Desenvolvimento Econômico

Desenvolvimento Econômico
Tema 2: O Sistema de Bretton Woods e a Conformação do
Mundo no Pós-Guerra: Países Desenvolvidos X Países
Emergentes
Autor: Márcio Sampaio de Castro
Como citar este material:
CASTRO, Márcio Sampaio. Desenvolvimento Econômico: O Sistema de Bretton Woods e a
Conformação do Mundo no Pós-Guerra: Países Desenvolvidos X Países Emergentes.
Caderno de Atividades. Valinhos: Anhanguera Educacional, 2015.
Há no mundo contemporâneo um intenso processo de transformação que
coloca em cheque toda a ordem política e, principalmente, econômica
estabelecida logo após o encerramento da Segunda Guerra Mundial (19391945).
As constantes crises enfrentadas pelo capitalismo, como os choques do
petróleo nos anos 1970 e as bolhas especulativas forçadas pelo mercado
financeiro nas décadas seguintes, são fatores de desequilíbrio do sistema. Por
outro lado, a ascensão dos países emergentes tem levado estas nações a
questionar a governança de organismos multilaterais, como o FMI e o Banco
Mundial, e até mesmo o próprio sentido da globalização celebrada inicialmente
como fator de desenvolvimento sem paralelo na história da humanidade. Essas
são questões que estão na ordem do dia e, portanto, são fundamentais para o
entendimento da dinâmica político-econômica do nosso tempo.
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Econômico | Tema 2
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O Sistema de Bretton Woods e a Conformação do Mundo no PósGuerra: Países Desenvolvidos X Países Emergentes
Em julho de 1944, o mundo ainda se encontrava às voltas com a Segunda
Guerra Mundial, e a Alemanha e o Japão ainda não haviam sido derrotados,
mas todos sabiam que isso era somente uma questão de tempo. Os países
aliados já discutiam como seria o mundo do pós-guerra; para definir como seria
a nova ordem econômica após o encerramento das hostilidades, os Estados
Unidos – com forte apoio da Inglaterra – resolveram organizar na cidade de
New Hampshire a Conferência de Bretton Woods, com a participação de 730
delegados de 44 países, inclusive o Brasil.
O resultado da conferência foi o estabelecimento das bases que fariam dos
Estados Unidos e seus aliados da Europa Ocidental os países mais ricos do
mundo nas décadas seguintes. Na época, os Estados Unidos sozinhos já
possuíam a maior economia do globo, com a maior produção de petróleo, de
energia, de carvão, de manufaturados em geral e ainda detinham 80% das
reservas de ouro de todo o planeta (GREEN, 1999). A União Soviética
encontrava-se praticamente isolada em seu projeto socialista e, apesar de
haver participado do encontro, pouco pôde influir em um desenho que tinha no
capitalismo sua razão de ser.
A primeira das medidas decididas na conferência foi a criação do padrão de
câmbio-ouro, a partir do qual o dólar transformou-se em moeda de referência
mundial a uma cotação de $ 35 (trinta e cinco dólares) por onça-troy (o
equivalente a 31,1 gramas de ouro). Isto fez com que todas as moedas do
mundo passassem a ter o dólar como parâmetro, tornando a moeda norteamericana automaticamente a mais valorizada entre todas, dando origem
àquilo que ficaria conhecido como padrão dólar.
A segunda medida foi a criação do Fundo Monetário Internacional, voltado para
fomentar o desenvolvimento dos países, e do Banco Internacional para a
Reconstrução e o Desenvolvimento (BIRD) ‒ que depois viria a se transformar
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no Banco Mundial ‒, inicialmente voltado para a reconstrução da Europa. Os
dois organismos têm até hoje os Estados Unidos como principal cotista e,
consequentemente, detentor do maior poder de voto em ambas as instituições.
Ao longo das últimas décadas, estes foram os principais organismos
financeiros fornecedores de empréstimos a diversos países ao redor do mundo,
estabelecendo regras e condições rígidas para a liberação de recursos.
