciência pública, no qual definem como:
Meirelles:
O conceito de Direito Administrativo Brasileiro, para nós,
sintetiza-se no conjunto harmônico de princípios jurídicos
que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os
fins desejados pelo Estado.58
O ramo do Direito Público Interno que se ocupa da
função governamental (CF, art. 84, III), ou seja, a Administração Pública. O
Direito Administrativo Brasileiro abrange tanto o Legislativo e o Judiciário.
“Conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os
agentes e as atividades públicas tendentes a realizar, concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.59
O Direito Administrativo é um ramo do Direito Público, o
que se evidencia pelo fato de que tal ramo se preordena a regular
relações da administração pública, manifestação dinâmica do Poder
Público.60
2.1.1.1 Evolução Histórica
O Direito Administrativo segundo a escola francesa tem
seu surgimento no estudo das leis que regem a Administração Pública. Este
conceito é muito aceito na ciência jurídica, pois ele inverte a lógica do
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, São Paulo, Revista dos tribunais,
19991, p. 24.
58
ACQUAVIVA, Marcus Cláudio. Dicionário Jurídico Brasileiro Acquaviva, ed. Jurídica,
1998, p. 476-477.
59
MARTINS, Pereira Eliezer. Direito Administrativo Disciplinar Militar, Editora do Direito,1996,
p. 50.
60
.
28
Direito, subordinando-a as normas legais existentes que na realidade os
princípios doutrinários é que informam ou devem informar 61.
Conceitua Meirelles62:
A escola italiana, ou subjetivista, integrada, dentre outros,
por Meucci, Ranelletti, Zanobini e Raggi, só concede ao
Direito Administrativo o estudo dos atos do Poder Executivo.
Partem, assim, os seus adeptos, do sujeito de onde emana o
ato administrativo e não do ato em si mesmo, para
conceituação da ciência que o disciplina. Desse ponto-devista resulta que o Direito Administrativo excluiria de suas
cogitações os atos administrativos praticados, embora em
reduzida escala, pelo Legislativo e pelo Judiciário, na
organização e execução de seus serviços meramente
administrativos. A escola subjetivista, portanto, não atende
inteiramente à realidade.
Podemos dividir o Direito Administrativo em
três
correntes: a dualista, intermediária e a unitária. A dualista aplica o Direito
Administrativo na atuação estatal. A corrente intermediária emprega a
denominação do Direito Administrativo aplicável na administração. A
corrente unitária defende o Direito Administrativo como o único a ser
aplicável na Administração, não dando credito ao direito privado nas
atividades do Estado.63
Conceitua Mukai64:
Os
autores
preocupam-se
também em fornecer
um
conceito científico ao lado de um outro jurídico-positivo.
Nesse sentido, formaram-se quatro correntes relacionadas
com
a
concepção
concepções
de
subjetivas,
Direito
Administrativo:
subdivididas
em
a)
orgânicas
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, São Paulo, Revista dos Tribunais,
19991, p. 20-21.
61
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, São Paulo, Revista dos Tribunais,
p. 21.
62
63
MUKAI, Toshio. Direito Administrativo Sistematizado, São Paulo, Saraiva, 1999, p. 10.
64
MUKAI, Toshio. Direito Administrativo Sistematizado, São Paulo, Saraiva, 1999, p. 11.
.
as
e
29
personalistas; b) as concepções jurídico-formais; c) as
concepções
funcionais,
subdivididas
em
materiais
e
teleológicas; e d) as concepções mistas.
Como foi apresentada a idéia dos autores acima
citados, temos uma clareza do que se pode dizer do Direito Administrativo
Brasileiro, os seus princípios e fundamentos junto às normas jurídicas.
2.1.2 DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Não podemos de deixar de falar sobre os atos
administrativos, base formativa dos expedientes
administrativos, como
licitações, e principalmente o Processo Administrativo, que nada mais é
que um ato Administrativo. O ato administrativo é um instrumento jurídico.
Conceitua Mukai65:
São chamados de atos administrativos os atos produzidos
pelo administrador público (agente Público) manifestando a
vontade da Administração.
É o ato administrativo o principal veículo de manifestação
da vontade da Administração. É através dele, embora não
só com ele, que a Administração é dinamizada.
A Administração pública realiza sua função executiva
por meio de atos jurídicos que recebem a denominação especial de atos
administrativos. Estes atos são diferentes do legislativo que são as leis e do
judiciário que são as decisões judiciais. A pratica dos atos administrativos
cabe, em princípio e normalmente, aos órgãos executivos, mas as
autoridades judiciárias e normalmente, aos órgãos executivos, dispõem
sobre seus servidores ou expedem instruções sobre matéria de sua
privativa competência.
65
.
MUKAI, Toshio. Direito Administrativo Sistematizado, São Paulo, Saraiva, 1999, p. 288.
30
Atos que são tipicamente administrativos, embora
provindos de órgãos judiciários ou de corporações legislativas, e, como
tais, se sujeitam à revogação ou à anulação no âmbito interno, ou pelas
vias judiciais, como os demais atos administrativos do Executivo.66
Conceitua Meirelles67 é a manifestação unilateral da
Administração pública, que tem como fim resguardar, transferir, extinguir,
e impor obrigações a administradores e administrados.
Conceitua Meirelles68:
Ato administrativo é toda manifestação unilateral de
vontade da Administração Pública, que, agindo nessa
qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigações aos administrados ou a si própria.
Esse conceito é restrito ao ato administrativo unilateral, ou
seja àquele que se forma com a vontade única da
Administração, e que é o ato administrativo típico, que nos
interessa neste capítulo.
A expressão ato Administrativo surge com a revolução
Francesa, designando os atos da administração pública, que, em nome
do princípio da triparticipação dos poderes, não seriam objeto de
apreciação pelo Judiciário. As funções judiciárias são distintas e ficarão
sempre separadas das funções administrativas. Os juizes não poderão, sob
pena
de
prevaricação,
perturbar
as
operações
dos
corpos
administrativos. São atos administrativos as portarias, as resoluções, as
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos tribunais, 1991, p. 125126.
66
67
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos tribunais, 1991, p. 126.
68
Op. Cit. p. 126
.
31
circulares, as ordens de serviço, os provimentos, as instruções a sindicância
etc.69
2.1.3 SINDICÂNCIA
A Sindicância é um procedimento pelo qual o
sindicante, que é o encarregado incumbido de realizar a investigação
administrativa, reunindo todas as informações num caderno processual,
tenta esclarecer um fato ocorrido, de interesse jurídico e administrativo.
Conceitua Da Silva70:
[...] Sindicância deriva da palavra síndico, do grego
súndikos, que quer dizer, sindicação, averiguação, inquérito,
função do síndico e desempenho dessa função.
Conceituando sob o ponto de vista do direito administrativo,
Sindicância nada mais é que o procedimento pelo qual o
Sindicante,
aquele
que
é
incumbido
de
realizar
a
investigação administrativa, reúne um caderno processual,
as informações obtidas, com a finalidade de esclarecer
determinado ato ou fato, cujo esclarecimento e apuração,
é de interesse da autoridade que determinou a sua
instauração.
A
específico
do
Sindicância
Direito
administrativo
disciplinar
simplesmente
Direito
é
um
administrativo,
ou
direito
disciplinar.
A
procedimento
também
processual
sua
apuratório,
chamado
Direito
administrativo
diferença,
é
apenas
ou
na
sumariedade, por ter menos formalidade e menores prazos para
ACQUAVIVA, Marcus Cláudio. Dicionário Jurídico Brasileiro Acquaviva, Jurídica
Brasileira, 1998, p. 183.
69
70 DA SILVA, Edson Jacinto. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar. Ed. de
Direito. 1999. p. 15.
.
32
conclusão dos trabalhos apuratórios. A Sindicância fica limitada as penas
de repreensão, de multa e de suspensão até 90 dias, no máximo.71
Conceitua Meirelles72:
Sindicância Administrativa é o meio sumário de elucidação
de irregularidade no serviço para subseqüente instauração
de processo e punição ao infrator, pode ser iniciada com
ou sem Sindicado, bastando que haja a indicação de falta
a apurar, não tem procedimento formal, nem exigência de
comissão sindicante, podendo realizar-se por um ou mais
funcionários
designados
pela
autoridade
competente.
Dispensa defesa do sindicado e publicidade no seu
procedimento, por se tratar de simples expediente de
verificação de irregularidade, e não de base para a
punição equiparável ao inquérito policial em relação a
ação penal. É o verdadeiro inquérito administrativo, que
precede o processo administrativo disciplinar. Entretanto,
Sindicância tem sido desvirtuada e promovida como
instrumento de punição de pequenas faltas de servidores,
caso em que deverá haver oportunidade de defesa para a
sua validade da sanção aplicada”.
A Sindicância, apurando a autoria e veracidade dos
fatos, deve apontar seus prováveis autores ou responsáveis. Essa forma
preliminar não há necessidade de defesa, porque não concluiu por uma
decisão contra ou a favor de pessoas, mas a Sindicância em seu relatório,
vai
sugerir
a
instauração
do
processo
administrativo
ou
pelo
arquivamento.73
Neste capítulo em que estudamos, tivemos uma idéia
do funcionamento do Estado, Administração Pública e seus funcionários,
que são, nada mais que seus servidores, e vimos também a Sindicância,
71
LIMA, J. B. de Menezes. Sindicância e Verdade Sabida. Saraiva. 1994. p. 55.
72
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos Tribunais, 2000, p. 596.
73 DA SILVA, Edson Jacinto. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar. Ed. de
Direito. 1999. p. 23.
.
33
que é um espécie investigativa do gênero ato administrativo, que pode
servir de base ao processo administrativo, objeto deste trabalho de
conclusão de curso.
2.1.4 O PROCESSO ADMINISTRATIVO
A Administração Pública em todos os atos que ela
realiza, como por exemplo: licitação, contratos e averiguação disciplinar,
realiza procedimentos de natureza administrativa74.
Conceitua Meirelles75:
A Administração Pública, para registro de seus atos, controle
da conduta de seus agentes e solução de controvérsias dos
administrados, utiliza-se de diversificados procedimentos
que recebem a denominação comum de processo
administrativo. Impõe-se por isso distinguir e esclarecer
inicialmente esses dois conceitos para, após, apreciarmos o
processo Administrativo, suas espécies, seus princípios, suas
faces e suas modalidades, com especial destaque para o
processo disciplinar e o processo tributário ou fiscal.
Meirelles76 conceitua que processo é um conjunto de
atos coordenados para a obtenção sobre uma controvérsia no âmbito
judicial e administrativo.
O procedimento é modo de realização do processo,
ou seja, o rito processual. Observamos ainda que não há processo sem
procedimento, mas há procedimentos administrativos que não constituem
processo como, por exemplo, os de licitações e concurso. O que
caracteriza o processo, é o ordenamento de atos para uma solução de
74
MUKAI, Toshio, Direito Administrativo Sistematizado, São Paulo, Saraiva, 1999, p. 508.
MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, São Paulo, Revista dos Tribunais,
p. 578.
75
76
.
Op. Cit. p. 578.
34
uma controvérsia; o que tipifica o procedimento de um processo é o
modo específico do ordenamento desses atos.77
O processo Administrativo é o gênero que se divide-se
em varias formas dentre estas a mais fregüente apresentam no processo
disciplinar e no processo tributário ou fiscal. Escrevem e vem legislando
sobre essas espécies como se elas contribuíssem categorias autônomas,
que desvinculam dos princípios
gerais que regem todo o gênero
Administrativo.78
Conceitua Meirelles79:
(...) A verdade é que, entre nós, o processo administrativo
não tem merecido os estudos teóricos necessários à sua
compreensão doutrinária e a sistematização metodológica,
que, naturalmente, informaria a legislação e aprimoraria os
julgamentos internos da Administração. Certo é que o
processo administrativo não pode ser unificado pela
legislação federal, para todas as entidades estatais, em
respeito à autonomia de seus serviços.
Conceitua Meirelles80 que o principio da legalidade
objetiva diz respeito à instauração do processo dentro das normas legais,
portanto todo processo administrativo, inclusive o disciplinar, precisa
embasar-se em uma norma legal sob pena de ser invalidado.
Conceitua Meirelles81:
Logo após nos deparamos com o princípio da oficialidade,
o qual rege que a administração pública é responsável pela
movimentação do processo, mesmo que esse tenha sido
provocado pelo servidor, depois de instaurado o processo é
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos Tribunais, 1991, p. 578579.
77
78
Op. Cit. p. 579.
79
Op. Cit. p. 579.
80
MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos Tribunais, p. 530.
81
MEIRELLEs, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos Tribunais, p. 558.
.
35
responsabilidade da administração dar andamento ás fases
processuais
pertinentes
ao
mesmo.
No
caso
de
retardamento do processo por negligência ou desinteresse
da autoridade pública pode essa ser responsabilizada,
podendo ser o processo findado por decurso de tempo,
salvo se houver previsão legal.
O
oficialidade
que
Processo
determina
Administrativo
que
a
tem
o
movimentação
principio
do
da
processo
administrativo seja efetivada pela Administração, em oposição ao que
ocorre no processo judicial, em que essa tarefa é atribuída às partes
interessadas.
O outro princípio e o da verdade material, que
também marca uma diferença entre o processo administrativo e o
judicial. Neste o magistrado rege-se pelo princípio da verdade formal, que
lhe impõe o dever de julgar segundo as informações constantes nos autos
e nada mais. Faculta à autoridade julgadora perseguir a verdade material
real, não se limitando à verdade dos autos.82
O autor Hely Lopes Meirelles83 já na década de 70
evidenciava a importância da fixação dos princípios gerais da teoria geral
do processo administrativo, já que a unificação era impossível, ele
destacou os cinco princípios gerais: legalidade objetiva, oficialidade,
informalismo, verdade material e garantia de defesa.
O
processo
Administrativo
Disciplinar
deve
ser
instaurado através de um ato como conceitua Edson Jacinto da Silva84:
Conforme observa o Prof. Petrônio Braz: Em regra, deve o
processo começar pela instauração, que é o ato que
82
MUKAI, Toshio. Direito Administrativo Sistematizado, São Paulo, Saraiva, 1999, p. 509.
FILHO, Romeu Felipe Bacellar. Princípios Constitucionais do Processo Administrativo
Disciplinar, Editora Parma, São Paulo, 1998, p. 137.
83
SILVA, Edson Jacinto da. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar, Editora de
Direito, 1999, p. 41-42.
84
.
36
discrimina a falta, onde se define, também, quem será
responsável pelo seu andamento; a instrução, que são os
atos de apuração dos fatos através da produção de
provas, incluindo-se nela a defesa e, finalmente o relatório
no qual vem narrado o resultado do processo, com a
indicação ou com as recomendações finais destinadas ao
julgamento da autoridade, a quem caberá acatar ou não
o resultado final do processo. Todo ato administrativo, no
seu sentido material, constitui-se numa manifestação da
vontade da autoridade, sendo essa vontade o próprio
impulso que o ato dá origem.
Deparamos com o princípio da verdade material, que
somente não admite o meio de prova ilícito para o processo, logo mais
temos o princípio do informalismo, que simploriamente, pode representar
um certo desleixo para com a condução do processo administrativo
disciplinar, no entanto esse não é o intuito, na verdade o que se busca
atingir por esse princípio é a flexibilidade e menor formalismo no processo,
não fazendo assim desse um processo judicial.
Conceitua Di Pietro85:
Ao asseverar que as vezes, a lei impõe determinadas
formalidades ou estabelece um procedimento mais rígido,
prescrevendo a nulidade para o caso de sua inobservância,
diante disso, o processo administrativo disciplinar busca um
equilíbrio em seus atos procurando garantir a credibilidade
e certeza de que foram aplicadas corretamente as
legislações previstas para o caso concreto.
Há uma grande confusão instalada na doutrina do
Direito Administrativo por conta da indefinição terminológica no que atine
às expressões processo administrativo e procedimento administrativo. Em
tópicos anteriores, o processo administrativo stricto sensu é bem definido e
85
.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 1998, p. 401.
37
delimitado, não se justiçando a técnica de denominar procedimento
administrativo aquilo que é processo em si mesmo.86
A Administração deve agir, usando de sua supremacia
de
Poder
particular
Público,
algumas
perdendo
o
ato
vezes
sua
nivela-se
ao
características
administrativa, igualando ao ato jurídico privado,
contenha manifestação de vontade, apta a produzir
efeitos jurídicos para os administrados, para a própria
Administração ou para seus servidores, e que provenha
de agente competente, com finalidade pública e
revestindo forma legal.87
2.1.5 PROCESSO E O PROCEDIMENTO CONSTITUCIONAL
Marques de Lima88 esclarece que o Processo é um
instrumento cuja a técnica é jurídica, em que o objetivo importante é a
aplicação da legislação vigente a um caso diferente, caso este que não
foi solucionado e cuja a solução é o objetivo do autor.
Marques de Lima conceitua que:
O processo – ministra Arruda Alvim – “é um instrumento de
técnica jurídica, cujo escopo principal é a aplicação da lei
a
um
caso
controvertido,
não
solucionado
extraprocessualmente e cuja solução é desejada pelo
autor”. A seqüência de vários atos ordenados (colimando o
ato final sentença), que compõem o processo, é o
procedimento.
Um
é
o
caminho;
e
o
outro
(o
procedimento), os passos. Tostes Malta vale-se do seguinte
exemplo: um método para aprender Francês não se
confunde com as lições de Francês que um determinado
MARTINS, Eliezer Pereira. Direito Administrativo Disciplinar Militar, Editora do Direito, São
Paulo, p. 118-119.
86
87
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos Tribunais, 1991, p. 127.
88 LIMA, Francisco Gérson Marques. Fundamentos Constitucionais do Processo, Malheiros
editores, p. 143.
.
38
estudante toma. A seqüência das lições ordenadas de
acordo com o método corresponde ao procedimento,
enquanto o método equivale ao processo.
Tem-se dito, também, que o processo é o procedimento
(lato sensu) realizado em contraditório. Isto porque nos
meros procedimentos (procedimentos stricto sensu) não há
o contraditório, ao menos não com a dimensão natural dos
processos.
No processo vai se buscar a verdade de um fato em
uma lide, em que as partes terão uma solução, no caso da Administração
temos própria Administração pública, como é o caso de processo criminal
que tem como parte o Estado.
O processo e o seu procedimento conceitua Bacellar
Filho89 que:
Eduardo J. COUTURE compreende o processo a partir de
três acepções: I) como seqüência, é uma ação humana
que se projeta no tempo; II) como relação jurídica, é um
objeto jurídico ideal e III) como expediente ou conjunto de
documentos, é um objeto físico.
(...) O processo é, para o autor, dialético, buscando-se a
verdade a partir da exposição da tese, da antítese e da
síntese; da ação, da exceção e da sentença. Além de
dialético, o debate ordena-se com razoável distribuição de
oportunidades às partes ao longo do discurso.
Lima conceitua que outros autores dão o conceito de
processo a um conjunto de atos do Poder Judiciário, que tem os devidos
fins, para dar uma solução aos litígios, visando atender uma função do
Estado.
89 FILHO, Romeu Felipe Bacellar. Princípios Constitucionais do Processo Administrativo
Disciplinar, editora Parma, São Paulo, p. 37.
.
39
Alguns autores vinculam a palavra processo como um
complexo de atos do Poder Judiciário na solução de litígios, visando
procedimento jurisdicional. O procedimento seria especifico para a
atividade administrativa. Entendimento que não explicam a inteira
processualidade da Administração Pública nem da atividade legislativa.
Bacellar Filho90 conceitua que a função jurisdicional,
relaciona-se a atos que apontam para a coisa julgada, tendo como
escopo a solução dos litígios de interesses do órgão jurisdicional.
Conceitua o autor que:
De outro lado, substancia categoria relacionada ao
exercício da função jurisdicional, correspondendo a uma
sucessão de atos apontada para o fim da coisa julgada,
tendo como objetivo a resolução de um conflito de
interesses
submetido
aos
órgãos
da
jurisdição,
incorporando garantias constitucionais não aplicáveis ao
debate parlamentar e à tramitação administrativa.
Conclui, portanto, pela impropriedade do processo para
regular o exercício da função administrativa, designando a
função jurisdicional.
Os
procedimentos
estatais
são
atos
de
caráter
vinculante do Estado, que geram efeitos sobre a esfera jurídica dos
cidadãos. Ditos provimentos podem ser legislativos, jurisdicionais ou
administrativos,
conforme
o
procedimento
que
os
prepara.
Este
procedimento obedece a um esquema normativo, que a disciplina e lhe
dá a dimensão de validade.91
FILHO, Romeu Felipe Bacellar. Princípios Constitucionais do Processo Administrativo
Disciplinar, editora Parma, p. 38.
90
DE LIMA, Francisco Gérson Marques. Fundamentos Constitucionais do Processo,
Malheiros editores, p. 144.
91
.
40
Para Carlos Ari Sundfeld92, o fenômeno processual não
é exclusivo da jurisdição, mas característico das várias funções do Estado.
Enquanto modo normal de ação estatal, decorre diretamente da idéia de
função.
Sundfeld93,
conceitua
o
exercício
da
função
administrativa (em sentido material), como a manifestação através do
procedimento, o que não significa supressão de garantias constitucionais
por inaplicabilidade do processo.
Conceitua De Lima94 que:
(...) De toda sorte, a Constituição de 1988 optou por utilizar
processo legislativo, seguindo a Constituição de 1967,
tratando a matéria autonomamente (na Seção VIII do
Capítulo I do Título IV - arts. 59 – 69). O art. 59 nomina as
espécies
normativas
desse
processo.
Em
seguida,
a
Constituição (art. 60), leis complementares (art. 69), leis
ordinárias, leis delegadas, medidas provisórias (art. 62),
decretos legislativos e resoluções. No art. 60 estabeleceu o
rito para a elaboração das emendas constitucionais; nos
arts. 61 e 67 regrou o procedimento de produção das leis
ordinárias, sob forma de paradigma para a elaboração das
outras espécies de normas.
Um processo legislativo na sucessão de formalidades
que conduz à elaboração da lei, processo jurisdicional no conjunto de
formalidades que inicia com a petição inicial.95
SUNDFELD, Carlos Ari. Procedimento Administrativo, revista de direito público, São Paulo.
p. 66.
92
93
SUNDFELD, Carlos Ari. Fundamentos de Direito Público, São Paulo, Malheiros, p. 90.
DE LIMA, Francisco Gérson Marques. Fundamentos Constitucionais do Processo,
Malheiros, p. 145.
94
95 FILHO, Romeu Felipe Bacellar. Princípios Constitucionais do Processo Administrativo
Disciplinar, p. 41.
.
41
2.1.6 O PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR E O SEU FUNCIONAMENTO
Meirelles96
conceitua
o
processo
Administrativo
Disciplinar, mais conhecido como inquérito administrativo, como forma de
apurar as infrações graves dos servidores e aqueles que estiverem
subordinados a Administração Pública.
Conceitua Meirelles97 em sua obra:
Processo
administrativo
disciplinar
também
impropriamente “inquérito administrativo”,
chamado
é o meio de
apuração e punição de faltas graves dos servidores
públicos e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de
determinados
estabelecimentos
da
Administração.
O
processo disciplinar é sempre necessário para a imposição
de pena de demissão, ao funcionário estável (Const. Rep.,
art. 41) tendo a jurisprudência entendida que também o é
para o efetivo, ainda que em estágio probatório. Para os
demais
servidores,
o
ato
demissório
dependerá
das
exigências constantes do estatuto ou das normas especiais
pertinentes podendo a apuração da falta ser feita por
meios sumários, desde que se comprove satisfatoriamente a
fração.
O objetivo do Processo Administrativo Disciplinar,
doravante denominado P.A.D, não é só apurar o crime no Estatuto e no
Código Penal, mas também o ilícito administrativo tanto que encerrados
os trabalhos e proferida a decisão, esta não transpõe a órbita
administrativa para repercutir no âmbito da jurisdição penal.98
Bacellar Filho99 comenta que na doutrina do Direito
Administrativo
e
do
Direito
Constitucional,
sempre se
96
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, p. 588.
