Inflação no Brasil - Unifal-MG

UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALFENAS
INSTITUTO DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS
JAQUELINE DE CARVALHO CRESCÊNCIO
INFLAÇÃO NO BRASIL:
UM EXAME DE PUBLICAÇÕES CONTEMPORÂNEAS DA “REVISTA VEJA” EM
RELAÇÃO AO PLANO CRUZADO E AO PLANO REAL.
VARGINHA/MG
2015
JAQUELINE DE CARVALHO CRESCÊNCIO
INFLAÇÃO NO BRASIL:
UM EXAME DE PUBLICAÇÕES CONTEMPORÂNEAS DA “REVISTA VEJA” EM
RELAÇÃO AO PLANO CRUZADO E AO PLANO REAL.
Trabalho de conclusão de curso apresentado ao
Instituto de Ciências Sociais Aplicadas da
Universidade Federal de Alfenas, como
requisito parcial à obtenção do título de
Bacharel em Ciências Econômicas com Ênfase
em Controladoria.
Professor Orientador: Dr. Michel Deliberali
Marson
VARGINHA/MG
2015
JAQUELINE DE CARVALHO CRESCÊNCIO
INFLAÇÃO NO BRASIL:
UM EXAME DE PUBLICAÇÕES CONTEMPORÂNEAS DA “REVISTA VEJA” EM
RELAÇÃO AO PLANO CRUZADO E AO PLANO REAL.
A Banca examinadora abaixo- assinada aprova o Trabalho
de conclusão de curso apresentado como parte dos
requisitos para conclusão do curso de Ciências
Econômicas com Ênfase em Controladoria pela
Universidade Federal de Alfenas campus Varginha/ MG.
Aprovada em: 08 de julho de 2015
________________________________
Profº. Dr. Thiago Fontelas Rosado Gambi
________________________________
Profª. Dr. Alinne Alvim Franchini
_____________________________
Profº Dr. Michel Deliberali Marson
RESUMO
O presente estudo busca apresentar uma reconstrução histórica da economia brasileira na
tentativa de conter a inflação com os planos econômicos, Cruzado e Real. A metodologia de
pesquisa para a base teórica é o método qualitativo, por meio de análise e interpretação de
discussões apresentadas em livros e artigos científicos sobre o Plano Cruzado ao Plano Real.
A metodologia da pesquisa para a reconstrução histórica dos planos econômicos, Cruzado e
Real, foram utilizadas as notícias e reportagens veiculadas na imprensa por meio das
publicações da “Revista Veja”. O Plano Cruzado foi apresentado no governo José Sarney em
1986, visando conter a inflação no país, que caracterizou com um dos grandes desafios para a
estabilização econômica. O Plano Real foi instaurado no governo Itamar Franco em 1993,
marcando uma nova era para a economia brasileira, após várias tentativas de conter a elevação
dos preços ao longo da década de 1980.
Palavra-chave: Inflação. Economia Brasileira. Planos Econômicos.
ABSTRACT
This study aims to present a historical reconstruction of the Brazilian economy in an attempt
to curb inflation with economic plans, Cruzado and Real. The research methodology for the
theoretical basis is the qualitative method, through analysis and interpretation of discussions
presented in books and scientific articles on the Cruzado Plan to the Real Plan. The research
methodology for the historical reconstruction of economic plans, Cruzado and Real, we used
the news and reports published in the press through the publications of "Veja". The Cruzado
Plan was presented in the government José Sarney in 1986, aiming to contain inflation in the
country, which featured with a major challenge for economic stabilization. The Real Plan was
introduced in the Franco government in 1993, marking a new era for the Brazilian economy,
after several attempts to contain rising prices throughout the 1980s.
Key word: Inflation. Brazilian economy. Economic Plans
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO.......................................................................................................................6
1 . PLANOS ECONÔMICOS. ...............................................................................................7
1.1. Cenário econômico antes da introdução do plano cruzado. ..............................................7
1.2. Plano Cruzado. ..................................................................................................................9
1.3. Os Planos Bresser e Verão. .............................................................................................12
1.4. Plano Collor I e II. ...........................................................................................................14
1.5. Plano Real. .......................................................................................................................16
1.6. A economia brasileira no período de 1995-1998. ...........................................................19
2. METODOLOGIA DAS ANÁLISES DAS PUBLICAÇÕES. ....................................22
2.1. Análise das publicações da Revista Veja sobre o Plano Cruzado....................................23
2.2. Análise das publicações da Revista Veja sobre o Plano Real..........................................29
2.3. Semelhanças e diferenças entre o Plano Cruzado e o Plano Real....................................34
3. CONSIDERAÇÕES FINAIS........................................................................................35
BIBLIOGRAFIA
6
INTRODUÇÃO
Ao fazer a análise da economia brasileira contemporânea, torna-se necessário buscar
na história o período das décadas de 1980 e 1990, quando a alta inflação caracterizou-se como
um dos desafios do país na busca pela estabilização econômica.
Entre os anos de 1986 e 1994, o Brasil contou com os seguintes planos econômicos:
Plano Cruzado, Plano Cruzadinho, Plano Cruzado II, Plano Bresser, Plano Verão, Plano
Collor I e II e o Plano Real. O objetivo era o controle inflacionário e a estabilidade econômica
do país e, para isto, foram utilizadas diferentes abordagens teóricas com mecanismos de
Política Monetária e Fiscal, Política Salarial, Política Cambial, Controle de Preços e Moeda.
Conhecer a economia brasileira sobre diferentes óticas e analisar os conteúdos
existentes para formação de um contexto histórico é de suma importância para a contribuição
do conhecimento. Desta forma, procuramos reconstruir o período do Plano Cruzado e do
Plano Real por meio de reportagens e conteúdos veiculados nas edições da “Revista Veja”.
O objetivo da reconstrução histórica nas publicações da “Revista Veja” é verificar a
veracidade dos conteúdos veiculados e traçar os teores publicados em relação à economia e
aos fatos ocorridos no decorrer dos planos econômicos, visto que a revista tem como o
público toda a sociedade. Através dessa reconstrução histórica, buscamos elementos que
formam um contexto econômico e caracterizam semelhanças e diferenças entre o Plano
Cruzado e o Plano Real. Desta forma, o presente estudo está dividido em dois capítulos.
O primeiro capítulo contém seis seções que mostram o cenário político antes da
introdução do Plano Cruzado, as características das medidas adotadas no Plano Cruzado e nos
pacotes fiscais intitulados como “Cruzadinho” e “Cruzado II”, o Plano Bresser e o Verão, o
Plano Collor I e II, o Plano Real com suas características e seus impactos e, por fim, análise
da Economia Brasileira no período entre 1995-1998.
O segundo capítulo está divido em cinco seções baseadas nas publicações da “Revista
Veja” que apresentam: a metodologia utilizada, o Plano Cruzado, o Plano Real e, por fim, as
semelhanças e diferenças entre os dois planos econômicos.
7
1.
OS PLANOS ECONÔMICOS
1.1. CENÁRIO
ECONÔMICO
ANTES
DA
INTRODUÇÃO
DO
PLANO
CRUZADO
O Brasil, no ano de 1984, vivia um período de transição entre o regime militar e
movimento chamado “Diretas Já”, que tinha como propósito a democracia, para assim eleger
o presidente da República, que traria de volta não só a liberdade civil e política, como também
o fim da inflação.
Em janeiro de 1984 começaram comícios em toda parte do país, onde várias pessoas
se concentravam reivindicando o direito pelo voto popular e direto para presidente da
República. Houve muitas movimentações nas vésperas da votação da emenda constitucional
chamada “Emenda Dante de Oliveira”, como no Rio de janeiro, com quase um milhão de
pessoas e o recorde em São Paulo, com um público de um milhão e meio. Mas, mesmo com
alta pressão popular, não foi aprovada por falta de quórum. (CASTRO, 2005)
Um grupo político intencionou a possibilidade de ocorrer eleições indiretas no
Colégio Eleitoral, para que assim houvesse a transição para a democracia. Então, no dia 15 de
janeiro de 1985, Tancredo Neves foi eleito o primeiro presidente da República após o regime
militar, simbolizando o fim da ditadura. Porém, não houve a posse de Tancredo Neves devido
a complicações de sua saúde, vindo a óbito por infecção generalizada. Logo, o novo
presidente do Brasil, seria o vice José Sarney. A economia brasileira, seguida da mudança no
campo político em 1984, aparentemente reencontrou o caminho do crescimento acompanhado
da melhora das contas externas e de uma redução do desequilíbrio das contas públicas, após o
período de recessão em 1981-1983. Em 1984, a economia registrou um crescimento de 5,4%
do Produto Interno Bruto (PIB) e, em 1985, houve um crescimento de 7,8%.
