é tão óbvio que a abertura é benéfica, por que então é tão
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É ÓBVIO QUE A ABERTURA É BENÉFICA! POR QUE ENTÃO É TÃO DIFÍCIL ABRIR? Edmar Bacha "A integração internacional da economia brasileira: Propostas para uma nova política comercial“ Workshop CINDES & CDPP Porto Bay Rio Internacional Hotel, Rio de Janeiro, 15 julho 2015 ABERTURA É BENÉFICA! • VANTAGENS COMPARATIVAS ESTÁTICAS • EFEITOS DINÂMICOS: • ESPECIALIZAÇÃO • TECNOLOGIA (INCORPORAÇÃO DO ‘ESTADO DAS ARTES’) • ESCALA • CONCORRÊNCIA • EVIDÊNCIA INTERNACIONAL (‘MILAGRES ECONÔMICOS’) BRASIL: UM DOS PAÍSES MAIS FECHADAS DO MUNDO • GRANDES ECONOMIAS, GRANDES EXPORTADORES: EUA (1/2), CHINA (2/1), JAPÃO (3/4), ALEMANHA (4/3), FRANÇA (5/5), REINO UNIDO (6/10) • BRASIL: 7ª. MAIOR ECONOMIA DO MUNDO, MAS SOMENTE O 25º. MAIOR EXPORTADOR • PIB DO BRASIL, 3% DO MUNDO. EXPORTAÇÕES DO BRASIL, 1,1% DO MUNDO. GIGANTE EM TERMOS DE PIB, ANÃO EM TERMOS DE EXPORTAÇÕES • RAZÃO IMPORTAÇÕES/PIB DO BRASIL: 14%. MENOR VALOR ENTRE OS 160 PAÍSES CONSIDERADOS PELO BANCO MUNDIAL (EXCETO POR NIGÉRIA E SUDÃO) • PARADOXO: BRASIL É A 6ª. DESTINO MAIS PREFERIDO PARA O INVESTIMENTO DIRETO ESTRANGEIRO • CONTA DE CAPITAL ABERTA, CONTA DE COMÉRCIO FECHADA: RECEITA PARA CRESCIMENTO EMPOBRECEDOR ABERTURA DEVIA SER UMA OBVIEDADE. MAS NÃO É. POR QUÊ? (1) 1. ARGUMENTO PRÓ-ABERTURA É COMPLEXO, DIFÍCIL DE ENTENDER • DIÁLOGO DE SAMUELSON COM O FÍSICO DO MIT • PROTEGER O MERCADO INTERNO E EXPORTAR O QUE SOBRA, ‘VENT FOR SURPLUS’, MAIS INTUITIVO QUE VANTAGENS COMPARATIVAS. • EXEMPLOS: • TRUMP E O PLANO DA “AMERICA FIRST” • DILMA E A DEFESA DO MERCADO INTERNO CONTRA A CRISE • SERRA E O MASOQUISMO DA ABERTURA UNILATERAL EXPLICAÇÃO LEVA OS ABERTURISTAS À CONCEPÇÃO DE ‘INICIADOS’ VS. ‘DESINFORMADOS’ ABERTURA DEVIA SER UMA OBVIEDADE. MAS NÃO É. POR QUÊ? (2) 2. OPOSIÇÃO DOS INTERESSES CONSTITUÍDOS • BENEFÍCIOS SÃO DIFUSOS MAS CUSTOS SÃO CONCENTRADOS • INCUMBENTES SÃO POLITICAMENTE PODEROSOS EXPLICAÇÃO LEVA OS ABERTURISTAS À CONCEPÇÃO DE ‘DEFENSORES DO BEM COMUM’ VS. ‘LOBISTAS’ ABERTURA DEVIA SER UMA OBVIEDADE. MAS