Custos e benefícios sociais
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CEPAL/ILPES CURSO DE AVALIAÇÃO SOCIAL DE PROJETOS 04/16 maio 2009 Brasilia, Brasil Julio Ismodes A. [email protected] [email protected] [email protected] Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais Visão geral CEPAL/ILPES • Avaliar => Valorizar •Medir valor •Comparação de Custos versus Benefícios •Cálculo de Indicadores de Rentabilidad e: VPL, TIR, otros •Orientação para a adequada tomada de decisão •para investimentos público e privado Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais Características CEPAL/ILPES •Avaliação privada Æ Individuáis •Avaliação privada Æ Empresa •Avaliação social Æ Sociedade em seu conjunto Avaliação social Æ Nacional Privada { Empresa • Avaliação { Social { Governo •Investimento do Governo => Avaliação social Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais Abordagens para a avaliação: perspectivas CEPAL/ILPES • Dependendo do seu ponto de vista, existem resultados País-Sociedade alternativos: Proprietário do projecto • • • Rentável Não Rentável Rentável A B Não Rentável C D Em “A” melhoria da riqueza do proprietário e da sociedade. Não há qualquer conflito Em D ambos têm danos, melhor não facer o projeto En C e rentável para o país, mas não para o proprietario (projeto social) En B es rentável para o propietario pero não para a sociedade (projeto privado) Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais Áreas de Análise Privada e Social CEPAL/ILPES Externalidades IMPACTO ECONOMICO IMPACTO INSUMOS PROYECTO PRODUCTO ECONOMICO AMBIENTAL Repercusiones hacia el origen AMBIENTAL Repercusiones hacia el destino AMBITO DE ANALISIS PRIVADO (DEL EMPRESARIO PRIVADO) USUARIOS Objetivo Específico (Fin Primario) Externalidades AMBITO DE ANALISIS SOCIAL Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES Governo => Eficiência e Equidade •A decisão de investir => implica o cumprimento de certos objectivos => Individuo => privada Esta en acordo com as partes interessadas => Empresa => económica/financeira => Governo O => lucro/rentabilidad monetaria => nacional <=> social governo ten 3 funções básicas : 1. Atribuição dos recursos (eficiência) 2. Redistribuir a renda (equidade) 3. La Estabilização da economía economía => Nações => como otimizar seus recursos =>Para dar resposta a crescentes múltiplas necessidades ▪O desafio da eficiência é diferente do equidade Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES Impacto na economia Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES Avaliação Social > Análise da eficiência e equidade Avaliação Social incorpora aspectos de eficiencia y equidad Este último responde a uma função básica do papel do governo: A redistribuição da renda e da riqueza Mas é sobretudo através da participação estatal em projetos e políticas sociais Nesta perspectiva, a avaliação identifica impactos sociais, por nível e status socioeconômico dos beneficiários e as pessoas afectadas pelo projecto Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES PARTICIPAÇÃO DO ESTADO (Renda) Impuestos diretos a pessoas CONSUMIDORES CONSUMIDORES Renda Pessoal Compra de fatores Impuestos indirectos a pessoas Despesa Personal Receitas Por vendas Impuesto al gasto pessoal Impuesto a compra de fatores EMPRESAS EMPRESAS Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira G G O O VV EE R R N N O O Impuestos diretos a empresas Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES TAMANHO DO GOVERNO EM ALGUNS PAÍSES (%) Ingresos PBI Gastos PBI Perú 14.6 14.5 India 14.4 16.8 Venezuela 19.2 22.4 Nicaragua 19.5 39.3 EE UU 19.4 24.3 Singapur 28.3 22.7 Panamá 30.6 30.4 Reino Unido 37.5 39.5 País Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais Conceitos de Avaliação Social CEPAL/ILPES Mede o impacto de um projecto sobre todos os elementos que podem contribuir para o bem-estar nacional, incluindo a redistribuição de renda (UNIANDES) Mede a contribuição líquida de um bem-estar da sociedade (E. Fontaine) Também chamado de avaliação sócio-econômico está interessado em saber se no país aumenta ou diminui o bem-estar como resultado da implementação