Essas duas medidas ‒ a instituição do padrão dólar e a criação do FMI e do
Banco Mundial ‒ determinaram o surgimento daquilo que ficou conhecido como
Sistema Bretton Woods.
Outra ação importante daquele período foi decorrente da divisão da Europa no
imediato pós-guerra entre os países sob influência norte-americana e os países
que pertenciam à esfera da antiga União Soviética, dando início ao que viria a
ser conhecido como Guerra Fria.
Preocupados com a possibilidade de países da Europa Ocidental se
aproximarem dos soviéticos, tornando-se socialistas, os Estados Unidos
resolveram adotar a proposta apresentada pelo general George Marshall. O
Plano Marshall, como ficou conhecido, era uma proposta que previa a
destinação, ao longo de quatro anos, de 13 bilhões de dólares (que seriam
equivalentes a mais de 100 bilhões de dólares em nossos dias) em forma de
assistência técnica e financiamentos diversos voltados principalmente para
países como Inglaterra, França, Itália e Alemanha.
O apoio econômico, ainda que motivado por interesses políticos, garantiu aos
países do bloco europeu ocidental um renascimento, que faria com que não só
atravessassem as dificuldades da reconstrução do pós-guerra, como também
que pudessem garantir à sua indústria e comércio um reflorescimento, o que se
refletiu no alto padrão de vida de seus cidadãos nas décadas seguintes.
Do outro lado do mundo, no extremo Oriente, a Guerra Fria teve mais um
capítulo com a Guerra da Coreia, em que países comunistas e capitalistas se
enfrentaram de fato no campo de batalha, entre 1950 e 1953. O conflito fez
com que os Estados Unidos enxergassem no Japão, vizinho da península
coreana e da China comunista ‒ e originalmente destinado pelos aliados a
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tornar-se um país agrário ‒ um país de grande importância estratégica para
seus interesses na região. A partir desta inflexão nos planos originais, o mesmo
modelo aplicado para a Europa poucos anos antes foi reproduzido nas ilhas
japonesas: empréstimos generosos e assistência técnica para que o país
pudesse se reconstruir e atingir um alto nível de desenvolvimento.
Para países de menor importância estratégica, mas com mercados
consumidores potencialmente interessantes, houve o incentivo para que
indústrias de menor valor agregado, ou seja, sem tecnologia de ponta,
pudessem ser instaladas, como foi o caso das grandes montadoras de
automóveis,
que
chegaram
ao
Brasil,
na
metade
dos
anos
1950,
acompanhadas de empréstimos feitos por grandes bancos internacionais. A
outras nações ainda menores sobrou simplesmente o papel de fornecedoras de
matérias-primas para as fábricas dos grandes países industriais.
Esta distinção criou no mundo daquele período uma divisão que ficaria
conhecida por muitos anos como tendo, de um lado, os países ricos, ou
desenvolvidos, e, de outro, os países do Terceiro Mundo, ou subdesenvolvidos,
que eram os países de baixa renda. A expressão Terceiro Mundo servia para
indicar que existia também um Segundo Mundo, composto pelos países sob a
influência da União Soviética, onde a lógica do capitalismo não se fazia
totalmente presente.
Crise do Petróleo e Inflação Global
No início dos anos 1970, a distância entre os países desenvolvidos e
subdesenvolvidos começou a aumentar significativamente. A renda das
pessoas nos países subdesenvolvidos quase não se alterava, enquanto nos
países ricos aumentou de maneira expressiva no período compreendido entre
1975 e 1990.
Também a partir dos anos 1970, um rearranjo no Sistema Bretton Woods
ocorreu. Sobrecarregados pelos gastos com a Guerra do Vietnã e com um
crescente desequilíbrio em sua balança comercial e em suas contas internas,
os Estados Unidos perceberam que seus aliados começavam a abrir mão do
dólar, comprando diretamente o ouro físico em seus estoques. Para
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salvaguardar sua moeda e o poder de hegemonia econômica que ela lhe
garantia, o governo norte-americano resolveu acabar com a paridade dólarouro.
