a evolução do porto de itajaí

XXVI$ENANGRAD$
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A EVOLUÇÃO DO PORTO DE ITAJAÍ
Estefany Francisco
Allan Augusto Platt
FOZ$DO$IGUAÇU,$2015$
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Gestão'de'Operações'e'logística'4'GOL'
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A'EVOLUÇÃO'DO'PORTO'DE'ITAJAÍ!
RESUMO!
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O'transporte'marítimo'é'o'principal'meio'de'deslocamento'de'cargas'no'comércio'internacional,'o'que'
mostra'a'importância'do'navio'como'um'modal'global.'O'Brasil'possui'muitos'recursos'para'intensa'
exploração' da' navegação' e' o' Complexo' Portuário' de' Itajaí' destaca4se,' pois' é' o' segundo' em'
movimentação' de' contêineres' no' Brasil.' Em' virtude' disso,' o' presente' estudo' busca' analisar' a' sua'
evolução,' visando' compreender' como' ele' se' comporta' e' responde' as' demandas' do' mercado.' A'
metodologia'utilizada'é'qualitativa'e'de'natureza'descritiva,'envolvendo'a'coleta'de'dados'por'meio'de'
pesquisa' bibliográfica' e' análise' documental' acompanhada' de' uma' entrevista' semiestruturada.'
Percebe4se' que' há' uma' longa' trajetória,' pois' o' modelo' de' controle' portuário' sofreu' alterações' e'
houve'ainda'grandes'tragédias,'como'enchentes'em'1983'e'2008.'Salienta4se'que'o'Porto'de'Itajaí'é'
o'único'no'Brasil'com'gestão'municipalizada,'o'que'proporciona'vantagens'para'a'atividade'portuária'
e' para' a' cidade' de' Itajaí.' Atualmente,' o' porto' está' realizando' a' reestruturação' em' dois' berços,'
fazendo'uma'nova'bacia'de'evolução'e'uma'via'de'acesso'exclusiva'a'ele.'Pode4se'concluir'que'há'
uma' preocupação' constante' destinada' à' solução' dos' problemas' existentes' e' são' feitas' as'
adaptações'necessárias'para'suprir'as'demandas'do'mercado,'de'modo'a'manter'a'competitividade'e'
agregar'na'arrecadação'da'cidade'de'Itajaí.'
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Palavras4chave:'Evolução'portuária.'Porto'de'Itajaí.'Municipalização.''
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ABSTRACT!
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Shipping'is'the'main'means'of'shifting'cargo'in'international'trade,'which'shows'the'importance'of'the'
ship'as'a'global'modal.'Brazil'has'many'resources'for'intense'exploration'of'navigation'and'the'Itajai'
Port'Complex'stands'out'because'it'is'the'second'movement'of'containers'in'Brazil.'As'a'result,'this'
study' seeks' to' analyze' their' evolution,' to' understand' how' it' behaves' and' responds' to' market'
demands.' The' methodology' is' qualitative' and' descriptive' in' nature,' involving' the' collection' of' data'
through'literature'and'document'analysis'followed'a'semi4structured'interview.'It'is'noticed'that'there'
is' a' long' history,' as' the' port' control' model' has' changed' and' there' was' still' great' tragedies' such' as'
floods' in' 1983' and' 2008.' It' should' be' noted' that' the' Port' of' Itajaí' is' the' only' one' in' Brazil' with'
municipalized' management,' which' provides' advantages' for' the' port' activity' and' the' city' of' Itajaí.'
Currently,'the'port'is'undertaking'a'restructuring'in'the'cribs,'making'a'new'turning'basin'and'a'unique'
access'route'to'it.'It'can'be'concluded'that'there'is'a'constant'concern'aimed'at'solving'the'existing'
problems' and' the' necessary' adjustments' are' made' to' meet' the' market' demands' in' order' to' remain'
competitive'and'add'in'the'collection'of'the'city'of'Itajaí.'
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Keywords:'Port'developments.'Port'of'Itajaí.'Municipalization.'
1!INTRODUÇÃO!
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Desde' a' antiguidade' o' homem' usa' a' navegação' para' deslocar' mercadorias.' Com' o' decorrer'
dos' anos' passaram' a' serem' feitas' instalações,' inicialmente' rudimentares' e' que' se' desenvolveram'
fisicamente'com'o'tempo'até'ser'o'que'são'atualmente.'Nas'duas'últimas'décadas' com'a'evolução'
das'funções'econômicas'mundiais,'as'nações'vêm'se'adequando'e'sofrendo'intensas'reformas'para'
suprir'a'crescente'demanda'do'mundo'todo'(ROSA,'2012).''
Nesse' contexto,' o! transporte' marítimo' é' considerado' como' um' dos' fatores' que' favorecem' o'
desenvolvimento'do'comércio'exterior'de'um'país,'pois'é'capaz'de'tornar'viável'a'internacionalização'
das'empresas'e'a'geração'de'divisas'(CNT,'2013).''
Conforme'Rego'(2014),'com'a'globalização'e'o'desenvolvimento'das'relações'comerciais'entre'
as' nações,' os' portos' ganharam' maior' relevância' na' competitividade' do' comércio' internacional.' Os'
dados' do' Ministério' do' Desenvolvimento,' Indústria' e' Comércio' Exterior' mostram' que,' no' ano' de'
2012,'83,55%'das'exportações'brasileiras'foram'feitas'por'via'marítima.'!
Já' no' primeiro' trimestre' de' 2015,' 95,77%' das' toneladas' exportadas' e' 90,32%' das' toneladas'
importadas' pelo' Brasil' passaram' pelos' portos' marítimos' (ALICE4WEB/MDIC,' 2015).' Além' disso,' a'
movimentação' de' cargas' nos' principais' portos' do' Brasil' demonstrou' um' crescimento' no' primeiro'
quadrimestre'de'2015,'se'comparado'com'o'mesmo'período'no'ano'passado'(SPN,'2015).'Nota4se'
assim' a' importância' dos' portos' como' meio' de' escoamento' da' maioria' dos' produtos' exportados' do'
país.'
Os' portos' são' relevantes' para' a' conservação' do' modo' de' desenvolvimento' dos' países' do'
século' XXI,' além' de' terem' relevância' histórica' no' padrão' de' ocupação' das' sociedades' humanas,'
pois' influenciam' o' preço' de' produtos' importados' e' a' competitividade' das' empresas' locais' no'
mercado'internacional'sensibilizando'a'economia'do'país,'do'plano'local'ao'global.''(CARMO,'2015).'
Considerando'a'relevância'dos'portos'tanto'no'âmbito'nacional'como'internacional'é'possível'
perceber' a' importância' de' pesquisas' nessa' área.' Para' delimitar' o' estudo' optou4se' pelo' estudo' de'
caso'do'Porto'de'Itajaí,'que'é'o'porto'que'movimenta'carga'de'maior'valor'agregado'se'comparado'
com'os'principais'portos'do'Brasil'(BRASIL'COMÉRCIO'EXTERIOR,'2014).'
O'Complexo'Portuário'de'Itajaí'é'o'segundo'em'movimentação'de'contêineres'no'país,'é'líder'
no'ranking'dos'exportadores'de'congelados,'o'único'do'Brasil'com'modelo'de'controle'realizado'pelo'
município,'sendo'importante'para'a'cidade'de'Itajaí'bem'como'para'seu'estado'(PORTO'DE'ITAJAÍ,'
2015).' Ademais,' a' cidade' de' Itajaí' está' em' primeiro' lugar' no' PIB' em' Santa' Catarina' e' entre' as' 30'
maiores'economias'do'Brasil'(ITAJAÍ,'2014).''
Quanto' ao' PIB' Per' Capita,' Itajaí' tem' a' média' de' R$' 104.635,28u' ocupando' a' 27ª' posição' no'
ranking' nacional' e' o' segundo' lugar' no' estado.' É' válido' ressaltar' que' esses' desempenhos' de' Itajaí'
são'relacionados'com'a'atividade'portuária'(ITAJAÍ,'2014).'Ademais,'Itajaí'possui'o'maior'índice'de'
desenvolvimento'sustentável'dentre'as'dez'maiores'cidades'do'estado'de'Santa'Catarina,'sendo'que'
uma' parte' considerável' da' arrecadação' da' cidade' é' relacionada' com' a' atividade' portuária' (ROSA,'
2012).'
Diante'dessas'premissas,'o'presente'estudo'tem'como'objetivo'analisar'a'evolução'do'Porto'de'
Itajaí,'abrangendo'sua'trajetória'desde'os'primeiros'estudos'encontrados'sobre'ele'até'os'dias'atuais,'
de' modo' a' compreender' como' ele' tem' enfrentado' os' problemas' e' como' vem' atendendo' as'
crescentes'necessidades'do'mercado.''