97
Op. Cit. p. 588
tratou
a
DA SILVA, Edson Jacinto. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar, Editora de
Direito, 1999.
98
99 FILHO, Romeu Felipe Bacellar. Princípios Constitucionais do Processo Administrativo
Disciplinar, p. 79- 80.
.
42
competência para legislar sobre processo administrativo disciplinar como
naturalmente inserida no rol atinente ao Direito Administrativo Disciplinar
material. Tornou-se verdadeira marca Brasileira a existência de incontáveis
processos e procedimentos administrativos disciplinares, tantos quantos
fossem os regimes jurídicos somados às leis e decretos aplicáveis a
determinadas categorias; tudo isto multiplicado pelo número de entes da
federação.
O terceiro Capitulo aborda o Contraditório e a Ampla
Defesa no Processo Administrativo Disciplinar, conforme a Constituição da
República Federativa do Brasil.
.
CAPITULO 3
GARANTIAS INDIVIDUAIS NO DIREITO BRASILEIRO
No terceiro capítulo iremos abordar as garantias
constitucionais que o Direito Brasileiro adota na defesa dos Direitos
Individuais e Coletivos,estas garantias estão na Constituição da República
Federativa do Brasil, capitulado no artigo 5º desta, dos Direitos e Deveres
Individuais e Coletivos em seu inciso de nº LV nos mostra que ninguém
neste pais será processado judicialmente e administrativamente sem o
direito de defesa e o contraditório, com os meios de seus recursos a ela
inerentes CRFB/88.
3.1 O CONTRADITÓRIO
Vamos abordar neste capítulo sobre o contraditório
como foi mencionado na carta magna no artigo 5º inciso LV, que relata
sobre o contraditório, que é uma garantia para o litigante no processo
Administrativo.
Conceitua-se na CRFB/88:
Artigo 5º inciso LV
Aos litigantes em processo judicial ou administrativo, e aos
cidadãos em geral são assegurados o contraditório e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
Cretella Jr. discorda do inciso da constituição pelo
aspecto das expressões “litigantes” e “processo judicial”, que se referem
tanto ao processo penal quanto ao processo civil, no caso em si não há a
44
figura do acusado, litigante refere-se a figura do processo civil, em que as
partes litigam.
Cretella Jr100 conceitua:
Que o inciso revela uma falta de técnica, em relação
ao processo penal, civil e ao processo administrativo.
Do autor pode-se colher os seguintes comentários:
O Termo “acusado” e do vocábulo técnico do direito penal
e do processo penal, não da termologia administrativa, a
não ser por extensão analógica. Também o processo penal
comum não se usa o vocábulo “litigantes”. Assim, é
desprovida de rigor técnico a expressão da regra jurídica
constitucional aos litigantes e aos acusados em geral serão
assegurados o contraditório e a ampla defesa. Aos
litigantes, em processo judicial é proposição também
criticável porque válida, embora, para o processo judicial
civil, é incorreto para o processo judicial penal, em que não
existem litigantes. Acusado é aquele sobre quem pesa a
acusação (...).
Conceitua Nery Junior101 a respeito do contraditório:
Por
contraditório
deve
entender-se,
de
um lado,
a
necessidade de dar-se conhecimento da existência da
ação e de todos os atos do processo às partes, e, de outro,
a possibilidade de as partes reagirem aos atos que lhe
sejam desfavoráveis.
A ampla defesa e o contraditório não se confundem,
pressupõe e garantem-se como iguais. Assim, o contraditório é estrutural,
na medida em que estabelece as bases processuais para a fruição da
ampla defesa, pode-se afirmar que o contraditório é continente e a
CRETELA JÚNIOR. Curso de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, Forense, 1991, p. 532,
534.
100
NERY JÚNIOR. Nelson, Princípios do Processo Civil na Constituição Federal. Revista dos
tribunais,1992, p. 133.
101
.
45
ampla defesa conteúdo. Porém, é certo que, o contraditório só se instala
onde presente o germe da ampla defesa. A ampla defesa garante o
contraditório; o contraditório é pressuposto à ampla defesa.102
Os conceitos de contraditório, designa a convicção no
fato dos sujeitos oferecerem os próprios pensamentos para repensar o dos
outros, configura um juízo complexo, constituído pela pluralidade de juízos
opinatórios, a serem sintetizados no juízo decisório. Uma situação subjetiva
não pode ser pensada sem a contraposição de outra, uma parte sem a
existência da contraparte, uma parte lesada sem a parte autora da
lesão.103
Conceitua Bacellar Filho104:
O contraditório pode ser enfocado a partir da perspectiva
jurídico-política, como resultado de escolha legislativa de
oportunidade prática, visando à contraposição dinâmica
entre as partes (contrapposizione dinâmica fra lê parti)
através da adoção do método dialético na busca racional
da verdade incontroversa, da exigência de uma autoregulamentação
interna
das
forças
processuais
com
controle bilateral e recíproco dos riscos do abuso dos
instrumentos processuais disponíveis.
Ada Pelegrini105, afirma:
Assim, identificamos, para a efetividade do contraditório três
elementos básicos: informação, ato através do qual o
acusado será cientificado da acusação que lhe recai;
prazo, tempo previamente estabelecido para o acusado
reunir elementos e provas para contraditar a acusação; e
reação, exteriorização da própria defesa.
102
MARTINS, Eliezer. Direito Administrativo Disciplinar Militar, São Paulo: LED, 1996, p. 155.
BACELLAR FILHO. Princípios Constitucionais do Processo Administrativo Disciplinar, 1998,
p. 201,202.
103
BACELLAR FILHO. Princípios Constitucionais do Processo Administrativo Disciplinar, 1998,
p. 206.
104
105 GRINOVER, Ada Pelegrini. As Garantias Constitucionais do Processo, Rio de Janeiro:
Forense Universitária, 1990, p. 37.
.
46
Conceitua-se que o contraditório tem como meta o
diálogo limita-se ao observador analisar observar, comparar, minimiza o
perigo de opiniões preconcebidas e favorece a formação de um juízo
mais aberto e ponderado. É o diálogo que corrige continuamente a
lógica e não a lógica que controla o diálogo.
O contraditório envolve todos os diálogos de ofícios
que atuam no processo, referindo-se ao processo civil que o contraditório
é poderoso fator de contenção do arbítrio do juiz, porque cada parte,
com sua atividade, limita a da outra, inclusive a do Estado.106
Conceitua Marques de Lima107:
O contraditório, para ser pleno, envolve duas vertentes: a
primeira, a fase de conhecimento ou ciência dos temos da
demanda ou da acusação; a segunda, a oportunidade
para que o demandado apresente contraposição ao
interesse do adversário, combatendo decisões do juiz ou
atacando atos dos auxiliares da Justiça. Em resumo, o
contraditório traduz-se no binômio informação/reação: a
informação é necessária, a reação é possível. O tipo de
processo
e
a
procedimentalização
instituída
por
lei
estabelecem a complexidade da defesa, ditando como
esta será oferecida, quando, perante qual autoridade e sob
que dimensão. Desta sorte, o momento para ser oferecida a
defesa ampla no processo civil é diferente do indicado para
o processo penal.
A dialeticidade esta no contraditório, onde as partes
participam no impulsionamento do processo e na decisão justa. O
processo não inicia com a sentença e sim com o ajuizamento da ação.
Todos os atos que formam o procedimento hão de estar pautados na
justiça.
BACELLAR FILHO. Princípios Constitucionais do Processo Administrativo Disciplinar, 1998,
p. 207.
106
107 DE LIMA. Francisco Gérson Marques, Fundamentos Constitucionais do Processo,
Malheiros, 2002, p. 186.
.
47
Em um processo as partes respondem a anseios como:
participação ativa das partes no processo, defesa, prova, recursos etc. Os
procedimentos na justiça processual requer regularidade procedimental,
igualdade entre as partes, imparcialidade do julgador, contraditório e
impugnabilidade das decisões.
A
garantia
do
contraditório
esta
inserida
na
Constituição Federal, não pode ser mudada pelo legislador ordinário, nem
cerceada pela autoridade condutora do processo. A sua inobservância
vicia o processo, nulificando-o absolutamente, a garantia constitucional se
sobrepõe a qualquer disposição. O contraditório dirige-se tanto para ao
legislador quanto ao aplicador da norma.
Melhorando
o entendimento: O contraditório e o
direito de defesa não são especifico do réu mas sim do autor, na
dialeticidade do processo, há de ter acesso, ciência e oportunidade de
defesa quanto as argüições do réu e de quem quer que seja. A
dialéticidade processual é exatamente isto: um fluxo e refluxo de
argumentos,
provas,
contra-argumentos,
contraprovas,
decisões
e
impugnações.108
3.2 DA AMPLA DEFESA
Iremos comentar sobre a ampla defesa no Processo
Administrativo Disciplinar. Ampla defesa no Processo Administrativo integra
os seguintes aspectos: inicial da acusação do acusado através da
citação, que tanto pode ser formulada como peça autônoma, e na peça
acusatória. A faculdade de acompanhamento da prova a medida em
108 DE LIMA, Francisco Gérson Marques. Fundamentos Constitucionais do Processo,
Malheiros, 2002, p. 187.
.
48
que esta for sendo produzida e a possibilidade de produção de
contraprova.
Conceitua Martins109:
Do direito a contraprova decorre que o órgão defensor tem
direito a participar da oitiva das testemunhas formulando as
perguntas da defesa, caracterizando cerceamento de
defesa, do qual decorrerá nulidade do feito, qualquer
medida tendente a tornar inviável a atuação do defensor
na oitiva das testemunhas.
A defesa não se restringe a uma parte só, deve
perpassar todo o processo, a instauração equivale à denúncia que deve
conter todos os elementos que proporcionam ao acusado a sua ampla
defesa.
Conceitua Roza110:
Assim, a defesa não é apenas uma fase. Ela percorre todo o
processo. Será efetivada também frente à autoridade que
detém a competência de acusação, da qual deve o
servidor tomar conhecimento antes da fase instrutória. Na
fase instrutória, exercerá o efetivo exercício do contraditório,
como manifestação da sua garantia da ampla defesa,
manifestações do devido processo legal, no sentido
processual perante a comissão, que detém a competência
instrutória. E nesta hermenêutica do devido processo legal,
também deve ser observada de forma substancial a letra
da Lei, para que seja capaz de oportunizar a cada acusado
o exercício da ampla defesa.
Por ocasião da defesa escrita, haverá manifestação diante
da competência instrutória da comissão que, no seu termo
de
instrução,
evidenciará
provas,
razões
do
seu
convencimento.
MARTINS, Eliezer Ferreira. Direito Administrativo Disciplinar Militar e sua Processualidade,
ed. de Direito, p. 157.
109
110
.
ROZA, Cláudio. Processo Administrativo e Ampla Defesa, ed. Juruá, 2002, p. 134.
49
Para o autor Nelson Nery Junior:111
Por
contraditório
deve
entender-se,
de
um lado,
a
necessidade de dar-se conhecimento da existência da
ação e de todos os atos do processo às partes, e, de outro,
a possibilidade de as partes reagirem aos atos que lhes
sejam desfavoráveis.
Os conceitos de ampla defesa e contraditório não se
confundem, mais se pressupõe e garante-se mutuamente. Assim, o
contraditório é estrutural, na medida em que estabelece as bases
processuais para a fruição da ampla defesa, neste sentido, pode-se
afirmar que o contraditório é continente e a ampla defesa conteúdo.
Porém, é certo que, o contraditório só se instala onde presente o germe
da ampla defesa. A ampla defesa garante o contraditório; o contraditório
é pressuposto à ampla defesa.112
No processo administrativo disciplinar, a ampla defesa
desdobra-se nos seguintes aspectos: ciência da acusação, através de
citação (formulada em peça autônoma ou no próprio corpo de peça
acusatória);
audiência
do
acusado
com
oportunidade
de
sua
manifestação; faculdade de acompanhamento das provas, à medida
que vão sendo produzidas; possibilidade de produção de contra prova.113
Álvaro Lazzarini114 ressalta que:
[...] o direito de defesa é fulcro, é o cerne de todo
procedimento
disciplinar.
Ele
decorre
de
previsão
constitucional, isto é, a lei deve assegurar aos acusados
ampla defesa, com os recursos a ele inerentes [...] O direito
de defesa é a faculdade do acusado ter vista, ter
NERY JÚNIOR, Nelson. Princípios do Processo Civil na Constituição Federal. 3. ed. rev. e
aum. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1992, p. 133.
111
112
MARTINS, Eliezer. Direito Administrativo Disciplinar Militar, São Paulo: LED, 1996, p. 155.
113
MARTINS, Eliezer. Direito Administrativo Disciplinar Militar, São Paulo: LED, 1996, p. 157.
114 LAZZARINI, Álvaro. Estudo de Direito Administrativo, 2. ed. São Paulo: Revista dos
Tribunais, 1999, p. 405.
.
50
conhecimento
da
acusação,
podendo
rebate-la,
produzindo prova pertinente.
A ampla defesa na órbita judicial plasma como frutos
da enexorável civilização das coisas do direito. O direito a defesa que
contém o contraditório é uma inspiração do direito natural e divino, a
essência daquilo que é justo em si mesmo. Afirma-se como expressão da
filosófica jurídica que a ampla defesa é a materialização do mais
decantado instituto produzido pela justiça dos homens: a igualdade
perante a lei.115
Conceitua Meirelles116:
(...) “é a garantia constitucional de todo acusado, em
processo
judicial
ou
administrativo
(art.
5º,
LV),
e
compreende a ciência da acusação, a vista dos autos na
repartição,
oportunidade
para
o
oferecimento
de
contestação e provas, a inquirição e reperguntas de
testemunhas e a observância do devido processo legal
(due process of law). É um princípio universal nos Estados de
Direitos, que não admite postergação nem restrições na sua
aplicação. Processo administrativo sem oportunidade de
ampla defesa ou com defesa cerceada é nulo. Claro está
que a autoridade que presidir o processo poderá indeferir
provas impertinentes ou indicadas com intuito protelatório
ou tumultuário, mas, para tanto, defesa pelo próprio
acusado ou por advogado regularmente constituído para o
processo”.
O direito de defesa é assegurado constitucionalmente
a fim de atender ao primado da adequação processual, conforme a
natureza do interesse regulado pelo processo. O que não pode é o direito
de defesa ser suprimido, sua garantia genericamente constitucional. No
processo administrativo, a defesa plena apresenta quando impugnado o
DA SILVA, Edson Jacinto. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar, ed. de
Direito, 1999, p. 83.
115
116
.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos Tribunais, 2000, p. 590.
51
interesse a sanção da autoridade de trânsito (uma espécie de recurso,
com direito de prova).117
Conceitua Meirelles118:
“Desde a citação acusatória deverá ser facultado ao
indiciado, ou ao seu advogado, o exame dos autos na
repartição, para apresentação da defesa e indicação de
suas provas no prazo regulamentar, possibilitando-lhe o
acompanhamento
de
toda
a
instrução.
Nesse
conhecimento da acusação, com oportunidade dce
contestação, apresentação de contraprovas e presença
nos atos instrutórios, é que consubstancia a ampla defesa
assegurada pela Constituição, (art. 5º, LV), e sem a qual é
nulo
o
julgamento
condenatório.
Essa
garantia
constitucional estende-se a todo e qualquer procedimento
acusatório – judicial ou administrativo – e se consubstancia
no devido processo legal (due process of law), de prática
universal nos Estados de Direito. É a moderna tendência da
jurisdicionalização do poder disciplinar, que impõe condutas
formais e obrigatórias para a garantia dos acusados contra
os arbítrios da administração, assegurando-lhes não só a
oportunidade de defesa como a observância do rito
legalmente estabelecido para o processo”.
3.3 DEVIDO PROCESSO LEGAL
O
devido
processo
legal
é
um
dos
direitos
fundamentais de maior importância para o direito administrativo ocidental
DE LIMA, Francisco Gérson Marques. Fundamentos Constitucionais do Processo, ed.
Malheiros, 2002, p. 188.
117
118
.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, Revista dos Tribunais, 2000, p. 595.
52
que está no direito americano da ementa V (1789) e na ementa XIV (1868)
à constituição americana. Estas ementas garantem o direito de que
ninguém pode ser privado de sua vida, liberdade ou propriedade sem o
devido processo legal.
Conceitua Figueiredo119:
O significado do “due process of law”, como decorrência
direta das
emendas constitucionais, é a necessidade de
seguir um processo ou um procedimento justo quando a
ação executiva, legislativa ou judicial tem por objeto os
bens vida, liberdade ou propriedade. No campo do direito
administrativo o bem “vida” não é normalmente afetado
porque se refere, na grande maioria dos casos, à imposição
da pena de morte, sendo que o devido processo
administrativo
relacionados
geralmente
com os
coloca
direitos
de
problemas
propriedade
mais
e
de
liberdade.
Das garantias processuais vieram o direito penal no seu
avanço nesse setor, na qual as primeiras lutas do cidadão pela liberdade
individual contra o arbítrio régio, procurando conquistar direitos primários
desenvolveu orientações sobre os direitos de liberdade do cidadão,
preservando contra o abuso autoritário do poder público. Esta discussão
chegou ao direito civil e fundindo-se em todo o processo comum e
alastrando-se no processo administrativo.
Conceitua De Lima120:
Embora bastasse ter-se referido a devido processo legal
para expressar uma série de princípios processuais, o
constituinte de 1987/1988 preferiu ser minudente quando
estabeleceu, no art. 5º da Constituição Federal, várias
garantias processuais. Não se conteve em se referir à
FIGUEIREDO, Lúcia Valle. Devido Processo Legal na Administração Pública, ed. Max
Limonad, 2001, p. 18.
119
120 DE LIMA, Francisco Gérson Marques. Fundamentos Constitucionais do Processo, ed.
Malheiros, 2002, p. 176.
.
53
expressão genérica (art. 5º, LIV); foi incisivo, peremptório, no
seu desiderato.
Conforme dispõe o inciso LIV do art. 5º da Constituição
Federal, “ninguém será privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal”. O vocábulo “bens”,
utilizado pelo inciso, está no sentido amplo, a alcançar
tanto os materiais quanto os imateriais. É que, na ação,
muitas vezes se discutem interesses de natureza nãomaterial, como a honra, a imagem, a dignidade etc. E as
conseqüências de uma sentença judicial não consistem
apenas em privar alguém de sua liberdade ou de seus bens,
porquanto podem representar um mandamento, uma
ordem,
um
ato
constitutivo
ou
desconstitutivo,
uma
declaração ou uma determinação de facere ou non
facere.
No aspecto procedimental o devido processo legal é
um dos temas constitucionais mais enfrentados pelo judiciário americano
para garantir a justiça em casos concretos. O princípio da legalidade na
medida em que impõe, tudo deve seguir a lei, que ela é a garantia da
justiça nos casos concretos.
A cláusula limita a forma de agir, não do executivo,
mas também do legislativo e do judiciário. Quer dizer que o cidadão está
ligitimado para exigir que o governo atue conforme o devido processo
legal.
Neste assunto discorre Figueiredo121:
Isto significa que, dada a abertura da cláusula, o tema da
atuação do judiciário, exercendo o “judicial review”, e o
natural subjetivismo das cortes na sua leitura, ambos estão
muito presentes e próximos quando se estuda o devido
processo legal. Tem-se muito claro nos Estados Unidos, até
mesmo por causa da tradicional atuação de suas cortes
121 FIGUEIREDO, Lúcia Valle. Devido Processo Legal na Administração Pública, ed. Max
Limonad, 2001, p. 20.
.
54
num ambiente de “common law”, que o judiciário não deve
simplesmente aceitar as soluções legislativas, mas deve ler o
documento com base numa situação concreta para, a
partir dela, estabelecer qual a norma vigente.
Para buscarmos o entendimento lógico do devido
processo legal, no relacionamento entre Estado e cidadão, tem-se um
caso que tornou-se referência o caso Goldberg v. Kelly, no de 1970. Lá
observou-se que o procedimento prévio deveria seguir certos requisitos:
notificação do interessado, a possibilidade de ser representado por
advogado, a oportunidade de produzir provas, audiência para realização
da prova oral e a oitiva de testemunhas, acesso aos autos, oportunidade
para o contraditório de toda prova produzida, e o direito a uma decisão
que fosse feita com base unicamente produzida nos autos e por um
funcionário imparcial.
Conceitua Figueiredo122:
Em muitos casos subseqüentes os parâmetros construídos
em Kelly não foram observados sob a alegação de que a
situação fáctica era diferente e, portanto, requereria uma
outra, por vezes mais restrita, leitura do devido processo.
Esta realidade conduz à seguinte afirmação: não existe na
legislação ou nos precedentes criados pelo judiciário
americano
alguma
lista
que
identifique,
pormenorizadamente, quais os elementos contidos no
aspecto processual da cláusula do devido processo. As
soluções dadas pelas cortes variam conforme o caso posto
para sua análise. E esta variação leva em conta se se trata
um
caso
de
“adjudication”,
ou
de
um
caso
de
“rulemaking”. Ambos os temas serão abordados a seu
tempo.
Direitos
como
liberdade
de
contratar
foram
classificados como direitos individuais de natureza econômica, impondo
122 FIGUEIREDO, Lúcia Valle. Devido Processo Legal na Administração Pública, ed. Max
Limonad, 2001, p. 21-22.
.
55
restrições a qualquer atividade estatal. Na década de 30, foi possível
encontrar
várias
decisões
da
suprema
corte,
entendendo
a
inconstitucionalidade de várias leis estaduais.123
Quando fala-se no devido processo legal, vem a
discussão sobre a justeza e sua efetividade no caso que visa a tutelar.
Dentro desta perspectiva, admite-se que os diversos tipos de provimentos
antecipatórios (liminares e tutelas antecipadas). Torna-se imperativos, a
exigência constitucional de efetividade do processo (due process of law).
Há uma verosimilhança que exige um provimento imediato do Estado, sob
pena de agravar o dano ou torna-lo irreversível.124
3.4 SINDICÂNCIA E O PAD FEREM OU NÃO O DIREITO BRASILEIRO?
Processo
Administrativo
Disciplinar
e
Sindicância,
ambos diferenciam-se. A Sindicância é um procedimento investigatório no
qual a administração
apura fatos que podem gerar futuramente um
arquivamento ou um procedimento, que nada mais é um processo
administrativo.
Conceitua Da Silva125:
Segundo o magistério do iluminado Mestre José Cretella
Júnior, expresso em sua magnífica obra “Curso de Direito
Administrativo”,
14.
ed.,
1995,
aquele
conceituou
a
FIGUEIREDO, Lúcia Valle. Devido Processo Legal na Administração Pública, ed. Max
Limonad, 2001, p. 25.
123
DE LIMA, Francisco Gérson Marques. Fundamentos Constitucionais do Processo, ed.
Malheiros, 2002, p. 178.
124
125 DA SILVA, Édson Jacinto. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar, ed. de
Direito, 1999, p. 16.
.
56
Sindicância administrativa como: “o meio sumário de que se
utiliza
a
administração
publicamente,
com
do
Brasil
indiciados
ou
para,
sigilosa
ou
não,
proceder
à
apuração de ocorrências anômalas no serviço público, as
quais, confirmadas, fornecerão elementos concretos para a
imediata
abertura
funcionário
de
público
processo
administrativo
responsável...
Não
se
contra
trata
de
procedimento temerário da administração, consistindo ao
contrário, em operação preliminar, realizada “ad cautelam”
que inúmeras vezes poupa ao Estado processos demorados
e dispendiosos ao mesmo tempo que livra o servidor público
de envolver, gratuitamente nas malhas de processo
administrativo dentro da qual teria de defender-se que fosse
o causador de irregularidade ou não”.