O problema de maior visibilidade da economia brasileira era a inflação que, mesmo
em anos de recessão, não cedia. Em 1980, a inflação chegava a patamares superiores a 100%
ao ano, as medidas e esforços aplicados nos primeiros anos da década (1981 a 1982) haviam
reduzido apenas marginalmente. Em 1984, a inflação havia se acelerado, atingindo 224%.
Com este comportamento da economia, a tese de correção monetária introduzida pelo Plano
8
de Ação Econômica do Governo (Paeg) era enfraquecida diante da dificuldade de combater a
inflação (CASTRO, 2005).
Em 1984, a principal questão para eliminar a inflação era a desindexação da
economia, que apresentava principalmente quatro propostas: (1) “Pacto Social”; (2) “Choque
Ortodoxo”; (3) o “Choque Heterodoxo”; e (4) “Reforma Monetária”. A primeira proposta era
dos economistas do PMDB e da Unicamp. A segunda era sugerida por alguns economistas da
FGV. A terceira era defendida por Francisco Lopes da PUC-Rio. E última proposta era de
André Lara Resende e Pérsio Arida da PUC-Rio. (CASTRO, 2005, p.119)
Uma das defesas do “Pacto Social” era que a sociedade estava sendo caracterizada
com o chamado “conflito distributivo”, em que a disputa era entre camadas da sociedade por
uma maior participação na renda nacional que era gerada em decorrência da inflação no país.
Segundo Castro (2005) “Nele, cada grupo buscava se apropriar de uma parcela da renda maior
para si, que, somadas, eram incompatíveis com a renda agregada da economia”. Quando uma
parcela da população através de reivindicação aumentava a sua renda real, a outra parcela
também reivindicava o aumento dos seus preços, acabando com o ganho real da primeira
parcela da população. Então, o “Pacto Social” era uma proposta dos economistas do PMDB,
que assegurava um acordo entre trabalhadores e empresários para que durante um período não
houvesse um aumento nos preços para dar fim á inflação, que era apenas possível através de
uma democracia em um governo de coalizão.
A proposta do “Choque ortodoxo” era de uma política econômica de combate à
inflação, que envolvia cortes rigorosos na expansão monetária e nos gastos do governo,
seguido da liberalização dos preços e desindexação da economia até o ponto de equilíbrio do
mercado.
Em suma, a causa da inflação brasileira era o excessivo gasto público numa
economia em que o Estado crescera demais. Alegava-se que a ineficácia no combate
á inflação no inicio dos anos 80- com a adoção do programa do FMI- não era culpa
da terapia, mas sim do modo incompleto e ineficiente com que esta havia sido
sempre aplicada no Brasil. (CASTRO, Lavínia Barros de; 2005. p.119).
E, por fim, as propostas da “Reforma Monetária” e do “Choque Heterodoxo”
defendido pelos economistas da PUC- Rio, que apresentavam propostas para acabar com a
inflação inercial, que era considerada um processo inflacionário em decorrência de reajuste de
preços de acordo com a inflação do período anterior. A proposta de Arida e Resende visava à
introdução de uma nova moeda indexada, que circularia paralelamente com o cruzeiro,
9
através de uma economia desindexada. No “Choque Heterodoxo” de Lopes era proposto o
congelamento de preços e salários e a desindexação geral da economia (MODIANO, 1989).
1.2. O PLANO CRUZADO
No dia 28 de fevereiro de 1986, durante o segundo ano do governo de José Sarney, o
Plano Cruzado foi adotado pelo ministro da Fazenda, Dílson Funaro. O cenário econômico do
país apresentava um momento favorável. Devido à recuperação das contas externas entre
1983 e 1984, as reservas internacionais em dezembro de 1985 alcançaram patamares elevados
atingindo US$ 11,6 bilhões. Ao final de 1985, foram traçadas medidas fiscais e monetárias
através de um “pacote fiscal”, em que um dos resultados seria a eliminação do déficit público
no ano seguinte. O resultado foi o fracasso do gradualismo, que não repercutiu nenhum efeito
sobre a inflação, atingindo 235% ao final do ano. O presidente Sarney, diante da dificuldade
de conter a elevação dos preços, adotou a proposta do “Choque Heterodoxo” de Francisco
Lopes, que apresentava medidas como: Reforma Monetária e Congelamento; Desindexação
da Economia; Índice de Preços e Cadernetas de Poupança; e Política Salarial.
Com a reforma monetária, houve o estabelecimento do cruzado como padrão
monetário, em que a taxa de conversão foi fixada em mil cruzeiros por um cruzado. O
congelamento dos preços foi instituído a partir de 28 de fevereiro, e a taxa de câmbio foi
fixada de acordo com o dia anterior á adoção do plano. A forma de controle dos preços do
governo foi por meio da “Tabela da SUNAB (Superintendência Nacional de Abastecimento e
Preços)”, que consistia numa lista de preços a ser respeitada, sendo a população designada
como “fiscais do presidente” (CASTRO, 2005).
A desindexação da economia foi uma das medidas adotadas pelo governo com o novo
plano, ocorrendo a substituição da ORTN (Obrigações Reajustáveis do Tesouro Nacional)
considerada a “moeda” nacional alternativa devido à aceleração da inflação, pela OTN
(Obrigações do Tesouro Nacional), cujos preços nominais ficariam congelados por um prazo
de doze meses. A indexação de contratos de curto prazo, considerada inferior a doze meses,
ficou banida.
Nos contratos para pagamento futuro em cruzeiros com taxas de juros pós-fixados,
os percentuais contratados acima de correção monetária tornar-se-iam as taxas
nominais em cruzados, após a supressão da correção monetária. Este seria o caso de
10
todos os contratos de curto prazo, uma vez que com o Plano Cruzado a indexação
em prazos inferiores a um ano foi proibida. (MODIANO, 1989, p.359)
Para contratos com juros pré-fixados, durante 12 meses subsequentes ao plano, o
governo estabeleceu uma tabela de conversão chamada de Tablita, em que a desvalorização
convertia cruzeiros em cruzados a um taxa diária de 0,45%, que correspondia á média diária
da inflação apurada entre dezembro de 1985 e fevereiro de 1986.
O índice de preços ao consumidor IPCA foi deslocado para o dia da adoção do plano
cruzado, passando a ser considerado IPC (Índice de Preço ao Consumidor), que manteria as
mesmas avaliações do IPCA.
Segundo Castro (2005) “O objetivo era eliminar a
contaminação do índice pela inflação do mês de fevereiro”. Os rendimentos das cadernetas
de poupança passaram de mensais para trimestrais, para impedir a queda do rendimento e da
poupança, considerada o fenômeno da ilusão monetária.
Na política salarial, houve a conversão de cruzeiros para o cruzado, tomando como
base o poder de compra médio dos últimos seis meses em valores correntes. Os salários foram
oficialmente congelados. Foram instaurados os dissídios coletivos, que passaram a ser anuais,
com correção inferior a 100% (de 60%) sobre a variação acumulada do custo de vida. Foram
dados aumentos a todos trabalhadores assalariados de 8% e mais um aumento de 16% no
salário mínimo. Foi criado o “gatilho salarial”, que assegurava a correção automática dos
salários, sempre que a inflação acumulasse 20%, para que evitasse prejuízos aos
trabalhadores.
A ideia era endogeneizar o período de reajuste (escala móvel) de forma a proteger os
salários reais médios de qualquer inflação além do nível que aciona o gatilho. O
reajuste, porém, não poderia exceder 20%, ainda que a variação acumulada do IPC
superasse esse percentual, sendo o excedente computado nos reajustes subsequentes.
(CASTRO, 2005, p.125-126)
Devido ao sucesso inicial do Plano Cruzado, os índices de preços ao consumidor nos
meses posterior a adoção do plano, baixaram para praticamente zero. Segundo o IBGE
(Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística), no primeiro quadrimestre houve crescimento
de 20% nos postos de trabalho em relação ao mesmo período do ano anterior, gerando uma
queda na taxa de desemprego de 4,4% registrado em março para 3,8% em junho. Com o
aumento do consumo acarretado pela expansão do emprego, os empresários concederam
aumentos de salários, além dos abonos, para evitar possíveis greves entre os trabalhadores.
Porém, a situação fiscal do país piorava. Houve redução das receitas de financiamento por
meio de senhoriagem, provocadas pelo fim do imposto inflacionário e o congelamento de
11
algumas tarifas públicas. Em contrapartida, o gasto do governo aumentava com as obrigações
salariais do setor público. Logo, consideraram que o governo havia provocado um aumento
excessivo na oferta monetária, ocasionando a queda da taxa de juros e um processo de
valorização dos ativos financeiros (CASTRO, 2005).