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2!EVOLUÇÃO!DO!PORTO!E!O!SISTEMA!PORTUÁRIO!BRASILEIRO!
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De' acordo' com' Rojas' (2014,' p.24)' “O' porto' é' uma' área' abrigada' das' ondas' e' das' correntes'
marítimas' e' fica' localizado,' na' maioria' das' vezes,' à' beira' de' um' oceano,' lago' ou' rio,' destinado' ao'
atracamento'de'barcos'e'navios”.'Portanto,'o'autor'coloca'que'o'porto'é'um'lugar'para'transbordo'de'
mercadorias' e' produtos' de' diferentes' tipos,' como' contêineres,' bens' de' capital,' granéis' sólidos' e'
líquidos.'
A' indústria' portuária' sempre' teve' repercussões' econômicas' e' sociais' consideráveis' nas'
regiões' e' complexos' urbanos' em' que' está' localizada,' auxiliando' no' seu' desenvolvimento' e' na'
geração' de' riquezas.' Os' portos,' apesar' de' possuírem' diferentes' estágios' de' evolução,' partindo' do'
ponto' de' carga' e' descarga' até' o' estabelecimento' de' um' complexo' industrial' com' capacidade' e'
infraestrutura'física'de'ser'o'ponto'de'concentração'da'cadeia'de'transporte,'permanecem'evoluindo'
de'acordo'com'o'meio'ambiente'da'operação'(AKABANE'e'GONÇALVES,'2008).'
Atualmente' o' porto' atua' como' uma' interface' entre' os' centros' de' consumo' e' o' sistema' de'
produção,' agindo' como' uma' forma' de' acabar' com' a' descontinuidade' entre' o' modal' marítimo' e' o'
terrestre.' Desse' modo,' os' portos' estão' se' convertendo' em' um' elemento' estratégico' do' setor'
portuário' que' compreende' os' operadores' dos' terminais' e' agentes' de' carga,' a' autoridade' portuária,'
entre'outros'(AKABANE'e'GONÇALVES,'2008).'
Baumgarten'(2008)'explica'que'as'mudanças'mais'notáveis'aconteceram'na'última'década'do'
século' XX,' pois' nesse' período' houve' o' aumento' do' fluxo' internacional' de' mercadorias' e' a'
determinação'da'forma'padrão'de'agrupar'cargas.''Quanto'à'gestão,'as'alterações'mais'marcantes,'a'
partir'dos'anos'1990,'ocorreram'com'a'renúncia'da'gestão'unicamente'pública'dos'sítios'portuários,'
também'denominados'áreas'portuárias.'
Para'Medeiros'(2005)'entre'o'final'do'século'XX'e'começo'do'século'XXI,'os'portos'regionais'e'
mundiais'passaram'a'competir'na'busca'por'clientes'e'a'ter'a'necessidade'de'se'adaptar'de'forma'
ágil'às'alterações'que'ocorrem'na'atividade'portuária.''
A' maioria' das' transformações' na' gestão' portuária' asseguraram' às' autoridades' dos' portos' a'
fiscalização' do' planejamento' estratégico' dos' sítios' e' a' responsabilidade' pela' promoção' e'
conservação' da' infraestrutura' logística.' O' Estado' então' compreendeu' que' era' melhor'
economicamente'fazer'com'que'as'funções'permanecessem'ligadas'às'competências'fundamentais'
(como' programação' e' gestão' das' relações' entre' a' cidade' e' o' território)' e' resolveu' delegar' as'
atividades' operacionais' (como' seus' ganhos' e' custos)' para' a' iniciativa' privada' (BAUMGARTEN,'
2008).'
Trindade' (2011)' coloca' que' mais' de' 95%' do' comércio' entre' nações' acontece' pelo' modal'
marítimo,' em' consequência' disso,' os' portos' devem' ganhar' atenção' singular' das' autoridades'
responsáveis,' para' que' sejam' possíveis' investimentos' na' infraestrutura' de' acesso' portuário' pelo'
modal'ferroviário'ou'rodoviário,'na'expansão'e'modernização'dos'terminais'portuários'brasileiros.'De'
acordo' com' Vianna' (2009),' os' portos' contemporâneos' requerem' elevada' produtividade' e' eficiência'
para' que' se' atendam' os' aumentos' de' carga' e' a' demanda' por' custos' reduzidos' estabelecidos' pela'
concorrência.''
No' que' compete' ao' sistema' portuário' brasileiro,' Alfredini' e' Arasaki' (2014)' afirmam' que' até'
1990' ele' era' centralizado,' concentrando' todas' as' tarefas' de' investimento,' planejamento' e'
regulamentação' em' uma' empresa' da' união,' a' Portobrás.' Após' a' extinção' da' mesma' começou' um'
processo'de'transição,'com'a'Lei'nº'8.630/93.'Essa'Lei,'conforme'Neves'(2010)'é'conhecida'como'a'
Lei'de'Modernização'dos'Portos,'que'representa'o'marco'legal'na'privatização'do'setor.'A'finalidade'
era'a'renovação'dos'portos'nacionais,'deficiente'não'somente'em'suas'instalações'como'também'no'
seu'marco'regulatório.'
Neves' (2010)' acrescenta' que' no' administrativo' foi' instituida' a' Administração' do' Porto'
Organizado' (APO),' que' é' formada' pelo' Conselho' de' Autoridade' Portuária' (CAP),' que' deve' agir' em'
conjunto' com' as' autoridades' aduaneiras,' (Alfândega' da' Receita' Federal),' de' saúde' (ANVISA),'
marítima'(Capitania'dos'Portos'da'Marinha'do'Brasil)'e'da'polícia'marítima'(Marinha'do'Brasil).'Então,'
em' 2005' foi' criada' a' Agenda' dos' Portos,' que' visava' definir' metas' de' ações' de' grandioso' impacto,'
pequenos' custos' e' resultados' de' curto' prazo' com' medidas' prioritárias' para' os' principais' portos'
brasileiros'em'movimentação'de'cargas.'
O' Brasil' possui' uma' costa' com' 8,5' milhões' de' quilômetros' navegáveis' (CODEBA,' 2015),'
havendo' 37' portos' públicos' organizados' no' Brasil.' Nessa' classificação,' existem' os' portos' com'
administração'realizada'pela'União,'como'as'Companhias'Docas,'ou'delegada'a'estados,'municípios'
ou'consórcios'públicos.'A'área'desses'portos'é'demarcada'por'ato'do'Poder'Executivo'(SPN,'2015).'
Dessa' forma,' há' 18' portos' que' são' delegados,' concedidos' ou' que' possuem' sua' operação'
autorizada'à'gestão'por'parte'dos'governos'estaduais'e'municipais.'Há'42'terminais'de'uso'privativo'
e'três'complexos'portuários'que'trabalham'sob'autorização'do'setor'privado'(CODEBA,'2015).'
O'setor'portuário'Brasileiro'movimenta'por'ano'aproximadamente'700'milhões'de'toneladas'de'
diferentes'mercadorias'e'responde'por'mais'de'95%'do'escoamento'da'safra'e'requer'investimentos'
pesados'em'infraestrutura'para'que'seja'possível'assegurar'a'expansão'e'a'modernização'dos'portos'
e'das'instalações'portuárias'(SPN,'2014).'Com'o'objetivo'de'estimular'e'atrair'esses'investimentos'o'
Governo'Federal'estabeleceu'incentivos'fiscais'ao'setor'(SPN,'2014).''Além'disso,'conforme'Carmo'
(2015)'foi'aprimorado'o'equipamento'e'o'treinamento'de'pessoal.'
Vianna'(2009)'constatou'em'seu'estudo'que'o'Brasil'necessita'de'um'aumento'e'melhoria'da'
capacidade' portuária,' pois' se' comparado' com' outros' países' o' Brasil' tem' abundância' de' recursos'
para' forte' exploração' da' navegação,' ainda' que' não' utilize.' Portanto,' é' necessária' uma' reforma' na'
estrutura' física' e' na' modernização' da' gestão,' estimulada' pelo' aumento' da' demanda' internacional'
pelos'serviços'logísticos'dos'portos'brasileiros.'
Donato' (2015)' explica' que' a' burocracia' no' Brasil' é' uma' das' maiores' barreiras' do'
desenvolvimento' do' país,' há' também' a' alta' carga' tributária' que' atrapalha' o' crescimento.'