Em 15 de agosto de 1971, o presidente Richard Nixon tomou essa decisão,
ratificada pelo FMI em 1973 (FIORI, 1999). O ouro não iria mais garantir o valor
do dólar, e sim a palavra e a influência do governo dos Estados Unidos,
respaldadas pelo seu tesouro nacional e pela emissão dos títulos da dívida do
país, conhecidos como treasuries.
Em 1973, uma nova crise, agora nascida no Oriente Médio, fez com que o
governo dos Estados Unidos adotasse novas medidas, com impactos no
mundo inteiro. O conflito entre árabes e israelenses, na chamada Guerra do
Yom Kippur, levou os países árabes membros da Organização dos Produtores
e Exportadores de Petróleo (OPEP) a inicialmente suspender o fornecimento e
depois aumentar em quatro vezes o preço do barril de petróleo. Essa medida
fez com que um efeito em cascata de aumento de preços de outros produtos
atingisse todos os países do mundo, gerando uma inflação global.
Para fazer frente a mais este desafio, os norte-americanos aumentaram no final
daquela década o valor dos juros de seus títulos públicos, encarecendo o custo
do dinheiro no mundo inteiro, ou seja, todo tipo de empréstimo ficaria muito
mais caro. Isso afetou diretamente os países subdesenvolvidos, que possuíam
grandes dívidas com os países ricos. Do dia para a noite, eles se viram
envolvidos por dois problemas gigantes: uma dívida externa enorme e uma
inflação crescente.
O Brasil não passou incólume por este processo. Sentindo os reflexos da crise
do petróleo e do aumento da taxa de juros promovida pelo FED (Federal
Reserve), o Banco Central dos Estados Unidos, o país parou de crescer, a
inflação dos preços aumentou assombrosamente, assim como aumentaram o
desemprego e a pobreza, e o país entrou na década seguinte em profunda
crise.
Este
fenômeno
se
reproduziu
em
quase
todos
os
países
subdesenvolvidos no período. A crise foi tão grave que entre os economistas
brasileiros os anos 1980 ficaram conhecidos como a década perdida.
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Subitamente, com os juros mais altos, o volume das dívidas externas dos
países do Terceiro Mundo se multiplicou. Como resultado, diante dessa crise,
eles empobreceram ainda mais. Em acréscimo, o aumento da distância
tecnológica entre os países desenvolvidos e os subdesenvolvidos fez com que
estes últimos ficassem ainda mais defasados em um cenário de concorrência
internacional.
Para os países do Terceiro Mundo, duas décadas de graves crises
inflacionárias, baixo crescimento e instabilidades políticas acabaram por
transformá-los em laboratórios perfeitos para as experiências de globalização,
que marcariam o último decênio do século XX.
Globalização
Em 1991, com a queda do Muro de Berlim e o fim da União Soviética, a
economia mundial vivenciou novas transformações. Ganhava força a ideia de
globalização. Empresas começaram a fechar suas plantas industriais em seu
país de origem em busca de menor custo de produção em outros lugares. O
mercado financeiro ganhou grande importância, e a desregulamentação da
economia, visando o aumento dos lucros, passou para a ordem do dia.
Grandes
bancos
e
grandes
corporações
iniciaram
um
processo
de
crescimento, com fusões e incorporações, e o fluxo de capitais ao redor do
globo tornou-se praticamente instantâneo. Novas tecnologias, como a
informática, a robótica e a biotecnologia, passaram a fazer parte do mundo das
empresas e do trabalho. Igualmente, a ideia de formação de blocos
econômicos ganhou força, surgindo as mais variadas nomenclaturas, tais como
União Europeia, Mercosul, Nafta, G20, entre tantas outras.
Essa integração do mundo levou à mudança da classificação dos países, que
agora passavam a ser divididos em países desenvolvidos e em países em
desenvolvimento ou países emergentes, e, ainda, em uma terceira categoria,
composta por países pobres ou países menos avançados.