Devido o aumento da demanda, surgiram sinais de desabastecimento da economia,
que logo foram questionados pela equipe econômica do governo. Neste contexto, houve
discussões acerca do descongelamento total ou parcial da economia, e em meio a estas
desavenças, criou-se no dia 23 de julho de 1986 o “Cruzadinho” (CASTRO, 2005).
O “Cruzadinho” foi um pacote fiscal instaurado pelo governo na tentativa
desestimular o consumo e aumentar os investimentos, através da criação de empréstimos
compulsórios, que consistia na criação de impostos não-restituíveis, como por exemplo, de
25% sobre viagens internacionais; e impostos indiretos, como por exemplo: 30% sobre carros
novos e de 28% sobre o combustível, que seriam devolvidos ao consumidor após um período
de três anos, sob forma de ações do Fundo de Desenvolvimento Nacional. A receita gerada
pelo pacote fiscal financiaria o Plano de Metas, que consistia em um programa de
investimentos públicos e privados, visavam a um crescimento anual do PIB de 7%. Segundo
Castro (2005, p.127) “Os aumentos de preços provocados pelo pacote, porém, foram
expurgados do índice oficial de inflação, a fim de evitar o acionamento do gatilho salarial”.
Porém, esta decisão de desconsiderar os aumentos dos preços no índice oficial, abalou a
confiança da população em relação ao pacote fiscal.
O descontentamento com o pacote foi geral: era insuficiente para desaquecer o
consumo e gerou poucos recursos para financiar o programa de investimentos
anunciados pelo governo. A insatisfação da população, que já vinha crescendo com
os problemas do ágio e do desabastecimento, aumentou ainda mais com o expurgo
do índice de preços oficial (CASTRO, 2005, p.127)
Os superávits da balança comercial permaneceram e não traduziam o excesso da
demanda do mercado interno. Este cenário da economia brasileira alterou-se no segundo
semestre, com o declínio das receitas de exportações, passando de US$ 2,1 bilhões para US$
1,3 bilhões. Segundo Modiano (1989, p.363), “Em outubro, o governo descongelou a taxa de
câmbio, promovendo uma modesta desvalorização do cruzado de 1,8 % e anunciando uma
política de minidesvalorização eventuais, baseadas num indicador da relação câmbio/ salário”.
As eleições para governadores e para a Assembleia Constituinte paralisou a política
econômica do país de agosto a 15 de novembro 1986. Mas após a eleição, o partido com
12
maior representatividade, PMDB, anunciou o Cruzado II, que tratava de um “pacote fiscal”,
trazendo aumento de alguns preços públicos e dos impostos indiretos, com a finalidade de
aumentar a arrecadação do governo em 4% do PIB. Entre outras decisões para o novo pacote,
houve substituição do índice oficial, passando do Índice de Preço ao Consumidor (IPC) para
as ponderações do Índice Nacional do Preço ao Consumidor Amplo (IPCA). Segundo
Modiano (1989, p.362), “na mesma ocasião, foi regulamentada a escala móvel dos salários: os
reajustes acionados pelo “gatilho” ficariam limitados a 20%, com resíduos inflacionários
[...]”. Houve negociações entre trabalhadores e empresários na tentativa de formular o
primeiro pacto social, porém não houve acordo entre as classes, refletindo no mês de janeiro
de 1987 uma inflação de 16,8%, que acionou o gatilho salarial, mas que ao final, repôs pouco
a mais que a perda de poder de compra do próprio mês. Em fevereiro, o governo cedeu às
pressões e liberou os preços. Segundo Modiano (1989), a “reindexação da economia, iniciada
em novembro de 1986, foi concluída com o reajustamento do valor nominal da OTN e a
reintrodução da correção monetária em bases mensais”. Assim, o Plano Cruzado II teve o seu
fim em fevereiro de 1987, em decorrência do descongelamento dos preços e da piora das
contas externas. Em abril do mesmo ano, com a inflação chegando a patamares de 20% ao
mês, o ministro Dílson Funaro e sua equipe econômica deixaram os cargos.
Segundo os próprios criadores do Plano, houve vários erros na visão e na condução
do Cruzado:
(1) o diagnostico de que a inflação era “puramente inercial” estava equivocado.
Antes da introdução do Plano, a economia brasileira já estava aquecida; (2) os
abonos salariais contribuíram para reforçar a explosão de consumo que normalmente
ocorre após a estabilização; (3) a condução das políticas monetária e fiscal foi
excessivamente “frouxa”; (4) o congelamento durou demasiadamente [...]; (5)
diferentemente dos salários, os preços foram congelados em seus níveis correntes e
não médios, reintroduzindo diversas distorções de preços relativos; (6) o gatilho
salarial reintroduziu e agravou a questão da indexação dos preços; (7) a chamada
“economia informal” ficou fora do congelamento, o que contribuiu para desalinhar
ainda mais os preços relativos; (8) a manutenção do câmbio fixo de fevereiro até
novembro, somada ao crescimento da demanda, fez com que as contas externas se
deteriorassem; e (9) a existência de uma defasagem nos preços públicos no momento
do congelamento piorou a situação fiscal. (CASTRO, 2005, p. 129).
1.3. OS PLANOS BRESSER E VERÃO
O ministro da Fazenda Dílson Funaro foi substituído por Luís Carlos Bresser- Pereira
que, na ocasião, divulgou um novo plano de estabilização no dia 12 de junho de 1987 e,
juntamente, uma meta para a taxa de crescimento do PIB de 3,5%. O novo Plano era
13
considerado híbrido, ou seja, era composto por elementos heterodoxos e ortodoxos. Segundo
Castro (2005), “O Plano Bresser, objetivava, basicamente, promover um choque deflacionário
na economia, buscando evitar os erros do Plano Cruzado”. Uma das diferenças entre o Plano
Cruzado original e o Plano Bresser era que o novo plano não tinha como objetivo a inflação
zero e a eliminação da indexação da economia.
Considerando o lado ortodoxo, foram instituídas as seguintes medidas: contra a
inflação, seriam adotadas políticas fiscais e monetárias mais rígidas. Para diminuir o consumo
e evitar a especulação com estoque, o mecanismo usado seria os juros reais positivos.
Intencionava-se reduzir os déficits públicos através de aumentos nas tarifas, cortes nos gastos
e nos investimentos públicos, porém para se evitar a discrepância, houve diversos aumentos
nos preços públicos antes da divulgação do congelamento. Não houve expurgos dos aumentos
dos preços no índice oficial. A inflação do mês anterior à adoção do plano fora reposta
parcialmente e paga nos seis meses seguintes de setembro, porém a inflação observada nos 12
primeiros dias de junho não fora reposta (CASTRO, 2005).
As medidas adotadas pelo lado heterodoxo foram: congelamento de preços e salários,
considerados em três fases: (1) congelamento total por três meses; (2) flexibilização do
congelamento e (3) descongelamento. A Unidade de Referência de Preços (URP), pré-fixada a
cada três meses baseada na inflação média dos três meses anteriores, seria considerada a nova
base de indexação para os salários. Para haver a extinção do gatilho salarial, foi introduzido
através da URP, um esquema em que se garantia a correção mensal, mas que paralelamente
aumentava a defasagem entre a inflação do mês e seu repasse para os salários. Não houve
congelamento da taxa de câmbio para que se evitasse a piora das contas externas. Para os
contratos de aluguéis fora criada uma nova Tablita. Com este novo plano, não houve a criação
de uma nova moeda (CASTRO, 2005).
Com o Plano Bresser, houve queda da inflação observada entre junho e julho,
passando de 26,1% para 3,1% respectivamente, e no mês de agosto chegou a 6,4%. O Plano
obteve êxito na redução da inflação, porém o congelamento previsto não fora obedecido,
devido ao descontentamento da população em relação ao Plano Cruzado, então houve
mudanças preventivas nos preços relativos que ocasionaram um desequilíbrio na economia.
Segundo Castro (2005), “O melhor resultado partiu das contas externas, com a flexibilização
do câmbio”. Devido à resistência com a reforma tributária e a insatisfação da população,
14
Bresser-Pereira deixou o cargo, sendo substituído em janeiro de 1988, por Maílson da
Nóbrega.