Consequentemente,' a' burocracia' exagerada' e' a' falta' de' infraestrutura' ainda' são' empecilhos' que'
distanciam'um'maior'investimento'no'país.'
Dessa'forma,'na'economia'globalizada,'o'país'que'almeja'fazer'parte'dos'fluxos'internacionais'
necessita' de' meios' de' troca' que' estejam' preparados' para' atender' as' necessidades' de' interação.'
Nessa'perspectiva,'o'Brasil'demonstrou'tardiamente'a'necessidade'de'revisar'seu'sistema'portuário'
(VIANNA,'2009).'
Nesse'sentido,'a'concorrência'entre'os'portos'acontece'em'algumas'frentes,'como:'na'eficácia'
interna'do'porto'compreendida'como'uma'máquina'que'consegue'fazer'circular'fluxos'de'mercadorias'
cada' vez' maiores' em' um' menor' tempo,' e' com' custos' mais' competitivos' e' baixos' (ALMOTAIRI' e'
LUMSDEN,'2009).'É'possível'perceber'os'avanços'da'competividade'no'setor'portuário'brasileiro,'no'
entanto,'há'uma'modernização'incompleta.'
Silveira' e' Junior' (2013)' perceberam' que' apesar' dos' avanços' serem' menos' significativos' em'
comparação' aos' principais' portos' do' mundo,' houve' um' aumento' no' nível' de' competitividade' e'
eficiência' das' operações' portuárias,' com' incorporação' de' novas' tecnologias' (equipamentos' e'
softwares).' As' transformações' no' sistema' portuário' e' marítimo' brasileiro,' juntamente' à' maior'
integração'comercial'e'econômica'do'país,'fomentaram'as'importações'e'exportações.'
As' novas' previsões' para' o' setor' portuário,' com' o' significativo' crescimento' no' fluxo' de'
mercadorias'nos'portos'(superior'a'10%'ao'ano),'estimularam'o'governo'a'rever'o'planejamento'do'
setor,' com' um' modelo' de' administração' com' capacidade' para' fazer' os' portos' serem'
autossustentáveis,' competitivos,' rentáveis,' com' menor' dependência' de' fundos' externos' e' mais'
autônomos'(SPN,'2014).'
O' setor' portuário' também' foi' foco' de' várias' intervenções' do' Programa' de' Aceleração' do'
Crescimento'(PAC),'que'originaram'um'montante'investido'de'2,3'bilhões'de'reais'entre'2008'e'2010'
(MINISTÉRIO' DO' PLANEJAMENTO,' 2011).' Isso' mostra' o' reconhecimento' do' governo' quanto' à'
importância'da'melhoria'dos'portos'do'país.'''
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3!MODELOS!DE!CONTROLE!E!DE!ADMINISTRAÇÃO!PORTUÁRIA!
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Quanto' aos' modelos' de' administração' portuária' é' possível' identificar' quatro' principais,' que'
variam' de' acordo' com' o' nível' de' participação' de' investimentos' da' iniciativa' privada' e' do' poder'
público,'são'eles:'Service'Port,'Tool'Port,'Landlord'Port'e'Fully'Privatized'Port'(WORLD'BANK,'2007).'
Na'Figura'1'estão'consolidadas'as'diferenças'entre'os'modelos'mencionados.''
''
Figura!1!>!Modelos'de'administração'portuária!
Fonte:'adaptado'de'World'Bank'(2007'apud'VILLELA'2013,'p.'20)'
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O' Brasil' utiliza' o' modelo' Land' Lord' Port' (porto' proprietário),' em' que' o' governo' é' proprietário'
das' terras,' píeres,' berços,' canais' de' navegação' e' outros,' através' da' autoridade' portuária' que' é'
responsável'pela'administração'da'gestão'portuária'(FNP,'2012).'
Villela' (2013)' explica' que' a' escolha' do' modelo' a' ser' adotado' depende' do' contexto' de' cada'
país' e' de' cada' situação,' porque' um' país' pode' ter' modelos' distintos' para' seus' portos.' Segundo'
Alfredini'e'Arasaki'(2014)'há'quatro'modelos'de'controle'portuário:''
•' Controle'da'união:'possui'o'benefício'de'um'planejamento'centralizado,'tem'tendência'a'ser'
ineficiente' em' virtude' da' complexidade' administrativa,' possui' influência' política' e' eventual'
ausência'de'competiçãou'
•' Controle' dos' estados' e' municípios:' é' induzido' a' um' crescimento' da' eficiência' devido' à'
concorrência'entre'portos'estatais'ou'municipais,'porém'também'leva'à'alocação'ineficiente'
dos'investimentos'do'setor'públicou'
•' Autoridades' portuárias' autônomas:' são' caracterizadas' por' sua' independência' e' têm' o'
benefício' da' unidade' na' gestão' e' da' segurança' de' não' estar' subsidiando' outro' porto' com'
menor' eficiência.' Todavia,' pode' ocasionar' dificuldades' na' captação' de' recursos' de'
investimento'e'no'desenvolvimento'de'uma'política'para'os'portos'nacionaisu'
•' Controle' privado:' os' portos' são' relacionados' a' outras' tarefas' industriais' ou' de' transporte'
visando' atender' as' necessidades' de' um' empreendimento' da' indústria' local.' Ou' seja,'
funcionam'como'empreendimentos'comerciais'em'que'a'administração'é'flexível'e'com'foco'
na'maximização'dos'lucros.'
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4!MUNICIPALIZAÇÃO!PORTUÁRIA!
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Quanto'ao'modelo'de'controle'do'município,'Baumgarten'(2008)'coloca'que'o'planejador'local,'
conhecendo'minuciosamente'sua'região,'necessidades'e'pontos'fortes,'tem'tendência'a'não'apenas'
estimular' o' desenvolvimento' do' sítio' portuário,' mas' também' da' região' que' ele' vive' e' da' hinterland'
que' serve' (com' poucos' erros' na' aplicação' dos' recursos' por' falta' de' conhecimento' da' realidade'
local).'Tavares'(2010)'explica'que'os'portos'possuem'infraestrutura'que'exigem'o'respeito'do'plano'
diretor' e' das' características' da' cidade.' Em' virtude' disso' a' municipalização' pode' ser' uma' excelente'
opção.'
Colin' (1999' apud' BAUMGARTEN,' 2008)' acrescenta' que' uma' autoridade' portuária' municipal,'
por'representar'as'necessidades'e'as'especificidades'locais,'colabora'com'o'trâmite'das'negociações'
relacionadas' nessa' gestão' e' faz' com' que' a' resolução' de' problemas' seja' menos' conturbada.' Uma'
autoridade'portuária'local'consegue'ser'flexível,'pois'administra'somente'as'particularidades'de'seu'
sítio,' o' que' estimula' a' aproximação' da' parceria' com' a' iniciativa' privada' a' partir' de' taxas' portuárias'
baixas'(por'exemplo).'Essa'situação'foi'uma'das'que'incentivou'as'gestões'portuárias'municipais'na'
Europa,'com'intenso'lobby'privado.'
De'acordo'com'a'Revista'Portuária'(2009),'os'maiores'portos'do'mundo,'como'os'de'Roterdã'
(Holanda),' Xangai' (China)' e' Barcelona' (Espanha)' são' administrados' por' prefeituras' locais.' Nesse'
sentido,' as' cidades' portuárias' deixam' de' ser' somente' hospedeiras' dos' sítios' portuários' e' esses' de'
serem' simplesmente' receptores' de' carga.' As' cidades' e' os' portos' desenvolvem' simbiose' com'
vantagens'(ou'prejuízos,'se'houver'má'integração)'para'ambos.'Além'do'ponto'de'troca'de'cargas,'
cidades'e'portos'trocam'entre'si'cultura,'estrutura,'recursos'e'pessoas'(BAUMGARTEN,'2008).'
O' exemplo' dos' portos' brasileiros' com' concessões' federais' repassadas' aos' estados' mostra'
que' surge' um' quadro' de' sobreposição' de' comando' que' só' incentiva' divergências.' Já' o' controle'
portuário' realizado' pelo' município' é' uma' excelente' forma' de' gerir' os' conflitos' por' ter' somente' uma'
autoridade.' Portanto,' a' municipalização' dos' portos' brasileiros' é' uma' maneira' de' aperfeiçoar' a'
administração'e'integrar'os'portos'às'cidades'que'os'comportam'(REVISTA'PORTUÁRIA,'2009).'