A
Sindicância
não
se
confunde
com
Processo
Administrativo Disciplinar, Sindicância está para o Processo Administrativo,
o mesmo que inquérito policial para processo penal.126
Segundo o art. 145, inciso II, da Lei nº 8.112/11/12/1990.
Art. 145 – Da Sindicância poderá resultar:
[...] II – aplicação de penalidade de advertência ou
suspensão de até 30 (trinta) dias; [...]
A Sindicância é difícil de se padronizar. Não dispõe de
modelo oficial, cabendo ao Estatuto de cada esfera (Federal, Estadual ou
Municipal). Dar seguimento aos feitos de maneira usual de um Processo
Disciplinar. Para Gonzalez127:
“é difícil conceituar, ou seja, avaliar, julgar, entender nosso
processo administrativo. Com efeito, a rigor, o processo
administrativo não possui nem mesmo natureza jurídica
plenamente definida. O que se tem visto é que o referido
DA SILVA, Édson Jacinto. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar, ed. de
Direito, 1999, p. 17.
126
OCTAVIANO Ernomar; GONZALEZ, Átila. Sindicância e Processo Administrativo, Prática
e Jurisprudência, 1994.
127
.
57
instituto tem se condicionado diretamente ao interesse e ao
poder de cada administração, apresentando-se, destarte,
com
diferentes
roupagens
em
diferentes
jurisdições
administrativas”.
As penas previstas no art. 145, da Lei 8.112/90, são
penas punitivas, e como na Sindicância é um procedimento sumário em
que não entra a figura do contraditório e a ampla defesa, ficando lesado
o direito da ampla defesa e do contraditório.
Com isso, a Sindicância fere o direito brasileiro. De
acordo com o acórdão abaixo, tomamos ciência de que o exposto
acima tem fundamento. A ação é intitulada de Administrativa, no
entanto, em seu teor, acontece a afirmação de que o direito de defesa
do servidor já havia sido lesado na sindicância que o precedeu. De
acordo com o abaixo exposto:
“EMENTA:
CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO.
FUNCIONÁRIO. DEMISSÃO. PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO.
CERCEAMENTO DE DEFESA. Lei 8.112/90, art. 132, XIII e art.
117, IX.
I – Sindicância e procedimento administrativo disciplinar:
distinção,
certo
que
aquela
é,
de
regra,
medida
preparatória deste [...].
II – Inocorrência de prova no sentido da ocorrência de
cerceamento de defesa.
III – Mandado de Segurança indeferido”.
[...]
“A instauração do processo administrativo foi precedido de
uma sindicância, em que pessoas foram ouvidas e
diligências foram feitas, sem a participação do ora
impetrante ou de seu advogado, com ofensa ao princípio
do contraditório. Argüiu, por isso, a suspeição dos membros
da comissão, o que foi apreciado em nenhuma instância
da tramitação do processo, por entender que as provas
.
58
colhidas na fase da sindicância deveriam ser repetidas no
processo, com sua presença ou de seu advogado [...]”128
Nenhuma sanção, no entanto, poderá ser imposta a
servidor público sem que se garanta, por intermédio do devido processo, o
direito de defesa a ser exercitado da forma mais ampla possível. Tal
garantia se acha inscrita no próprio texto constitucional (CF: art. 5º, LV) e é
reafirmado reiteradamente na Lei 8.112/90 (arts. 143 e 153)
Arquivar-se-á o processo sempre que o fato narrado
não configurar evidente infração disciplinar (RJU: art. 144, par. único).
Neste caso, serviu a sindicância apenas para realizar levantamento
preliminar de dados, visando a determinar as circunstâncias e a identificar
o
autor.
Concluindo-se
pela
inocorrência
de
irregularidade,
o
arquivamento é a medida mais consentânea com o que restou apurado.
Na segunda hipótese em lei referida, observa-se que:
“A autoridade administrativa, ao avaliar o conteúdo do fato
irregular noticiado, conclui haver indícios suficientes da
irregularidade e de sua autoria, o que ensejará a aplicação
ao servidor de sanção disciplinar de advertência ou
suspensão por até 30 dias. Nesse caso, a sindicância será o
instrumento processual adequado a realizar a apuração e
aplicação da penalidade ao servidor, garantindo-se sempre
a ampla defesa”, em tese. (grifos da autora).
Terá a autoridade administrativa, no entanto, que
determinar a instauração de processo disciplinar inapelavelmente sempre
que, “concluída a apuração preliminar, verificar que a sanção disciplinar
a ser aplicada ao servidor poderá vir a exceder 30 dias de suspensão ou
importar em demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade ou
destituição de cargo em comissão”. (RJU: art. 146).
128
.
Mandado de Segurança Nº 21.635-2 – PE – Tribunal Pleno (DJ, 20.04.1995).
59
O
argumento
mais
utilizado
pelos
membros
da
administração, quando inquiridos sobre este assunto, é que a defesa é
oportunizada depois da sindicância, e de que no tempo ofertado, de
cerca de 10 dias, cabe ao sindicado, constituir advogado e apresentar
defesa em seu favor, caso queira.
Esta atitude não nos parece correta, pois fica claro
que o acusado restará em desvantagem, primeiro porque o tempo não
nos parece hábil e segundo porque uma vez que o Julgador já tem sua
convicção formada pela prévia apresentação do caso, terá que agora,
depois de todas as acusações ouvidas e diligências realizadas, dar
atenção à defesa, sendo que muito dificilmente o fará imparcialmente,
sem considerar as impressões pessoais do agente ou servidor que obteve
durante a sindicância.
Conceitua, Airton Rocha Nóbrega129:
“Nenhuma sanção, no entanto, poderá ser imposta a
servidor público sem que se garanta, por intermédio do
devido processo, o direito de defesa a ser exercitado da
forma mais ampla possível. Tal garantia se acha inscrita no
próprio texto constitucional (CF: art. 5º, LV) e é reafirmado
reiteradamente na Lei 8.112/90 (arts. 143 e 153)”
Por outro lado, Bruno Cezar da Luz Pontes130:
“A
sindicância
é,
por
sua
própria
natureza,
um
procedimento inquisitório de investigação, sem necessidade
de ampla defesa e contraditório, onde não há lide, partes
ou ordenação, seqüencial de atos. Não foi outro motivo
que o Ministro Jorge Scartezzini, do STJ, fez questão de
apontar esta regra, ao proceder à ementa do ROMS
12680/MS, e afirmar que a sindicância é um procedimento
preliminar
sumário,
instaurada
com
o
fim
129
http:/www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=399; Acesso dia 25/05/2004.
130
http:/www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=4240; Acesso dia 25/05/2004.
.
único
de
60
investigação de irregularidades funcionais, que precede ao
processo administrativo disciplinar, não se confundindo com
este. Sendo, desse modo, prescindível, nesta fase, a
observância dos princípios constitucionais do contraditório,
da ampla defesa e do devido processo legal” (DJ de
05.08.2002, p. 357).
Acompanha tal raciocínio Edson Jacinto da Silva131,
que afirma que “sindicância não é processo administrativo e, por isso, não
é informada pelo princípio da ampla defesa. Sindicância é medida
cautelar,
é
processo
prudente
de
administração
para
apurar
irregularidades eventualmente existentes”. O jurista continua:
“[...] a rigor inexiste a necessidade de se garantir o
contraditório e a ampla defesa nesta categoria de
procedimento, até porque neles ainda não há o acusado.
[...] Assim, não havendo processo, litigantes ou acusados,
não se abrem ensanchas à defesa”132
Enquanto alguns juristas pensam ser a sindicância
apenas um procedimento, sem conseqüências gravosas, outros pensam
ser ela, independente de sua característica punitiva ou não, uma espécie
de processo, no sentido amplo, em que devem ser utilizadas as garantias
constitucionais do devido processo legal.
Neste sentido, Meirelles133 é claro ao afirmar que:
“A Administração só pode aplicar sanção sumariamente e
sem defesa (principalmente as de interdição de atividade,
apreensão ou destruição de coisas) nos casos urgentes que
ponham em risco a segurança ou a saúde pública, ou
quando se tratar de infração instantânea surpreendida na
sua flagrância, aquela ou esta comprovada pelo respectivo
auto de infração, lavrado regularmente; nos demais casos,
131
SILVA, Edson Jacinto da. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar, 2003, p. 19.
132
SILVA, Edson Jacinto da. Sindicância e Processo Administrativo Disciplinar, 2003, p. 26.
133
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 2004, p. 135.
.
61
exige-se o processo administrativo correspondente, com
plenitude de defesa [...]”. (grifo do autor)
O Processo Administrativo na sua esfera de atuação,
garante os principios constitucionais da ampla defesa do contraditório e
do devido processo legal,
agindo assim como deve ser no direito
brasileiro, conforme a CRFB/88.
A Sindicância como vimos fere o direito brasileiro, não
indo de acordo com a CRFB/88, no que tange a possibilidade de punição,
não é esta sua função. Sindicância é meio de apuração de autoria e
ocorrência do fato denunciado.
Ao punir, a sindicância extrapola suas funções originais,
ferindo de morte os princípios constitucionais e por que não dizer,
internacionais do Direito.
.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
A
realização
desse
trabalho
de
monografia
demonstrou-se agradável e satisfatória, ao permitir que a pesquisa
ordenada e orientada, alcança-se os objetivos propugnados.
No entanto há que se registrar as dificuldades
encontradas no trabalho devido a minha labuta, no qual tive grande
dificuldade de concluir um trabalho que chegasse a minha satisfação.
Com muito esforço consegui concluir.
O
Processo
Administrativo
Disciplinar
e
o
seu
contraditório, em certos casos como na Administração na esfera militar as
vezes não é respeitada devido ao autoritarismo.
Conforme se levantou as hipóteses no inicio da
pesquisa observa-se que:
O
Processo
Administrativo
Disciplinar
dentro
do
ordenamento jurídico Brasileiro não fere o Direito da Ampla Defesa e do
Contraditório que esta nos princípios constitucionais da CRFB/88.
A sindicância dentro do ordenamento jurídico fere os
princípios constitucionais, pois quando aplica uma sansão, que não faz
parte do seu objetivo que é de buscar uma verdade sobre um fato para
depois relatar sobre o arquivamento ou para a instauração de um
Processo Administrativo Disciplinar.
A sindicância não da o Direito do agente defender
sobre o fato que o mesmo está sendo indiciado por isso é aplicado uma
sanção disciplinar que é uma pena fere os princípios constitucionais da
ampla
defesa
e
do
contraditório.
REFERÊNCIA DAS FONTES CITADAS
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Malheiros.
SUNDFELD, Carlos Ari. Procedimento Administrativo. revista de direito
público, São Paulo.
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ANEXOS
MODELOS DE PORTARIA DE NOMEAÇÃO DA COMISSÃO SINDICANTE.
PORTARIA Nº ....../ ......
O Prefeito Municipal de .................................., Estado de ........................,
no uso de suas atribuições legais, e nos termos do Estatuto dos Servidores Público
Municipal, Lei nº ....../ ......, resolve
DESIGNAR
Os Senhores (nome, cargo, função), para sob a Presidência do
primeiro, comporem a Comissão Sindicante destinada a apurar os fatos (da
denúncia, da crítica, etc.), no prazo máximo de trinta dias, contados a partir da
edição desta Portaria.
Outrossim, os integrantes da Comissão ora designada, ficam dispensados de
suas atividades normais, durante todo o período concedido, para se dedicarem
exclusivamente aos trabalhos sindicantes, até a conclusão do relatório final.
Publique-se.
Registre-se.
Cumpra-se.
Gabinete do Prefeito de .........................., aos .......... dias do mês de
........................ de .................. .
..................................................
PREFEITO
MODELO DE PORTARIA DE ADITAMENTO
PORTARIA Nº ....../ ......
O Prefeito Municipal de .................................., Estado de ........................,
no uso de suas atribuições legais, e nos termos do Estatuto dos Servidores Público
Municipal, Lei nº ....../ ......, resolve
ADITAR
A Portaria nº ....../ ...... para designar o Sr. (nome, cargo e função), para integrar
a Comissão de Sindicância a que se refere a citada Portaria, em substituição ao Sr. (nome,
cargo e função), em decorrência de que o mesmo ................ (citar motivos da substituição).
Esta Portaria entrará em vigor na data de sua publicação.
Publique-se.
Registre-se.
Cumpra-se.
Gabinete do Prefeito Municipal de .........................., aos .......... dias do mês de
......................... de .................. .
..................................................
PREFEITO
MODELO DE TERMO DE INSTALAÇÃO
TERMO DE INSTALAÇÃO
Aos .............. dias do mês de .............................., nesta
cidade de ................................, Estado de ........................,
presentes os membros ao final assinados, instalou-se
numa das salas da ..................................., situada na Rua
.................................., nº ..........., a Comissão Sindicante,
designada pela Portaria nº ........../ .........., do Sr. Prefeito
Municipal de .................................../ .............................,
cuja finalidade é proceder a apuração dos
acontecimentos referidos às fls ............, e que foram a
origem do presente trabalho.
Local e data.
..................................................
Presidente
..................................................
Secretário
..................................................
Membro
MODELO DE TERMO DE DESIGNAÇÃO DE SECRETÁRIO “AD HOC”
TERMO DE NOMEAÇÃO
Usando das atribuições legais, nomeio o Sr. (nome, cargo e função), para sob
compromisso, exercer as funções de Secretário ad hoc junto a esta Comissão Sindicante,
usando dos meios legais para desenvolvimento de seu mister.
Local e data
..................................................
Presidente
TERMO DE COMPROMISSO
Tendo sido designado pelo Sr. Presidente da Comissão Sindicante, para exercer
as funções de Secretário ad hoc, comprometo-me a observar todas as medidas legais, e
manter o sigilo e demais recomendações, sob atrita responsabilidade funcional.
Local e data.
..................................................
Secretário
MODELO DE MANDADO DE NOTIFICAÇÃO
MANDADO DE NOTIFICAÇÃO
O Sr. Presidente da Comissão de Sindicância, instaurada para apurar fatos
verificados como irregulares ocorridos no ................, no qual
V.Sª figura como
Denunciante, notifico-o a comparecer, às ............. horas, do dia .......... do corrente mês e
ano, na Rua ......................., nº ..........., onde encontra-se instalada a referida Comissão, a
fim de prestar esclarecimentos.
Local e data.
..................................................
Presidente
Recebi a 1ª Via.
Em, ....../ ....../ ......
....................................................
Notificado
MODELO DE MANDADO DE NOTIFICAÇÃO DE DENUNCIANTE MENOR
MANDADO DE NOTIFICAÇÃO
O Sr. Presidente da Comissão Sindicante, instaurada para apurar a ocorrência
de fatos tido como irregulares, na no ................, em que é denunciante o (a) menor
......................................, do qual V.Sª, é o responsável, notifico-o a, acompanhado do (da)
menor, comparecer às ............. horas, do dia .......... do corrente mês e ano, na Rua
......................., nº ..........., onde encontra-se instalada a Comissão Sindicante, para na
qualidade de denunciante, a mesma possa prestar esclarecimentos.
Local e data.
..................................................
Presidente
Recebi a 1ª Via.
Em, ....../ ....../ ......
...............................................................
Nome do Responsável pelo Menor
MODELO DE MANDADO DE NOTIFICAÇÃO PARA VÍTIMA MAIOR
MANDADO DE NOTIFICAÇÃO
O Sr. Presidente da Comissão Sindicante, instaurada para apurar os fatos
considerados irregulares, no qual V.Sª figura como vítima, notifico-o a comparecer, às
............. horas, do dia .......... do corrente mês e ano, na Rua ..................., nº .........., onde
encontra-se instalada a referida Comissão, a fim de prestar suas declarações.
Local e data.
..................................................
Presidente
Recebi a 1ª Via.
Em, ....../ ....../ ......
....................................................
Notificado
MODELO DE NOTIFICAÇÃO DE INDICIADO
MANDADO DE NOTIFICAÇÃO
O Sr. Presidente da Comissão Sindicante, designada para apurar a
responsabilidade de fatos tido como irregulares, constantes da Portaria nº ....../ ......, cuja
cópia segue anexa, notifico-o V.Sª, a comparecer, às ............. horas, do dia .......... do
corrente mês e ano, na Rua ..................., nº .........., onde encontra-se instalada a referida
Comissão Sindicante, a fim de ser qualificado e interrogado sobre as denúncias que lhe são
imputadas, e ainda querendo, acompanhar o curso das investigações a serem
desenvolvidas, tais como, ouvidas de testemunhas e juntadas de documentos, etc.
Outrossim, notifico-o ainda, V.Sª a providenciar no prazo máximo de 05 (cinco)
dias, a contar da presente notificação, a indicação das testemunhas de defesa em número
máximo de três, e ainda indicar outras provas de seu interesse.
Local e data.
..................................................
Presidente
Recebi a 1ª Via.
Em, ....../ ....../ ......
....................................................
Notificado
MODELO DE MANDADO DE INTIMAÇÃO DE TESTEMUNHA MAIOR
MANDADO DE INTIMAÇÃO
O Sr. Presidente da Comissão Sindicante, designada para apurar os fatos tidos
como
irregulares,
atribuídos
a
responsabilidades
do
Sindicado,
ocorridos
na
................................., intimo-vos a comparecer às ............. horas, do dia .......... do corrente
mês e ano, na Rua ..................., nº .........., onde encontra-se instalada a Comissão
Sindicante, a fim de V.Sª, na qualidade de testemunha, prestar depoimento.
Local e data.
..................................................
Presidente
Recebi a 1ª Via.
Em, ....../ ....../ ......
....................................................
Testemunha
MODELO DE MANDADO DE INTIMAÇÃO DE TESTEMUNHA MENOR
MANDADO DE INTIMAÇÃO
O Sr. Presidente da Comissão Sindicante, designada para apurar a
responsabilidade
funcional,
.................................,
dos
intimo-vos
fatos
a
tidos
comparecer
como
irregulares
acompanhado
do
ocorridos
(da)
na
menor
........................................ (nome, idade, filiação), às ............. horas, do dia .......... do
corrente mês e ano, na Rua ..................., nº .........., onde encontra-se instalada a Comissão
Sindicante, onde o (a) menor, na qualidade de informante, prestará suas declarações.
Local e data.
..................................................
Presidente
Recebi a 1ª Via.
Em, ....../ ....../ ......
.......................................................
Resp. pela Testemunha Menor
MODELO DE OFÍCIO NOTIFICANDO O CHEFE DA INTIMAÇÃO DE
FUNCIONÁRIO PÚBLICO
Of. nº ....../ ......
Local e data.
Prezado Sr.
Apraz-no cumprimentar V.Sª, servimo-nos do presente para informar-vos que o
Sr. .................................., lotado nessa repartição, foi intimado ou (notificado) por esta
Presidência, para na qualidade de (vítima, testemunha ou denunciante), ser ouvido em
audiência marcada para às ............. horas, do dia .......... do corrente mês e ano, na Rua
..................., nº .........., onde se encontra instalada a Comissão Sindicante, tudo conforme o
mandado de intimação (ou notificação) encaminhado nesta mesma data ao funcionário
supracitado.
Sendo só para o momento, renovo os protestos de elevada estima e apreço.
Atenciosamente
..................................................
Presidente
Ao Ilmo. Sr.
....................................................
Local.
MODELO DE DESPACHO NOMEANDO DEFENSOR AO SINDICADO
REVEL
DESPACHO
Diante do não comparecimento do Sindicado para se defender; embora devida e
regularmente notificado, o que o torna revel, razão pela qual, nomeio-lhe Defensor o
Bacharel ........................................, (qualificar), que aceitou o encargo, sob a fé de seu
grau.
Local e data.
..................................................
Presidente
MODELO DE OFÍCIO REQUISITANDO FOLHA DE SERVIÇOS DO
SINDICATO
Of. nº ....../ ......
Local e data.
Prezado Senhor:
Cumprimentando cordialmente, servimo-nos do presente, para requisitar-vos os
préstimos no sentido de fornecer a esta Comissão Sindicante, a fim de instruir os autos de
Sindicância, em que é Sindicado o funcionário ..............................., do qual V.Sª é superior
imediato, a Folha de Serviços do mesmo, para ser juntada aos autos, para posterior
apreciação.
Outrossim, informo-vos que neste documento deverá conter além de outras, as
informações sobre a aptidão, assiduidade, dedicação, eficiência e idoneidade moral.
Contando com a vossa costumeira atenção, reitero protestos de estima e apreço.
Atenciosamente
..................................................
Presidente
Ao Ilmo. Sr.
....................................................
Local.
MODELO DE OFÍCIO COMUNICANDO A ABERTURA DE PRAZO PARA
A DEFESA FINAL.
Of. nº ....../ ......
Local e data.
Exmo. Sr. Defensor:
Cordialmente cumprimentando V. Exª, servimo-nos do presente, para
comunicar-vos, que na Sindicância aberta para apurar a responsabilidade funcional do
Servidor .................................., do qual o nobre causídico é o Defensor, que se acha aberto
o prazo de 10 (dez) dias, contados do recebimento deste, para que V. Exª, ofereça a defesa
final naqueles autos, que desde já está a disposição da defesa para os fins de direito.
Sendo só para o momento, renovo os protestos de estima e apreço.
Atenciosamente
..................................................
Presidente
Ao Exmo. Sr.
Dr: ......................
MD. Defensor
Local .................
MODELO DE TERMO DE DECLARAÇÃO DE DENUNCIANTE
TERMO DE DECLARAÇÃO
Aos ............ dias do mês de ............................, do ano de
................., na sede da Comissão Sindicante, sita na Rua
.................................., nº .......... nesta cidade de
................................., Estado do ...........................,
presentes todos os membros da referida Comissão,
comigo Secretário, ao final assinado, compareceu o Sr.
........................ (nome, idade, filiação, estado civil,
profissão, naturalidade, onde trabalha, etc.), (quando
for menor, constar que encontra-se acompanhado de
seu responsável), sendo que inquirido pela Presidência
sobre os fatos que deram origem ao presente feito,
declarou o seguinte:
....................................................................................,
(Depois de tomar as declarações do denunciante,
deve-se encerrar o termo, com o seguinte
fechamento) ...................................................................
Nada mais disse nem lhe foi perguntado. Lido e
achado conforme, vai devidamente assinado pelo
Declarante, (caso seja menor), pelo seu representante
legal, e pelos membros da Sindicância, todos
presentes, e comigo ............................... Secretário que o
datilografei.
..................................................
Presidente
..................................................
Declarante
..................................................
Repres. do Menor
..................................................
Membro
..................................................
Secretário
MODELO DE TERMO DE DECLARAÇÃO DE SINDICADO
TERMO DE DECLARAÇÃO
Aos ............ dias do mês de ............................, do
corrente ano, na Rua ................................, nº ..........,
nesta cidade de ............................., Estado de
...................., na sede da Comissão Sindicante,
presentes todos os membros, comigo Secretário,
abaixo assinado, compareceu o Sr. (nome, idade,
filiação, nacionalidade, naturalidade, estado civil,
profissão, lugar onde trabalha). Depois de cientificado
das acusações que lhe é feita, passou o indiciado a ser
interrogado pela autoridade, respondendo o seguinte:
Que ................... etc ......
Nada mais disse, nem lhe foi perguntado, deu o Sr.
Presidente por findo o presente termo, que depois de
lido e achado conforme, vai devidamente assinado
pelo Interrogado e pelos membros da Comissão que a
tudo assistiram, e comigo ...................., Secretário, que o
datilografei.
..................................................
Presidente
..................................................
Declarante
..................................................
Membro
..................................................
Secretário
MODELO DE TERMO DE ASSENTADA
TERMO DE ASSENTADA
Aos ............ dias do mês de ............................, do corrente
ano, na Rua ................................, nº .........., nesta cidade de
............................., Estado de ...................., na sede da
Comissão Sindicante, presentes todos os membros da
Comissão, comigo Secretário, ao final assinado, bem como
o sindicado e seu defensor, compareceram as seguintes
testemunhas: (qualificar todas elas), os quais foram
recolhidos em sala incomunicáveis. A seguir, passou o
senhor presidente à inquirir os mesmos, conforme segue. Eu
......................... Secretário, que o datilografei.