Maílson da Nóbrega propôs uma política ortodoxa gradualista que objetivava a
estabilização da inflação e a redução de forma gradual do déficit público. Segundo Castro
(2005), “As propostas ganharam a alcunha de “Política do Feijão com Arroz”, que se baseava
no congelamento dos valores nominais dos empréstimos do setor público e na contenção
salarial do funcionalismo público”. Porém, o gradualismo não obteve sucesso no combate à
inflação, resultando no anúncio de um novo plano no dia 14 de janeiro de 1989, intitulado de
Plano Verão. Este plano consistia em um programa de estabilização híbrido, com elementos
ortodoxos e heterodoxos. As principais medidas adotadas foram:
(1) Um novo congelamento de preços e salários; (2) eliminação da indexação, exceto
para depósitos de poupança; (3) introdução de uma nova moeda, o “cruzado novo”,
equivalente a 1000 cruzados; (4) uma tentativa de restringir a expansão monetária e
de crédito (aumentando as exigências de reservas para 80%; reduzindo o prazo de
empréstimos ao consumidor de 36 para 12 meses; suspendendo as operações de
conversão da dívida em capital de giro); e (5) uma desvalorização cambial de
17,73%. (BAER, 2009, p. 202).
Algumas medidas previstas no Plano Verão, como ajustes fiscais, não foram
praticadas, devido às eleições presidenciais previstas para o fim do ano de 1989. Para Castro
(2005), “Do ponto de vista da eficácia do Plano Verão, a inflação baixou no primeiro mês da
sua implementação (fevereiro), mas, já em março, entrou em rota ascendente”. O efeito para
uma economia desindexada foi uma inflação de 80% ao mês nos primeiros meses de 1990. A
era Sarney chega ao fim com as eleições para presidente, sendo eleito pelo povo por voto
direto, Fernando Collor de Mello.
1.4. PLANO COLLOR I E II
Na posse de Fernando Collor, no dia 15 de março de 1990, foi anunciado o Plano
Collor, que foi introduzido novamente como padrão monetário, o cruzeiro (Cr$ 1,00= NCz$
1,00). Dentre outras medidas para adoção do plano econômico, inicialmente houve o
congelamento de preços de bens e serviços. Foi cobrado um novo tributo sobre as operações
financeiras, ativos financeiros e retiradas em contas poupança. Os incentivos fiscais não
garantidos pela Constituição, como para as importações, exportações e agricultura foram
extintos. Introduzir-se a indexação imediata dos impostos. Para dificultar a sonegação fiscal,
15
foram implementadas medidas disciplinares e leis reguladoras. Os preços de serviços públicos
sofreram aumentos, por exemplo, 32% em eletricidade e telefone, 57,8% no gás.
Implementou-se um regime de câmbio flutuante, com intuito de promover a economia
brasileira no exterior. Houve redução de Ministérios e Institutos governamentais, o que
ocasionou a demissão de 360 mil funcionários. Foram instituídas as primeiras medidas para o
processo de privatizações no país.
O processo de maior choque na tentativa de conter a inflação com Plano Collor foi
ocasionado no sistema financeiro, com o chamado “Sequestro da Liquidez”. Segundo Castro
(2005), “Todas as aplicações financeiras que ultrapassassem o limite de NCr$ 50.000 (cerca
de US$1.200, ao câmbio da época) foram bloqueados por um prazo de 18 meses”. Com a
promessa de pagamento em 12 prestações (iguais e sucessivas) e uma correção monetária
mais juros de 6% ao ano, a partir de setembro de 1991.
O Plano Collor I recebeu críticas de todas as partes. O bloqueio dos recursos foi
considerado uma inadmissível intervenção estatal, que tirava a confiança dos
poupadores em investimentos no sistema financeiro nacional, com graves
consequências para o país. Argumentava-se, ainda, que o limite imposto era tão
baixo que prejudicava até pequenos poupadores e que a remuneração oferecida era
inferior ao rendimento de diversas aplicações (queixa que gerou durante muitos anos
ações contra o governo). (CASTRO, 2005, p. 149)
Depois das medidas adotadas pelo plano, a inflação baixou dos 80%, registrada antes
da adoção, para os níveis próximos de 10% nos meses subsequentes. Porém, houve uma nova
aceleração da inflação em julho que repercutiu ao longo do ano. Devido ao agravamento da
situação econômica, foi anunciado, no dia 1º de fevereiro de 1991, o Plano Collor II.
Segundo Baer (2009), “Dessa vez, a estratégia concentrava-se numa reforma
financeira limitada que consistia na eliminação do overnight e num ataque a inflação inercial,
através de um congelamento de salários e preços e na extinção de varias formas de
indexação”. Em detrimento do fim da indexação, foi extinto do Bônus do Tesouro Nacional
(BTN) e criado o Fundo de Aplicações Financeiras (FAF), o rendimento seria Taxa
Referencial (TR), a base seria por média das taxas do mercado interbancário. Porém, com o
processo de impeachment do presidente Fernando Collor em 1992, dificultou qualquer ação
de política econômica devido à falta de credibilidade do governo. Após o impeachment de
Collor, o vice-presidente, Itamar Franco, assumiu a presidência em outubro de 1992. Após
Itamar Franco assumir o mais novo cargo, o Ministério da Economia foi dividido em
Ministério da Fazenda e Ministério do Planejamento. O cargo de Ministro da Fazenda teve
alta rotatividade do período de março de 1993 a janeiro de 1995, como: Eliseu Resende,
16
Fernando Henrique Cardoso (futuro presidente da república), Rubens Ricupero e Ciro Gomes
(ocupou o cargo até o fim do mandato de Itamar Franco). Com o cenário político e econômico
conturbado, o Plano Real foi anunciado, marcando a estabilização da economia brasileira.
1.5. PLANO REAL
Durante o mandato de Itamar Franco, Fernando Henrique Cardoso foi nomeado
Ministro da Fazenda em maio de 1993. Juntamente com sua equipe econômica, o então
ministro anunciou um novo tipo de programa de estabilização. Segundo Bacha (1995), o novo
Plano era seguido de três etapas:
O primeiro estágio era um mecanismo de equilíbrio orçamentário. O segundo
introduzia uma unidade de conta estável para alinhar os preços relativos mais
importantes da economia. O terceiro estabelecia a conversão dessa unidade de conta
na nova moeda do país, a uma taxa de paridade semifixa com o dólar. (BACHA,
Edmar. Plano Real: uma avaliação preliminar. Revista do BNDES, Rio de Janeiro,
v.2, n.3, p.3-26, jun.1995)
Os ajustes ficais foram considerados como a primeira etapa do plano para o fim da alta
inflação no país. Para Castro (2005), “O diagnóstico do desajuste das contas públicas como
(principal) causa da inflação brasileira torna o Plano Real, já na sua concepção, diferente de
alguns dos seus precursores das décadas de 1980 e 1990”.
As medidas adotadas para o ajuste fiscal com a criação do Plano de Ação Imediata
(PAI) previam um corte nos gastos públicos que, ao fim, totalizou 9% dos gastos federais e
2,5% dos gastos em todos os níveis do governo.
O PAI visava, basicamente, redefinir a relação da União com os estados e
municípios e do Banco Central com os bancos estaduais e federais, além de
promover amplo combate a sonegação. Além disso, o programa estabelecia novos
tributos e incluía a assinatura de um acordo da dívida externa com o FMI e os
bancos credores. (CASTRO, 2005, p.151-152)
Segundo Bacha (1995), “A finalidade dessa primeira etapa era demonstrar a
capacidade do governo federal de executar as despesas orçadas sem precisar da receita gerada
pela inflação”.
As despesas do governo eram orçadas em termos nominais com saldo
negativo, enquanto os impostos eram indexados no nível de preços da economia. A inflação
equilibrava as contas das despesas e receitas, através de um montante adicional de recursos
decorrentes do imposto inflacionário, caracterizando uma forte dependência do governo em
relação à inflação. Mediante a aprovação no Congresso pela emenda constitucional, criou-se o
17
Fundo Social de Emergência (FSE), com o então Ministro Rubens Ricupero, que estabelecia
um corte fiscal entre os anos de 1994 e 1995 de 20% nos gastos governamentais e para pôr
fim à relação de dependência nestas práticas orçamentárias.
No segundo momento, houve a introdução do sistema de indexação, em que a base era
um indexador chamado de URV (Unidade Real de Valor), que foi atrelado ao dólar americano
numa base de um por um. Segundo Franco (1995, p.41), “Assim sendo, a reconstrução da
moeda teria de se iniciar pela redefinição da indexação em termos de uma única unidade de
conta- a URV- e que, além disso, essa unidade fosse o embrião da nova moeda, o Real”.