Baumgarten' (2008)' afirma' que' compete' ao' gestor' portuário' o' conhecimento' e' consideração'
das' necessidades' do' sítio' portuário' para' impedir' a' alocação' incompetente' dos' recursos,' um'
problema'que'ocorre'principalmente'nos'entes'públicos.'O'planejamento'e'administração'locais'das'
estruturas'marítimas'apresenta4se'mais'viável'no'ambiente'de'descentralização.'
Em' vista' disso,' a' análise' da' realidade' da' gestão' dos' portos' nos' grandes' centros' mundiais'
mostra'que'não'há'como'imaginar'a'regressão'dos'portos'a'uma'estrutura'totalmente'controlada'pelo'
Estado' e' centralizada' na' esfera' federal.' O' porto' atualmente' possui' responsabilidade' sobre' seus'
direitos,' obrigações' e' riscos,' e' é' essa' autonomia' que' lhe' possibilita' tentar' ou' acompanhar' o'
crescimento'dos'fluxos'internacionais'de'mercadorias'e'serviços'(BAUMGARTEN,'2008).'
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5!!METODOLOGIA!
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O'presente'artigo'é'um'estudo'de'caso'de'abordagem'qualitativa'e'natureza'descritiva.'Quanto'
à' técnica' de' coleta' de' dados,' iniciou4se' com' uma' pesquisa' bibliográfica,' proveniente' das' fontes' de'
informações' que' compreenderam' artigos' científicos,' livros,' teses' e' dissertações' sobre' portos' em'
geral' e' sobre' o' Porto' de' Itajaí' especificamente,' para' analisar' como' o' mesmo' se' comporta' desde' o'
seu'surgimento'até'os'dias'atuais,'principalmente'em'relação'aos'fatos'marcantes'que'ocorreram'e'
estão'acontecendo.'
Em'seguida'foi'realizada'uma'análise'documental'com'materiais'institucionais'oficiais'do'Porto'
de'Itajaí.'Por'último'se'utilizou'uma'entrevista'semiestruturada,'com'o'gerente'de'custos'e'estatística,'
responsável'pela'área'comercial'do'respectivo'porto.'A'entrevista'proporcionou'melhor'compreensão'
sobre'a'história'do'porto,'seu'funcionamento'e'ações'que'estão'sendo'realizadas'no'mesmo.''
A' integração' das' técnicas' de' coleta' de' dados' empregadas' para' este' estudo' de' caso'
proporcionou' o' confronto' de' informações' referentes' ao' Porto' de' Itajaí' e' a' melhor' compreensão' da'
sua'evolução,'visto'que'algumas'fontes'de'informação'foram'em'períodos'diferentes.'
'
6!A!EVOLUÇÃO!DO!PORTO!DE!ITAJAÍ!
'
Relatos'históricos'abordam'a'importância'do'Porto'de'Itajaí'desde'o'século'XIX,'não'apenas'no'
ingresso' de' colonizadores' estrangeiros,' mas' também' no' intenso' comércio' fluvial' que' ocorria' em'
Itajaí.' ' Então,' nessa' pesquisa' optou4se,' com' o' propósito' de' mostrar' a' evolução' do' Porto' de' Itajaí,'
pela'fragmentação'de'acordo'com'o'período'de'1905'até'1996'e'de'1997'até'2015.'
'
6.1!De!1905!a!1996!
'
Conforme' dados' históricos,' os' primeiros' estudos' sobre' o' Porto' de' Itajaí' foram' em' 1905,'
efetuados' pela' “Comissão' de' Melhoramentos' dos' Portos' e' Rios”' (PORTO' DE' ITAJAÍ,' 2015).'
Destaca4se,' de' acordo' com' Russo' (2013)' que' desde' 1905,' quando' começaram' os' melhoramentos,'
até'a'metade'da'terceira'década'do'século'XX,'o'Porto'de'Itajaí'servia'principalmente'as'demandas'
das'colônias'do'Vale'do'Itajaí'e'tinha'uma'relação'próxima'com'sua'bacia'hidrográfica.'
Em' torno' de' 1914,' foi' feita' a' primeira' obra,' formada' por' 700' metros' do' molhe' Sul,' sucedido'
posteriormente' das' obras' do' molhe' Norte.' O' porto' propriamente' dito' começou' em' 1938,' com' a'
construção' do' primeiro' trecho' de' cais,' com' estrutura' em' concreto' armado' e' 233' metros' de'
comprimento,'além'do'primeiro'armazém'(PORTO'DE'ITAJAI,'2015).'
Russo' (2013)' explica' que' a' partir' dos' anos' 1940' a' ampliação' da' malha' rodoviária' causou'
modificações' importantes' no' sistema' de' distribuição' de' produção' até' então' existente.' A' estrada'
Blumenau4Lages' foi' relevante' na' aproximação' do' Porto' de' Itajaí' das' áreas' produtoras' de' madeira.'
Esse'ambiente'demandou'a'expansão'da'infraestrutura'terrestre'do'Porto'de'Itajaí,'que'teve'as'obras'
de'seu'primeiro'cais'autorizadas'e'começadas'na'primeira'metade'da'década'de'1940.'
Para' responder' à' demanda' da' economia' madeireira,' a' resposta' do' porto' foi' acelerar' o'
processo' de' adaptação' à' nova' realidade.' Relatórios' do' Departamento' Nacional' de' Portos,' Rios' e'
Canais,' na' década' de' 1940,' provaram' que' as' obras' estavam' num' ritmo' constante' para' ajustar' sua'
infraestrutura' ao' crescimento' nas' exportações' de' madeira.' De' 1941' a' 1950' foram' publicados'
decretos' autorizando' novos' orçamentos' e' obras' complementares' (RUSSO,' 2013).' No' começo' de'
1950'foi'construído'o'segundo'cais'de'270'metros,'finalizando4se'em'1956'mais'200'metros,'além'da'
construção'de'um'armazém'frigorífico,'dirigido'na'época'para'as'necessidades'pesqueiras'(PORTO'
DE'ITAJAÍ,'2015).'
Russo'(2013)'afirma'que'o'movimento'portuário'de'Itajaí'em'1952'já'era'superior'aos'portos'de'
São' Francisco' e' Imbituba,' sendo' que' as' exportações' da' madeira' foram' essenciais' para' criar' esse'
cenário.'Portanto,'o'porto'passou'a'ser'associado'como'porto'da'madeira.'Destaca4se'que'em'1950'e'
1960'eram'frequentes'as'filas'de'caminhões'carregados'de'madeira'descendo'em'direção'ao'Porto'
de' Itajaí' por' rodovia.' Percebe4se' que' os' projetos' do' governo' de' Santa' Catarina' privilegiaram' a'
integração' socioeconômica' estadual' por' meio' de' rodovias4tronco' que' ligariam' as' mais' importantes'
regiões'produtoras'às'portuárias,'assegurando'um'acesso'eficiente'e'ágil.'''
O' Porto' de' Itajaí' foi' considerado' “porto' organizado”' em' 28' de' junho' de' 1966,' pelo' decreto'
58.780/66,' quando' foi' estabelecida' a' Junta' Administrativa' do' Porto' de' Itajaí' (JAPI).' Ela' era'
encarregada'da'gestão'e'operação'das'atividades'do'porto'e'subordinada'ao'Departamento'Nacional'
de' Porto' e' Vias' Navegáveis.' O' objetivo' de' organizar' o' porto' era' sua' importância' comercial' e'
industrial'no'Vale'do'Itajaí'e'a'necessidade'de'integrá4lo'no'sistema'nacional'dos'portos'(PORTO'DE'
ITAJAI,'2015).'
Salienta4se'que'apesar'de'as'rodovias'serem'importantes'acessos'aos'portos,'elas'disputavam'
com' a' navegação' costeira,' que' perdia' espaço' na' movimentação' nacional.' A' ausência' de'
regularidade' nas' linhas,' a' lentidão' das' operações' em' terra' e' a' não' adequação' dos' navios' à'
cabotagem' faziam' com' que' os' produtores,' mesmo' pagando' fretes' mais' elevados' que' os' marítimos'
escolhessem'o'modal'rodoviário.'Para'se'adaptar'a'essa'realidade'e'aumentar'seu'enfoque'para'as'
operações' de' longo' curso' abrangendo' as' exportações' de' outros' itens' além' da' madeira,' o' porto'
melhorou' sua' infraestrutura.' Foram' feitas' linhas' regulares' com' “navios' rápidos”' para' outros'
continentes,'o'que'colaborou'substancialmente'para'a'internacionalização'do'porto'(RUSSO,'2013).'