Esta mudança de grandes empresas para outros países em busca de mão de
obra mais barata e custos menores de produção ‒ denominada outsourcing ‒
acabou por afetar em grande medida os países de origem dessas mesmas
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empresas. Enquanto nações do leste asiático, por exemplo, experimentaram a
chegada de novas indústrias e empresas de serviços, os países ricos
passaram a conviver nas últimas décadas com a redução da oferta de
empregos, e o alto padrão de vida construído nos pós-guerra foi seriamente
ameaçado
também
pelas
inúmeras
crises
financeiras
causadas
pelo
descontrole dos mercados de capitais, por bolhas especulativas e pela
incapacidade de seus governos em oferecer respostas a esses desafios.
Diante deste quadro de renovadas crises e pouca efetividade do FMI e do
Banco Mundial no combate a elas, o modelo construído a partir de Acordos de
Bretton Woods atravessou sua maior crise desde sua criação, abrindo espaço
para novos arranjos políticos e econômicos, em que países emergentes como
a Índia, a Rússia e, sobretudo, a China começaram a ocupar um espaço
inimaginável há duas ou três décadas no concerto mundial.
Esses novos arranjos, em que esses países emergentes questionam cada vez
mais a estrutura de governança global em diversos órgãos multilaterais, como
a Organização das Nações Unidas (ONU), além do FMI e do Banco Mundial,
são a base para que outras formas de organização, a exemplo dos BRICS,
ganhem destaque no cenário internacional contemporâneo e indiquem um
possível redesenho dessa governança nos anos futuros.
Saiba Mais!
Bretton Woods: 70 anos depois
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BRETTON Woods: 70 anos depois. Síntese dos acordos de Bretton Woods.
Reportagem
Euronews.
1:15min.
Disponível
em:
<http://www.youtube.com/watch?v=cVphJtESPqk>. Acesso em: 12 out.
2014.
Documentário: Roger e Eu
Roger e eu é um documentário produzido em 1989 por Michael Moore, em que
o cineasta já denunciava o sofrimento de milhares de famílias prejudicadas
com a saída da fábrica da GM da cidade de Flint, nos EUA, antecipando o
processo de outsourcing das grandes fábricas dos países ricos. Disponível
em: <http://www.youtube.com/watch?v=gOwXkstRaBw>. Acesso em: 13 out.
2014.
Globalização e Integração Perversa.
BELLUZZO,
Luiz
Gonzaga;
CARNEIRO,
Ricardo.
Globalização
e
Integração Perversa.
Texto publicado em 2003 na revista Política Econômica - Boletim
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quadrimestral do Centro de Estudos de Conjuntura e Política Econômica do
Instituto de Economia da Unicamp que traz uma análise retrospectiva a
respeito das principais transformações verificadas na economia global a
partir dos anos 1970.
Disponível
<http://www.eco.unicamp.br/docprod/downarq.php?id=128&tp=a>.
em:
Acesso
em: 14 out. 2014.
O acordo de Bretton Woods e a evidência histórica: o sistema
financeiro internacional no pós-guerra.
KILSZTAJN, Samuel. Revista de economia política. São Paulo: Ed. 34, ISSN
0101-3157, ZDB-ID 7340771. - Vol. 9.1989, 4, p. 88-100. Disponível em:
<www.rep.org.br/pdf/36-6.pdf>. Acesso em: 15 ago. 2014.
Acordos de Bretton Woods: resultantes da conferência homônima realizada
nos Estados Unidos, em 1944, em que foram estabelecidos o padrão dólarouro, definindo a moeda norte-americana como reserva internacional, e a
criação do Fundo Monetário Internacional e do Banco Mundial.
Banco Mundial e FMI: principais organismos financeiros fornecedores de
empréstimos a diversos países ao redor do mundo, controlados principalmente
pelos Estados Unidos. Estabelecem regras e condições rígidas aos países
necessitados para a liberação de recursos.
Crise do Petróleo: o conflito entre árabes e israelenses na chamada Guerra
do Yom Kippur, em 1973, levou os países árabes membros da Organização
dos Produtores e Exportadores de Petróleo (OPEP) a inicialmente suspender o
fornecimento e depois aumentar em quatro vezes o preço do barril do petróleo.