PRIMEIRA TESTEMUNHA:
(qualificar com nome, idade, filiação, estado civil, profissão,
naturalidade, nacionalidade, onde exerce a profissão),
sendo inquirida pela autoridade sindicante, respondeu:
...................
SEGUNDA TESTEMUNHA:
Etc..
Obs. ao final do depoimento de cada testemunha deve ser
feito o seguinte fechamento:.
Nada mais disse, nem lhe foi perguntado. Deu a autoridade
sindicante, por findo o presente termo, que depois de lido e
achado conforme, vai devidamente assinado pela
testemunha, e pelos membros da Comissão, e comigo
....................... secretário, que o datilografei.
..................................................
Presidente
..................................................
Declarante
..................................................
Membro
..................................................
Secretário
MODELO DE TERMO DE APREENSÃO DE COISA
TERMO DE APREENSÃO
Aos ............ dias do mês de ............................, do
corrente ano, na Rua ................................, nº .........., na
cidade de ............................., Estado de ...................., na
sede da Comissão Sindicante, presente todos os
membros da Comissão, comigo Secretário, aí o Sr.
Presidente determinou que fosse procedida a
apreensão do seguinte bem: ................................., os
quais passarão a integrar os autos de sindicância, sob
a guarda e a responsabilidade da secretaria desta
comissão. Nada mais havendo a apreender; deu por
encerrado o presente termo, que depois de lido e
achado conforme, foi por todos assinado, e comigo
.................... Secretário que o datilografei.
..................................................
Presidente
..................................................
Membro
..................................................
Secretário
MODELO DE
DOCUMENTOS
DESPACHO
DETERMINADO
A
JUNTADA
DE
DESPACHO
Sr. Secretário:
Proceda-se a juntada aos autos dos seguinte
documentos, tais, tais e tais.
Local e data.
______________________________
P
residente
MODELO DE JUNTADA DE DOCUMENTOS
TERMO DE JUNTADA
Aos ............ dias do mês de ............................, do
corrente ano, na Sede da Comissão Sindicante, faço
juntada aos presentes autos, dos documentos
.................................. que adiante se vê, do que para
constar, lavrei o presente termo.
Eu .............................................. secretário que o
datilografei.
MODELO DE RELATÓRIO FINAL
RELATÓRIO
HISTÓRICO: (nessa fase inicial do relatório, deve
corresponder a uma síntese dos autos, pois dará uma
visão geral e compacta dos fatos apurados e ao
mesmo tempo oferece elementos seguros para o
julgamento.).
LEGISLAÇÃO: (nessa fase, deve ser indicada os
dispositivos legais violados pela atitude irregular do
funcionário).
FATOS E PROVAS: (nessa parte deve ser relatadas as
medidas tomadas pela Comissão, isto é as diligências
realizadas, o que foi apurado etc.).
PARECER: (No parecer, a comissão deve demonstrar o
seu ponto de vista em relação ao fato apurado, relatar
tudo o que viu e sentiu quando da apuração dos fatos,
tais como a gravidade da infração cometida, sua
repercussão no meio social, etc., e ainda opinar pela
aplicação da punição ou pelo arquivamento do feito
com a conseqüente absolvição do sindicado).
Local e data.
Assinam: O presidente, o Membro e o Secretário.
Obs. Em resumo, são estas as observações
com relação Relatório, pois em cada caso surgirão
situações diferentes, e em sendo seguidos os princípios
acima descritos, certamente que o relatório atingirá o
fim desejado.
MODELO DE TERMO DE ENCERRAMENTO
TERMO DE ENCERRAMENTO
Aos ............ dias do mês de ............................, do ano de
............., na Rua ................................, nº .........., sede da
Comissão Sindicante, na cidade de .............................,
Estado de ...................., por ordem do Sr. Presidente da
Comissão Sindicante, encerram-se os trabalhos de
sindicação cumpridos por esta Comissão, conforme
designação constante da Portaria nº ........, fls. .........,
dos presentes autos, do que para constar, lavrei o
presente Termo, que depois de lido e achado
conforme, vai por todos assinados, e comigo ..................
Secretário, que o datilografei.
..................................................
Presidente
..................................................
Membro
..................................................
Secretário
MODELO DE TERMO DE REMESSA
TERMO DE REMESSA
Aos ........... dias do mês de ........................., na Rua
..........................., nº .........., na sede da Comissão
Sindicante, nesta cidade de ........................, Estado do
...................., presente todos os membros da Comissão,
aí o Sr. Presidente determinou que fosse feita a
REMESSA dos presentes autos ao Sr. (nome da
autoridade que determinou a abertura da
sindicância), para os fins de direito. Eu ......................
Secretário, que o datilografei.
..................................................
Presidente
MODELO DE PORTARIA DE REPREENSÃO DE SERVIDOR
PORTARIA Nº ....../ ......
O Prefeito Municipal de .................................., no uso de
suas atribuições legais, conferidas pelo art. ....... da Lei
nº ...... (Estatuto dos Servidores Públicos Municipais), e
tendo em vista o que se apurou da sindicância
instaurada pela Portaria nº ....../ ......, resolve aplicar ao
servidor (qualificar), a pena de REPREENSÃO, prevista
no art. ........, das aludidas disposições estatutárias.
Dê ciência ao sindicado.
Publique-se.
Registre-se.
Cumpra-se.
Gabinete do Prefeito Municipal, em ....../ ....../ ....... .
..................................................
PREFEITO
MODELO DE AUTUAÇÃO DO PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
ESTADO DE MATO GROSSO
PREFEITURA MUNICIPAL DE JUARA
COMISSÃO PROCESSANTE ESPECIAL
AUTOS Nº ............./ .......
INDICIADO: ...................
NATUREZA: .....................
AUTUAÇÃO
Aos ................... dias do mês de ..................... do ano de
..............., na ..............................., sede da Comissão
Processante Especial, cumprindo o disposto na
legislação pertinente, AUTUO a Portaria nº ......../ ........,
que determinou a instauração do presente, que se
seguem, sendo consideradas peças preexistentes e
essências ao procedimento administrativo disciplinar,
que ora se inicia. E para constar, lavrei o presente
termo. Eu .......................... Secretário da Comissão
Processante Especial.
MODELO DE PORTARIA DE DESIGNAÇÃO DE COMISSÃO DE INQUÉRITO
PORTARIA Nº ....../ ......
O Prefeito Municipal de .................................., usando de suas atribuições
legais, e nos termos da Lei nº ....../ ......, (Estatuto dos Servidores Públicos
Municipais), resolve
DESIGNAR
Nos termos da Lei nº ....../ ......, (Estatuto dos Servidores Públicos Municipais),
os Senhores (nome de 03 (três) funcionários estáveis), para sob a Presidência do primeiro,
comporem a Comissão Processante destinada a apurar os seguintes fatos (deve-se indicar
os fatos e o seu autor) conforme os termos da denúncia anexa (caso haja denúncia), ou a
vista dos seguintes fatos de que tem ciência esta autoridade (ou a autoridade tal), devendo a
Comissão, ora composta, iniciar seus trabalhos no prazo máximo de 08 (oito) dias a contar
da data da citação do indiciado e concluí-los no prazo máximo de 60 (sessenta) dias.
Publique-se.
Registre-se.
Cumpra-se.
Local e data
..................................................
PREFEITO
MODELO DE PORTARIA DE DESIGNAÇÃO DE SECRETÁRIO
PORTARIA Nº ....../ ......
O Presidente da Comissão Processante, designada por Portaria nº ....../
......, datada de ....../ ....../ ......, do Sr. Prefeito Municipal, resolve
DESIGNAR
Nos termos da (legislação autorizadora), o Sr. (nome, cargo, função),
para exercer as funções de Secretário da presente Comissão Processante,
devendo o mesmo prestar o compromisso legal.
Local e data.
.............................................................................
Presidente Com. Processante
MODELO DE TERMO DE COMPROMISSO PARA O
SECRETÁRIO
TERMO DE COMPROMISSO
Aos .................... dias do mês de ......................... do ano
de ............, na sede da Comissão Processante Especial,
situada à Rua ............................, nº ............, na cidade
de .................................., Estado de ................................,
perante o Sr. Presidente da referida Comissão,
compareceu o Sr. ................ (Secretário), designado
que fora pelo Sr. Presidente para exercer a função de
Secretário da Comissão Processante Especial, nos
termos da lei, a fim de prestar o compromisso do seu
cargo. Esclarecido pelo Sr. Presidente sobre os deveres
e responsabilidades do secretário e os encargos
inerentes à secretaria e tendo declarado que bem os
compreendera e que os assumiria sobre promessa de
bem e fielmente desempenha-los, pelo Sr. Presidente
do deferido este compromisso após constatar,
também, a inexistência de impedimento legal para o
exercício daquele cargo. Do que para constar,
mandou lavrar o presente termo, que depois de lido e
achado conforme, vai devidamente assinado pelo Sr.
Presidente da Comissão Processante Especial e pelo
compromissado.
..................................................
Presidente
..................................................
Secretário
MODELO DE TERMO DE INSTALAÇÃO DA COMISSÃO PROCESSANTE
ESPECIAL
TERMO DE INSTALAÇÃO
Aos ............ dias do mês de ............................, do ano de
............., na sede da Comissão Processante Especial,
designada pela Portaria nº ....../ ......, de fls. ......, sita à
Rua ................................, nº .........., , nesta cidade de
............................., Estado de ...................., presentes os
Srs. (nomes dos membros da CPE), instalaram-se os
trabalhos do presente processo administrativo
disciplinar; movido contra o servidor .............................
E para constar, mandou lavrar este Termo, que depois
de lido e achado conforme, vai assinado por todos os
presentes e por mim ............... secretário que o
datilografei.
..................................................
Presidente
..................................................
Membro
..................................................
Secretário
MODELO DE MANDADO DE CITAÇÃO DO
INDICIADO
MANDADO DE CITAÇÃO
O Presidente da Comissão Processante Especial,
designado pela Portaria nº ....../ ......, do Sr. Prefeito
Municipal, cita V.Sª a comparecer à audiência de
interrogatório que realizará às .................... horas, do dia
........ de ........................ de ............... na sede da referida
comissão sita a Rua ................................ nº ............, na
cidade de ...................... Estado do .............
Fica também citado para acompanhar, na condição
de indiciado, toda a instrução do processo
administrativo disciplinar que lhe é movido, podendo
se fazer assistir por advogado legalmente constituído,
bem como, dentro do prazo de 05 (cinco) dias
contados da audiência, apresentar rol de
testemunhas, até o máximo de 10 (dez), e requerer as
provas de seu interesse.
A denúncia especifica sua responsabilidade, conforme
cópia da Portaria, que segue anexa.
Local e data.
..................................................
Presidente
Recebi a 1ª Via.
Em, ....../ ....../ ......
....................................................
Assinatura do Citado
MODELO DE CITAÇÃO DE INDICIADO POR
EDITAL
MANDADO DE CITAÇÃO POR EDITAL
O Sr. Presidente da Comissão Processante Especial,
designada no processo administrativo disciplinar nº
......./ ......., faz saber a (nome do indiciado e cargo),
que estão correndo, em seus termos legais, os autos de
Processo Administrativo Disciplinar em que o mesmo
figura como indiciado, incurso no (dispositivo legal), por
(indicar a infração).
E, constando dos autos que o mesmo encontra-se em
lugar incerto e não sabido, fica, pelo presente edital,
citado a comparecer às ........... horas do dia ......... do
mês de ................. de ............., na sede da Comissão
Processante Especial, situada na Rua ..............................
nº ..........., na cidade de ............................. Estado de
...................., sob pena de revelia, a fim de ser
interrogado sobre os fatos que são imputados. Do que
para ciência do indiciado, conforme manda a Lei, é
expedido o presente edital, que será publicado por
três dias consecutivos.
Local e data.
..................................................
Presidente
MODELO DE PORTARIA DE DESIGNAÇÃO DE DEFENSOR.
PORTARIA Nº ....../ ......
O Presidente da Comissão Processante Especial, designada pela
Portaria nº ....../ ......, datada de ....../ ....../ ......, do Sr. .........................., de
conformidade com o (indicar o dispositivo legal), resolve
DESIGNAR
O Sr. (nome e cargo), para acompanhar o processo administrativo
disciplinar, movido contra o servidor Sr. (nome e cargo do indiciado), e, para no
prazo legal, apresentar a competente defesa escritas, visto quer o indiciado se
acha em lugar incerto e não sabido e por não haver o mesmo atendido, no
prazo legal à citação procedida por edital, publicada na forma da lei.
Local e data
..................................................
Presidente
MODELO DE TERMO DE ABERTURA DE PRAZO
PARA PROVA.
TERMO DE ABERTURA DE PRAZO
Aos ........... dias do mês de ......................... de
......................, foi aberto pela Comissão Processante
Especial, o prazo de 05 (cinco) dias para o indiciado no
processo administrativo disciplinar, requerer a prova
de seu interesse, podendo apresentar rol de
testemunhas no máximo de 10 (dez), as quais serão
devidamente notificadas. Do que para constar, lavrouse o presente termo, que depois de lido e achado
conforme, vai devidamente assinado por mim
........................ secretário.
..................................................
Secretário
MODELO DE MANDADO DE INTIMAÇÃO
MANDADO DE INTIMAÇÃO
O Presidente da Comissão Processante Especial em
que é indiciado o Servidor Sr. (nome do indiciado),
intima V.Sª para prestar declarações (como
denunciante ou vítima), ou depoimento (como
testemunha), no processo administrativo disciplinar,
sendo que à será realizada às .................... horas, do dia
........ de ....................... de .............. na sede da referida
Comissão, situada à Rua ............................ nº ...........,
nesta cidade de ...................... Estado do .............
Local e data.
Recebi a 1ª Via.
Em, ....../ ....../ ......
....................................................
Intimado
MODELO DE PORTARIA DE SUSPENSÃO PREVENTIVA
PORTARIA Nº ....../ ......
O Prefeito Municipal de .................................., a vista do constante nos
autos de processo administrativo disciplinar nº ....../ ......, instaurado pela Portaria
nº ....../ ...... resolve
Nos termos da Legislação pertinente, SUSPENDER PREVENTIVAMENTE,
pelo prazo de ........... dias, a contar do dia ....../ ...../ ....., o Servidor ......... (nome, cargo,
função do acusado), acusado no referido processo, tendo em vista (justificar os motivos).
Publique-se.
Registre-se.
Cumpra-se.
Gabinete do Prefeito Municipal de ................., em ...../
...../ ......
..................................................
Prefeito
MODELO DE DESPACHO DE SANEAMENTO
DESPACHO DE SANEAMENTO
Vistos, etc.
Saneio o presente processo, determinando seja
providenciado no prazo de .......... dias, a juntada do
(especificar o que deve ser providenciado), e desde já
designo a início da instrução para o dia ..........., de
................... de ...............
Local e data
..................................................
Presidente
MODELO DE TERMO DECLARAÇÃO
TERMO DE DECLARAÇÃO
Aos ............ dias do mês de ............................, do ano de
............., na sede da Comissão Processante Especial,
sita à Rua ................................, nº .........., presente os
membros da presente Comissão, comigo Secretário,
abaixo assinado, compareceu o Sr. ............ (nome do
denunciante, vítima ou indiciado), - RG., idade,
filiação, nacionalidade, naturalidade, estado civil,
profissão, lugar onde exerce a profissão, residência -,
que na qualidade de (denunciante, vítima ou
indiciado), no presente processo, inquirido pela
presidência, declarou o seguinte: Que ......................
etc. etc. Nada mais disse e nem lhe foi perguntado,
deu a autoridade por findo o presente termo, que
depois de lido e achado conforme, vai devidamente
assinado pelo Presidente e demais membros, o
declarante e comigo ................... Secretário que o
datilografei.
..................................................
Presidente
..................................................
Declarante
..................................................
Membro
..................................................
Secretário
MODELO DE TERMO DE ASSENTADA
ASSENTADA
Aos ........ dias do mês de .............. de ..............., na sede
desta Comissão Processante Especial, sita à Rua ...................
nº ......, nesta cidade, reuniu-se a referida Comissão, sob a
presidência do Sr. (nome do presidente), para dar
prosseguimento à instrução do processo administrativo
disciplinar nº ....../ ......, em que figura como indiciado o
servidor Sr. (qualificar o indiciado). esta audiência tem lugar
nos termos do (dispositivo legal), e nela tomaram-se os
depoimentos das testemunhas adiante qualificadas, pela
ordem e nos horários de pauta.
1. Testemunha
Nome, idade, RG., filiação, nacionalidade, naturalidade,
estado civil, profissão, onde exerce a profissão, residência
etc. Aos costumes disse nada. Testemunha compromissada
na forma da lei, prometendo dizer a verdade do que
soubesse e lhe fosse perguntado. Inquirida pela autoridade,
respondeu: Que ..... etc., etc.
Nada mais disse, nem lhe foi perguntado, deu a autoridade
por findo o presente depoimento, que depois de lido a
achado conforme, vai assinado pelo depoente, pelos
membros da Comissão e comigo ................. Secretário, que
o datilografei.
..................................................
Presidente
..................................................
Depoente
..................................................
Membro
..................................................
Secretário
MODELO DE MANDADO DE INTIMAÇÃO PARA
ACAREAÇÃO
MANDADO DE INTIMAÇÃO
O Presidente da Comissão Processante Especial, em
que é indiciado o Servidor Sr. (qualificar o indiciado),
face a consideráveis divergências entre os
depoimentos de V.Sª e do Sr. (nome), sobre pontos
considerados importantes às averiguações em curso,
intima-vos a comparecer às ................... horas, do dia
........ de ...................... de ............. à sede da Comissão,
sita à Rua ............................ nº ..........., nesta cidade,
quando será acareado com o depoente acima
referido.
Local e data.
..................................................
Presidente
Recebi a 1ª Via.
Em, ....../ ....../ ......
....................................................
Intimado
MODELO DE TERMO DE ACAREAÇÃO
TERMO DE ACAREAÇÃO
Aos ........... dias do mês de ..................... de ............., na
sede da Comissão Processante Especial, situada à Rua
............................. nº ..........., nesta cidade, presentes
todos os membros da referida Comissão, aí
compareceram os Senhores (nome das pessoas a
serem acareadas), qualificados as fls. ..........., dos
presentes autos, para serem acareados, tendo em vista
profundas divergências havidas entre os seus
depoimentos, anteriormente prestados. O Sr.
Presidente, perguntou ao acareando (nome), o
seguinte: (indicar o que foi perguntado), e ao que o
mesmo responde: (indicar a resposta). Ao acareando
(nome) perguntou-se (indicar o que foi perguntado), e
tendo o mesmo respondido que: (indicar a resposta). E
como nada mais disseram, nem lhes foi perguntados,
deu a autoridade por findo o presente termo, que
depois de lido e achado conforme, vai devidamente
assinado pelos acareados, por todos os membros da
Comissão e comigo ................... secretário que o
datilografei.
..................................................
Presidente
..................................................
Acareado
..................................................
Acareado
..................................................
Membro
..................................................
Secretário
MODELO DE TERMO DE JUNTADA DE
DOCUMENTOS
JUNTADA
De ordem do senhor presidente da Comissão
Processante Especial, faço juntada aos presentes
autos, dos documentos que adiante seguem,
............................................... do que para constar, lavrei
o presente termo. Eu ................................ secretário, que
o datilografei.
Local e data.
..................................................
Secretário
MODELO DE TERMO DE COMPROMISSO DE
PERITO
TERMO DE COMPROMISSO
Aos .......... dias do mês de .................. do ano de
.............., às ........ horas, na sede da Comissão
processante especial, presentes todos os membros ,
comigo Secretário, abaixo subscrito, compareceu o Sr.
(nome e qualificação do perito), ao qual o senhor
presidente da comissão deferiu o compromisso legal
de, bem e fielmente, sem dolo e sem malícia, exercer o
cargo de perito, nestes autos, o que foi aceito pelo
mesmo e assim o prometeu cumprir na forma e sob as
penas da lei. E para constar eu ...........................
Secretário, lavrei o presente termo, que vai
devidamente assinado por todos.
..................................................
Presidente
..................................................
Perito
MODELO DE MANDADO DE CITAÇÃO PARA
APRESENTAÇÃO DE DEFESA.
MANDADO DE CITAÇÃO
O Presidente da Comissão Processante Especial
designada pela Portaria nº ....../ ......, CITA V.Sª, para no
prazo de ............... dias, a contar do recebimento
desta, apresentar, consoante o (indiciar o dispositivo
legal que se refere o prazo para a defesa), defesa
escrita com referência às acusações que lhe pesam,
tendo, para tanto, acesso aos respectivos autos, na
sede da referida comissão à rua .............................. nº
........., nesta cidade entre os dias ................. e ................,
a partir das ............ horas.
Local e data.
..................................................
Presidente
Recebi a 1ª Via.
Em, ....../ ....../ ......
......................................
Assinatura do Citado
MODELO DE RELATÓRIO DA COMISSÃO
PROCESSANTE
RELATÓRIO
Processo nº ................
INDICAÇÃO
(nessa fase processual, a Comissão deverá aludir a
denúncia, e indicar os dispositivos legais
presumidamente infringidos pelo Indiciado).
DEFESA
(Com relação a defesa, o relatório deve abordar todos
os pontos acusatórios, confrontando estes pontos com
as provas apresentadas pela defesa).
PARECER
(No parecer a Comissão, deverá providenciar o relato
fiel de tudo o que foi apurado, e retirará a sua
conclusão sobre o que foi apurado no processo, de
modo a emitir opiniões, ou pela absolvição do
acusado ou ainda pela aplicação de punição,
sugerindo ainda, que tipo de pena deve ser aplicado).
É o nosso relatório, salvo melhor juízo.
Local e data.
..................................................
Presidente
..................................................
Membro
..................................................
Secretário
MODELO DE TERMO DE ENCERRAMENTO
TERMO DE ENCERRAMENTO
Aos ............. dias do mês de ............... do ano de
............... na sede da Comissão Processante Especial,
instalada pela Portaria nº ......./ ......., sita à Rua
........................... nº .........., nesta cidade de
................................... Estado do ..............................,
presentes todos os membros, encerraram-se os
trabalhos da referida comissão relativos ao processo
administrativo disciplinar nº ......./ ......., em que é
indiciado, (nome do indiciado). Eu ........., Secretário,
lavre o presente termo que vai assinado pelos
membros da Comissão processante.
..................................................
Presidente
..................................................
Membro
..................................................
Secretário
MODELO DE TERMO DE REMESSA DOS AUTOS
TERMO DE REMESSA
Aos ............... dias do mês de .................... de ................,
cumprindo despacho do senhor Presidente da
Comissão Processante, faço remessa destes autos ao
Exmo. Sr. Prefeito Municipal, para os fins de direito. E
para constar eu ................................., Secretário, que o
lavrei e assino juntamente com os demais membros.
..................................................
Presidente
..................................................
Membro
..................................................
Secretário
MODELO DE JULGAMENTO DE PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR Nº ....../ ......
Vistos, relatados, etc. os presentes autos, verifiquei que:
(Nome do Indiciado), qualificado às fls. foi indiciado
por (indicar os motivos da indiciação), nos termos do
(dispositivos em que se enquadram), havendo sido, por
Portaria nº ......./......, instaurado o competente processo
administrativo disciplinar, visando à apuração dos fatos
denunciados a fls. .......... , ocorridos no (local dos fatos),
em data de ....../ ....../ ......, conforme fls. ....... A
denúncia foi recebida Fls. ......, designou-se e instalou-se
a Comissão Processante Especial, o indicado foi
citado, a vítima e as testemunhas foram ouvidas e
apresentou-se a defesa exigida a Comissão
Processante Especial apresentou relatório, etc.
Ante ao exposto, e considerando mais o que dos autos
constam, julgo: (absolvido o indiciado ou incurso nos
termos do (citar a lei), aplicando-lhe, (dizer).