Desse' período' em' diante' outras' empresas' entraram' no' agenciamento' de' cargas' de' longo'
curso'e'outros'armadores'começaram'a'aportar'seus'navios'cargueiros'em'Itajaí.'As'linhas'regulares'
destinadas' a' lugares' mais' distantes' aumentaram' e,' além' da' madeira,' que' era' o' principal' produto'
exportado'na'primeira'metade'do'século'XX,'outras'mercadorias'começaram'a'serem'movimentadas'
no'Porto'de'Itajaí,'evidenciando'um'aprimoramento'na'atividade'portuária'local'e'de'Santa'Catarina.'
Observa4se' que' o' tempo' e' as' alterações' exigidas' pelo' mercado' produziram' transformações' e'
expansões'(RUSSO,'2013).''''
Russo'(2013)'explica'que'depois'da'considerável'redução'nas'exportações'de'madeira'o'Porto'
de' Itajaí' teve' que' se' adequar' ao' novo' padrão' de' crescimento' da' economia' de' Santa' Catarina.' No'
começo' de' 1970,' a' grande' indústria' catarinense' se' organizava' para' conquistar' e' amplificar' sua'
participação'no'mercado'externo'e'o'porto'começou'a'diversificar'suas'atividades,'passando'a'operar'
cargas'de'açúcar,'de'produtos'congelados'e'outras'mercadorias'no'segmento'da'carga'geral.''
Em'1975,'com'a'criação'da'Empresa'de'Portos'do'Brasil'S.A.,'a'Portobrás,'o'terminal'passou'a'
ser'conduzido'pela'Administração'do'Porto'de'Itajaí,'que'era'associada'àquela'estatal.'Depois'disso,'
as'movimentações'aumentarem,'em'decorrência'especialmente'do'aperfeiçoamento'na'organização'
administrativa.' A' Administração' do' Porto' se' tornou' um' órgão' respeitado' pela' comunidade' portuária'
(ALBERTIN,'2011).'
Em' julho' de' 1983,' o' Vale' do' Itajaí' foi' arrasado' por' uma' das' suas' maiores' enchentes' como'
resultado'de'um'volume'anormal'de'chuvas'em'suas'cabeceiras.'Isso'fez'com'que'as'águas'do'rio'
Itajaí4Açu,'em'rumo'a'sua'foz,'aumentassem'exageradamente'sua'vazão'e,'em'virtude'disto,'metade'
do' cais' do' Porto' de' Itajaí' foi' arruinada' pela' correnteza' do' rio.' Portanto,' em' 1983' o' cais' foi'
reconstruído'pela'Cobrasil'(PORTO'DE'ITAJAÍ,'2015).'
Russo' (2013)' afirma' que' em' 1990,' com' a' lei' 8.029,' a' Portobrás' foi'extinta,' o' que' gerou' uma'
crise'nos'portos'dos'brasileiros,'pois'houve'uma'grande'desorganização'administrativa'e'uma'rápida'
danificação' da' estrutura.' As' obras' foram' paradas,' as' licitações' interrompidas' e' os' projetos'
encerrados.'
A' solução' efêmera' e' paliativa' surgiu' com' a' substituição' da' administração' para' a' Companhia'
Docas'do'Estado'de'São'Paulo'(CODESP),'condição'que'permaneceu'até'o'dia'primeiro'de'junho'de'
1995,'quando'o'Ministério'dos'Transportes'descentralizou'a'administração'do'porto'ao'município'de'
Itajaí,' por' meio' da' Administradora' Hidroviária' Docas' Catarinense' (PORTO' DE' ITAJAÍ,' 2015)' que'
deveria' ser' por' no' máximo' um' ano,' mas' essa' situação' permaneceu' por' cinco' anos.' ' A' crise' se'
agravava'a'cada'ano'em'Itajaí'visto'que'a'situação'se'tornou'de'difícil'sustentação'para'o'porto,'para'
a'cidade'e'para'o'estado'(RUSSO,'2013).'
A' Lei' de' Modernização' dos' Portos' auxiliava' o' processo' de' privatização' e' colaborava' com' a'
municipalização'da'gestão'do'porto'de'Itajaí.'Por'meio'de'um'alicerce'legal,'os'poderes'públicos'nas'
esferas'estadual'e'municipal,'parlamentares'catarinenses,'organizações'de'classe,'iniciativa'privada'
e' a' sociedade' se' juntaram' para' trazer' a' administração' do' Porto' para' Itajaí' e' com' isso' resgatar' o'
desenvolvimento'da'cidade'e'da'região'(RUSSO,'2013).'
Zilli'et'al.'(2014)'explicam'que'a'União'aplicou'uma'fase'experimental'de'municipalização,'em'
que' a' concessão' era' temporária' de' dois' anos' (de' 1995' a' 1997).' Nestes' dois' anos' seria' avaliado' o'
desempenho' do' porto,' para' então' trazer' essa' administração' efetivamente' ao' município.' Isto' é,' o'
Porto' de' Itajaí' conquistou' temporariamente' a' municipalização,' pois' o' governo' não' confiava' neste'
modelo'de'administração'municipal,'até'mesmo'porque'ele'nunca'havia'sido'desenvolvido'no'Brasil.''
Conforme'Zilli'et'al.'(2014)'no'primeiro'ano'da'etapa'experimental,'em'1996,'ficou'evidente'que'
a' municipalização' portuária' seria' possível' e' eficiente,' pois' aumentou' consideravelmente' a'
movimentação' de' mercadorias' no' porto.' Em' vista' disso,' em' 1996' foi' comprovado' que' a'
administração' estava' em' boas' condições,' pois' adquiria' recursos' próprios' sem' ganhar' capital' da'
prefeitura' e' do' governo' federal' e' permanecia' com' a' própria' receita,' restando' ainda' para'
investimentos.'
Russo' (2013)' completa' que' houve' uma' aproximação' entre' os' usuários' do' porto' de' Itajaí' e' a'
Autoridade'Portuária,'o'que'reduziu'a'burocracia'antes'criada'por'uma'gestão'afastada'e'ausência'da'
participação'local'nos'processos'decisórios.'
'
6.2!De!1997!a!2015!
'
Zilli'et'al.'(2014)'afirmam'que'o'Porto'de'Itajaí'começou'a'obter'equipamentos'importantes'para'
potencializar' a' sua' operação' e' no' final' de' 1997,' ele' foi' delegado' ao' município' pelo' período' de' 25'
anos,'sendo'renovável'por'mais'25'anos.'E'então,'no'dia'6'de'junho'de'2000,'o'Porto'de'Itajaí'passou'
a'ser'denominado'como'Superintendência'do'Porto'de'Itajaí,'com'a'Lei'Municipal'3.513'(PORTO'DE'
ITAJAÍ,'2015).'
Se' confrontar' as' movimentações' registradas' em' 1998,' que' foi' o' primeiro' ano' de' gestão'
municipalizada' com' 2003,' o' progresso' foi' de' 206,45%,' demonstrando' o' êxito' da' gestão.' Esse'
aumento' impactou' nos' investimentos' que' o' setor' portuário' ganhou' no' intervalo' de' seis' anos,'
aumentando' a' área' de' armazenagem' de' contêineres' na' retroárea' de' 136,32' mil' m²' em' 1998' para'
617,75'mil'm²'em'2003.'O'crescimento'nas'áreas'de'armazenagem'foi'de'353,16%'no'período,'que'
contou'com'a'abertura'de'18'empresas'voltadas'a'esta'atividade'(RUSSO,'2013).'
Conforme'Castro'(2006),'o'município'como'Autoridade'Portuária,'por'meio'da'constituição'de'
uma'entidade'autárquica'com'finalidade'definida,'se'ausenta'da'operação.'Desse'modo,'as'receitas'
portuárias' são' provenientes' da' utilização' da' infraestrutura' aquaviária,' do' uso' da' infraestrutura'
terrestre,'dos'aluguéis'e'dos'arrendamentos.'
No' que' compete' ao' município,' ele' responsabiliza4se' por' fazer' a' reestruturação' administrativa'
da' Autoridade' Portuária,' preservar' bens' patrimoniais,' promover' arrendamentos,' respeitar' a' tarifa'
portuária' homologada' pelo' Conselho' de' Autoridade' Portuária,' preparar' o' relatório' mensal' para' o'
Ministério' dos' Transportes,' conservar' o' pessoal' técnico' e' administrativo' para' prestar' o' serviço'
correto,' preservar' e' repor' equipamentos' portuários.' Nas' reclamatórias' trabalhistas' transitadas' que'
competem' à' União' e' nas' novas' reclamatórias,' a' União' poderá' ser' denunciada' da' lide.' No' que' se'
refere' aos' bens' obtidos' no' decorrer' do' convênio,' esses' retornarão' à' União' na' finalização' dele'
(CASTRO,'2006).'