A criação da URV foi justificada, pois o Plano buscava a eliminação do componente
inercial da inflação, e para que isto ocorresse, era preciso “zerar a memória inflacionária”,
através de uma quase moeda para evitar a utilização de congelamento de preços. Castro
(2005), apresenta algumas funções da URV:
A URV foi então racionalizada como um processo de recuperação das funções de
uma mesma moeda. Através dela, se recuperaria, primeiramente, a função de
unidade de conta para depois de emitida (e denominada “real”) resgatar a função de
reserva de valor. Assim, a URV começou a vigorar a partir do dia 1º de março de
1994. Seu curso legal, porém, era estabelecido somente para uso como padrão de
valor monetário, permanecendo o cruzeiro real como a função de meio de
pagamento. Entre 1º de marços e 30 de junho, o Banco Central fixou diariamente a
paridade entre o cruzeiro real e a URV, tendo por base a perda do poder aquisitivo do
cruzeiro real. (CASTRO, 2005, p.155)
A variação da URV era baseada na inflação passada, e não na inflação corrente. Um
dos motivos existentes dessa medida foi assegurar que a URV fosse um mecanismo que
estivesse isento de expectativas otimistas ou á manipulação pelos agentes econômicos. Houve
a proibição inicial da conversão dos contratos financeiros (CDB’s, duplicatas, títulos do
governo etc.), para em um segundo momento fosse convertido de forma gradual para
assegurar a demanda por cruzeiros reais e, assim, evitasse a fuga da moeda doméstica. Os
preços de bens e serviços para pagamentos imediatos não foram expressos em URV para
evitar aceleração inflacionária. Para tarifas e preços públicos, houve a conversão em URV de
forma gradual e a redução progressiva do período de reajustes de preços em cruzeiro real,
mantendo-se aproximadamente constante os preços reais médios (BACHA, 1995).
Outro diferencial do Plano Real foi optar por taxas de juros mais altas e elevar as taxas
de juros de depósitos bancários da economia com o intuito de evitar a aceleração da inflação.
18
No caso dos salários, houve a conversão pela média dos valores reais obtidos no
último quadrimestre e, no dia 1º de março, os pagamentos salariais ficaram fixos em URV.
Com a URV houve o alinhamento de preços e salários sem a necessidade da política de
congelamento para contenção da inflação. Houve a eliminação da indexação retroativa e que
devido ao fato da URV ser um índice de preços (mesmo não sendo corrente) contribuiu para a
transformação da política salarial, passando de um ciclo quadrimestral para um regime diário
de indexação. Segundo Bacha (1995), um dos problemas gerados na negociação dos salários
pela média entre sindicados e o governo foi o fato de não existir um mecanismo de proteção
de conversão dos salários em Reais e a aceleração adiantada da inflação no período da URV.
Para solucionar este conflito foram criados dois mecanismos de proteção para conversão dos
salários. O primeiro permitia um aumento salarial, caso houvesse observado nos quatro meses
de instauração da URV uma perda salarial tendo como base a política salarial usada
anteriormente. Este primeiro mecanismo foi desnecessário devido ao fato de ter gerado uma
diferença positiva em relação à URV. O segundo mecanismo foi a criação de um índice oficial
de preços para acompanhar a inflação em termos Reais para que, se houvesse a necessidade
de reajuste salarial, o índice fosse usado com base.
Considerada a terceira etapa para a implantação do Plano Real, foi apresentado um
conjunto de medidas superpostas, chamada de Medida Provisória (MP) 542. Segundo Castro
(2005), algumas das medidas apresentadas foram:
(1) O lastreamento da oferta monetária doméstica (no conceito de base monetária)
em reservas cambiais, na equivalência de R$ 1 por US$ 1 (Art.3 da MP) ainda que
essa paridade pudesse ser alterada pelo Conselho Monetário Nacional (§ 4 alínea c);
(2) a fixação de limites máximos para o estoque de base monetária por trimestre (até
março de 1995), podendo as metas serem revistas em até 20%; e (3) a introdução de
mudanças institucionais no funcionamento do Conselho Monetário Nacional,
buscando dar passos em direção a uma maior autonomia do Banco Central.
(CASTRO, 2005, p. 157)
Houve diversas críticas sobre MP por parte dos economistas. Alegação seria a
indefinição de alguns mecanismos do documento. Em primeiro, houve o estabelecimento de
lastro sem a garantia de conversibilidade entre o dólar e o real. Em segundo lugar, havia
noção que a inflação reduziria através da URV e que acarretaria uma natural remonetização da
economia, mas o tamanho do impacto desse fenômeno era desconhecido, podendo ocorrer
riscos nas metas monetárias estabelecidas no sentido de serem ultrapassadas. E, por último, a
MP foi apontada de cometer uma grave inconsistência econômica, ao divulgar âncoras
monetária e cambial simultaneamente em uma economia com mobilidade de capitais. Porém,
19
dias depois, houve o esclarecimento que o real adotaria âncora monetária (metas) e o câmbio
atuaria numa banda assimétrica. Contudo, todas estas medidas previstas nesta fase tiveram
duração de apenas três meses e após este insucesso, em outubro de 1994, o governo resolveu
mudar de âncora, abandonando a monetária a favor da cambial (CASTRO, 2005).
Os primeiros resultados observados depois da instauração do Plano Real foram
positivos, conseguindo alcançar patamares da inflação de 50,7% em junho de 1994, para taxas
de 0,96%, 3,45% e 3,01%, respectivamente nos meses de setembro, outubro e novembro.
Segundo Baer (2009, p.227), “Em 1995, a maior taxa mensal foi de 5,15%, em junho, e a
mais baixa, 1,50%, em outubro”. Houve redução do aumento cumulativo de preços de 1994
para 1995, de 1.340% para 67%. O índice do crescimento econômico acompanhou a melhora
observada nos seis meses antes da introdução do plano. No ano de 1994, a média foi de 4,3%
na primeira metade do ano e uma média de 5,1% na segunda metade. Em 1995, foi de 7,3%
em março, 7,8% em junho e de 6,5% em setembro. Um dos destaques foi para o setor da
indústria, em que a produção no ano de 1995 aumentou de 9,2% em março para 9,7% em
junho. A capacidade industrial teve uma melhora no seu aproveitamento, passando de 80% em
julho de 1994 para 86% no ano de 1995. O setor agropecuário teve bom desempenho em 1994
(5,5%), contribuindo de forma significativa para a queda da inflação devido ao aumento da
oferta, chegando a ser denominada “âncora verde do real”. Houve também a recuperação da
taxa de investimento no país, após 10 anos de baixa, chegando a 16,3% do PIB em 1994 para
16,8% ao final de 1995 (BAER, 2009).
1.6. A ECONOMIA BRASILEIRA NO PERÍODO DE 1995-1998
No dia 1º de janeiro de 1995 dá o início ao mandato de Fernando Henrique Cardoso,
também conhecido como FHC, permanecendo na Presidência da República por dois
mandatos. A primeira fase da presidência do FHC é marcada por uma memória histórica de
planos econômicos frustrados anteriores à adoção do Plano Real e, por consequência deste
fato, a meta do novo governo era o combate à inflação e a busca pela estabilização econômica
do Brasil.
O governo FHC iniciou-se sofrendo diversas pressões devido à situação econômica do
país. Um dos desafios era o processo de superaquecimento, que remetia ao fracasso do Plano
20
Cruzado, quando um boom de consumo mal administrado tinha como reflexo o colapso da
estabilidade. Outro desafio encarado foi a crise do México, que teve como um dos efeitos uma
desvalorização do balanço de pagamento (BP) no final de 1994, ocasionando, assim, uma
especulação sobre o regime de câmbio rígido, sendo cogitada uma crise semelhante a do
México no país. Segundo Baer (2009), em março de 1995 o país adotou um conjunto de
medidas em reação à crise econômica do México com intuito de preservar a economia
brasileira.
A crise do México em 1994 e 1995 ameaçou prejudicar o Plano Real, mas as
autoridades brasileiras reagiram em março de 1995, desvalorizando o Real durante
os três meses seguintes: ele caiu de uma média de R$ 0,84 em fevereiro para R$
0,89 em março e R$ 0,91 em junho. Ao mesmo tempo, as taxas de juros foram
aumentadas mais uma vez. Entre fevereiro e abril, a TR aumentou de uma taxa
mensal de 1,8% para 3,5%. Com a rápida solução da crise mexicana, a pressão
especulativa sobre o Real diminuiu e a política de taxas cambiais elevadas foi
mantida até o final de 1998. (BAER, 2009, p. 226)
Outro aspecto de preocupação do novo governo eram as reservas internacionais do
país, pois com o início do Plano Real eram de US$ 43 bilhões, porém sofreram drásticas
reduções. No último mês de 1994, as reservas internacionais encerram com US$ 39 bilhões,
chegando a US$ 34bilhões em março e US$ 32 bilhões em abril de 1995. Este efeito seria
decorrência da combinação do crescimento da demanda agregada e da redução da entrada de
capitais aliados ao ambiente externo. (GIAMBIAGI, 2005)
Após as medidas adotadas em reação à crise mexicana, em que o país adotou uma
desvalorização controlada do real, juntamente com o aumento da taxa de juros nominal, os
investidores foram atraídos pela rentabilidade elevada e voltaram ao país, alavancando assim
as reservas internacionais, chegando ao final de 1995 com US$ 52 bilhões.