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Essa medida fez com que um efeito em cascata atingisse todos os países do
mundo, gerando uma inflação global.
Globalização: com o fim da União Soviética, em 1991, a economia mundial
passou por grandes transformações. Empresas começaram a produzir em
diversos países, em busca de menor custo. O mercado financeiro também
ganhou grande importância, e a desregulamentação da economia, visando o
aumento dos lucros, passou para a ordem do dia. Grandes bancos e grandes
corporações
iniciaram
um
processo
de
crescimento,
com
fusões
e
incorporações, e o fluxo de capitais ao redor do globo tornou-se praticamente
instantâneo.
Plano Marshall: proposta instituída em 1948, que previa a destinação, ao
longo de quatro anos, de 13 bilhões de dólares em forma de assistência técnica
e financiamentos diversos voltados principalmente para países como a
Inglaterra, a França, a Itália e a Alemanha.
Instruções
Agora, chegou a sua vez de exercitar seu aprendizado. A seguir, você
encontrará algumas questões de múltipla escolha e dissertativas. Leia
cuidadosamente os enunciados e atente-se para o que está sendo pedido.
Questão 1
(Brasil Escola) Sobre o Banco Mundial, considere as afirmativas a seguir:
I. Foi inicialmente criado para fomentar, principalmente, o Plano Marshall.
II. Os empréstimos concedidos podem ser utilizados para qualquer fim.
III. Somente os governos podem contrair empréstimos.
IV. Não estabelece regras para a concessão de empréstimos, o que lhe rende
duras críticas.
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Assinale a alternativa que apresenta somente o que for verdadeiro:
a) I.
b) II.
c) I e III.
d) II e IV.
e) I, III e IV.
Verifique a resposta correta no final deste material na seção Gabarito.
Questão 2
(FGV) A criação do FMI (Fundo Monetário Internacional) e do BIRD (Banco
Interamericano para a Reconstrução e Desenvolvimento) está vinculada
diretamente à:
a) Conferência de Yalta (Crimeia) em 1945, estabelecendo as agências
financiadoras para a reconstrução da Europa e da Ásia no pós-guerra.
b) Desvalorização do dólar em relação ao ouro, implementada por Nixon no
início dos anos 1970.
c) Conferência de Bretton Woods (EUA) em 1944, com a formação do Banco
Mundial.
d) Conferência de Potsdam (Berlim) em 1945, que determinou a área de ação
dessas instituições.
e) Substituição do padrão-ouro pela libra esterlina, com o intuito de fortalecer e
desenvolver as economias dos países no pós-guerra.
Verifique a resposta correta no final deste material na seção Gabarito.
Questão 3
(UFAM) São características da Globalização:
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a) A adoção do Toyotismo como modelo para a reorganização da produção, a
restrição dos mercados e a valorização tecnológica.
b) O estabelecimento de redes comerciais, com valorização do capital mercantil
e o aumento do controle estatal na economia.
c) A adoção de políticas neoliberais, a desregulamentação da economia e a
diminuição dos índices de robotização na indústria.
d) A dinamização tecnológica, com a garantia da ampliação de políticas sociais
e direitos trabalhistas.
e) A formação de blocos econômicos, a integração dos mercados e o avanço
do capital financeiro.
Verifique a resposta correta no final deste material na seção Gabarito.
Questão 4
Em 1944, foram lançados os fundamentos para uma nova ordem da economia
global. Cite quais foram os três principais pilares estabelecidos naquele
momento.
Verifique a resposta correta no final deste material na seção Gabarito.
Questão 5
Explique como e por que a crise do petróleo nos anos 1970 gerou uma crise
econômica em escala planetária.
Verifique a resposta correta no final deste material na seção Gabarito.