Em'2008,'a'metade'do'atracadouro'que'não'foi'abalada'com'a'enchente'em'1983'possuía'em'
sua'estrutura'a'mesma'característica'daquela'que'ruiu,'porém'ela'resistiu'por'25'anos'e'seis'meses,'
durando'até'o'final'de'novembro'de'2008,'quando'uma'grande'enchente'derrubou'a'maioria'do'cais'
do'Porto'de'Itajaí.'Dessa'forma,'rapidamente'o'Governo'Federal'alterou'uma'medida'provisória'que'
assegurou' recursos' da' União' para' reconstruir' o' Porto' de' Itajaí' e' as' cidades' abaladas' em' Santa'
Catarina'(PORTO'DE'ITAJAÍ,'2015).'
Russo' (2013)' explica' que' a' burocracia' associada' ao' gerenciamento' dos' processos'
administrativos'prejudicou'a'reconstrução'portuária'no'curto'prazo.'As'obras'foram'recuperadas'onze'
meses' após' as' cheias.' O' Porto' de' Itajaí' acumulou' perdas' exorbitantes,' visto' que' diminuiu' mais' de'
70%' nas' operações,' impactando' diretamente' na' economia' municipal' e' na' qualidade' de' vida' da'
população.' Dessa' maneira,' as' obras' de' reconstrução' foram' finalizadas' em' novembro' de' 2010'
(PORTO'DE'ITAJAÍ,'2015).'
Conforme'Albertin'(2011),'as'obras'emergenciais'somaram'o'total'de'R$350'milhões,'valor'que'
era'voltado'à'dragagem'de'aprofundamento'e'reconstrução'dos'berços'1'e'2.'A'obra'tornou'possível'
o'retorno'completo'das'movimentações'no'porto,'possibilitando'ainda'a'instalação'de'equipamentos'
de'grande'porte'para'a'transferência'e'transbordo'de'cargas.'
Em' 2010,' o' relatório' exposto' pela' Drewryl' Independent' Maritime' Inteligence' (consultoria'
britânica)'posicionou'o'Complexo'Portuário'do'Itajaí'como'segundo'porto'no'mundo'que'mais'mostrou'
crescimento' naquele' ano.' O' complexo' teve' um' índice' de' crescimento' de' 72,7%,' perdendo' apenas'
para'o'porto'de'Gdansk,'na'Polônia,'que'teve'crescimento'de'97,4%'(ALBERTIN,'2011).'
O'Porto'de'Itajaí'conta'com'acessos'terrestres'que'o'ligam'a'sua'área'de'influência'primária'e'
com'o'restante'do'país.'Atualmente'o'porto'é'formado'por'quatro'berços,'sendo'2'de'uso'público'e'2'
arrendados' ao' TECONVI,' atual' APM' Terminals' S.A' (LABTRANS,' 2012).' Observa4se' que' a' APM'
Terminals' é' dedicada' ao' refinamento' dos' padrões' das' operações' portuárias' por' meio' de' inovação,'
eficiência'e'produtividade'(APM'TERMINALS,'2015).''
Além'do'Porto'de'Itajaí,'que'é'formado'pelo'Porto'Público'e'APM'Terminals'Itajaí,'o'Complexo'
Portuário' de' Itajaí' ainda' é' constituído' pela' Portonave' S/A' (Terminais' Portuários' de' Navegantes),'
Terminal' Portuário' Braskarne,' Trocadeiro' Terminal' Portuário,' Poly' Terminal' S/A' e' Teporti' Terminal'
Portuário'Itajaí'S/A'(PORTO'DE'ITAJAÍ,'2015).'
O' Complexo' Portuário' de' Itajaí' possui' localização' estratégica,' pois' está' em' um' dos'
entroncamentos'rodoviários'do'Sul'do'Brasil,'pouco'distante'das'rodovias'BR'101'e'BR'470.'Em'vista'
disso,' a' posição' geográfica' o' coloca' no' centro' da' Região' Sul,' que' congrega' 46%' do' PIB' nacional.'
Esse' atributo' faz' o' Complexo' ser' um' concentrador' e' distribuidor' de' cargas,' o' que' torna' possível' o'
atendimento' dos' mercados' exportadores' e' importadores' de' 21' estados' brasileiros' e' do' Distrito'
Federal'(PORTO'DE'ITAJAÍ,'2015).'
Como'o'Complexo'Portuário'do'Itajaí'foca'nas'cargas'conteinerizadas,'atualmente'ele'está'na'
segunda'posição'de'porto'brasileiro'com'maior'movimentação'de'contêineres'e'é'líder'no'ranking'dos'
exportadores'de'congelados'(PORTO'DE'ITAJAÍ,'2015).'
Como' pode' ser' visto' no' gráfico' 1,' de' acordo' com' o' relatório' estatístico' de' março' de' 2015,' o'
porto'de'Itajaí'está'entre'os'principais'portos'contêineres'do'Brasil.''
Gráfico!1'4'Principais'portos'conteineiros'do'Brasil'4'2015'
Fonte:'Porto'de'Itajaí'(2015)'
'
'
As'principais'mercadorias'movimentadas'pelo'Porto'de'Itajaí'nos'últimos'anos'foram'madeira'e'
derivadosu'frangos'congelados'(sendo'o'maior'porto'exportador'do'Brasil)u'carne'congeladau'veículosu'
cerâmicosu'tabacosu'papel'kraftu'máquinas'e'acessórios,'têxteis'e'açúcar'(PORTO'DE'ITAJAÍ,'2015).''
As' exportações' por' intermédio' do' Porto' de' Itajaí' em' 2014' tiveram' como' principais' países:'
Rússia' (carne' suína),' Estados' Unidos' (madeira),' Japão' (frango),' Holanda' (carnes' diversas),' Arábia'
Saudita' (frango),' Hong' Kong' (frango),' México' (madeira),' Reino' Unido' (madeira),' Angola' (farinha' de'
milho)'e'Emirados'Árabes'(frango).'
Quanto' às' importações' através' do' Porto' de' Itajaí,' importou4se' principalmente' de:' China'
(cerâmica' e' pisos),' Estados' Unidos' (derivados' de' plástico),' Alemanha' (batatas),' Índia' (fios' de'
poliéster),'Taiwan'(derivados'de'plástico),'Itália'(tubos'de'ferro),'Coréia'do'Sul'(derivados'de'plástico),'
Indonésia'(fios'de'fibras'sintéticas),'Turquia'(barras'de'ferro)'e'Espanha'(derivados'de'plástico).''
Goularti'Filho'(2006)'afirma'que'considerando'o'crescimento'do'comércio'externo'brasileiro,'o'
Porto'de'Itajaí'se'adaptou'rapidamente'às'novas'exigências'e'integrou4se'com'a'economia'da'Região'
Sul'do'Brasil.'Desse'modo,'o'Porto'de'Itajaí'é'considerado'um'porto'competitivo'em'decorrência'de'
sua' agilidade.' Mesmo' com' a' extinção' da' lei' de' redução' do' ICMS' para' o' estado' de' Santa' Catarina'
(que'auxiliava'o'porto'de'Itajaí)'ele'continuou'sendo'competitivo.'
Donato'(2015)'acrescenta'que'além'dos'investimentos'externos'no'Porto'de'Itajaí,'a'Autoridade'
Portuária' investe' em' recursos' próprios' aproximadamente' R$' 25' milhões' por' ano' em' dragagens' de'
manutenção' da' profundidade' dos' canais' de' acesso' e' bacia' de' evolução,' sinalização' náutica,'
batimetrias' e' balizamento.' Esses' investimentos' são' necessários' para' adaptar' o' complexo' ao'
mercado'de'navegação,'com'o'propósito'de'mantê4lo'competitivo.'
Zilli' et' al.' (2014)' explicam' que' como' uma' maneira' de' atrair' novos' clientes,' o' Porto' de' Itajaí'
participa' de' feiras' e' eventos,' como' a' Intermodal,' que' ocorre' em' São' Paulo,' em' que' se' reúnem' os'
portos,' armadores' e' indústrias,' visando' acompanhar' o' que' há' de' mais' satisfatório' no' campo' da'
logística'internacional.'
Em' Itajaí,' ocorre' a' Itajaí' Trade' Summit,' que' conta' com' a' cooperação' de' representantes' dos'
portos' de' outros' Estados,' tendo' em' vista' que' Itajaí' é' referência' (por' ocupar' a' segunda' posição' do'
país' em' movimentação' de' contêineres).' Salienta4se' ainda' que' o' porto' é' participante' da' Câmara'
Portuária'e'da'Associação'Empresarial.'Quanto'à'publicidade'portuária'o'investimento'é'realizado'por'
intermediação'de'revistas'especificas'em'que'o'porto'tem'páginas'exclusivas'para'publicidade'(ZILLI'
et'al.'2014).'