NÃO É. POR QUÊ? (3) 3. BENEFÍCIOS VÊM NO LONGO PRAZO. CUSTOS VÊM NA FRENTE • TAXA SOCIAL DE DESCONTO INTERTEMPORAL MUITO ELEVADA • EXPLICAÇÃO LEVA ABERTURISTAS À CONCEPÇÃO DE ‘VISIONÁRIOS’ VS. ‘MÍOPES’ ABERTURA DEVIA SER UMA OBVIEDADE. MAS NÃO É. POR QUÊ? (4) 4. LEITURA CARICATURAL DA HISTÓRIA DO PAÍS: • BRASIL ESTAGNOU NO SÉCULO XIX COM ECONOMIA ABERTA, BASEADA NA EXPORTAÇÃO PRIMÁRIA • BRASIL PROGREDIU NO SÉCULO XX COM ECONOMIA FECHADA, BASEADA NA SUBSTITUIÇÃO DE IMPORTAÇÕES INDUSTRIAIS • POR QUE ENTÃO NO SÉCULO XXI VOLTAR A ABRIR A ECONOMIA, SINÔNIMO DE REPRIMARIZAR AS EXPORTAÇÕES? CRÍTICA A ESSA POSIÇÃO CARICATURAL LEVA ABERTURISTAS À CONCEPÇÃO DE ‘COSMOPOLITAS’ VS. ‘PROVINCIANOS’ ABERTURA DEVIA SER UMA OBVIEDADE. MAS NÃO É. POR QUÊ? (5) • AS QUATRO EXPLICAÇÕES ANTERIORES SOBRE PORQUE É DIFÍCIL ABRIR FAZEM SENTIDO • MELHOR AINDA: AS CONCEPÇÕES DELAS DERIVADAS SATISFAZEM O EGO DOS ABERTURISTAS • MAS SERÁ QUE ESGOTAM O ASSUNTO? • UMA QUINTA POSSIBILIDADE IRREALISMO DAS HIPÓTESES SOBRE O FUNCIONAMENTO DA ECONOMIA • HIPÓTESE IMPLÍCITA DO ABERTURISMO É QUE OFERTA CRIA SUA PRÓPRIA PROCURA • BASTA REDUZIR AS TARIFAS QUE UMA REALOCAÇÃO EFICIENTE SE PRODUZ, MANTENDO EQUILÍBRIO INTERNO E EXTERNO • MAS, DEVIDO À INÉRCIA ALOCATIVA, O QUE PODE OCORRER COM ABERTURA É DESEMPREGO E DESEQUILÍBRIO EXTERNO • EXPORTAÇÕES CRESCEM A POSTERIORI, MAS NA BASE DO ‘VENT FOR SURPLUS’ • TRANSIÇÃO PODE SER LONGA E PENOSA • OU MUITO PROVAVELMENTE, EM REGIMES DEMOCRÁTICOS, A ABERTURA PODE SIMPLESMENTE SER ABORTADA IMPLICAÇÃO É QUE ESTRATÉGIA DE ABERTURA PRECISA SER BASEADA EM ‘CENOURAS’ NÃO SÓ EM ‘CHICOTES’ O QUE IMPLICA FAZER UMA TRANSIÇÃO ADMINISTRADA E NÃO SOMENTE BASEADA EM AUTOMATISMOS DE MERCADO ABERTURA COM RECIPROCIDADE E NÃO SÓ UNILATERAL FLUTUAÇÃO CAMBIAL ADMINISTRADA EM VEZ DE CÂMBIO LIVREMENTE FLUTUANTE PROPOSTA DE ABERTURA COM ESSAS CARACTERÍSTICAS TRÊS PILARES: GRADUAIS E SIMULTÂEOS 1. REDUÇÃO DO ‘CUSTO BRASIL’ 2. TROCA DE TARIFAS POR CÂMBIO 3. ACORDOS COMERCIAIS SE MESMO ASSIM A ABERTURA NÃO FOR ACEITA...MELHOR ADERIR À TERRA BRASILIENSIS (VERSÃO TROPICALIZADA DO BREXIT)