À vista do presente julgamento determino seja lavrado
o competente ato de (punição ou absolvição),
procedendo-se a sua publicação na Imprensa Oficial
no prazo de 10 (dez) dias a contar da presente data.
Cumpra-se
Local e data.
..................................................
Julgador
MODELO DE PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO NO
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Exmo. Sr. (nome do cargo da autoridade que julgou o
processo).
(Nome do recorrente, cargo que exerce ou exercia),
tendo sofrido o processo administrativo disciplinar nº
....../ ......, da (repartição) e havendo sido punido com a
pena de (indicar a pena imposta), conforme
publicação de ..... de ..... de ....., inserta no (indicar o
órgão que publicou), à páginas ......... em decisão
proferida por V.Exª, mui respeitosamente e nos termos
do (indicar a legislação que autoriza o pedido),
requerer a competente reconsideração daquele
julgamento, tendo em vista os novos argumentos ora
aduzidos.
1.
2.
espera o recorrente que os elementos novos, acima
apresentados, sejam suficientes para ver atendidas as
suas pretensões, e acolhido por V.Exª, fazendo por
alterar in totun o julgamento pronunciado no referido
processo administrativo.
Termo em que.
P. deferimento.
Local e data.
..................................................
Requerente
MODELO DE PEDIDO DE REVISÃO DE PROCESSO
Exmo. Sr. (nome do cargo da autoridade que puniu o
funcionário, ou que ratificou a decisão, em grau de
recurso)
Fulano de tal, já qualificado nos autos de processo
administrativo disciplinar, interessado na revisão,
havendo respondido o processo administrativo
disciplinar nº ....../ ......, no qual foi punido com a pena
de (indicar a pena), conforme publicação inserta no
Diário Oficial da (União, Estado ou Município), do dia
....../ ....../ ......, vem por meio deste, à augusta presença
de V.Exª, para, propor nos termos da legislação,
requerer a revisão do Processo referido, para o que
expõe e justifica o seguinte:
1.
2.
Como V.Exª, pode verificar dos irrefutáveis argumentos
apresentados acima, a decisão proferida naquele
processo, está a merecer uma completa reformulação,
pois depois de modificada, servirá além de inocentar o
requerente, e ainda para corrigir tamanha injustiça
praticada pela Administração.
N. termos
P. deferimento.
Local e data.
..................................................
Requerente
MODELO DE PORTARIA DE DESIGNAÇÃO DE
COMISSÃO REVISORA
PORTARIA Nº ....../ ......
O (cargo da autoridade que aplicou a pena ao
peticionário), à vista da petição do Sr. (nome e cargo
do requerente da revisão), face ao constante no
processo nº ....../ ......, Resolve, nos termos do (dispositivo
legal que o autoriza a medida), designar os
funcionários (nomes e cargo de três funcionários), para
sob a presidência do primeiro, constituírem a Comissão
Revisora do processo administrativo disciplinar a que
respondeu o servidor acima qualificado.
A Comissão ora designada iniciará os seus trabalhos
até o dia ....../ ....../ ......, encerrando-os no dia ....../ ....../
......, ficando os membros revisores, dispensados de suas
atividades normais durante o período de instrução
processual e relatório.
Publique-se.
Registre-se.
Cumpra-se.
Local e data.
..................................................
Autoridade.
MODELO DE JULGAMENTO DE PROCESSO
REVISIONAL
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR Nº
....../ ......
Vistos, relatados, etc. em revisão, os presentes autos,
decido:
À vista do que se apurou em revisão, no presente
processo administrativo disciplinar, e tendo em conta o
pronunciamento da douta comissão revisora,
ABSOLVO o indiciado da imputação que lhe é feita –
(dizer a infração), cuja prática, como se infere dos
autos, foi motivada por motivos de força maior, ilidente
daquela infração, nos termos do (indicar a legislação).
Remetam-se os autos à sessão de pessoal para as
anotações devidas e posterior arquivamento.
Publique-se.
Cumpra-se.
Local e data.
..................................................
Autoridade julgadora
Lei nº 8.112, de 11/12/90
Dispõe sobre o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das
Autarquias e das Fundações Públicas Federais.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das
Autarquias, inclusive as em regime especial, e das Fundações Públicas Federais.
LEI N° 9.962, DE 22/2/2000
Disciplina o regime de emprego público do pessoal da Administração federal direta,
autárquica e fundacional, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1° O pessoal admitido para emprego público na Administração federal direta,
autárquica e fundacional terá sua relação de trabalho regida pela Consolidação das Leis
do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n° 5.452, de 1° de maio de 1943, e legislação
trabalhista correlata daquilo que a lei não dispuser em contrário.
§ 1° Leis específicas disporão sobre a criação dos empregos de que trata esta Lei no
âmbito da Administração direta, artárquica e fundacional do Poder Executivo, bem como
sobre a transformação dos atuais cargos em empregos.
§ 2° É vedado:
I - submeter ao regime de que trata esta Lei:
a) (VETADO)
b) cargos públicos de provimento em comissão;
II - alcançar, nas leis a que se refere o § 1°, servidores regidos pela Lei n° 8.112, de
11 de dezembro de 1990, às datas das respectivas publicações.
§ 3° Estende-se o disposto no § 2° à criação de empregos ou à transformação de
cargos em empregos não abrangidas pelo § 1°.
§ 4° (VETADO)
Art. 2° A contratação de pessoal para emprego público deverá ser precedida de
concurso público de provas ou de provas e títulos, conforme a natureza e a complexidade
do emprego.
Art. 3° O contrato de trabalho por prazo indeterminado somente será rescindido por
ato unilateral da Administração pública nas seguintes hipóteses:
I - prática de falta grave, dentre as enumeradas no art. 482 da Consolidação das Leis
do Trabalho – CLT;
II - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas;
III - necessidade de redução de quadro de pessoal, por excesso de despesa, nos
termos da lei complementar a que se refere o art. 169 da Constituição Federal;
IV - insuficiência de desempenho, apurada em procedimento no qual se assegurem
pelo menos um recurso hierárquico dotado de efeito suspensivo, que será apreciado em
trinta dias, e o prévio conhecimento dos padrões mínimos exigidos para continuidade da
relação de emprego, obrigatoriamente estabelecidos de acordo com as peculiaridades
das atividades exercidas.
119
Parágrafo único. Excluem-se da obrigatoriedade dos procedimentos previstos no
caput as contratações de pessoal decorrentes da autonomia de gestão de que trata o §
8° do art. 37 da Constituição Federal.
Art. 4° Aplica-se às leis a que se refere o § 1° do art. 1° desta Lei o disposto no art.
246 da Constituição Federal.
Art. 5° Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 22 de fevereiro de 2000; 179° da Independência de 112° da República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Martus Tavares
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo
público.
Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros e aos
estrangeiros na forma da lei, são criados por lei, com denominação própria e vencimento
pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
Art. 4º É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei.
TÍTULO II
DO PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO,
REDISTRIBUIÇÃO E SUBSTITUIÇÃO
CAPÍTULO I
DO PROVIMENTO
Seção I
Disposições Gerais
Art. 5º São requisitos básicos para investidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de 18 (dezoito) anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de outros requisitos
estabelecidos em lei.
§ 2º Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em
concurso público para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a
deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por
cento) das vagas oferecidas no concurso.
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais
poderão prover seus cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de
acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.
Art. 6º O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato da autoridade
competente de cada Poder.
Art. 7º A investidura do cargo público ocorrerá com a posse.
Art. 8º São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
.
120
III e IV (Revogados);
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
Seção II
Da Nomeação
Art. 9º A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento efetivo ou de
carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos de confiança vagos.
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão ou de natureza especial
poderá ser nomeado para ter exercício, interinamente, em outro cargo de confiança, sem
prejuízo das atribuições do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá optar pela
remuneração de um deles durante o período da interinidade.
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo
depende de prévia habilitação em concurso público de provas ou de provas e títulos,
obedecidos a ordem de classificação e o prazo de validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do
servidor na carreira, mediante promoção, serão estabelecidos pela lei que fixar as
diretrizes do sistema de carreira na Administração Pública Federal e seus regulamentos.
Seção III
Do Concurso Público
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos, podendo ser realizado em
2 (duas) etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de
carreira, condicionada a inscrição do candidato ao pagamento do valor fixado no edital,
quando indispensável ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção nele
expressamente previstas.
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 19/98
Art. 37.
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em
concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações
para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
..................................................................................................
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de
cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira
nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às
atribuições de direção, chefia e assessoramento;
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos, podendo ser
prorrogada uma única vez, por igual período.
§ 1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua realização serão fixados
em edital, que será publicado no Diário Oficial da União e em jornal diário de grande
circulação.
.
121
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso
anterior com prazo de validade não expirado.
Seção IV
Da Posse e do Exercício
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo, no qual deverão
constar as atribuições, os deveres, as responsabilidades e os direitos ao cargo ocupado,
que não poderão ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os
atos de ofício previstos em lei.
§ 1º A posse ocorrerá no prazo de 30 (trinta) dias contados da publicação do ato de
provimento.
§ 2º Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicação do ato de
provimento, em licença prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses
dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas a, b, d, e e f, IX e X do art. 102, o prazo será contado do
término do impedimento.
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
..................................................................................................
III - para o serviço militar;
..................................................................................................
V - para capacitação;
Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são considerados como
de efetivo exercício os afastamentos em virtude de:
I - férias;
..................................................................................................
IV - participação em programa de treinamento regularmente instituído, conforme
dispuser o regulamento, desde que tenha havido contribuição para qualquer regime da
Previdência.
..................................................................................................
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
..................................................................................................
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de 24 (vinte e quatro) meses,
cumulativo ao longo do tempo de serviço público prestado à União, em cargo de
provimento efetivo;
..................................................................................................
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participação em competição desportiva nacional ou convocação para integrar
representação desportiva nacional, no País ou no exterior, conforme disposto em lei
específica;
§ 3º A posse poderá dar-se mediante procuração específica.
§ 4º Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por nomeação.
§ 5º No ato da posse, o servidor apresentará declaração de bens e valores que
constituem seu patrimônio e declaração quanto ao exercício ou não de outro cargo,
emprego ou função pública.
.
122
§ 6º Será tornado sem efeito o ato de provimento se a posse não ocorrer no prazo
previsto no § 1º deste artigo.
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for julgado apto física e
mentalmente para o exercício do cargo.
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do cargo público ou da
função de confiança.
§ 1º É de 15 (quinze) dias o prazo para o servidor empossado em cargo público
entrar em exercício, contados da data da posse.
§ 2º O servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem efeito o ato de sua
designação para função de confiança, se não entrar em exercício nos prazos previstos
neste artigo, observado o disposto no art. 18.
§ 3º À autoridade competente do órgão ou entidade para onde for nomeado ou
designado o servidor compete dar-lhe exercício.
§ 4º O início do exercício de função de confiança coincidirá com a data de publicação
do ato de designação, salvo quando o servidor estiver em licença ou afastado por
qualquer outro motivo legal, hipótese em que recairá no primeiro dia útil após o término
do impedimento, que não poderá exceder a 30 (trinta) dias da publicação.
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do exercício serão
registrados no assentamento individual do servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor apresentará ao órgão competente
os elementos necessários ao seu assentamento individual.
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exercício, que é contado no novo
posicionamento na carreira a partir da data de publicação do ato que promover o
servidor.
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro município em razão de ter sido
removido, redistribuído, requisitado, cedido ou posto em exercício provisório terá, no
mínimo, 10 (dez) e, no máximo, 30 (trinta) dias de prazo, contados da publicação do ato,
para a retomada do efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse prazo o
tempo necessário para o deslocamento para a nova sede.
§ 1º Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou afastado legalmente,
o prazo a que se refere este artigo será contado a partir do término do
impedimento.
§ 2º É facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no caput.
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada em razão das atribuições
pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a duração máxima do trabalho semanal de
40 (quarenta) horas e observados os limites mínimo e máximo de 6 (seis) horas e 8 (oito)
horas diárias, respectivamente.
§ 1º O ocupante de cargo em comissão ou função de confiança submete-se a
regime de integral dedicação ao serviço, observado o disposto no art. 120,
podendo ser convocado sempre que houver interesse da Administração.
§ 2º O disposto neste artigo não se aplica à duração de trabalho estabelecida em leis
especiais.
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para o cargo de provimento
efetivo ficará sujeito a estágio probatório por período de 36 (trinta e seis) meses, durante
o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do
cargo, observados os seguintes fatores:
I - assiduidade;
.
123
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V - responsabilidade.
§ 1º Periodicamente será submetida à homologação da autoridade competente a
avaliação do desempenho do servidor, realizada de acordo com os critérios estabelecidos
em lei.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será exonerado ou, se estável,
reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, observado o disposto no parágrafo único
do art. 29.
Art. 29. .
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor será
aproveitado em outro...
§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer quaisquer cargos de provimento
em comissão ou funções de direção, chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de
lotação, e somente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar cargos de
Natureza Especial, cargos de provimento em comissão do Grupo-Direção e
Assessoramento Superiores – DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser concedidas as licenças e
os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim
afastamento para participar de curso de formação decorrente de aprovação em concurso
para outro cargo na Administração Pública Federal.
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
..................................................................................................
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes
disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, sendo-lhe facultado
optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vantagens de seu cargo, sem
prejuízo da remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do cargo, sendo-lhe
facultado optar por sua remuneração.
..................................................................................................
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para estudo ou missão oficial,
sem autorização do Presidente da República, Presidente dos Órgãos do Poder
Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal.
..................................................................................................
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o
Brasil participe ou com o qual coopere dar-se-á com perda total da remuneração.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e os afastamentos
previstos nos arts. 83, 84, § 1º, 86 e 96, bem assim na hipótese de participação em curso
de formação e será retomado a partir do término do impedimento.
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de doença do cônjuge
ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado ou dependente
.
124
que viva às suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante
comprovação por junta médica oficial.
..................................................................................................
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para acompanhar cônjuge ou
companheiro que foi deslocado para outro ponto do território nacional, para o exterior ou
para o exercício de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
§ 1º A licença será por prazo indeterminado e sem remuneração.
..................................................................................................
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração, durante o período que
mediar entre a sua escolha em convenção partidária, como candidato a cargo eletivo, e à
véspera do registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
..................................................................................................
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o
Brasil participe ou com o qual coopere dar-se-á com perda total da remuneração.
Seção V
Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e empossado em cargo de
provimento efetivo adquirirá estabilidade no serviço público após 3 anos de efetivo
exercício.
Art. 22. O servidor perderá o cargo em virtude de sentença judicial transitada em
julgado, de processo administrativo ou insuficiência de desempenho, no qual lhe sejam
assegurados o contraditório e a ampla defesa.
Seção VI
Da Transferência
Art. 23. (Revogado em razão de declaração de inconstitucionalidade).
Seção VII
Da Readaptação
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo de atribuições e
responsabilidades compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade
física ou mental verificada em inspeção médica.
§ 1º Se julgado incapaz para o serviço público, o readaptando será aposentado.
§ 2º A readaptação será efetivada em cargo de atribuições
afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e equivalência de
vencimentos e, na hipótese de inexistência de cargo vago, o servidor exercerá
suas atribuições como excedente, até a ocorrência de vaga.
Seção VIII
Da Reversão
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor aposentado:
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsistentes os motivos da
aposentadoria; ou
II - no interesse da administração, desde que:
a) tenha solicitado a reversão;
.
125
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à solicitação;
e) haja cargo vago.
§ 1o A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua
transformação.
§ 2o O tempo em que o servidor estiver em exercício será considerado para
concessão da aposentadoria.
§ 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercerá suas
atribuições como excedente, até a ocorrência de vaga.
§ 4o O servidor que retornar à atividade por interesse da administração perceberá,
em substituição aos proventos da aposentadoria, a remuneração do cargo que
voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia
anteriormente à aposentadoria.
§ 5o O servidor de que trata o inciso II somente terá os proventos calculados com
base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo.
§ 6o O Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo." (NR)
Art. 26. Revogado.
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver completado 70 (setenta) anos
de idade.
Seção IX
Da Reintegração
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável no cargo anteriormente
ocupado, ou no cargo resultante de sua transformação, quando invalidada a sua
demissão por decisão administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as
vantagens.
§ 1º Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará em disponibilidade, com
remuneração proporcional ao tempo de serviço, observando o disposto nos arts. 30 e 31.
§ 2º Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante será reconduzido ao
cargo de origem, sem direito a indenização ou aproveitamento em outro cargo, ou, ainda,
posto em disponibilidade.
Seção X
Da Recondução
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo anteriormente ocupado
e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor será
aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30.
Seção XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
.
126
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em disponibilidade far-se-á mediante
aproveitamento obrigatório em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o
anteriormente ocupado.
Art. 31. O Órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determinará o imediato
aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou
entidades da Administração Pública federal.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3º do art. 37, o servidor posto em
disponibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do órgão central do Sistema de
Pessoal Civil da Administração Federal – SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em
outro órgão ou entidade.
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a disponibilidade se o
servidor não entrar em exercício no prazo legal, salvo doença comprovada por junta
médica oficial.
CAPÍTULO II
DA VACÂNCIA
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV e V (Revogados.)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do servidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em exercício no prazo
estabelecido.
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de função de confiança,
dar-se-á:
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
CAPÍTULO III
DA REMOÇÃO E DA REDISTRIBUIÇÃO
Seção I
Da remoção
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofício, no âmbito do
mesmo quadro, com ou sem mudança de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de
remoção:
I - de ofício, no interesse da Administração;
II - a pedido, a critério da Administração;
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da
Administração:
.
127
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, servidor público ou militar, de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi
deslocado no interesse da Administração;
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou dependente que viva às
suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada à comprovação
por junta médica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em que o número de
interessados for superior ao número de vagas, de acordo com normas preestabelecidas
pelo órgão ou entidade em que aqueles estejam lotados.
Seção II
Da Redistribuição
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou
vago no âmbito do quadro geral de pessoal, para outro órgão ou entidade do mesmo
Poder, com prévia apreciação do órgão central do SIPEC, observados os seguintes
preceitos:
I - interesse da administração;
II - equivalência de vencimentos;
III - manutenção da essência das atribuições do cargo;
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades;
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalidades institucionais do
órgão ou entidade.
§ 1º A redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento de lotação e da força de
trabalho às necessidades dos serviços, inclusive nos casos de reorganização, extinção
ou criação de órgão ou entidade.
§ 2º A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará mediante ato conjunto entre o
órgão central do SIPEC e os órgãos e entidades da Administração Pública Federal
envolvidos.
§ 3º Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou entidade, extinto o cargo
ou declarada sua desnecessidade no órgão ou entidade, o servidor estável que não for
redistribuído será colocado em disponibilidade, até seu aproveitamento na forma dos arts.
30 e 31.
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em disponibilidade far-se-á mediante
aproveitamento obrigatório em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis com o
anteriormente ocupado.
Art. 31. O Órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determinará o imediato
aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou
entidades da Administração Pública federal.
§ 4º O servidor que não for redistribuído ou colocado em disponibilidade poderá ser
mantido sob responsabilidade do órgão central do SIPEC, e ter exercício provisório, em
outro órgão ou entidade, até seu adequado aproveitamento.
CAPÍTULO IV
DA SUBSTITUIÇÃO
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de direção ou chefia e os
ocupantes de cargo de natureza especial terão substitutos indicados no regimento interno
ou, no caso de omissão, previamente designados pelo dirigente máximo do órgão ou
entidade.
.
128
§ 1º O substituto assumirá automática e cumulativamente, sem prejuízo do cargo que
ocupa, o exercício do cargo ou função de direção ou chefia e os de natureza especial,
nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacância no
cargo, hipóteses em que deverá optar pela remuneração de um deles durante o
respectivo período.
§ 2º O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo ou função de direção
ou chefia ou de cargo de natureza especial, nos casos dos afastamentos ou
impedimentos legais do titular, superiores a 30 (trinta) dias consecutivos, paga na
proporção dos dias de efetiva substituição, que excederem o referido período.
Art. 39.
O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de unidades
administrativas organizadas em nível de assessoria.
TÍTULO III
DOS DIREITOS E VANTAGENS
CAPÍTULO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo público, com
valor fixado em lei.*
Parágrafo único. Nenhum servidor receberá, a título de vencimento, importância
inferior ao salário mínimo.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.*
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou cargo em comissão será
paga na forma prevista no art. 62.
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em função de direção, chefia
ou assessoramento, cargo de provimento em comissão ou de natureza especial é devida
retribuição pelo seu exercício.
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração dos cargos em comissão
de que trata o inciso II do art. 9º.
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou entidade diversa da de
sua lotação receberá a remuneração de acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93.
Art. 93.
I - para exercício de cargo em comissão ou função de confiança;
§ 1º Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou entidades dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municípios, o ônus da remuneração será do órgão ou entidade
cessionária, mantido o ônus para o cedente nos demais casos.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de caráter permanente,
é irredutível.
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a título de remuneração ou
subsídio, importância superior à soma dos valores percebidos como subsídio mensal, em
espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto as seguintes vantagens: décimo terceiro salário,
adicional de férias, hora-extra, salário-família, diárias, ajuda de custo e transporte.
Art. 43. (Revogado pela Lei nº 9.624, de 2/4/98.)
.
129
Art. 44. O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem motivo justificado;
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos, ausências justificadas,
ressalvadas as concessões de que trata o art. 97, e saídas antecipadas, salvo na
hipótese de compensação de horário, até o mês subseqüente ao da ocorrência, a ser
estabelecida pela chefia imediata.
Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de força maior
poderão ser compensadas a critério da chefia imediata, sendo assim consideradas como
efetivo exercício.
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidirá
sobre a remuneração ou provento.
Parágrafo único. Mediante autorização do servidor, poderá haver consignação em
folha de pagamento a favor de terceiros, a critério da administração e com reposição de
custos, na forma definida em regulamento.
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário, atualizadas até 30 de junho de 1994,
serão previamente comunicadas ao servidor ou ao pensionista e amortizadas em
parcelas mensais cujos valores não excederão a dez por cento da remuneração ou
provento.
§ 1o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no mês anterior ao do
processamento da folha, a reposição será feita imediatamente, em uma única parcela.
§ 2o Aplicam-se as disposições deste artigo à reposição de valores recebidos em
cumprimento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a sentença que venham a ser
revogadas ou rescindida.
§ 3o Nas hipóteses do parágrafo anterior, aplica-se o disposto no § 1o deste artigo sempre
que o pagamento houver ocorrido por decisão judicial concedida e cassada no mês
anterior ao da folha de pagamento em que ocorrerá a reposição." (NR)
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for demitido, exonerado ou que tiver sua
aposentadoria ou disponibilidade cassada, terá o prazo de sessenta dias para quitar o
débito.
Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo previsto implicará sua inscrição em
dívida ativa." (NR)
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não serão objeto de arresto,
seqüestro ou penhora, exceto nos casos de prestação de alimentos resultante de decisão
judicial.
CAPÍTULO II
DAS VANTAGENS
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§ 1º As indenizações não se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer
efeito.
§ 2º As gratificações e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos
casos e condições indicados em lei.
Art. 50. Os acréscimos pecuniários percebidos por servidor não serão computados,
nem acumulados, para efeito de concessão de quaisquer outros acréscimos pecuniários
ulteriores sob o mesmo título ou idêntico fundamento.
Seção I
Das Indenizações
.
130
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
Art. 52. Os valores das indenizações, assim como as condições para a sua
concessão, serão estabelecidos em regulamento.
Subseção I
Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalação do
servidor que, no interesse do serviço, passar a ter exercício em nova sede, com mudança
de domicílio em caráter permanente, vedado o duplo pagamento de indenização, a
qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que detenha também a condição
de servidor vier a ter exercício na mesma sede.
§ 1º Correm por conta da Administração as despesas de transporte do servidor e de
sua família, compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais.