Nesse' sentido,' ressalta4se' que' de' acordo' com' o' Ministério' do' Desenvolvimento,' Indústria' e'
Comércio'Exterior'(MDIC)'o'Porto'Municipal'de'Itajaí'é'o'porto'que'movimenta'carga'de'maior'valor'
agregado' em' comparação' com' os' principais' portos' do' Brasil' (BRASIL' COMÉRCIO' EXTERIOR,'
2014).'
A' Revista' Portuária' (2014)' explica' que' atualmente' uma' inflexão' no' cais' impossibilita' que'
navios'de'grande'porte'atraquem'nos'berços'3'e'4.'Com'o'novo'estaqueamento'e'nova'estrutura'de'
concreto' que' estão' sendo' feitos,' os' dois' berços' serão' alinhados.' Como' consequência' disso,' o'
alinhamento' deixará' um' cais' contínuo' de' 490' metros,' que' possibilitará' a' atracação' de' grandes'
cargueiros.'Com'a'obra,'a'Secretaria'de'Portos'da'Presidência'da'República'organiza'os'dois'berços'
para'serem'arrendados'a'iniciativa'privada.'
Donato'(2015)'coloca'que'2014'foi'um'ano'difícil'para'o'Porto'de'Itajaí,'pois'ao'mesmo'tempo'
em'que'recebeu'investimentos'do'Governo'Federal'em'obras'de'reforço'e'realinhamento'dos'berços'
3' e' 4,' também' estava' com' esses' dois' berços' impossibilitados' de' operar' durante' o' andamento' das'
obras,'o'que'diminuiu'o'cais''praticamente'pela'metade,'acarretando'em'limitações'operacionais.'
Zilli'et'al.'(2014)'afirma'que'um'dos'gargalos'do'porto'é'a'atual'estrutura'rodoviária'de'acesso,'
que' dificulta' a' logística' de' entrega' das' mercadorias' em' tempo' ágil' para' o' despacho' aduaneiro' de'
exportação'e'importação'junto'aos'órgãos'intervenientes.'
Em'decorrência'disso,'para'reduzir'a'fila'de'caminhões'na'entrada'do'porto,'procurou4se'ajuda'
com' o' Plano' de' Aceleramento' do' Crescimento' (PAC),' em' 2009,' e' foi' possível' colocar' o' projeto' de'
uma'via'de'acesso'exclusivo'ao'porto,'a'Via'Expressa.'A'via'de'acesso'exclusivo'ao'Porto'de'Itajaí'
começou'a'ser'feita'e'já'foi'finalizada'a'primeira'de'três'fases.'A'primeira'fase'era'a'ligação'da'BR'
101' até' o' centro' da' cidade.' ' Na' segunda' fase,' com' a' transposição' de' um' canal,' as' obras' ficaram'
paradas,'pois'se'deparou'com'imóveis'que'não'possuíam'escritura'(ZILLI'et'al.'2014).'
O' Porto' de' Itajaí,' da' mesma' maneira' que' os' demais' portos' brasileiros' encara' gargalos'
burocráticos,'isto'é,'a'burocratização'das'operações'associadas'ao'comércio'exterior,'especialmente'
no'que'se'refere'à'liberação'das'cargas'(DONATO,'2015).'O'porto'possui'também'restrições'como'o'
fato' de' navios' com' mais' de' 235' metros' de' comprimento' apenas' poderem' manobrar' durante' o' dia,'
pois' o' tamanho' máximo' de' navios' que' podem' operar' no' complexo' portuário' é' de' 286' metros' de'
comprimento'(PORTO'DE'ITAJAÍ,'2015).'
Diante' dos' problemas' existentes,' estão' sendo' feitos' investimentos' para' solucionar' as'
dificuldades'expostas,'como'o'aumento'do'diâmetro'da'bacia'de'evolução,'dragagem'para'14'metros'
de' profundidade' e' o' reforço' das' estruturas' dos' berços' 3' e' 4' para' que' seja' possível' operar'
(LABTRANS,'2012).'Com'essas'melhorias'será'possível'receber'navios'maiores,'que'são'os'navios'
da'última'geração.'Donato'(2015)'afirma'que'em'2015'há'um'projeto'para'o'começo'das'operações'
da'Marina'de'Itajaí'(Porto'Esportivo'com'concessão'à'iniciativa'privada).'
Cabe' salientar' que' o' modelo' de' gestão' municipalizada' e' a' parceria' com' a' iniciativa' privada'
(Landlord' Port)' estão' totalmente' integrados' com' o' perfil' do' Porto' de' Itajaí' na' movimentação' de'
cargas' refrigeradas' e' conteinerizadas,' fazendo' com' que' ele' seja' referência' em' âmbito' estadual' e'
nacional,' enfatizando' a' qualidade' da' operação' e' armazenagem' de' cargas' de' exportação' e'
importação'(ZILLI'et'al.'2014).'
Ressalta4se' que' o' Porto' de' Itajaí' é' o' único' com' gestão' municipalizada' do' Brasil,' portanto' os'
gestores' são' de' origem' ou' escolha' local' (BAUMGARTEN,' 2008).' Isso' possibilita' que' os' gestores'
sejam' selecionados' dentre' os' cidadãos' que' conhecem' a' localidade,' com' visão' mais' próxima' das'
necessidades' e' forças' existentes,' o' que' acarreta' em' redução' de' desperdício' de' esforços' e' na'
possibilidade'de'diminuir'os'debates'a'respeito'das'dificuldades'e'potenciais'do'sítio.''
Todavia,'Castro'(2006)'ressalta'os'riscos'da'municipalização:'morosidade'no'ajuste'dos'custos'
da' autoridade' portuária' se' comparado' com' a' iniciativa' privadau' utilização' política' do' porto' em'
detrimento' da' atividade' comercialu' rotatividade' no' quadro' de' dirigentes' (técnicos)u' escassez' de'
recursos'para'grandes'investimentosu'dependência'da'administração'municipalu'e'o'porto'torna4se'um'
lugar'de'poder'econômico'multinacional.'
Destaca4se'que'Itajaí'é'a'cidade'que'tem'o'Produto'Interno'Bruto'(PIB)'total'mais'alto'de'Santa'
Catarina'e'a'29ª'no'ranking'das'maiores'economias'do'Brasil,'conforme'informações'disponíveis'no'
Instituto' Brasileiro' de' Geografia' e' Estatística' (IBGE),' que' divulgou' o' Balanço' Geral' do' PIB' dos'
Municípios'Brasileiros'referente'ao'ano'de'2012.'Os'dados'retratam'que'o'Produto'Interno'Bruto'da'
cidade'somou'R$'19.754.199.000,00,'ultrapassando'Joinville,'que'até'o'balanço'de'2011,'era'a'líder'
no'ranking'catarinense'(ITAJAÍ,'2014).'
Em' relação' ao' PIB' Per' Capita,' em' que' o' Produto' Interno' Bruto' é' dividido' pelo' número' de'
habitantes' do' local,' Itajaí' tem' a' média' de' R$' 104.635,28u' colocando' o' município' na' 27ª' posição' no'
ranking'nacional'e'o'segundo'lugar'no'estado.'O'relatório'do'IBGE'de'2011'mostra'que'a'média'de'
salário' anual' da' cidade' era' de' R$' 99.923,47.' O' aumento' da' renda' per' capita' evidencia' que' o'
itajaiense'está'sendo'mais'remunerado'(ITAJAÍ,'2014).'
O'fato'de'Itajaí'estar'em'primeiro'lugar'no'PIB'em'Santa'Catarina'e'entre'os'30'maiores'índices'
do'Brasil'se'deve'a'fatores'como:'a'localização'geográfica'estratégica'do'município'no'estado'e'na'
Região'Sul'do'Brasilu'a'infraestrutura'que'assegura'ligação'da'cidade'com'o'mundo'por'terra,'mar'e'
ar'(em'virtude'da'proximidade'do'aeroporto'com'a'vizinha'cidade'de'Navegantes)'e'à'diversificação'e'
crescimento'do'mix'de'empresas'que'se'instalaram'no'município'nos'últimos'anos'(ITAJAÍ,'2014).'