de um projecto, a partir da determinação de como modificar a disponibilidade de bens e serviços (CEPEP BANOBRAS) Para o Bem-estar entende-se: 1. Crescimento económico (o uso eficiente dos recursos) 2. Redistribuição da renda(equidade) 3. Quantidade dos bens e serviços disponíveis Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais A Economia de Bem-estar CEPAL/ILPES Disciplina de economia que visa estabelecer critérios para resolver problemas para uma melhor afectação de recursos escassos Economía de bem-estar aplicada quantifica e / ou medir os benefícios e os custos das diferentes alternativas para a alocação de recursos : a avaliação social ó análisis custo beneficio - a sua principal ferramenta de análise --Para -Seu objetivo é determinar se uma acção ou política melhora bem-estar da comunidade como um todo - Definir e aplicar critérios para avaliar e medir o bem-estar Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES Avaliação Social ¿ Porque é necessário? Usando os preços do mercado : Elas não refletem os custos para a sociedade , Não medir os benefícios para a sociedade . Não preço (não existe mercado de produto) Presença de efeitos indirectos Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES … Limitações dos preços de"mercado" Elas não refletem o valor ou custo real para o país, devido a distorçõ tais como: •Impostos •Subsidios •Cotas •Monopolios Monopsonios Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais ¿ Existem algumas discrepâncias ? CEPAL/ILPES – Existem produtos que não têm preços de mercado, tais como: - Segurança Nacional - Justiça, etc. Existem externalidades que não se reflecte nos preços. - Poluição, - Rios contaminados com resíduos industriais, etc. Existem intangíveis - Tempo economizado pelas novas estradas Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES Os Preços sociais (Preços Sombra - Preços de Conta - Preços de Eficiência) Representam o custo real de um recurso para a sociedade. São estimados por especialistas e deverá ser actualizada regularmente As mais utilizadas são: Taxa de Desconto Social TDS Preço social de Trabalho PSMO Preço social da Divisa PSD Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais TEORIA HARBERGER / Escola de Chicago CEPAL/ILPES Os preços sociais baseiam-se nos 03 princípios de A. Harberger (economia de Bem-estar): (1). Benefício marginal social do consumo individual pode ser medido pela PREÇO da DEMANDA (2) Custos sociais marginais de produção individual pode ser medido por meio de o preço de oferta. (3) O total de benefícios sociais ou os custos podem ser medidos como a soma de cada um dos benefícios e custos sociais. Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais $ CEPAL/ILPES Aumentar o consumo O s/p Liberar recursos Harberger tratou o projeto como uma referência para ajustar capacidade O c/p Po P1 A produção excedente é a diferença entre os custos marginais de curto prazo; Envolve o pressuposto de que existem bens duráveis, de modo que o custo marginal de curto e longo prazo diferem Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira D Q2 Q0 Q1 Q ΔQ Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES Postulados para a avaliação social Projeto aumenta a oferta de Ssp a Scp Benefícios sociais por um maior consumo : Area Q0-A-B- Q1 P Ssp Scp A P0 P1 C Benefício social, libertando recursos : Area Q2-C-A- Q0 Beneficiar privado do proyecto: Area Q2-C-B-Q1 B D Q2 Q0 Q1 BS > BP Q Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES Impostos Custo por menor por excedente de consumidor : Area Pe-Pc-A-B Custo por menor excedente del produtor: Area Pp-Pe-B-C Impostos : Area Pp-Pc-A-C P S A Pc B Pe Pp ¿Y el área A-B-C ? ¿ Quem paga imposto? C D Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Qt Qe Custos e benefícios sociais Q Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES Subsidios Beneficio de consumidor maiorexcedente consumidor: Area Pp-Pe-C-B Beneficio por maior excedente de productor: Area Pe-Pc-A-C Custo fiscal: Area Pp-Pc-A-B P S Pc Pe ¿Y el área A-B-C ? A C ¿ Quem recebe o subsídio? B Pp D Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Qe Custos e