Segundo Giambiagi (2005), entre junho 1994 e junho de 1995, houve resistência da
queda da inflação, ocorrendo uma variação dos preços de 33%, segundo as medidas do INPC.
Porém, como um dos reflexos da instauração do conjunto de medidas em março de 1995, a
inflação começou a ceder e caiu por quatro anos consecutivos.
O Plano Real, diferentemente dos planos anteriores instaurados no país, obteve êxito
no controle da inflação, ocorrendo queda das taxas de variações anual dos preços entre 1995 e
1998. No entanto, o sucesso do plano foi prejudicado por um desequilíbrio externo crescente e
uma grave crise fiscal (GIAMBIAGI, 2005).
21
O desequilíbrio externo foi uma combinação entre um aumento considerável das
importações e um fraco desempenho das exportações. No período entre 1995 e 1997, houve
um crescimento das importações em dólar de 21,8% a.a, enquanto que as exportações foram
de apenas 6,8% a.a. Outro fator que contribuiu para o desequilíbrio, foi o financiamento do
próprio déficit em conta corrente em 1995. Segundo Giambiagi (2005):
Como estes eram financiados com novo endividamento externo e com a entrada de
capitais na forma de investimento direto estrangeiro (IDE), a acumulação de
estoques de passivos externos- dívida ou estoque de capitais no país- implicava
pagamentos crescentes de juros e de lucros e dividendos. (GIAMBIAGI, 2005,
p.170).
Como uns dos resultados do primeiro governo FHC houve aumento do déficit de
serviços e renda, o déficit em conta aumentou, passando de US$ 2 bilhões em 1994 para US$
30 bilhões em 1997. Na dívida externa líquida também houve flexibilidade, ocasionando um
aumento rápido no período de 1996-1997, tendo um agravamento maior em 1998 devido à
crise internacional, que ocasionou uma redução das exportações brasileiras neste ano.
Segundo Giambiagi (2005), estes fenômenos estavam associados à forte apreciação
cambial observados nos meses subsequentes à introdução do Plano Real e ocasionando
reflexos negativos anos depois.
No que tange à situação fiscal do país, fora observado uma grave crise no primeiro
mandato do governo FHC, sendo caracterizado por um déficit primário do setor consolidado;
um déficit público (nominal) de nada menos que 7% do PIB, na média de 1995-1998; e uma
dívida pública crescente (GIAMBIAGI, 2005).
Entre os debates, buscavam uma resposta para o agravamento do resultado fiscal do
país, a política fiscal expansionista praticada com elevadas taxas de juros é caracterizada
como uma das responsáveis pela situação fiscal observada após o ano 1994 (GIAMBIAGI,
2005).
Há que frisar também que a política econômica se defrontou com um problema
clássico dos programas de estabilização: a falta de um “alicerce”, representado pela
política fiscal. Sem a ajuda desta, o êxito do Real dependeu quase que
exclusivamente do rigor da política monetária, e os juros tiveram um papel crucial
para preservar o Plano. (GIAMBIAGI, 2005, p.175)
Segundo Giambiagi (2005), sobre os juros praticados durante o período, houve duas
faces observadas: uma que os juros decorreram da taxa de juros real e o outro lado, que as
22
taxas de juros praticadas no início do Plano Real recaíram sobre uma dívida pública e
posteriormente foram aplicadas numa dívida de forma gradativa.
2. METODOLOGIA DAS ANÁLISES DAS PUBLICAÇÕES
A partir da base teórica observada e estudada sobre os planos econômicos
apresentados em livros e artigos científicos, reconstruímos a história com as notícias e
reportagens veiculadas na “Revista Veja” sobre o Plano Cruzado, no período de fevereiro de
1986 a abril de 1987 e sobre o Plano Real, entre maio de 1993 a novembro de 1994.
Para a pesquisa, foi utilizado o acervo digital da “Revista Veja”, que se encontra em
(http://veja.abril.com.br/acervodigital/home.aspx).
A pesquisa realizada sobre o Plano Cruzado é devido ao contexto político e econômico
que em foi instituído, sendo o primeiro plano econômico de combate à inflação após o
período de ditadura militar que vigorou por 20 anos no Brasil.
A pesquisa realizada sobre o Plano Real explica-se devido ao êxito no combate à
inflação após um longo período de instabilidade e fracassos econômicos, marcando, assim,
uma nova trajetória do país.
Através da análise temporal das publicações veiculadas na “Revista Veja” sobre o
Plano Cruzado e o Plano Real, tornou-se possível a reconstrução histórica a partir das notícias
publicadas sobre as políticas e medidas dos planos econômicos. As análises serão
apresentadas em três etapas de busca.
A primeira etapa da análise será com as publicações da “Revista Veja” no acervo
digital sobre o Plano Cruzado, com o objetivo de identificar e relatar os conteúdos das
notícias publicadas sobre o quadro econômico e os efeitos do plano de estabilidade
econômica.
A segunda etapa da análise será a revisão das publicações da “Revista Veja” no acervo
digital sobre o Plano Real, com o objetivo de identificar e relatar as novas perspectivas e
ideias que foram publicadas sobre o plano econômico.
23
A última etapa contará com a análise comparativa através da publicação da “Revista
Veja” entre Plano Cruzado e o Plano Real que identificam semelhanças e diferenças entre
eles.
2.1. ANÁLISE DAS PUBLICAÇÕES DA REVISTA VEJA SOBRE O PLANO
CRUZADO.
Na edição de 5 de fevereiro de 1986, intitulada como “Um barco que começa a fazer
água” dirigia a atenção para a taxa de inflação apresentada em janeiro de 1986, que atingiu
uma patamar de 16,2% ao mês, e a preocupação em relação as políticas adotadas pelo governo
Sarney. Segundo a edição 909, “O presidente José Sarney está diante de uma política
econômica, da qual é o comandante, que caminha para o precipício” (Veja, 1986, edição 909,
p. 72), fazendo referência à troca de Ministro da Fazenda, por Dílson Funaro que trazia como
proposta a redução dos preços e das taxas juntamente com um crescimento econômico. O
quadro apresentado era de crescimento econômico, porém o PIB brasileiro apresentava
melhoras desde 1984, contudo as taxas de juros e os preços da economia continuavam altos.
Segundo a edição 909, “A inflação, tornou-se, sem mais qualquer disfarce, um cataclismo
econômico que ameaça destruir a moeda nacional, desbaratar a vida produtiva do país e
colocar em risco a estabilidade do governo” (Veja, 1986, edição 909, p.74). Calcula-se que a
inflação diária ficou em 0,5%, percentual que demonstra a perda diária do dinheiro no bolso
do brasileiro. Ainda segundo edição um assessor planaltino revelou a reação de perplexidade
do Presidente ao receber a notícia pelo Ministro da Fazenda, Dílson Funaro e o Ministro do
Planejamento, João Sayad. Para Sarney, a inflação registrada em dezembro de 1985 de 13,3%
continuaria elevada, mas não como o patamar registrado em janeiro de 1986, ou seja, a
inflação de janeiro foi acima da expectativa esperada para o mês. A declaração de Eulálio de
Bueno Vidigal Filho sobre a condução das politicas econômicas era: “Se ele quiser entrar para
a História, terá de tomar uma decisão exemplar: endurecer a política econômica num ano de
eleição” (Veja, 1986, edição 909, p. 73).
Diante deste contexto político e econômico do país, Sarney e sua equipe econômica
lançaram o Plano Cruzado, que trazia como proposta o controle inflacionário. No
pronunciamento do novo plano econômico para o país, Sarney salientou que “Iniciamos hoje
uma guerra de vida ou morte contra a inflação. A decisão está tomada. Agora, cumpre
24
executá-la e vencer” (Veja, 1986, edição 913, p.22). Dentro das expectativas expostas por
Dílson Funaro em reunião com o Conselho Monetário Nacional (CMN) está a busca pela
inflação zero.
Na matéria intitulada como “Começa a era do Cruzado” da edição 913, a notícia é
sobre a instauração do Plano Cruzado, que coloca o fim no padrão monetário do Cruzeiro e
instaura o Cruzado. De acordo com a edição “A primeira e a mais vista das mudanças é
substituição do Cruzeiro, como moeda corrente no Brasil, pelo Cruzado - obtido com a
eliminação de três zeros das notas atuais de cruzeiros, que passarão a ser carimbadas com o
seu novo valor, a introdução do símbolo CZ$ é a esperança que seja mais forte que seu
antecessor” (Veja, 1986, edição 913, p. 23).