Nesse' sentido,' o' porto' atua' como' motor' da' economia' local,' estimulando' uma' variedade' de'
outras'atividades,'gerando'empregos'em'diferentes'áreas'e'criando'oportunidades'para'a'população'
local.' Salienta4se' que' cidade' e' porto' não' podem' ser' separados,' mas' reunidos' em' um' projeto' de'
desenvolvimento,' pois' a' cidade' fornece' não' somente' infraestrutura,' como' também' braços' para' o'
trabalho,'não'representando'apenas'o'território'em'que'acontecem'fluxos'de'pessoas'e'mercadorias,'
mas'também'o'ambiente'no'qual'se'movimenta'cultura'e'riqueza'(RUSSO,'2013).'
Conforme'a'Secretaria'de'Desenvolvimento'Econômico,'Emprego'e'Renda,'em'2010,'existiam'
1.956' empresas' abertas' formalmente' em' Itajaí.' Já' em' 2013,' esse' número' aumentou' para' 2.965.' É'
importante' destacar' que' são' empresas' do' ramo' de' alimentos,' construção' naval,' prestação' de'
serviços,'além'do'alto'desenvolvimento'na'construção'civil'(ITAJAÍ,'2014).'
Rosa' (2012)' ainda' acrescenta' que' resultados' consideráveis' deixam' a' cidade' de' Itajaí' em'
destaque' e' a' tornam' uma' excelente' cidade' para' morar' e' investir.' Itajaí' possui' o' maior' índice' de'
desenvolvimento' sustentável' dentre' as' dez' maiores' cidades' do' estado' de' Santa' Catarina.' A' autora'
ainda'afirma'que'uma'parcela'considerável'da'arrecadação'da'cidade'de'Itajaí'é'relacionada'com'a'
atividade'portuária.'
'
Figura!1!–'Fotos'tiradas'do'terraço'do'Porto'de'Itajaí'
Fonte:'Elaboração'própria'(2015)'
'
É'interessante'observar'que'o'Porto'de'Itajaí'e'as'ruas'da'cidade'são'separados'por'um'muro'
(como' mostra' a' figura' 1),' e' apesar' desta' ser' uma' barreira' que' impede' o' livre' trânsito' do' cidadão'
comum'na'área'portuária'(imposição'das'operações'modernas),'cidade'e'porto'interagem'e'partilham'
experiências' e' história.' Nessa' perspectiva,' a' relação' porto4cidade' só' é' entendida' quando' retratada'
nas' transformações' sociais,' políticas' e' econômicas.' A' Autoridade' Portuária' compreende' o' porto' e'
seu'arredor'não'somente'como'estrutura'física'e'comercial,'mas'como'uma'área'que'sofre'influencia'
das'atividades'portuárias'em'que'se'desenvolve'um'mundo'social'(RUSSO,'2013).'
No'que'compete'ao'cenário'atual'do'Porto'de'Itajaí,'percebe4se'que'ele'perdeu'a'linha'asiática'
ASAS,'que'é'responsável'por'40%'da'movimentação'de'cargas'no'porto,'que'passará'a'operar'em'
Navegantes'a'partir'de'agosto'de'2015.'Em'decorrência'disso,'a'APM'Terminals'demitiu'no'dia'24'de'
junho'de'2015,'30'funcionários'do'departamento'administrativo,'como'modo'de'adaptar'sua'estrutura'
à' menor' demanda.' As' justificativas' fornecidas' foram:' a' circunstância' econômica' do' Brasil,' a'
diminuição'na'movimentação'de'cargas'a'partir'do'segundo'semestre'(em'virtude'da'perda'da'linha'
asiática)'e'a'competitividade'elevada'entre'os'terminais'em'Santa'Catarina'(CLIC'RBS,'2015).'
'
7!CONSIDERAÇÕES!FINAIS!
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'Com' a' evolução' portuária' percebe4se' que' se' antes' os' portos' eram' locais' para' a' carga' e'
descarga' de' mercadorias,' atualmente' eles' são' componentes' estratégicos.' Nesse' contexto,' essa'
pesquisa' proporcionou' maior' compreensão' do' âmbito' portuário,' dos' aspectos' marcantes' nesse'
cenário,' da' relevância' do' modal' marítimo' e' da' trajetória' do' Porto' de' Itajaí,' que' merece' destaque,'
principalmente'devido'à'sua'municipalização.''
O' presente' estudo' deixa' evidente' a' importância' do' Porto' de' Itajaí' para' sua' cidade,' para' o'
estado' de' Santa' Catarina' e' para' o' Brasil.' Além' disso,' mostra' que' o' porto' possui' excelente'
desempenho'em'diferentes'aspectos,'como'movimentação'de'contêineres,'exportação'de'congelados'
e' movimentação' de' carga' de' maior' valor' agregado.' O' Porto' de' Itajaí' também' contribui' com' a' sua'
cidade,' que' possui' o' maior' PIB' e' o' segundo' PIB' per' capita' do' estado' de' Santa' Catarina,' o' índice'
mais'elevado'de'desenvolvimento'sustentável'dentre'as'dez'maiores'cidades'do'mesmo'estado'além'
de'ter'apresentado'um'crescimento'no'número'de'empresas'abertas'formalmente.'
'É'interessante'notar'que'o'porto'busca'se'adaptar'as'necessidades'que'cada'situação'exige,'
como' o' aceleramento' das' obras' de' infraestrutura' para' atender' o' crescimento' nas' exportações' de'
madeira,' reestruturação' portuária' após' as' enchentes' de' 1983' e' 2008' e' atualmente' com' a' via' de'
'
acesso'exclusiva'ao'Porto'de'Itajaí,'a'nova'bacia'de'evolução,'a'reestruturação'dos'berços'3'e'4'e'a'
demissão' de' funcionários' como' consequência' da' perda' da' linha' asiática.' Salienta4se' ainda' que' ao'
analisar' o' crescimento' do' comércio' externo' brasileiro,' o' Porto' de' Itajaí' se' adequou' rapidamente' às'
novas'exigências'e'integrou4se'com'a'economia'da'Região'Sul'do'Brasil.'
É'possível'concluir'que'o'Complexo'Portuário'de'Itajaí'busca'atender'as'novas'demandas'de'
mercado' com' o' propósito' de' manter4se' competitivo.' Essa' busca' pela' competitividade' pode' ser'
explicada' pela' importância' que' o' porto' tem' para' o' município' de' Itajaí,' pois' conforme' colocado' por'
Rosa'(2012),'boa'parte'da'arrecadação'da'cidade'de'Itajaí'é'relacionada'com'a'atividade'portuária.'
Ressalta4se' que' o' porto' e' a' sua' cidade' devem' ser' integrados' visando' seu' desenvolvimento,'
pois' a' cidade' fornece' além' da' infraestrutura,' a' mão4de4obra' necessária' para' o' funcionamento' da'
atividade' portuária.' Isto' é,' o' porto' proporciona' além' da' troca' de' cargas,' uma' troca' de' recursos,'
cultura,'estrutura'e'pessoas'(RUSSO,'2013).'
Percebe4se' ainda' os' resultados' de' uma' gestão' portuária' municipalizada,' como' gestores' com'
visão'mais'próxima'das'necessidades'existentes,'autoridade'portuária'flexível'e'uma'forma'adequada'
de'administrar'as'dificuldades'que'surgem.'Constatando'o'exemplo'de'Itajaí,'único'porto'com'gestão'
municipal' do' Brasil' e,' que' os' maiores' portos' do' mundo' são' geridos' por' prefeituras' locais,' é'
perceptível' a' importância' de' uma' gestão' local' na' atividade' portuária.' Em' contrapartida,' salienta4se'
que' os' problemas' portuários' (como' enchentes)' afetam' tanto' a' economia' do' município' como' a'
qualidade'de'vida'da'população.'
Se' o' período' de' 1995' a' 1997' seria' o' teste' para' a' efetiva' municipalização' do' porto' em' Itajaí'
(pois' era' um' modelo' ainda' não' experimentado' no' Brasil),' já' está' mais' que' provado' as' vantagens'
desse' modelo' de' controle' portuário' tanto' no' país' como' no' exterior,' o' que' deveria' incentivar'
mudanças'no'modelo'de'controle'dos'demais'portos'brasileiros.'
Nesse' contexto,' sugerem4se' novos' estudos' na' área,' como' a' comparação' entre' portos'
municipalizados' com' os' demais' modelos' de' controle' portuário.' Também' se' propõe' um' estudo' para'
analisar' a' evolução' portuária' no' Brasil' frente' às' necessidades' do' mercado' e' se' recomenda' uma'
pesquisa' sobre' a' cidade' de' Itajaí,' de' modo' a' analisar' os' impactos' positivos' e' negativos'
proporcionados'pelo'porto.'
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