benefícios sociais Qsu Q Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES Avaliação social e crescimento econômico Avaliação social contribui para criar uma programação adequada de investimento financeiro e apoio aos planos de desenvolvimento Também através dela, você pode fazer uma adequada reafectação de recursos, de acordo com os sinais da economia real que é obtido a partir da avaliação de projectos sociais Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES 1. Governo Falhas As intervenções destinadas a corrigir "falhas do mercado", mas que são inadequadas, ineficazes ou excessiva 2. Intervenções que interromper qualquer operação mercado eficiente : Protective tarifas Os subsídios à exportação Preço mudanças de mercados competitivos Tipicamente incluem restrições ao comércio internacional Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES OS PRECOS SOCIAIS Existem 2 tipos de preços sociais: 1. Preços eficiência => Reflectem a contribuição de uma unidade marginal de bem a partir do alvo da eficiência 2. Preços sociais => Tentativa de medir a contribuição marginal de uma unidade de um projecto, tendo em conta os objectivos de eficiência e equidade Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES OS PRECIOS SOCIAIS DE EFICIÊNCIA • O precio social de eficiência reflete a soma simples de compensar as variações de todos os indivíduos afectados pela mudança de uma unidade de produção ou utilização de um bem respectivas. Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES O Preço Social do Trabalho • Devem reflectir o grau de bem-estar dos prejuízos sofridos pela sociedade ao não utilizar esses recursos em: • Utilizações alternativas Formal Informal Desempregado Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES Fator de Ajuste do Trabalho Fator de Ajuste = PStsocial / PPtprivado • Ao nível de formação: Qualificados Semi-qualificados Não classificado Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais Fator de Ajuste do Trabalho em paises CEPAL/ILPES País Categoría Fator de ajuste Bolivia Qualificado Semi qualificado 1,00 0,43 Chile Qualificado Semi qualificado Colombia Qualificado Não qualificado Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais 1,00 0,65 1,00 0,60 Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES A taxa de desconto social TDS Taxa adequada para descontar o fluxo dos benefícios líquidos em avaliação social Tem diferentes implicações para os mercados abertos, fechados, com e sem impostos Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais A taxa de desconto social TDS em alguns paises CEPAL/ILPES α + β + χ = 100% • • • • • • Argentina Bolivia Chile Colombia México Perú 12 % 12,07 % 10 % 12 % 16.29 a 21.57 % 11 % Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais O PREÇO SOCIAL DA DIVISA PSD CEPAL/ILPES • O projeto produz e consome bens e serviços. Estes podem incluir: Comercializáveis (exportables, insumos importados) Não-comercializáveis Exportações geram divisas Produtos que substituem importações introduzidas Divisas Insumos importados com procura de divisa • Se existem subsídios ou impostos sobre as importações (tarifas) ou às exportações, o valor da moeda privado é diferente do social. Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES O PREÇO SOCIAL DA DIVISA PSD em alguns paises Fator de ajuste = Valor social da divisa Valor privado de la divisa País Fator de ajuste Bolivia 1,19 Chile 1,03 Perú 1,08 Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES VALOR SOCIAL DO TEMPO • Representa o custo de oportunidade do tempo envolvido. • É particular a cada pessoa e de momento. • Para fazer uma estimativa, é possível: Salário inicial Valoração contingente Métodos Matemáticos Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais VALOR SOCIAL DO TEMPO CEPAL/ILPES Perú Propósito Geral Tipo Laboral urbana Laboral rural Não laboral Valor (S/hora) 4,96 3,32 0,3 del anterior para adultos y 0,15 para niños Aéreo nacional Interurbano auto Os utilizadores Interurbano tte. Público dos transportes Urbano auto Urbano tte. público Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira 4,25 3,21 1,67 2,8 1,08 Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES Peru - Resumo de Preços Social implementado em tempo -------------------------------------------------------------------------------------------------------Preço INP UNI PRONAP SNIP MEF 1977 1994 2000 -------------------------------------------------------------------------------------------------------TSD 5-9% 12 % 14 % PSD 3,52 0,79 BNCI 1,08 PSMONC 0,47 (Lima) 0,23 No impuestos ni Transfer. PSMOC 0,81 (Lima) 0,42 No impuestos ni Transfer. PSI 2,51 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------INP : Instituto Planeamento Nacional PRONAP: Programa Nacional de Agua Potable SNIP: Sistema Nacional de Investimento Público MEF. No uso corrente . Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais ABORDAGENS / ESCOLAS DE AVALIAÇÃO SOCIAL CEPAL/ILPES • Existem contribuições dos autores em diferentes escolas que têm sido implementadas no Peru desde os anos 70. • Abordagens: desequilíbrio geral; desequilíbrio parcial e LMST (Little; Mirrless, Squire e Tack) • Cada uma delas tem suas próprias metodologia de Preços Social • O Mestrado em Projeto UNI, com base no trabalho dos alunos para o Avanço da I-2002, desenvolveu a "Classe Notas" sobre estas escolas • Esta tabela seguinte é um resumo do que o trabalho fez. Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES Comparativo sumário das Escolas / Abordagens de Avaliação de Projetos Sociais Deseq. Parcial Deseq. General ONUDI OCDE BANCO MUNDIAL Teoria estar. do bem- Contexto Todos os mercados são perfeitos, del enfoque exceto o recurso cujo preço é calculado sombra Custo para a sociedade em Precio de termos de cuenta menor consumo, de la mano de a atribuição obra de um trabalhador adicional para o projecto Não é perfeito mercado; interdepende ntes parâmetros e precisam de simultâneos cálculo Cada entrada do produto a ser medido em termos do seu impacto sobre o nível da comunidade Todos os projectos que usam insumos importados ou poderia ter sido exportada Apliquei ao desequilíbri o em parte, para o desequilíbri o global. Medido pelo sacrifício financeiro que conduz ao emprego, devido ao deslocamento da posição do seu exempregado no local de trabalho novamente A partir do valor de sacrifício produtividade no sector tradicional, sendo a média dos salários no setor moderno. No caso peruano, destaca a preferência para o lazer. Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais A ênfase sobre os aspectos relacionados com a justiça social através da utilização da distribuição de pesos diferentes rendimentos classe o Preços do trabalho de parto pode variar dependendo das condições específicas de uma determinada região ou um projeto. Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES PREÇOS SOCIALES LMST LMST sistema estabelece uma distinção entre dois tipos de benefícios sociais preço: -O primeiro grupo é o preço da eficiência, o que avaliar as entradas e saídas líquidas de maximizar o valor económico de cada projecto, sem ter em conta quem são os beneficiários. - O segundo grupo é o preço social, que valorizados os preços das entradas e saídas, integrando toda a gama de consequências na distribuição dos rendimentos provenientes do uso ou produção de bens e serviços. Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES O Desequilíbrio Parcial Suposta situação em que todos os mercados são perfeitos, exceto o recurso cujo preço social é determinado. Cada preço social é calculado separadamente, sob o pressuposto de independência de cada parâmetro de todos os outros. Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais CEPAL/ILPES O Desequilibrio Geral A verdadeira situação do mundo real, onde qualquer mercado é imperfeito. Também significa aceitar a interdependência dos parâmetros Por isso, é necessário estimar simultaneamente através de um conjunto de equações simultâneas, que são, na prática, um modelo macroeconómico simplificado. Curso Noções de Matemática Custos e benefícios Excedente consumidor e Apresentação produtor privados economia financeira Custos e benefícios sociais Análise Simulação Monte distributivo Carlo e risco Avaliação de impactos ambientais