Houve a eliminação da correção monetária generalizada, que segundo a edição 913 era
“A malvada “indexação” da economia brasileira, sistema de índices que aumentavam de
maneira automática e permanente, puxando para cima, sem parar, todos os preços praticados
no país” (Veja, 1986, edição 913, p.22). De acordo com a reportagem, a eliminação da
indexação da economia, a inflação deixará de se autoalimentar e terá o seu controle através da
administração de preços e salários. A ORTN (Obrigações Reajustáveis do Tesouro Nacional)
foi substituída pela OTN (Obrigações do Tesouro Nacional), que segundo a matéria “Ganham
o valor de 106,40 cruzados (conversão dos 106 400 cruzeiros a que tinham chegado as velhas
ORTN) e permanecerão com sua cotação fixa durante um ano” (Veja, 1986, edição. 913, p.
24).
O estabelecimento do Índice de Preços ao Consumidor (IPC) teve como finalidade
medir a inflação e aplicar remunerações às cadernetas de poupança, ao Fundo de Garantia, ao
PIS-PASEP e às aplicações financeiras com prazos superiores a doze meses. Segundo a
reportagem, “Um programa completo de desindexação deveria abolir a correção monetária em
todos os ativos financeiros, mas, por motivos estratégicos, as cadernetas de poupança foram
poupadas” (Veja, 1986, edição 913, p. 30). A correção foi de acordo com a inflação e
receberam juros de 0,5% ao mês. A causa desta medida foi devido à preocupação do governo
para ocorrência do “efeito manada” nas retiradas dos valores em poupança e comprometer o
Sistema Financeiro de Habitação. O cálculo dos rendimentos da poupança entre os dias 10 e
28 de fevereiro de 1986 foram feitos de acordo com a correção monetária. Porém, o cálculo
entre os dias 1 e 10 de março de 1986, com a correção já extinta, foram remunerados apenas
com a taxa de 6% ao ano. Com a nova medida de avaliação foram perdidos 14 dias de
25
inflação, devido ao fato da extinção do IPCA ocorrer no dia 14 fevereiro e o novo índice ter
estabelecido somente no dia 28 de fevereiro. O motivo da perda destes 14 dias no cálculo do
IPC foi em decorrência da preocupação da contaminação do novo índice com o resíduo da
inflação passada (Veja, 1986, edição 913, p. 25).
Em relação ao câmbio, houve a eliminação dos reajustes automáticos e diários, em que
o dólar ficou fixado em 13,84 cruzados para venda e 13,77 cruzados para compra, e a sua
modificação permanecendo a critério ou em detrimento da necessidade do governo. (Veja,
1986, edição 913, p. 33).
Segundo a edição 946, a primeira modificação da taxa de câmbio exercida no Plano
Cruzado ocorreu em outubro de 1986, quando o governo promoveu a desvalorização do
cruzado em relação ao dólar. O dólar foi reajustado para 14,09 cruzados, com uma
desvalorização de 1,8%. Uma das causas apontadas para o reajuste da taxa de câmbio foi a
constatação do Banco Central de um aumento das remessas de dólares ao exterior por parte
das empresas estrangeiras instaladas no país, devido à expectativa de maxidesvalorização
após as eleições do ano. A medida anunciada trouxe a expectativa de melhoras nas receitas de
exportações do país, logo que houve a deterioração das exportações em detrimento das
importações. Todavia, a justificativa oficial do governo para a medida foi a correção da
defasagem existente entre os preços congelados e os salários reajustados. Segundo a
reportagem, “Por esse raciocínio, os custos das empresas teriam aumentado, em média, 12%
acima da inflação desde 28 de fevereiro somente por conta dos aumentos salariais dados no
período” (Veja, 1986, edição 946, p.117). Então, na tentativa de amenizar os custos e
aumentar a competitividade das empresas um câmbio desvalorizado de 1,8% corrigiria a
defasagem (Veja, 1986, edição 946, p. 117).
Com a política salarial, os salários foram fixados em valor médio real dos últimos seis
meses e deixaram de ter reajustes semestrais para anual nos dissídios coletivos, ficando as
negociações livres entre empregados e empregadores. Houve o estabelecimento do novo
salário mínimo de 800 cruzados. Segundo a reportagem “Amarrando este sistema, os novos
salários em cruzados ganharam, desde já, um abono salarial de 8% e, para o futuro, reajustes a
cada vez que a inflação chegar a 20%” (Veja, 1986, edição 913, p.25).
Dentro das propostas esteve o congelamento dos preços que, com a elaboração do
Plano o prazo de vigência foi indefinido. O controle dos preços foi acompanhado pela tabela
26
da SUNAB que continha uma lista com 74 produtos com mais de 200 itens para que a
população seguisse os valores das mercadorias tabeladas pelo governo. Segundo a notícia, “O
Ministério da Fazenda reuniu-se e determinou um preço médio para cada produto, desde um
pé de alface até um automóvel, passando pelo arroz e material de construção, calculado a
partir de janeiro de 1984” (Veja, 1986, edição 913, p. 31). O descumprimento da lista
implicava em multa e em estágio mais avançado da desobediência, o fechamento do
estabelecimento. O maior desafio desta medida era o cumprimento do tabelamento, mas o
governo contava com o trabalho conjunto dos Estados e Municípios, além da população, para
que fosse efetivada a obediência da lista. Conforme a reportagem, “A ideia é contar com
estrutura e pessoal para poder receber as denúncias, comprová-las e determinar as
providências” (Veja, 1986, edição 913, p.31).
Outro fator preocupante dos congelamentos dos preços foi em relação ao
desabastecimento na economia, que poderia ser ocasionado pelo boicote das empresas devido
à queda da margem de lucro, retendo os produtos na expectativa de os preços serem liberados.
Segundo a reportagem da edição 917, um mês após a medida constatou conflitos entre
empresários, que defendiam seus interesses em relação aos custos das matérias-primas. Com o
congelamento, houve a quebra do circuito de produção, ou seja, a onda de remarcações
existente desde fornecedor da matéria-prima até o comércio passou a ser inviável devido ao
tabelamento geral dos preços da economia. Segundo a edição, a consequência dos conflitos
dos interesses entre os empresários foi refletida na falta de alguns produtos disponível no
comércio, como por exemplo, o leite (Veja, 1986, edição 917, p.20).
Segundo a edição 929, a primeira remarcação oficial dos preços da tabela da SUNAB
aconteceu quatro meses após a decretação do Plano Cruzado, na tentativa de reverter as
distorções existentes nos produtos (Veja, 1986, edição 929, p.110).
O aumento de demanda intensificou o desabastecimento da economia, gerando
problemas para o pacote econômico vigente. Segundo a reportagem “A caça ao dinheiro” da
edição 934, problemas como o ágio tornaram comum no cotidiano dos brasileiros. Outro fator
preocupante observado para o Plano Cruzado foi o desequilíbrio das contas públicas. Diante
das dificuldades existentes, o governo necessitou de alterações no Plano Cruzado, instituindo
em julho de 1986 o empréstimo compulsório que vinha acompanhado da promessa de
devolução futura, que visava conter o consumo, aumentar os investimentos e evitar o colapso
do pacote econômico. Conforme a edição, o compulsório incidiu sobre duas categorias de
27
produtos: combustíveis, álcool e gasolina, taxados com 28%; e os automóveis usados e novos,
na ordem de 30%. As viagens internacionais sofreram aumento de 25% nas passagens aéreas,
sem qualquer menção a empréstimos ou devolução futura. Segundo a reportagem, “Um
detalhe: nenhum desses ônus será registrado pelo índice de inflação apurado pelo IBGE”
(Veja, 1986, edição 943, p.93). A intenção deste pacote fiscal teve como pretensão esfriar a
demanda nestes setores, alocar os recursos do consumo para poupança na tentativa de sanar as
empresas estatais e aumentar os investimentos para ampliar a produção no país. Para
completar o pacote fiscal, foi criado o Fundo de Desenvolvimento Nacional (FDN), o estuário
das receitas geradas pelo empréstimo compulsório. Porém, o pacote fiscal gerou desconfiança
e incerteza por parte da população, mesmo com a finalidade de projetos futuros de financiar
investimentos em infraestrutura no país e a criação de projetos sociais (Veja, 1986, edição
943, p.94).