§ 2º À família do servidor que falecer na nova sede são assegurados ajuda de custo e
transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
Art. 54. A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do servidor, conforme se
dispuser em regulamento, não podendo exceder a importância correspondente a 3 (três)
meses.
Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou
reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não sendo servidor da União, for
nomeado para cargo em comissão, com mudança de domicílio.
Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso I do art. 93, a ajuda de custo será
paga pelo órgão cessionário, quando cabível.
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em outro órgão ou entidade
dos Poderes da União, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municípios, nas
seguintes hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão ou função de confiança;
Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo quando,
injustificadamente, não se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.
Subseção II
Das Diárias
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em caráter eventual ou
transitório para outro ponto do território nacional ou para o exterior, fará jus a passagens
e diárias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinária com pousada,
alimentação e locomoção urbana, conforme dispuser em regulamento.
§ 1º A diária será concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade
quando o deslocamento não exigir pernoite fora da sede, ou quando a União custear, por
meio diverso, as despesas extraordinárias cobertas por diárias.
§ 2º Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigência permanente do
cargo, o servidor não fará jus a diárias.
§ 3º Também não fará jus a diárias o servidor que se deslocar dentro da mesma
região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião, constituídas por municípios
.
131
limítrofes e regularmente instituídas, ou em áreas de controle integrado mantidas com
países limítrofes, cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e servidores
brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipóteses em
que as diárias pagas serão sempre as fixadas para os afastamentos dentro do território
nacional.
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar da sede, por qualquer
motivo, fica obrigado a restituí-las integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à sede em prazo menor do que o
previsto para o seu afastamento, restituirá as diárias recebidas em excesso, no prazo
previsto no caput.
Subseção III
Da Indenização de Transporte*
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor que realizar despesas
com a utilização de meio próprio de locomoção para a execução de serviços externos,
por força das atribuições próprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
Seção II
Das Gratificações e Adicionais
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, serão deferidos
aos servidores as seguintes retribuições, gratificações e adicionais:
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e assessoramento;
II - gratificação natalina;
III – revogado
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - adicional ou prêmio de produtividade.
Subseção I
Da Retribuição pelo Exercício de Função
de Direção, Chefia e Assessoramento
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em função de direção, chefia
ou assessoramento, cargo de provimento em comissão ou de natureza especial é devida
retribuição pelo seu exercício.
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração dos cargos em comissão
de que trata o inc. II do art. 9º.
Art. 9º A nomeação far-se-á:
..................................................................................................
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos de confiança vagos.
..................................................................................................
Subseção II
Da Gratificação Natalina
.
132
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remuneração a
que o servidor fizer jus no mês de dezembro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze) dias será considerada como
mês integral.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês de dezembro de cada
ano.
Parágrafo único. (Vetado.)
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua gratificação natalina, proporcionalmente
aos meses de exercício, calculada sobre a remuneração do mês da exoneração.
Art. 66. A gratificação natalina não será considerada para cálculo de qualquer
vantagem pecuniária.
Subseção III
Do Adicional por Tempo de Serviço
Art. 67. (Revogado pela MP nº 1.815, de 5/3/99.)
Subseção IV
Dos Adicionais de Insalubridade,
Periculosidade ou Atividades Penosas*
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em
contato permanente com substâncias tóxicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus
a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo.
§ 1º O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade
deverá optar por um deles.
§ 2º O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminação
das condições ou dos riscos que deram causa a sua concessão.
Art. 69. Haverá permanente controle da atividade de servidores em operações ou
locais considerados penosos, insalubres ou perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será afastada, enquanto durar a
gestação ou lactação, das operações e locais previstos neste artigo, exercendo suas
atividades em local salubre e em serviço não penoso e não perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades penosas, de insalubridade e de
periculosidade, serão observadas as situações estabelecidas em legislação específica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos servidores em exercício em
zonas de fronteira ou em localidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos,
condições e limites fixados em regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com raio X ou substâncias
radioativas serão mantidos sob controle permanente, de modo que as doses de radiação
ionizante não ultrapassem o nível máximo previsto na legislação própria.
Parágrafo único. Os servidores a que se refere este artigo serão submetidos a
exames médicos a cada seis meses.
Subseção V
Do Adicional por Serviço Extraordinário
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com acréscimo de 50% (cinqüenta
por cento) em relação à hora normal de trabalho.
Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário para atender a situações
excepcionais e temporárias, respeitado o limite máximo de 2 (duas) horas por jornada.*
DECRETO Nº 948, DE 5 DE OUTUBRO DE 1993
.
133
Art. 1º O pagamento de adicional por serviço extraordinário previsto no art. 73, da Lei
nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990, será efetuado juntamente com a remuneração do
mês em que ocorrer este serviço.
Art. 2º A execução do serviço extraordinário será previamente autorizada, pelo
dirigente de Recursos Humanos do órgão ou entidade interessado a quem compete
identificar a situação excepcional e temporária de que trata o art. 74, da Lei nº 8.112, de
11 de dezembro de 1990.
Parágrafo único. A proposta do serviço extraordinário será acompanhada da relação
nominal dos servidores que o executará.
Art. 3º A duração do serviço extraordinário não excederá a 2 (duas) horas por jornada
de trabalho, obedecidos os limites de 44 (quarenta e quatro) horas mensais e 90
(noventa) horas anuais, consecutivas ou não.
Parágrafo único. O limite anual poderá ser acrescido de 44 (quarenta e quatro) horas
mediante autorização da Secretaria da Administração Federal – SAF/PR, por solicitação
do órgão ou entidade interessado.
Subseção VI
Do Adicional Noturno
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário compreendido entre 22 (vinte e duas)
horas de um dia e cinco horas do dia seguinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte
e cinco por cento) computando-se cada hora como cinqüenta e dois minutos e trinta
segundos.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço extraordinário, o acréscimo de que trata
este artigo incidirá sobre a remuneração prevista no art. 73.
Subseção VII
Do Adicional de Férias
Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao servidor, por ocasião de
férias, um adicional correspondente a 1/3 (um terço) da remuneração do período de
férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva vantagem será considerada
no cálculo do adicional de que trata este artigo.
CAPÍTULO III
DAS FÉRIAS
Art. 77. O servidor fará jus a 30 (trinta) dias de férias, que podem ser acumuladas,
até o máximo de 2 (dois) períodos, no caso de necessidade do serviço, ressalvadas as
hipóteses em que haja legislação específica.
§ 1º Para o primeiro período aquisitivo de férias serão exigidos 12 (doze) meses de
exercício.
§ 2º É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço.
§ 3º As férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde que assim
requeridas pelo servidor, e no interesse da Administração Pública.
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será efetuado até 2 (dois) dias
antes do início do respectivo período, observando-se o disposto no § 1º deste artigo.
§§ 1º e 2º (Revogados.)
§ 3º O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão, perceberá indenização
relativa ao período das férias a que tiver direito e ao incompleto, na proporção de 1/12
(um doze avos) por mês de efetivo exercício, ou fração superior a 14 (quatorze) dias.
.
134
§ 4º A indenização será calculada com base na remuneração do mês em que for
publicado o ato exoneratório.
§ 5º Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor adicional previsto no
inciso XVII do art. 7º da Constituição Federal quando da utilização do primeiro período.
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com raio X ou substâncias
radioativas gozará 20 (vinte) dias consecutivos de férias, por semestre de atividade
profissional, proibida em qualquer hipótese a acumulação.
Parágrafo único. (Revogado.)
Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por motivo de calamidade
pública, comoção interna, convocação para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por
necessidade do serviço declarada pela autoridade máxima do órgão ou entidade.
Parágrafo único. O restante do período interrompido será gozado de uma só vez,
observado o disposto no art. 77.
Art. 77. O servidor fará jus a 30 (trinta) dias de férias, que podem ser acumuladas,
até o máximo de 2 (dois) períodos, no caso de necessidade do serviço, ressalvadas as
hipóteses em que haja legislação específica.
CAPÍTULO IV
DAS LICENÇAS
Seção I
Disposições Gerais
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para trato de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
§ 1º A licença prevista no inciso I será precedida de exame por médico ou junta
médica oficial.
§ 2º (Revogado.)
§ 3º É vedado o exercício de atividade remunerada durante o período da licença
prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de sessenta dias do término de outra da mesma
espécie será considerada como prorrogação.
Seção II
Da Licença por Motivo de Doença
em Pessoa da Família
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de doença do cônjuge
ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado ou dependente
que viva às suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante
comprovação por junta médica oficial.
§ 1º A licença somente será deferida se a assistência direta do servidor for
indispensável e não puder ser prestada simultaneamente com o exercício do cargo ou
mediante compensação de horário, na forma do disposto no inciso II do art. 44.
.
135
§ 2º A licença será concedida sem prejuízo da remuneração do cargo efetivo, até 30
(trinta) dias, podendo ser prorrogada por até 30 (trinta) dias, mediante parecer de junta
médica oficial e, excedendo estes prazos, sem remuneração, por até 90 (noventa) dias.
Seção III
Da Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para acompanhar cônjuge ou
companheiro que foi deslocado para outro ponto do território nacional, para o exterior ou
para o exercício de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo.
§ 1º A licença será por prazo indeterminado e sem remuneração.
§ 2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companheiro também seja servidor
público ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da
Administração federal direta, autárquica ou fundacional, desde que para o exercício de
atividade compatível com o seu cargo.
Seção IV
Da Licença para o Serviço Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será concedida licença, na
forma e condições previstas na legislação específica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá até 30 (trinta) dias sem
remuneração para reassumir o exercício do cargo.
Seção V
Da Licença para Atividade Política
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração, durante o período que
mediar entre a sua escolha em convenção partidária, como candidato a cargo eletivo, e à
véspera do registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas
funções e que exerça cargo de direção, chefia, assessoramento, arrecadação ou
fiscalização, dele será afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura
perante a Justiça Eleitoral, até o 10º (décimo) dia seguinte ao do pleito.
§ 2º A partir do registro da candidatura e até o 10º (décimo) dia seguinte ao da
eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os vencimentos do cargo efetivo,
somente pelo período de 3 (três) meses.
Seção VI
Da Licença para Capacitação
Art. 87. Após cada qüinqüênio de efetivo exercício, o servidor poderá, no interesse da
Administração, afastar-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva remuneração,
por até 3 (três) meses, para participar de curso de capacitação profissional.
Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata o caput não são acumuláveis.
Arts. 88 e 89. (Revogados.)
.
136
Art. 90. (Vetado.)
Seção VII
Da Licença para Tratar
de Interesses Particulares
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas ao servidor ocupante de
cargo efetivo, desde que não esteja em estágio probatório, licenças para o trato de
assuntos particulares, pelo prazo de até 3 (três) anos consecutivos, sem remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do
servidor ou no interesse do serviço.*
Seção VIII
Da Licença para o Desempenho de Mandato Classista
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem remuneração para o
desempenho de mandato em confederação, federação, associação de classe de âmbito
nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão,
observado o disposto na alínea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto
em regulamento e observados os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 associados, um servidor;
II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 associados, três servidores.
Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são considerados como
de efetivo exercício os afastamentos em virtude de:
..................................................................................................
VIII - licença:
..................................................................................................
c) para o desempenho de mandato classista, exceto para efeito de promoção por
merecimento;
§ 1º Somente poderão ser licenciados servidores eleitos para cargos de direção ou
representação nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministério da
Administração Federal e Reforma do Estado.
§ 2º A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de
reeleição, e por uma única vez.
CAPÍTULO V
DOS AFASTAMENTOS
Seção I
Do Afastamento para Servir
a outro Órgão ou Entidade
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em outro órgão ou entidade
dos Poderes da União, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municípios, nas
seguintes hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão ou função de confiança;
II - em casos previstos em leis específicas.
§ 1º Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou entidades dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municípios, o ônus da remuneração será do órgão ou entidade
cessionária, mantido o ônus para o cedente nos demais casos.
.
137
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido à empresa pública ou sociedade de economia
mista, nos termos das respectivas normas, optar pela remuneração do cargo efetivo, a
entidade cessionária efetuará o reembolso das despesas realizadas pelo órgão ou
entidade de origem.
§ 3º A cessão far-se-á mediante portaria publicada no Diário Oficial da União.
§ 4º Mediante autorização expressa do Presidente da República, o servidor do Poder
Executivo poderá ter exercício em outro órgão da Administração Federal direta que não
tenha quadro próprio de pessoal, para fim determinado e a prazo certo.
§ 5º Aplicam-se à União, em se tratando de empregado ou servidor por ela
requisitado, as regras previstas nos §§ 1º e 2º deste artigo, conforme dispuser o
regulamento, exceto quando se tratar de empresas públicas ou sociedades de economia
mista que recebam recursos financeiros do Tesouro Nacional para o custeio total ou
parcial da sua folha de pagamento de pessoal.
Seção II
Do Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as seguintes
disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, sendo-lhe facultado
optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vantagens de seu cargo, sem
prejuízo da remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do cargo, sendo-lhe
facultado optar por sua remuneração.
§ 1º No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá para a seguridade social
como se em exercício estivesse.
§ 2º O servidor investido em mandato eletivo ou classista não poderá ser removido ou
redistribuído de ofício para localidade diversa daquela onde exerce o mandato.
Seção III
Do Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para estudo ou missão oficial,
sem autorização do Presidente da República, Presidente dos Órgãos do Poder
Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal.
§ 1º A ausência não excederá quatro anos, e finda a missão ou estudo, somente
decorrido igual período, será permitida nova ausência.
§ 2º Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não será concedida
exoneração ou licença para tratar de interesse particular antes de decorrido período igual
ao do afastamento, ressalvada a hipótese de ressarcimento da despesa havida com seu
afastamento.
§ 3º O disposto neste artigo não se aplica aos servidores da carreira diplomática.
§ 4º As hipóteses, condições e formas para a autorização de que trata este artigo,
inclusive no que se refere à remuneração do servidor, serão disciplinadas em
regulamento.
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o
Brasil participe ou com o qual coopere dar-se-á com perda total da remuneração.
.
138
CAPÍTULO VI
DAS CONCESSÕES
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de:
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos,
enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos.
Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor estudante, quando comprovada
a incompatibilidade entre o horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do exercício
do cargo.
§ 1º Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a compensação de horário no
órgão ou entidade que tiver exercício, respeitada a duração semanal do trabalho.
§ 2º Também será concedido horário especial ao servidor portador de deficiência,
quando comprovada a necessidade por junta médica oficial, independentemente de
compensação de horário.
§ 3º As disposições do parágrafo anterior são extensivas ao servidor que tenha
cônjuge, filho ou dependente portador de deficiência física, exigindo-se, porém, neste
caso, compensação de horário na forma do inciso II do art. 44.
Art. 44. O servidor perderá:
..................................................................................................
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos, ausências justificadas,
ressalvadas as concessões de que trata o art. 97, e saídas antecipadas, salvo na
hipótese de compensação de horário, até o mês subseqüente ao da ocorrência, a ser
estabelecida pela chefia imediata.
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administração é
assegurada, na localidade da nova residência ou na mais próxima, matrícula em
instituição de ensino congênere, em qualquer época, independentemente de vaga.
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao cônjuge ou companheiro, aos
filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos menores
sob sua guarda, com autorização judicial.
CAPÍTULO VII
DO TEMPO DE SERVIÇO*
Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de serviço público federal, inclusive
o prestado às Forças Armadas.
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita em dias que serão convertidos
em anos, considerado o ano como de trezentos e sessenta e cinco dias.
Parágrafo único. (Revogado em razão de inconstitucionalidade – ADIn nº 609-6, DJ
de 16/2/96).
Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são considerados como
de efetivo exercício os afastamentos em virtude de:
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - por 2 (dois) dias para se alistar como eleitor;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de:
a) casamento;
.
139
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos,
enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos.
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão ou entidade dos
Poderes da União, dos Estados, Municípios e Distrito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou administração, em qualquer parte do
território nacional, por nomeação do Presidente da República;
IV - participação em programa de treinamento regularmente instituído, conforme
dispuser o regulamento, desde que tenha havido contribuição para qualquer regime da
Previdência.
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito
Federal, exceto para promoção por merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme
dispuser o regulamento;
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de 24 (vinte e quatro) meses,
cumulativo ao longo do tempo de serviço público prestado à União, em cargo de
provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista, exceto para efeito de promoção por
merecimento;
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro município em razão de ter sido
removido, redistribuído, requisitado, cedido ou posto em exercício provisório terá, no
mínimo, 10 (dez) e, no máximo, 30 (trinta) dias de prazo contado da publicação do ato,
para a retomada do efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse prazo o
tempo necessário para o deslocamento para a nova sede.
§ 1º Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou afastado legalmente, o
prazo a que se refere este artigo será contado a partir do término do impedimento.
§ 2º É facultado ao servidor declinar do prazo estabelecido no caput.
X - participação em competição desportiva nacional ou convocação para integrar
representação desportiva nacional, no País ou no exterior, conforme disposto em lei
específica;
XI - afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou
com o qual coopere.
Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados, Municípios e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoa da família do servidor, com
remuneração;
III - a licença para atividade política, no caso do art. 86, § 2º;
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração, durante o período que
mediar entre a sua escolha em convenção partidária, como candidato a cargo eletivo, e à
véspera do registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
..................................................................................................
.
140
§ 2º A partir do registro da candidatura e até o 10º (décimo) dia seguinte ao da
eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os vencimentos do cargo efetivo,
somente pelo período de 3 (três) meses.
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual,
municipal ou distrital, anterior ao ingresso no serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à Previdência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro-de-guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde que exceder o prazo a que
se refere a alínea b do inc. VIII do art. 102.
Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são considerados como
de efetivo exercício os afastamentos em virtude de:
..................................................................................................
VIII - licença:
..................................................................................................
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de 24 (vinte e quatro) meses,
cumulativo ao longo do tempo de serviço público prestado à União, em cargo de
provimento efetivo;
§ 1º O tempo em que o servidor esteve aposentado será contado apenas para nova
aposentadoria, desde que tenha havido contribuição para qualquer regime da
Previdência.
§ 2º Será contado o tempo de serviço prestado às Forças Armadas em operações de
guerra para efeito de aposentadoria, desde que tenha havido contribuição para qualquer
regime da Previdência.
§ 3º É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço prestado
concomitantemente em mais de um cargo ou função de órgão ou entidades dos Poderes
da União, Estado, Distrito Federal e Município, Autarquia, Fundação Pública, Sociedade
de Economia Mista e Empresa Pública.
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Públicos, em
defesa de direito ou interesse legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade competente para decidi-lo e
encaminhado por intermédio daquela a que estiver imediatamente subordinado o
requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que houver expedido o ato ou
proferido a primeira decisão, não podendo ser renovado.
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de reconsideração de que tratam os
artigos anteriores deverão ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro
de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caberá recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.
§ 1º O recurso será dirigido à autoridade imediatamente superior à que tiver expedido
o ato ou proferido a decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais
autoridades.
§ 2º O recurso será encaminhado por intermédio da autoridade a que estiver
imediatamente subordinado o requerente.
.
141
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de reconsideração ou de recurso é de
30 (trinta) dias, a contar da publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão
recorrida.
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo, a juízo da autoridade
competente.
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de reconsideração ou do recurso,
os efeitos da decisão retroagirão à data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassação de aposentadoria
ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e créditos resultantes das
relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for
fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da data da publicação do ato
impugnado ou da data da ciência pelo interessado, quando o ato não for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabíveis, interrompem a
prescrição.
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não podendo ser relevada pela
administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é assegurada vista do processo ou
documento, na repartição, ao servidor ou a procurador por ele constituído.
Art. 114. A Administração deverá rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados
de ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos neste Capítulo, salvo
motivo de força maior.
TÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas, ressalvadas as
protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de
situações de interesse pessoal;
LEI Nº 9.051, DE 18/5/95
Art. 1º. As certidões para a defesa de direitos e esclarecimentos de situações,
requeridas aos órgãos da administração centralizada ou autárquica, às empresas
públicas, às sociedades de economia mista e às fundações públicas da União, Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, deverão ser expedidas no prazo improrrogável de
15 (quinze) dias, contados do registro do pedido no órgão expedidor.
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública;
.
142
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver
ciência em razão do cargo;
VII - zelar pela economia do material e a conservação do patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade administrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII será encaminhada pela via
hierárquica e apreciada pela autoridade superior àquela contra a qual é formulada,
assegurando-se ao representando ampla defesa.
XIII - declarar no ato da posse os bens e valores que compõem o seu patrimônio
privado (Lei nº 8.429/92).
CAPÍTULO II
DAS PROIBIÇÕES
Art. 117. Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe
imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento ou
objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou
execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação profissional
ou sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge,
companheiro ou parente até o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de empresa privada, sociedade civil, salvo
a participação nos conselhos de administração e fiscal de empresas ou entidades em que
.
143
a União detenha, direta ou indiretamente, participação do capital social, sendo-lhe
vedado exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;*
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo
quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o
segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie, em
razão de suas atribuições;
LEI Nº 8.429, DE 2/6/92
Prevê situações e estabelece instrumentos de responsabilização dos que tentarem
lesar o erário.
............................................................................................
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento
ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de
cargo, mandato, função ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1º desta Lei,
notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra
vantagem econômica, direta ou indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação
ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de Estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou atividades
particulares;
LEI Nº 8.429, DE 2/6/92
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa, que causa lesão ao erário,
qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres dos órgãos e
entidades públicos.
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1º desta Lei, sem a observância das formalidades legais e regulamentares
aplicáveis à espécie;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
situações de emergência e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o exercício do
cargo ou função e com o horário de trabalho;
.
144
“XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto quando houver
compatibilidade de horários...:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, técnico ou científico;
c) a de dois cargos privativos de médico;”
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
CAPÍTULO III
DA ACUMULAÇÃO
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é vedada a acumulação
remunerada de cargos públicos.
§ 1º A proibição de acumular estende-se a empregos e funções em Autarquias,
Fundações Públicas, Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista da União, do
Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Municípios, suas subsidiárias e
sociedades controladas, direta ou indiretamente pelo Poder Público.
§ 2º A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicionada à comprovação da
compatibilidade de horários.
§ 3º Considera-se acumulação proibida a percepção de vencimento de cargo ou
emprego público efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que
decorram essas remunerações forem acumuláveis na atividade.*
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo em comissão, exceto no
caso previsto no parágrafo único do art. 9º, nem ser remunerado pela participação em
órgão de deliberação coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à remuneração devida pela
participação em conselhos de administração e fiscal das empresas públicas e sociedades
de economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem como quaisquer empresas ou
entidades em que a União, direta ou indiretamente, detenha participação no capital
social, observado o que, a respeito, dispuser legislação específica.**
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois
cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comissão, ficará afastado
de ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver compatibilidade de
horário e local com o exercício de um deles, declarada pelas autoridades máximas dos
órgãos ou entidades envolvidos.
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exercício
irregular de suas atribuições.
CAPÍTULO IV
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou
culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros.
§ 1º A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário somente será
liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execução
do débito pela via judicial.
§ 2º Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o servidor perante a
Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3º A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles será
executada, até o limite do valor da herança recebida.
.
145
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenções imputadas ao
servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo
praticado no desempenho do cargo ou função.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo
independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será afastada no caso de
absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua autoria.
CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES
Art. 127. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas a natureza e a gravidade
da infração cometida, os danos que dela provierem para o serviço público, as
circunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade mencionará sempre o
fundamento legal e a causa da sanção disciplinar.
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos casos de violação de proibição
constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservância de dever funcional
previsto em lei, regulamentação ou norma interna, que não justifique imposição de
penalidade mais grave.
Art. 117. Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autorização do chefe
imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer documento ou
objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento e processo ou
execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associação profissional
ou sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônjuge,
companheiro ou parente até o segundo grau civil;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado;
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência das faltas punidas com
advertência e de violação das demais proibições que não tipifiquem infração sujeita à
penalidade de demissão, não podendo exceder de 90 (noventa) dias.