Vimos neste tema que o final da Segunda Guerra Mundial ensejou o
surgimento de uma nova ordem econômica, em que os Estados Unidos
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despontaram como a principal nação do globo. Esta nova ordem estabeleceu o
dólar como moeda de referência e trouxe à luz organizações multilaterais,
como a ONU, o FMI e o Banco Mundial.
As diversas e crescentes crises enfrentadas pelo capitalismo, principalmente a
partir dos anos 1970, criaram a globalização, que surgiu como consequência
natural da expansão do modelo e sua busca incessante por novas
oportunidades de realização de lucro e tentativa de resposta a essas mesmas
crises. Por outro lado, essa expansão trouxe para o cenário novos aspirantes
ao protagonismo econômico: os países emergentes.
BELLUZZO, Luiz Gonzaga; CARNEIRO, Ricardo. Globalização e Integração
Perversa. Revista Política Econômica ‒ Boletim Quadrimestral do Centro de
Estudos de Conjuntura e Política Econômica, Instituto de Economia da
Unicamp, Campinas, mar./ago. 2003. Disponível <http://goo.gl/G5FUeo>.
Acesso em: 14 out. 2014.
FIORI, José Luis (Org.) Estados, Moedas e Desenvolvimento. In: _______.
Estados e Moedas, no Desenvolvimento das Nações. Petrópolis: Editora
Vozes, 1999.
GREEN, Timothy. Central Bank Gold Reserves: An Historical Perspective Since
1845. World Gold Council, Research Study, v. 23, 1999. Disponível em:
<http://goo.gl/COqtVA>. Acesso em: 18 ago. 2014.
KILSZTAJN, Samuel. O acordo de Bretton Woods e a evidência histórica: o
sistema financeiro internacional no pós-guerra. Revista de Economia Política,
São Paulo: Ed. 34, v. 9, n. 4, p. 88-100, 1989. Disponível em:
<http://www.rep.org.br/pdf/36-6.pdf>. Acesso em: 15 ago. 2014.
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Vídeos:
ROGER e Eu. Direção Michael Moore. EUA, 1989. Disponível em:
<http://www.youtube.com/watch?v=gOwXkstRaBw>. Acesso em: 13 out. 2014.
BRETTON Woods: 70 anos depois. Euronews. Síntese dos acordos de Bretton
Woods.
1:15min.
Disponível
em:
<http://www.youtube.com/watch?v=cVphJtESPqk>. Acesso em: 12 out. 2014.
Questão 1
Resposta: Alternativa A
I. Verdadeiro – O Banco Mundial foi inicialmente criado para ajudar na
reconstrução dos países destruídos na Segunda Guerra Mundial, financiando
ações que agissem neste sentido, a exemplo do Plano Marshal.
II. Falso – Os empréstimos concedidos pelo Banco Mundial são específicos
para obras relacionadas ao desenvolvimento estrutural, como a construção de
rodovias, ferrovias, geração de energia, entre outras.
III. Falso – Além dos governos, empresas de grande porte também podem
solicitar ajuda financeira, desde que seus projetos de aplicação sejam
aprovados.
IV. Falso – O Banco Mundial estabelece regras rígidas para a concessão de
empréstimos.
Questão 2
Resposta: Alternativa D
A criação do FMI e do Banco Mundial ocorreu em 1944, durante as
Conferências de Bretton Woods, nos Estados Unidos.
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Questão 3
Resposta: Alternativa E
A globalização ensejou a formação de blocos econômicos, a integração dos
mercados e o avanço do capital financeiro.
Questão 4
Resposta: A criação de instituições de fomento multilaterais como o FMI e o
Banco Mundial e a adoção do padrão dólar-ouro, que instituiu a moeda norteamericana como referência de reserva internacional.
Questão 5
Resposta: Os países árabes membros da Organização dos Produtores e
Exportadores de Petróleo (OPEP), a partir da Guerra do Yom Kippur, em 1973,
inicialmente suspenderam o fornecimento e depois aumentaram em quatro
vezes o preço do barril do petróleo. Essa medida fez com que um efeito em
cascata de aumento de preços de outros produtos atingisse todos os países do
mundo, gerando uma inflação global.
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