A crise do Mercosul e o abraço de urso da Alca

Arbix, Glauco & Cândia, João Paulo. “A Crise do Mercosul e o abraço de urso da Alca” São
Paulo: Gazeta Mercantil, 23 de abril de 2001. Jel: F e P
A crise do Mercosul e o abraço de urso da Alca
Glauco Arbix e João Paulo Cândia
23 de abril de 2001 - Não é preciso muita acuidade analítica para perceber que a margem de
manobra negociadora do Brasil diante da Alca vem se estreitando a cada dia. Essa tendência se
iniciou com a crise asiática e o posterior terremoto que a desvalorização cambial provocou no
Mercosul em 1999. Prosseguiu com a desarticulação dos esforços de 'relançamento' do bloco
provocada pelas dificuldades crescentes da economia argentina, para chegar até a rápida
deterioração do governo De la Rúa, mantido por meio de uma coalizão de duvidosa eficácia
política e desafiado por governadores provinciais e pela inquietação sindical, que ajudou a turvar
ainda mais os horizontes no Cone Sul.
No final de 2000, já havia sido o Chile a dizer, alto e bom som, que poderia desistir do
Mercosul em troca de um acordo bilateral com os Estados Unidos. Depois do Chile e da
Argentina - que desde o primeiro governo Menem usou e abusou dessa possibilidade para extrair
concessões brasileiras - seria a vez do presidente do Uruguai, Jorge Batlle, a insistir com
veemência nas negociações com os EUA. O fato é que as diferenças estruturais e estratégicas de
negociação com os EUA vêm corroendo ainda mais o frágil cimento que mantinha unido o
Mercosul. Longe de uma vitória arrasadora e programada de nossa diplomacia, a crise do
Mercosul está nos empurrando cada vez mais para o abraço de urso da Alca.
Nessas condições, em que se faz vital a preparação de um sistema de defesas capaz de
assegurar nosso direito de delinear com independência os contornos da melhor integração para o
País, de modo a evitar a subordinação e a raquitização da nossa economia, fica difícil entender o
afastamento do diretor do Instituto de Pesquisas de Relações Internacionais, embaixador Samuel
Pinheiro Guimarães, que não escondia suas críticas à Alca. O desequilíbrio de um eventual
monitoramento oficial sobre sistemas sensíveis de geração de conhecimento pode ter
conseqüências amargas. Se somarmos à rigidez do gesto o estresse em que entrou a principal
estratégia externa do Brasil nos anos 90, a do Mercosul, teremos uma realidade de desconforto e
mal-estar no Itamaraty.
A Alca e a União Européia (UE), os dois principais horizontes de integração para o Brasil,
apresentam configurações bem distintas. No caso da UE, decisões de peso dependem de um
consenso mais fino entre um grande número de países. E não é provável que a UE facilite as
negociações com o Mercosul sem ter clareza sobre a disposição e o fôlego das negociações
multilaterais. Não é à toa que o jogo da política externa se dá cada vez mais no campo da Alca,
exatamente o bloco que traz maior risco e menos vantagens ao Brasil.
A Alca não apenas atropelou a agenda de relançamento do Mercosul como modificou a
postura argentina nas negociações com o Brasil. Cavallo quer voltar atrás no acordo que ele
mesmo assinou em 1994, transformando o Mercosul apenas numa área de livre comércio. Tenta,
com isso, dar maior liberdade à Argentina, roendo a corda de uma eventual negociação em bloco
com os EUA.
Num certo sentido, esse projeto argentino não traz surpresa. A novidade, porém, está dada
pela turbulência em que se encontra o país. O violento ataque contra os 'especuladores brasileiros'
indica que Cavallo vai esgarçar ao máximo as relações com o Brasil para obter futuras
concessões, ao mesmo tempo que sinaliza para os EUA que o consenso no Mercosul está abalado.
O superministro está, porém, no fio da navalha, pois não será fácil cumprir suas promessas sem
desatar o nó da atual paridade cambial fixa. E a questão relevante, aqui, diz respeito à capacidade
da Argentina e do Mercosul de resistir a tão imprevisível quanto inevitável mudança de um
regime cambial rígido para outro flutuante, seja esse qual for. Se Cavallo for bem-sucedido, o
risco é de a Argentina avançar na proposta de tornar o Mercosul um bloco sem política comercial
comum, enfraquecendo a posição brasileira na Alca. Se fracassar, as conseqüências de um default
argentino teriam forte impacto no Brasil. Ou seja, tudo indica que com essas duas alternativas não
temos muito a ganhar.
Se olharmos mais para o Norte, a previsão do tempo também indica instabilidade. A vontade
do governo Bush de pressionar pelo consenso dos países latino-americanos para aprovar no
Congresso a Trade Promotional Authority (TPA) não conseguiu nem mesmo amenizar a profunda
divisão em que se encontram os deputados e senadores americanos sobre essa questão,
descortinando a possibilidade de um equilibrado braço-de-ferro.
Nessas condições, a movimentação do governo brasileiro no sinuoso tabuleiro da Alca parece
condicionada pelo êxito futuro da economia argentina e as fricções entre o Executivo e o
Congresso dos EUA, situação essa que, pelo menos a curto prazo, não traz resultados palpáveis
ao Brasil. O problema de fundo, porém, é que a diplomacia brasileira não vem conseguindo
formular alternativas para essa equação que está aprisionando nossa política externa.
Num cenário pessimista, o aprofundamento da crise argentina e a permanência do impasse no
Congresso americano poderiam estimular o governo De la Rúa a buscar um acordo direto com os
Estados Unidos, o que equivaleria a praticamente acabar com o projeto da união alfandegária no
Mercosul. Num cenário menos pessimista, a Argentina conseguiria recuperar sua economia, ao
mesmo tempo que Bush teria as mãos livres para as negociações da Alca. Nesse caso, o Mercosul
prosseguiria em sua atual trajetória claudicante, a não ser que fosse alvo de um rápido
reordenamento estratégico.
Nos dois cenários extremos, o fundamental é reconhecer que o ar carregado que se respira
hoje no Cone Sul está sendo bombeado pela expectativa de criação da Alca. Nesse quadro, a
atuação brasileira, além de não conseguir influenciar seus parceiros regionais, está sitiada pelos
movimentos da Argentina e dos EUA. Está mais do que na hora de o Brasil encontrar disposição
política e estratégia para fazer com que as propostas de integração comercial não sejam apenas
destino, como a Alca está parecendo ser. (Gazeta Mercantil/Página A3) (Glauco Arbix e João
Paulo Cândia, respectivamente, Professor do Departamento de Sociologia da USP e pesquisador
da Fapesp e do CNPq e Doutor em ciência política pela USP e pesquisador do Cedec)