§ 1º Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o servidor que,
injustificadamente, recusar-se a ser submetido à inspeção médica determinada pela
autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a
determinação.
.
146
§ 2º Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade de suspensão poderá
ser convertida em multa, na base de 50% (cinqüenta por cento) por dia de vencimento,
ou remuneração, ficando o servidor obrigado a permanecer em serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão terão seus registros
cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco) anos de efetivo exercício,
respectivamente, se o servidor não houver, nesse período, praticado nova infração
disciplinar.
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não surtirá efeitos retroativos.
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a Administração Pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Prevê situações e estabelece instrumentos de responsabilização dos que tentarem
lesar o Erário.
O Presidente da República.
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Os atos de improbidade praticados por qualquer agente público, servidor ou
não, contra a administração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de empresa
incorporada ao patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o Erário
haja concorrido ou concorra com mais de cinqüenta por cento do patrimônio ou da receita
anual, serão punidos na forma desta Lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades desta Lei os atos de
improbidade praticados contra o patrimônio de entidade que receba subvenção, benefício
ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público, bem como daquelas para cuja criação
ou custeio o Erário haja concorrido ou concorra com menos de cinqüenta por cento do
patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Art. 2º Reputa-se agente público, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego
ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber, àquele que, mesmo
não sendo agente público, induza ou concorra para a prática do ato de improbidade ou
dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4º Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia são obrigados a velar
pela estrita observância dos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe são afetos.
Art. 5º Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou omissão, dolosa ou
culposa, do agente ou de terceiros, dar-se-á o integral ressarcimento do dano.
Art. 6º No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente público ou terceiro
beneficiário os bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio.
Art. 7º Quando o ato de improbidade causar lesão ao patrimônio público ou ensejar
enriquecimento ilícito, caberá à autoridade administrativa responsável pelo inquérito
representar o Ministério Público, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
.
147
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recairá sobre
os bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilícito.
Art. 8º O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou se enriquecer
ilicitamente está sujeito às cominações desta Lei até o limite do valor da herança.
CAPÍTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilícito
auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de cargo,
mandato, função, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1º desta Lei,
e notadamente:
I – receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra
vantagem econômica, direta ou indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação
ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar alienação, permuta
ou locação de bem público ou o fornecimento de serviço por ente estatal por preço
inferior ao valor de mercado;
III - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servidores públicos,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
IV - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal
vantagem;
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer
declaração falsa sobre medição ou avaliação em obras públicas ou qualquer outro
serviço, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mercadorias
ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta Lei;
VI - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, cargo, emprego ou
função pública, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional à evolução do
patrimônio ou à renda do agente público;
VII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa física ou jurídica que tenha interesse suscetível de ser
atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público,
durante a atividade;
VIII - perceber vantagem econômica para intermediar a liberação ou aplicação de
verba pública de qualquer natureza;
IX - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indireta, para omitir
ato de ofício, providência ou declaração a que esteja obrigado;
X - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta Lei;
XI - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art 1º desta Lei.
Dos Atos de Improbidade Administrativa
que Causam Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao Erário
qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
.
148
apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para incorporação ao patrimônio
particular, de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta Lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1º desta Lei, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente despersonalizado, ainda que
de fins educativos ou assistenciais, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta Lei, sem observância das
formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de bem integrante do
patrimônio de qualquer das entidades referidas no art. 1º desta Lei, ou ainda a prestação
de serviço por parte delas, por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem ou serviço por preço
superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a observância das formalidades
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda, bem como no que diz
repeito à conservação do patrimônio público;
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir
de qualquer forma para a sua aplicação irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de
servidor público, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Atentam Contra os Princípios da Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios
da Administração Pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente:
I - praticar ato visando a fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das atribuições e que
deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgação oficial, teor de medida política ou econômica capaz de afetar o preço de
mercadoria, bem ou serviço.
CAPÍTULO III
.
149
DAS PENAS
Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e administrativas, previstas na
legislação específica, está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações:
I - na hipótese do art. 9º, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimônio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da função pública,
suspensão dos direitos políticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de até três
vezes o valor do acréscimo patrimonial e proibição de contratar com o Poder ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de dez anos;
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstância, perda da função
pública, suspensão dos direitos políticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil
de até duas vezes o valor do dano e proibição de contratar com Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de cinco anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da
função pública, suspensão dos direitos políticos de três a cinco anos, pagamento de
multa civil de até cem vezes o valor da remuneração percebida pelo agente e proibição
de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou
creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
seja sócio majoritário, pelo prazo de três anos.
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta Lei, o juiz levará em conta a
extensão do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAPÍTULO IV
DA DECLARAÇÃO DE BENS
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicionados à apresentação
de declaração dos bens e valores que compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser
arquivada no Serviço de Pessoal competente.
§ 1º A declaração compreenderá imóveis, móveis, semoventes, dinheiro, títulos,
ações e qualquer outra espécie de bens e valores patrimoniais, localizados no País ou no
exterior, e, quando for o caso, abrangerá os bens e valores patrimoniais do cônjuge ou
companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependência econômica do
declarante, excluídos apenas os objetos e utensílios de uso doméstico.
§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e na data em que o agente
público deixar o exercício do mandato, cargo, emprego ou função.
§ 3º Será punido com a pena de demissão a bem do serviço público, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar declaração dos bens,
dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da declaração anual de bens
apresentada à Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislação do Imposto
sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessárias atualizações, para
suprir a exigência contida no caput e no § 2º deste artigo.
CAPÍTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDICIAL
.
150
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar a autoridade administrativa competente
para que seja instaurada investigação destinada a apurar a prática de ato de
improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e assinada, conterá a
qualificação do representante, as informações sobre o fato e sua autoria e a indicação
das provas de que tenha conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em despacho
fundamentado, se esta não contiver as formalidades estabelecidas no § 1º deste artigo. A
rejeição não impede a representação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta
Lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade determinará a imediata
apuração dos fatos que, em se tratando de servidores federais, será processado na
forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se
tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Ministério Público e ao
Tribunal ou Conselho de Contas da existência de procedimento administrativo para
apurar a prática de ato de improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho de Contas poderá, a
requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a comissão representará ao
Ministério Público ou à Procuradoria do órgão para que requeira ao juízo competente a
decretação do seqüestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido
ilicitamente ou causado dano ao patrimônio público.
§ 1º O pedido de seqüestro será processado de acordo com o disposto nos arts. 822
e 825 do Código de Processo Civil.
§ 2º Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o exame e o bloqueio de
bens, contas bancárias e aplicações financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos
termos da lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo Ministério
Público ou pela pessoa jurídica interessada, dentro de trinta dias de efetivação da medida
cautelar.
§ 1º É vedada a transação, acordo ou conciliação nas ações de que trata o caput.
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as ações necessárias à
complementação do ressarcimento do patrimônio público.
§ 3º No caso da ação principal ter sido proposta pelo Ministério Público, a pessoa
jurídica interessada integrará a lide na qualidade de litisconsorte, devendo suprir as
omissões e falhas da inicial e apresentar ou indicar os meios de prova de que disponha.
§ 4º O Ministério Público, se não intervier no processo como parte, atuará
obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de reparação do dano ou
decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinará o pagamento ou a reversão
dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbidade contra agente
público ou terceiro beneficiário quando o autor da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está sujeito a indenizar o
denunciado pelos danos materiais, morais ou à imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos só se efetivam
com o trânsito em julgado da sentença condenatória.
.
151
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa competente poderá
determinar o afastamento do agente público do exercício do cargo, emprego ou função,
sem prejuízo da remuneração, quando a medida se fizer necessária à instrução
processual.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta Lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público;
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle interno ou pelo
Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o Ministério Público, de ofício,
a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representação formulada de
acordo com o disposto no art. 14, poderá requisitar a instauração de inquérito policial ou
procedimento administrativo.
CAPÍTULO VII
DA PRESCRIÇÃO
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeito as sanções previstas nesta Lei podem
ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de mandato, de cargo em comissão ou
de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas disciplinares
puníveis com demissão a bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo efetivo
ou emprego.
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo em legítima defesa
própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do cargo;
X - lesão aos cofres públicos de dilapidação do patrimônio nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 117. ...................................................................................
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de empresa privada, sociedade civil, salvo
a participação nos conselhos de administração e fiscal de empresas ou entidades em que
a União detenha, direta ou indiretamente, participação do capital social, sendo-lhe
vedado exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo
quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o
segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer espécie, em
razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços ou atividades
particulares;
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de cargos, empregos ou
funções públicas, a autoridade a que se refere o art. 143 notificará o servidor, por
.
152
intermédio de sua chefia imediata, para apresentar opção no prazo improrrogável de 10
(dez) dias, contados da data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará procedimento
sumário para a sua apuração e regularização imediata, cujo processo administrativo
disciplinar se desenvolverá nas seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão, a ser composta
por dois servidores estáveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da
transgressão objeto da apuração;
II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e relatório;
III - julgamento.
§ 1º A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á pelo nome e matrícula do
servidor, e a materialidade pela descrição dos cargos, empregos ou funções públicas em
situação de acumulação ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação, das datas de
ingresso, do horário de trabalho e do correspondente regime jurídico.
§ 2º A comissão lavrará, até 3 (três) dias após a publicação do ato que a constituiu,
termo de indiciação em que serão transcritas as informações de que trata o parágrafo
anterior, bem como promoverá a citação pessoal do servidor indiciado, ou por intermédio
de sua chefia imediata, para, no prazo de 5 (cinco) dias, apresentar defesa escrita,
assegurando-se-lhe vista do processo na repartição, observado o disposto nos arts. 163
e 164.
§ 3º Apresentada a defesa, a comissão elaborará relatório conclusivo quanto à
inocência ou à responsabilidade do servidor, em que resumirá as peças principais dos
autos, opinará sobre a licitude da acumulação em exame, indicará o respectivo
dispositivo legal e remeterá o processo à autoridade instauradora, para julgamento.
§ 4º No prazo de 5 (cinco) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade
julgadora proferirá a sua decisão, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no § 3º do
art. 167.
§ 5º A opção pelo servidor até o último dia de prazo para defesa configurará sua boafé, hipótese em que se converterá, automaticamente, em pedido de exoneração do outro
cargo.
§ 6º Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé, aplicar-se-á a pena de
demissão, destituição ou cassação de aposentadoria ou disponibilidade em relação aos
cargos, empregos ou funções públicas em regime de acumulação ilegal, hipótese em que
os órgãos ou entidades de vinculação serão comunicados.
§ 7º O prazo para a conclusão do processo administrativo disciplinar submetido ao
rito sumário não excederá 30 (trinta) dias, contados da data de publicação do ato que
constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por até 15 (quinze) dias, quando as
circunstâncias o exigirem.
§ 8º O procedimento sumário rege-se pelas disposições deste artigo, observando-se,
no que lhe for aplicável, subsidiariamente, as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver
praticado, na atividade, falta punível com a demissão.
Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por não ocupante de cargo
efetivo será aplicada nos casos de infração sujeita às penalidades de suspensão e de
demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este artigo, a exoneração
efetuada nos termos do art. 35 será convertida em destituição de cargo em comissão.
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de função de confiança
dar-se-á:
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Parágrafo único. O afastamento do servidor de função de direção, chefia e
assessoramento dar-se-á:
.
153
I - a pedido;
II - mediante dispensa, nos casos de:
a) promoção;
b) cumprimento de prazo exigido para rotatividade na função;
c) por falta de exação no exercício de suas atribuições, segundo o resultado do
processo de avaliação, conforme estabelecido em lei e regulamento;
d) afastamento de que trata o art. 94.
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em comissão, nos casos dos incisos
IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao erário,
sem prejuízo da ação penal cabível.
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
IV - improbidade administrativa;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
X - lesão aos cofres públicos de dilapidação do patrimônio nacional;
XI - corrupção;
Art. 137. A demissão, ou a destituição de cargo em comissão por infringência do art.
117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo público
federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Art. 117. Ao servidor é proibido:
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da função pública;
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo
quando se tratar de benefícios previdenciários ou assistenciais de parentes até o
segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público federal o servidor que for
demitido ou destituído do cargo em comissão por infringência do art. 132, incisos I, IV,
VIII, X e XI.
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a Administração Pública;
..................................................................................................
IV - improbidade administrativa;
..................................................................................................
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
..................................................................................................
X - lesão aos cofres públicos de dilapidação do patrimônio nacional;
XI - corrupção;
Art. 138. Configura abandono do cargo a ausência intencional do servidor ao serviço
por mais de 30 (trinta) dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao serviço, sem causa
justificada, por 60 (sessenta) dias, interpoladamente, durante o período de 12 (doze)
meses.
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou inassiduidade habitual, também será
adotado o procedimento sumário a que se refere o art. 133, observando-se
especialmente que:
I - a indicação da materialidade dar-se-á:
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa do período de ausência
intencional do servidor ao serviço superior a 30 (trinta) dias;
.
154
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias de falta ao serviço sem
causa justificada, por período igual ou superior a 60 (sessenta) dias interpoladamente,
durante o período de 12 (doze) meses;
II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará relatório conclusivo quanto
à inocência ou à responsabilidade do servidor, em que resumirá as peças principais dos
autos, indicará o respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese de abandono de cargo,
sobre a intencionalidade da ausência ao serviço superior a 30 (trinta) dias e remeterá o
processo à autoridade instauradora para julgamento.
Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e
dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República, quando se tratar de
demissão e cassação, de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao
respectivo Poder, órgão ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior àquelas
mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos respectivos
regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência ou de suspensão de até 30
(trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se tratar de destituição de
cargo em comissão.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demissão, cassação de
aposentadoria ou disponibilidade e destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência.
§ 1º O prazo de prescrição começa a correr da data em que o fato se tornou
conhecido.
§ 2º Os prazos de prescrição previstos em lei penal aplicam-se às infrações
disciplinares capituladas também como crime.
§ 3º A abertura de sindicância ou a instauração de processo disciplinar interrompe a
prescrição, até a decisão final proferida por autoridade competente.
§ 4º Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a correr a partir do dia em
que cessar a interrupção.
TÍTULO V
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço público é
obrigada a promover a sua apuração imediata, mediante sindicância ou processo
administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
§ 1º Compete ao órgão central do SIPEC supervisionar e fiscalizar o cumprimento do
disposto neste artigo.
§ 2º Constatada a omissão no cumprimento da obrigação a que se refere o caput
deste artigo, o titular do órgão central do SIPEC designará a comissão de que trata o art.
149.
.
155
Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão composta de três
servidores estáveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no §
3º do art. 143, que indicará, dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de
cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior
ao do indiciado.
§ 3º A apuração de que trata o caput, por solicitação da autoridade a que se refere,
poderá ser promovida por autoridade de órgão ou entidade diverso daquele em que tenha
ocorrido a irregularidade, mediante competência específica para tal finalidade, delegada
em caráter permanente ou temporário pelo Presidente da República, pelos presidentes
das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da
República, no âmbito do respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas as
competências para o julgamento que se seguir à apuração.
Art. 144. As denúncias sobre irregularidade serão objeto de apuração, desde que
contenham a identificação e o endereço do denunciante e sejam formuladas por escrito,
confirmada a autenticidade.
Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar evidente infração disciplinar
ou ilícito penal, a denúncia será arquivada por falta de objeto.
Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até 30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância não excederá 30 (trinta) dias,
podendo ser prorrogado por igual período, a critério da autoridade superior.
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar a imposição de
penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta) dias, de demissão, cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituição de cargo em comissão, será obrigatória
a instauração de processo disciplinar.
CAPÍTULO II
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não venha a influir na
apuração da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poderá
determinar o seu afastamento do exercício do cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta)
dias, sem prejuízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por igual prazo, findo o qual
cessarão os seus efeitos, ainda que não concluído o processo.
CAPÍTULO III
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento destinado a apurar responsabilidade
de servidor por infração praticada no exercício de suas atribuições, ou que tenha relação
com as atribuições do cargo em que se encontre investido.
Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão composta de três
servidores estáveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no §
3º do art. 143, que indicará, dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de
cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior
ao do indiciado.
§ 1º A comissão terá como secretário servidor designado pelo seu presidente,
podendo a indicação recair em um de seus membros.
.
156
§ 2º Não poderá participar de comissão de sindicância ou de inquérito, cônjuge,
companheiro ou parente do acusado, consangüíneo ou afim, em linha reta ou colateral,
até o terceiro grau.
Art. 150. A comissão exercerá suas atividades com independência e imparcialidade,
assegurado o sigilo necessário à elucidação do fato ou exigido pelo interesse da
Administração.
Parágrafo único. As reuniões e as audiências das comissões terão caráter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão;
II - inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa e relatório;
III - julgamento.
Art. 152. O prazo para a conclusão do processo disciplinar não excederá 60
(sessenta) dias contados da data de publicação do ato que constituir a comissão,
admitida a sua prorrogação por igual prazo, quando as circunstâncias o exigirem.
§ 1º Sempre que necessário, a comissão dedicará tempo integral aos seus trabalhos,
ficando seus membros dispensados do ponto, até a entrega do relatório final.
§ 2º As reuniões da comissão serão registradas em atas que deverão detalhar as
deliberações adotadas.
Seção I
Do Inquérito
Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do contraditório,
assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilização dos meios e recursos admitidos
em direito.
Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o processo disciplinar, como peça
informativa da instrução.
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindicância concluir que a infração está
capitulada como ilícito penal, a autoridade competente encaminhará cópia dos autos ao
Ministério Público, independentemente da imediata instauração do processo disciplinar.
Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a tomada de depoimentos,
acareações, investigações e diligências cabíveis, objetivando a coleta de prova,
recorrendo, quando necessário, a técnicos e peritos, de modo a permitir a completa
elucidação dos fatos.
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir
provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial.
§ 1º O presidente da comissão poderá denegar pedidos considerados impertinentes,
meramente protelatórios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
§ 2º Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovação do fato
independer de conhecimento especial de perito.
Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor mediante mandado expedido pelo
presidente da comissão, devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser
anexada aos autos.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público, a expedição do mandado será
imediatamente comunicada ao chefe da repartição onde serve, com a indicação do dia e
hora marcados para inquirição.
Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e reduzido a termo, não sendo lícito
à testemunha trazê-lo por escrito.
§ 1º As testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2º Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se infirmem, proceder-se-á à
acareação entre os depoentes.
.
157
Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão promoverá o
interrogatório do acusado, observados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158.
§ 1º No caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvido separadamente, e
sempre que divergirem em suas declarações sobre fatos ou circunstâncias, será
promovida a acareação entre eles.
§ 2º O procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório, bem como à
inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas,
facultando-se-lhe, porém, reinquiri-las por intermédio do presidente da comissão.
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do acusado, a comissão
proporá à autoridade competente que ele seja submetido a exame por junta médica
oficial, da qual participe pelo menos um médico psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será processado em auto apartado
e apenso ao processo principal, após a expedição do laudo pericial.
Art. 161. Tipificada infração disciplinar, será formulada a indiciação do servidor, com
a especificação dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
§ 1º O indiciado será citado por mandado expedido pelo presidente da comissão para
apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do
processo na repartição.
§ 2º Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e de 20 (vinte) dias.
§ 3º O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro, para diligências reputadas
indispensáveis.
§ 4º No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cópia da citação, o prazo
para defesa contar-se-á da data declarada, em termo próprio, pelo membro da comissão
que fez a citação, com a assinatura de duas testemunhas.
Art. 162. O indiciado que mudar de residência fica obrigado a comunicar à comissão
o lugar onde poderá ser encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e não sabido, será citado por edital,
publicado no Diário Oficial da União e em jornal de grande circulação na localidade do
último domicílio conhecido, para apresentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para defesa será de 15 (quinze)
dias a partir da última publicação do edital.
Art. 164. Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente citado, não apresentar
defesa no prazo legal.
§ 1º A revelia será declarada, por termo, nos autos do processo e devolverá o prazo
para a defesa.
§ 2º Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designará
um servidor como defensor dativo, que deverá ser ocupante do cargo efetivo superior ou
de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório minucioso, onde
resumirá as peças principais dos autos e mencionará as provas em que se baseou para
formar a sua convicção.
§ 1º O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do
servidor.
§ 2º Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão indicará o dispositivo
legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstâncias agravantes ou
atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da comissão, será remetido à
autoridade que determinou a sua instauração, para julgamento.
Seção II
Do Julgamento
.
158
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a
autoridade julgadora proferirá a sua decisão.
§ 1º Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autoridade instauradora do
processo, este será encaminhado à autoridade competente, que decidirá em igual prazo.
§ 2º Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanções, o julgamento caberá à
autoridade competente para a imposição da pena mais grave.
§ 3º Se a penalidade prevista for a demissão ou cassação de aposentadoria ou
disponibilidade, o julgamento caberá às autoridades de que trata o inc. I do art. 141.
Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e
dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da República, quando se tratar de
demissão e cassação, de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao
respectivo Poder, órgão ou entidade;
§ 4º Reconhecida pela comissão a inocência do servidor, a autoridade instauradora
do processo determinará o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrária à prova
dos autos.
Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo quando contrário às
provas dos autos.
Parágrafo único. Quando o relatório da comissão contrariar as provas dos autos a
autoridade julgadora poderá, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrandá-la
ou isentar o servidor de responsabilidade.
Art. 169. Verificada a ocorrência de vício insanável, a autoridade que determinou a
instauração do processo ou outra de hierarquia superior declarará a sua nulidade, total ou
parcial, e ordenará, no mesmo ato, a constituição de outra comissão para instauração de
novo processo.
§ 1º O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do processo.
§ 2º A autoridade julgadora que der causa à prescrição de que trata o art. 142, § 2º,
será responsabilizada na forma do Capítulo IV e do Título IV.
Art. 142. ...................................................................................
§ 2º Os prazos de prescrição previstos em lei penal aplicam-se às infrações
disciplinares capituladas também como crime.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade julgadora determinará o
registro do fato nos assentamentos individuais do servidor.
Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como crime, o processo disciplinar
será remetido ao Ministério Público para instauração da ação penal, ficando trasladado
na repartição.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar só poderá ser exonerado a
pedido, ou aposentado voluntariamente, após a conclusão do processo e o cumprimento
da penalidade, acaso aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que trata o parágrafo único, inc. I, do art.
34, o ato será convertido em demissão, se for o caso.
Art. 34.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório;
Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartição, na
condição de testemunha, denunciado ou indiciado;
.
159
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando obrigados a deslocarem-se da
sede dos trabalhos para a realização de missão essencial ao esclarecimento dos fatos.
Seção III
Da Revisão do Processo
Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de
ofício, quando se aduzirem em fatos novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a
inocência do punido ou a inadequação da penalidade aplicada.
§ 1º Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do servidor, qualquer
pessoa da família poderá requerer a revisão do processo.
§ 2º No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão será requerida pelo
respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe ao requerente.
Art. 176. A simples alegação de injustiça da penalidade não constitui fundamento
para a revisão, que requer elementos novos, ainda não apreciados no processo
originário.
Art. 177. O requerimento de revisão do processo será dirigido ao Ministro de Estado
ou autoridade equivalente, que, se autorizar a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente
do órgão ou entidade onde se originou o processo disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade competente providenciará a
constituição de comissão, na forma do art. 149.
Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão composta de três
servidores estáveis designados pela autoridade competente, observado o disposto no §
3º do art. 143, que indicará, dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante de
cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior
ao do indiciado.
§ 1º A comissão terá como secretário servidor designado pelo seu presidente,
podendo a indicação recair em um de seus membros.
§ 2º Não poderá participar de comissão de sindicância ou de inquérito, cônjuge,
companheiro ou parente do acusado, consangüíneo ou afim, em linha reta ou colateral,
até o terceiro grau.
Art. 178. A revisão correrá em apenso ao processo originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia e hora para a produção de
provas e a inquirição das testemunhas que arrolar.
Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a conclusão dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no que couber, as normas e
procedimentos próprios da comissão do processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do
art. 141.
Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20 (vinte) dias, contados do
recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poderá determinar
diligências.
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada sem efeito a penalidade
aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relação à destituição
de cargo em comissão, que será convertida em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar agravamento de
penalidade.
TÍTULO VI
DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR
.
160
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 183. O Plano de Seguridade Social do Servidor será custeado com o produto da
arrecadação de contribuições sociais obrigatórias dos servidores ativos dos poderes da
União, das autarquias e das Fundações Públicas.
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão que não seja,
simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na Administração Pública direta,
autárquica e fundacional, não terá direito aos benefícios do Plano de Seguridade Social,
com exceção da assistência à saúde.
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos riscos a que estão
sujeitos o servidor e sua família, e compreende um conjunto de benefícios e ações que
atendam às seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença, invalidez, velhice, acidente
em serviço, inatividade, falecimento e reclusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde.
Parágrafo único. Os benefícios serão concedidos nos termos e condições definidos
em regulamento, observadas as disposições desta Lei.
Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade Social do servidor compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-maternidade;
c) salário-família para o servidor de baixa renda;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e ambientais de trabalho satisfatórias;
II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão para o servidor de baixa renda;
d) assistência à saúde.
§ 1º As aposentadorias e pensões serão concedidas e mantidas pelos órgãos ou
entidades aos quais se encontram vinculados os servidores, observado o disposto nos
arts. 189 e 224.
Art. 189. O provento da aposentadoria será calculado com observância do disposto
no § 3º do art. 41, e revisto na mesma data e proporção, sempre que se modificar a
remuneração dos servidores em atividade.
Parágrafo único. São estendidos aos inativos quaisquer benefícios ou vantagens
posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de
transformação ou reclassificação do cargo ou função em que se deu a aposentadoria.
..................................................................................................
Art. 224. As pensões serão automaticamente atualizadas na mesma data e na
mesma proporção dos reajustes dos vencimentos dos servidores, aplicando-se o disposto
no parágrafo único o art. 189.
§ 2º O recebimento indevido de benefícios havidos por fraude, dolo ou má-fé,
implicará devolução ao erário do total auferido, sem prejuízo da ação penal cabível.
CAPÍTULO II
.
161
DOS BENEFÍCIOS
Seção I
Da Aposentadoria
Art. 186. O servidor será aposentado:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando decorrente de
acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave, contagiosa ou incurável,
especificada em lei, e proporcionais ao tempo de contribuição nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos 70 (setenta) anos de idade, com proventos proporcionais
ao tempo de contribuição;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo de dez anos de efetivo
exercício no serviço público e cinco anos de cargo efetivo em que se dará a
aposentadoria, observadas as seguintes condições:
a) no caso de aposentadoria voluntária integral - sessenta anos de idade e trinta e
cinco de contribuição, se homem, e cinqüenta e cinco anos de idade e trinta de
contribuição, se mulher;
b) no caso de aposentadoria voluntária por idade - sessenta e cinco anos de idade, se
homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuição.
§ 1º Consideram-se doenças graves, contagiosas ou incuráveis, a que se refere o
inciso I deste artigo: tuberculose ativa, alienação mental, esclerose múltipla, neoplasia
maligna, cegueira posterior ao ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopatia
grave, doença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, espondiloartrose
anquilosante, nefropatia grave, estados avançados do mal de Paget (osteíte deformante),
Síndrome da Imunodeficiência Adquirida – AIDS, e outras que a lei indicar, com base na
medicina especializada.
§ 2º Nos casos de exercício de atividades consideradas insalubres ou perigosas, bem
como nas hipóteses previstas no art. 71, a aposentadoria de que trata o inciso III, a e b,
observará o disposto em lei específica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos servidores em exercício em
zonas de fronteira ou em localidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos,
condições e limites fixados em regulamento.
§ 3º Na hipótese do inciso I o servidor será submetido à junta médica oficial, que
atestará a invalidez quando caracterizada a incapacidade para o desempenho das
atribuições do cargo ou a impossibilidade de se aplicar o disposto no art. 24.
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo de atribuições e
responsabilidades compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capacidade
física ou mental verificada em inspeção médica.
Art. 187. A aposentadoria compulsória será automática, e declarada por ato, com
vigência a partir do dia imediato àquele em que o servidor atingir a idade-limite de
permanência no serviço ativo.
Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigorará a partir da data de
publicação do respectivo ato.
§ 1º A aposentadoria por invalidez será precedida de licença para tratamento de
saúde, por período não excedente a 24 (vinte e quatro) meses.
§ 2º Expirado o período de licença e não estando em condições de reassumir o cargo
ou de ser readaptado, o servidor será aposentado.
§ 3º O lapso de tempo compreendido entre o término da licença e a publicação do ato
da aposentadoria será considerado como de prorrogação da licença.
.
162
Art. 189. O provento da aposentadoria será calculado com observância do disposto
no § 3º do art. 41, e revisto na mesma data e proporção, sempre que se modificar a
remuneração dos servidores em atividade.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
..................................................................................................
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de caráter permanente,
é irredutível.
Parágrafo único. São estendidos aos inativos quaisquer benefícios ou vantagens
posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de
transformação ou reclassificação do cargo ou função em que se deu a aposentadoria.
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo de contribuição,
se acometido de qualquer das moléstias especificadas no art. 186, § 1º, passará a
perceber provento integral.
Art. 186. ...................................................................................
§ 1º Consideram-se doenças graves, contagiosas ou incuráveis, a que se refere o
inciso I deste artigo: tuberculose ativa, alienação mental, esclerose múltipla, neoplasia
maligna, cegueira posterior ao ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopatia
grave, doença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, espondiloartrose
anquilosante, nefropatia grave, estados avançados do mal de Paget (osteíte deformante),
Síndrome da Imunodeficiência Adquirida – AIDS, e outras que a lei indicar, com base na
medicina especializada.
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de contribuição, o provento não será inferior
a 1/3 (um terço) da remuneração da atividade.
Arts. 192 e 193. (Revogados.)
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratificação natalina, até o dia 20
(vinte) do mês de dezembro, em valor equivalente ao respectivo provento, deduzido o
adiantamento recebido.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de operações
bélicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei nº 5.315, de 12 de
setembro de 1967, será concedida aposentadoria com provento integral, aos 25 (vinte e
cinco) anos de serviço efetivo.
Seção II
Do Auxílio-Natalidade
Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora por motivo de nascimento de filho,
em quantia equivalente ao menor vencimento do serviço público, inclusive no caso de
natimorto.
§ 1º Na hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido de 50% (cinqüenta por
cento), por nascituro.
§ 2º O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servidor público, quando a
parturiente não for servidora.
Seção III
Do Salário-Família
.
163
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor de baixa renda, por dependente
econômico.*
Parágrafo único. Consideram-se dependentes econômicos para efeitos de percepção
do salário-família:
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados até 21 (vinte e um)
anos de idade ou, se estudante até 24 (vinte e quatro) anos ou, se inválido, de qualquer
idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorização judicial, viver na
companhia e às expensas do servidor, ou do inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Art. 198. Não se configura a dependência econômica quando o beneficiário do
salário-família perceber rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive
pensão ou provento de aposentadoria, em valor igual ou superior ao salário mínimo.
Art. 199. Quando pai e mãe forem servidores públicos e viverem em comum, o
salário-família será pago a um deles; quando separados, será pago a um e outro, de
acordo com a distribuição dos dependentes.
Parágrafo único. Ao pai e à mãe equiparam-se o padastro, a madastra e, na falta
destes, os representantes legais dos incapazes.
Art. 200. O salário-família não está sujeito a qualquer tributo, nem servirá de base
para qualquer contribuição, inclusive para a Previdência Social.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remuneração não acarreta a
suspensão do pagamento do salário-família.
Seção IV
Da Licença para Tratamento de Saúde
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento de saúde, a pedido ou
de ofício, com base em perícia médica, sem prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 203. Para licença até 30 (trinta) dias, a inspeção será feita por médico do setor
de assistência do órgão de pessoal e, se por prazo superior, por junta médica oficial.
§ 1º Sempre que necessário, a inspeção médica será realizada na residência do
servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se encontrar internado.
§ 2º Inexistindo médico no órgão ou entidade no local onde se encontra ou tenha
exercício em caráter permanente o servidor, e não se configurando nas hipóteses
previstas nos parágrafos do art. 230, será aceito atestado passado por médico particular.
§ 3º No caso do parágrafo anterior, o atestado somente produzirá efeitos depois de
homologado pelo setor médico do respectivo órgão ou entidade, ou pelas autoridades ou
pessoas de que tratam os parágrafos do art. 230.
§ 4º O servidor que durante o mesmo exercício atingir o limite de trinta dias de licença
para tratamento de saúde, consecutivos ou não, para a concessão de nova licença,
independentemente do prazo de sua duração, será submetido a inspeção por junta
médica oficial.
Art. 204. Findo o prazo da licença, o servidor será submetido à nova inspeção
médica, que concluirá pela volta ao serviço, pela prorrogação da licença ou pela
aposentadoria.
Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não se referirão ao nome ou natureza
da doença, salvo quando se tratar de lesões produzidas por acidente em serviço, doença
profissional ou qualquer das doenças especificadas no art. 186, § 1º.
Art. 186. ...................................................................................
§ 1º Consideram-se doenças graves, contagiosas ou incuráveis, a que se refere o
inciso I deste artigo: tuberculose ativa, alienação mental, esclerose múltipla, neoplasia
maligna, cegueira posterior ao ingresso no serviço público, hanseníase, cardiopatia
.
164
grave, doença de Parkinson, paralisia irreversível e incapacitante, espondiloartrose
anquilosante, nefropatia grave, estados avançados do mal de Paget (osteíte deformante),
Síndrome da Imunodeficiência Adquirida – AIDS, e outras que a lei indicar, com base na
medicina especializada.
Art. 206. O servidor que apresentar indícios de lesões orgânicas ou funcionais será
submetido à inspeção médica.
Seção V
Da Licença à Gestante,
à Adotante e da Licença-Paternidade
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias
consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
§ 1º A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês da gestação, salvo
antecipação por prescrição médica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a partir do parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora será
submetida a exame médico, e se julgada apta, reassumirá o exercício.
§ 4º No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora terá direito a 30
(trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá direito à licençapaternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de 6 (seis) meses, a servidora
lactante terá direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que poderá
ser parcelada em dois períodos de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criança até 1 (um) ano
de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de criança com mais de 1
(um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo será de 30 (trinta) dias.
Seção VI
Da Licença por Acidente em Serviço
Art. 211. Será licenciado com remuneração integral, o servidor acidentado em
serviço.
Art. 212. Configura acidente em serviço o dano físico ou mental sofrido pelo servidor,
que se relacione, mediata ou imediatamente, com as atribuições do cargo exercido.
Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em serviço o dano:
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo servidor no exercício do
cargo;
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em serviço que necessite de tratamento
especializado poderá ser tratado em instituição privada, à conta de recursos públicos.
Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta médica oficial constitui medida
de exceção e somente será admissível quando inexistirem meios e recursos adequados
em instituição pública.
Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo de 10 (dez) dias, prorrogável
quando as circunstâncias o exigirem.
Seção VII
Da Pensão
.
165
Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes fazem jus a uma pensão mensal de
valor correspondente ao da respectiva remuneração ou provento, a partir da data do
óbito, observado o limite estabelecido no art. 42.
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a título de remuneração ou
subsídio, importância superior à soma dos valores percebidos como subsídio mensal, em
espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto as seguintes vantagens: décimo-terceiro salário,
adicional de férias, hora-extra, salário-família, diárias, ajuda de custo e transporte.
Art. 216. As pensões distinguem-se, quanto à natureza, em vitalícias e temporárias.
§ 1º A pensão vitalícia é composta de cota ou cotas permanentes, que somente se
extinguem ou revertem com a morte de seus beneficiários.
§ 2º A pensão temporária é composta de cota ou cotas que podem se extinguir ou
reverter por motivo de morte, cessação de invalidez ou maioridade do beneficiário.
Art. 217. São beneficiários das pensões:
I - vitalícia:
a) o cônjuge;
b) a pessoa desquitada, separada judicialmente ou divorciada, com percepção de
pensão alimentícia;
c) o companheiro ou companheira designado que comprove união estável como
entidade familiar;
d) a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do servidor;
e) a pessoa designada, maior de 60 (sessenta) anos e a pessoa portadora de
deficiência, que vivam sob a dependência econômica do servidor;
II - temporária:
a) os filhos, ou enteados, até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se inválidos, enquanto
durar a invalidez;
b) o menor sob guarda ou tutela até 21 (vinte e um) anos de idade;
c) o irmão órfão, até 21 (vinte e um) anos, e o inválido, enquanto durar a invalidez,
que comprovem dependência econômica do servidor;
d) a pessoa designada que viva na dependência econômica do servidor, até 21 (vinte
e um) anos, ou, se inválida, enquanto durar a invalidez.
§ 1º A concessão de pensão vitalícia aos beneficiários de que tratam as alíneas a e c
do inciso I deste artigo exclui desse direito os demais beneficiários referidos nas alíneas d
e e.
§ 2º A concessão da pensão temporária aos beneficiários de que tratam as alíneas a
e b do inciso II deste artigo exclui desse direito os demais beneficiários referidos nas
alíneas c e d.
Art. 218. A pensão será concedida integralmente ao titular da pensão vitalícia, exceto
se existirem benefíciários da pensão temporária.
§ 1º Ocorrendo habilitação de vários titulares à pensão vitalícia, o seu valor será
distribuído em partes iguais entre os beneficiários habilitados.
§ 2º Ocorrendo habilitação às pensões vitalícias e temporárias, metade do valor
caberá ao titular ou titulares de pensão vitalícia, sendo a outra metade, em partes iguais,
entre os titulares da pensão temporária.
§ 3º Ocorrendo habilitação somente à pensão temporária, o valor integral da pensão
será rateado, em partes iguais, entre os que se habilitarem.
Art. 219. A pensão poderá ser requerida a qualquer tempo, prescrevendo tãosomente as prestações exigíveis há mais de 5 (cinco) anos.
Parágrafo único. Concedida a pensão, qualquer prova posterior ou habilitação tardia
que implique exclusão de benefíciários ou redução de pensão só produzirá efeitos a partir
da data em que for oferecida.
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Art. 220. Não faz jus à pensão o beneficiário condenado pela prática de crime doloso
de que tenha resultado a morte do servidor.
Art. 221. Será concedida pensão provisória por morte presumida ao servidor, nos
seguintes casos:
I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária competente;
II - desaparecimento em desabamento, inundação, incêndio ou acidente não
caracterizado como em serviço;
III - desaparecimento no desempenho das atribuições do cargo ou em missão de
segurança.
Parágrafo único. A pensão provisória será transformada em vitalícia ou temporária,
conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigência, ressalvado o eventual
reaparecimento do servidor, hipótese em que o benefício será automaticamente
cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficiário:
I - o seu falecimento;
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocorra após a concessão da pensão
ao cônjuge;
III - a cessão de invalidez, em se tratando de beneficiário inválido;
IV - a maioridade de filho, irmão, órfão ou pessoa designada, aos 21 (vinte e um)
anos de idade;
V - a acumulação de pensão na forma do art. 225;
VI - a renúncia expressa.
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficiário, a respectiva cota
reverterá:
I - da pensão vitalícia para os remanescentes desta pensão ou para os titulares da
pensão temporária, se não houver pensionista remanescente da pensão vitalícia;
II - da pensão temporária para os co-beneficiários ou, na falta destes, para o
beneficiário da pensão vitalícia.
Art. 224. As pensões serão automaticamente atualizadas na mesma data e na
mesma proporção dos reajustes dos vencimentos dos servidores, aplicando-se o disposto
no parágrafo único do art. 189.
Art. 189. ...................................................................................
Parágrafo único. São estendidos aos inativos quaisquer benefícios ou vantagens
posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de
transformação ou reclassificação do cargo ou função em que se deu a aposentadoria.
Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é vedada a percepção cumulativa de mais
de duas pensões.
Seção VIII
Do Auxílio-Funeral
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do servidor falecido na atividade ou
aposentado, em valor equivalente a 1 (um) mês da remuneração ou provento.
§ 1º No caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será pago somente em razão
do cargo de maior remuneração.
§ 2º (Vetado.)
§ 3º O auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas por meio de
procedimento sumaríssimo, à pessoa da família que houver custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiros, este será indenizado, observado o
disposto no artigo anterior.
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Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em serviço fora do local de trabalho,
inclusive no exterior, as despesas de transporte do corpo correrão à conta de recursos da
União, autarquia ou fundação pública.
Seção IX
Do Auxílio-Reclusão
Art. 229. À família do servidor ativo de baixa renda é devido o auxílio-reclusão, nos
seguintes valores:
I - dois terços da remuneração, quando afastado por motivo de prisão, em flagrante
ou preventiva, determinada pela autoridade competente, enquanto perdurar a prisão;
II - metade da remuneração, durante o afastamento, em virtude de condenação, por
sentença definitiva, à pena que não determina a perda do cargo.
§ 1º Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor terá direito à
integralização da remuneração, desde que absolvido.
§ 2º O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do dia imediato àquele em que
o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional.
CAPÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE
Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo ou inativo, e de sua família,
compreende assistência médica, hospitalar, odontológica, psicológica e farmacêutica,
prestada pelo Sistema Único de Saúde – SUS ou diretamente pelo órgão ou entidade ao
qual estiver vinculado o servidor, ou, ainda, mediante convênio ou contrato, na forma
estabelecida em regulamento.
§ 1º Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja exigida perícia, avaliação ou
inspeção médica, na ausência de médico ou junta médica oficial, para a sua realização o
órgão ou entidade celebrará, preferencialmente, convênio com unidades de atendimento
do sistema público de saúde, entidades sem fins lucrativos declaradas de utilidade
pública, ou com o Instituto Nacional do Seguro Social – INSS.
§ 2º Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicação do disposto no
parágrafo anterior, o órgão ou entidade promoverá a contratação da prestação de
serviços por pessoa jurídica, que constituirá junta médica especificamente para esses
fins, indicando os nomes e especialidades dos seus integrantes, com a comprovação de
suas habilitações e de que não estejam respondendo a processo disciplinar junto à
entidade fiscalizadora da profissão.
CAPÍTULO IV
DO CUSTEIO
Art. 231. (Revogado.)
TÍTULO VII
CAPÍTULO ÚNICO
DA CONTRATAÇÃO TEMPORÁRIA DE
EXCEPCIONAL INTERESSE PÚBLICO
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Arts. de 232 a 235. (Revogados pela Lei nº 8.745, de 9 de dezembro de 1993, que
passou a dispor sobre o assunto.)
TÍTULO VIII
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 236. O Dia do Servidor Público será comemorado a 28 (vinte e oito) de outubro.
Art. 237. Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário, os seguintes incentivos funcionais, além daqueles já previstos nos respectivos
planos de carreira:
I - prêmios pela apresentação de idéias, inventos ou trabalhos que favoreçam o
aumento de produtividade e a redução dos custos operacionais;
II - concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito, condecoração e elogio;
III - prêmios por produtividade.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei serão contados em dias corridos, excluindose o dia do começo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro
dia útil seguinte, o prazo vencido em dia em que não haja expediente.
Art. 239. Por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, o
servidor não poderá ser privado de quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminação em
sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado, nos termos da Constituição Federal,
o direito à livre associação sindical, e os seguintes direitos, entre outros, dela
decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até 1 (um) ano após o final do mandato,
exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a que for filiado, o valor
das mensalidades e contribuições definidas em assembléia-geral da categoria;
d) de negociação coletiva;
e) de ajuizamento, individual e coletivamente, frente à Justiça do Trabalho, nos
termos da Constituição Federal.
Revogadas as alíneas d e e (art. 18 da Lei nº 9.527/97), em face de terem sido
declaradas inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal (ADIn nº 492-1-DF, DJ
de 12/3/93).
Art. 241. Consideram-se da família do servidor, além do cônjuge e filhos, quaisquer
pessoas que vivam às suas expensas e constem do seu assentamento individual.
Parágrafo único. Equipara-se ao cônjuge a companheira ou companheiro, que
comprove união estável como entidade familiar.
Art. 242. Para os fins desta lei, considera-se sede o município onde a repartição
estiver instalada e onde o servidor tiver exercício, em caráter permanente.
TÍTULO IX
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS
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Art. 243. Ficam submetidos ao Regime Jurídico instituído por esta lei, na qualidade
de servidores públicos, os servidores dos Poderes da União, dos ex-Territórios, das
autarquias inclusive as em regime especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei nº
1.711, de 28 de outubro de 1952 – Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União, ou
pela Consolidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de
maio de 1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos não poderão
ser prorrogados após o vencimento do prazo de prorrogação.
§ 1º Os empregos ocupados pelos servidores incluídos no regime instituído por esta
lei ficam transformados em cargos, na data de sua publicação.
§ 2º As funções de confiança exercidas por pessoas não integrantes de tabela
permanente do órgão ou entidade onde têm exercício ficam transformadas em cargos em comissão, e mantidas enquanto não for implantado o plano de cargos
dos órgãos ou entidades na forma da lei.
§ 3º As Funções de Assessoramento Superior (FAS), exercidas por servidor
integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam extintas na data da vigência desta Lei.
§ 4º (Vetado.)
§ 5º O Regime Jurídico desta Lei é extensivo aos serventuários da Justiça,
remunerados com recursos da União, no que couber.
§ 6º Os empregados dos servidores estrangeiros com estabilidade no serviço público,
enquanto não adquirirem a nacionalidade brasileira passarão a integrar tabela em
extinção, do respectivo órgão ou entidade, sem prejuízo dos direitos inerentes aos planos
de carreira aos quais se encontrem vinculados os empregos.
§ 7º Os servidores públicos de que trata o caput deste artigo, não amparados pelo art.
19 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, poderão, no interesse da
Administração e conforme critérios estabelecidos em regula-mento, ser exonerados
mediante indenização de um mês de remuneração por ano de efetivo exercício no serviço
público federal.
§ 8º Para fins de incidência do imposto de renda na fonte e na declaração de
rendimentos, serão considerados como indenizações isentas os pagamentos efetuados a
título de indenização prevista no parágrafo anterior.
§ 9º Os cargos vagos em decorrência da aplicação do disposto no § 7º poderão ser
extintos pelo Poder Executivo quando considerados desnecessários.
Art. 244. Os adicionais por tempo de serviço, já concedidos aos servidores
abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anuênio.
Art. 245. A licença especial disciplinada pelo art. 116 da Lei nº 1.711, de 1952, ou
por outro diploma legal, fica transformada em licença-prêmio por assiduidade, na forma
prevista nos arts. 87 e 90.
Art. 246. (Vetado.)
Art. 247. Para efeito do disposto no Título VI desta Lei, haverá ajuste de contas com
a Previdência Social, correspondente ao período de contribuição por parte dos servidores
celetistas abrangidos pelo art. 243.
Art. 248. As pensões estatutárias, concedidas até a vigência desta lei, passam a ser
mantidas pelo órgão ou entidade de origem do servidor.
Art. 249. Até a edição da lei prevista no § 1º do art. 231, os servidores abrangidos por
esta Lei contribuirão na forma e nos percentuais atualmente estabelecidos para o
servidor civil da União, conforme regulamento próprio.
Art. 250. (Vetado.)
Art. 251. (Revogado.)
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, com efeitos financeiros a
partir do primeiro dia do mês subseqüente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de outubro de 1952, e respectiva
legislação complementar, bem como as demais disposições em contrário.
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170
Brasília, em 11 de dezembro de 1990, 169º da Independência e 102º da República.
FERNANDO COLLOR
Jarbas Passarinho
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