Segundo a reportagem da edição 935 sobre a medida, salienta que “A desconfiança é
que o pacote, diante de um Estado imune à reforma econômica de fevereiro, servirá sobretudo
para tapar buracos nas contas públicas, apesar das garantias em contrário do presidente José
Sarney”(Veja, 1986, edição 935,p.92).
Após as eleições realizadas em novembro de 1986, tendo o PMDB como o partido
vencedor das eleições, o governo traçou novas medidas para solucionar os desequilíbrios na
economia. Para isso, lançou um novo pacote que constituía aumento nos preços e tarifas.
Segundo a edição 950, “O objetivo central de tudo o que se porá no pacote é reduzir o
consumo, aumentar a poupança, incentivar os investimentos em projetos industriais, manter o
nível de renda das famílias de até cinco salários mínimos, cortar as despesas públicas e
melhorar as receitas do Tesouro” (Veja, 1986, edição 950, p.40).
Na ocasião, também houve a troca do índice oficial que relacionava o padrão de
famílias com a renda mensal de até cinco salários mínimos, tendo como intenção deste novo
indicador balizar os aumentos dos preços e tarifas para evitar contaminação nas taxas de
inflação. Segundo a matéria, “A lista de mercadorias que teriam seus preços pesquisados para
formar esse novo índice seria sucinta. Nela haveria, por exemplo, apenas um tipo de camisa,
de sapatos ou de televisor. Naturalmente, a maior parte desses itens estaria com os preços
tabelados e, assim, a inflação oficial poderia ser sempre baixa” (Veja, 1986, edição. 951, p.
41).
28
Segundo a edição 951 os aumentos dos preços e tarifas ficaram na ordem de: 60% para
a gasolina e álcool; 80% para os automóveis; 35%, em média, no serviço dos Correios; 35%
nas contas de telefone; um aumento variável de 60% no preço da energia elétrica; 25% para o
açúcar; aumentos de 5% a 15% nos remédios e 45% a 120% nos cigarros (Veja, 1986, edição.
951, p. 36).
Houve a regulamentação da escala móvel dos salários, que quando a inflação atingisse
20%, os salários passariam por reajuste na mesma proporção. Porém, a particularidade da
regulamentação seria aumentos segundo a data-base de cada categoria. Segundo a edição
951, “Não haverá aumento geral quando a inflação atingir os 20%. Cada categoria terá que
esperar a sua vez” (Veja, 1986, edição 951, p. 36). E ainda, se a inflação tiver em um patamar
acima de 20%, a porcentagem adicional será corrigida apenas no próximo gatilho. A correção
dos salários passou a ser pelo IPC restrito que, em cada data-base, os assalariados terão o
direito de 50% do IPC.
Logo após o regulamento do gatilho salarial, segundo a edição 957, houve tentativa
do primeiro pacto social no país entre o Governo e os Sindicatos, no entanto não houve
acordo entre as partes (Veja, 1986, edição. 957, p.26).
Em fevereiro de 1987, o governo anuncia o início da liberação do controle de preços
após as pressões do mercado ocasionadas pelos reajustes ocorridos desde novembro de 1986.
Acompanhado do descongelamento dos preços, a expectativa da taxa de inflação estava em
torno de 16% para economia, mesmo com o cálculo desconsiderando os reajustes realizados
pelo governo. Segundo a edição 962, “A partir daquela data um gordo lote de produtos estava
com seus preços reajustados, outros ficavam liberados e apenas uma centena continuaria
tabelada pela SUNAB, basicamente gêneros alimentícios e artigos de higiene e limpeza”
(Veja, 1987,edição 962, p. 90). Ainda de acordo com a reportagem, o registro da taxa de
inflação de janeiro de 1987 causa outro fator preocupante na contenção de surtos
inflacionários, o acionamento do gatilho salarial.
Em meio ao desequilíbrio da economia e o ambiente de incerteza do Plano Cruzado, a
continuação de Dílson Funaro como Ministro da Fazenda era incerto. Segundo a edição 974,
“Não só não dava mais para mantê-lo como também já estava em curso a operação para
substituí-lo. Do lado do PMDB, Ulysses já tinha uma preferência secreta. No planalto, Sarney
também tinha a sua” (Veja, 1987, edição 974, p. 47). Mas antes da demissão, no final do mês
29
de abril de 1987, Dílson Funaro e sua equipe pedem demissão dos cargos, sendo que o
Ministério da Fazenda foi assumido por Luís Carlos Bresser-Pereira que, segundo a
reportagem, assume o cargo com uma inflação de aproximadamente 20%.
2.2. ANÁLISE DAS PUBLICAÇÕES DA REVISTA VEJA SOBRE O PLANO
REAL.
O quadro econômico do Brasil apresentava uma inflação acumulada entre 1980 a 1993
um patamar de 300%, em média, ao ano. A edição 1291 traz a reportagem “O Vampiro que
sangra o Brasil” que, segundo a notícia, em janeiro de 1993, o Brasil ganhou o terceiro lugar
no pódio da inflação mundial, perdendo apenas para o Zaire e para a Rússia. Segundo a
reportagem, “O Brasil está aplastado com uma inflação que o torna a cada momento mais
pobre e, pior, que o está afastando de um mundo que parece ter desistido da alucinação
inflacionária” (Veja, 1993, edição 1291, p. 18). Em resumo, a trajetória da economia
brasileira entre o período de 1980 a 1993, relata que o Brasil teve: quatro moedas diferentes;
cinco congelamentos de preços e salários; nove planos de estabilização econômica; onze
índices para medir a inflação; dezesseis políticas salariais diferentes; vinte e uma propostas de
pagamento de dívida externa; e cinquenta e quatro mudanças na política de preços (Veja,
1993, edição 1291, p. 18).
O Governo Itamar Franco, no primeiro semestre de 1993, contou com duas demissões
do cargo de Ministro da Fazenda, Paulo Haddad e Eliseu Resende. Em referência ao período
de Paulo Haddad, a reportagem salienta que “Aprontou um plano selvagem de estabilização
econômica que previa um calote nos títulos públicos. Levou cinco meses para essa ideia nada
singular. Foi despejado antes de aplica-lo” (Veja, 1993, edição. 1291, p. 18). Em relação ao
período de Eliseu Resende, segundo a reportagem, “Montou um projeto mais improdutivo do
que o solo lunar. Os brasileiros que não gostam do foguetório de preços perderam apenas 81
dias com Eliseu” (Veja, 1993, edição. 1291, p. 18).
Em um cenário de insatisfação e
descrença da condução das políticas econômicas adotadas no país, o terceiro ministro do ano
de 1993 assume o cargo, Fernando Henrique Cardoso. Segundo a reportagem “Nas duas
semanas em que ocupa o cargo, os preços subiram cerca de 15%. Ou seja, a inflação brasileira
bate, em cinco dias, a inflação anual de Chile, México e Bolívia e quase toca nas taxas
argentinas de 1992” (Veja, 1993, edição. 1291, p. 18).
30
A proposta inicial do novo ministro era de economizar 6 bilhões de dólares do
orçamento federal. A intenção era frear os bancos estaduais que emprestaram dinheiro às
demais esferas do governo em débito com o governo federal. Segundo a reportagem, “Se o
plano é mesmo esse e for aplicado sem demora, Fernando Henrique terá tocado no coração do
bicho percentual que esfola o país. Esse coração localiza-se no coração do governo e chamase déficit público” (Veja, 1993, edição. 1291, p. 19). A notícia divulgou que o problema
crucial era que o governo gastava mais do que arrecadava e, para cobrir os déficits, emitia
dinheiro sem lastro, ocasionando a desvalorização da moeda. A consequência desse processo
era que, na medida em que sociedade percebe a depreciação do dinheiro, aumenta os preços
para não haver perda, ocasionando a elevação no nível geral dos preços (Veja, 1993, edição.
1291, p. 19).
A reportagem intitulada como “Corte na Carne”, da edição 1292, apresenta o novo
programa de controle dos gastos de Fernando Henrique Cardoso. Segundo a reportagem,
haveria um pronunciamento em cadeia nacional do Ministro da Fazenda sobre o novo
programa que contaria com cinco itens de destaque. O primeiro item é o corte dos gastos que,
na ocasião, cerca de 95% do orçamento de 240 bilhões de dólares estavam destinados ao
pagamento do funcionalismo público e a intenção era reprogramar o orçamento, de maneira a
torná-lo mais condizente com a situação econômica do país. O segundo item era a Dívida dos
Estados com o objetivo que os mesmos pagassem entre 9,5% e 12% de suas dívidas, segundo
a reportagem, “Fernando Henrique quer que aceitem o princípio, bem simples, de que quem
deve paga. Paga o que pode, de maneira realista, em vez de imperar a ilusão de que um dia, no
final dos tempos, as dívidas serão pagas” (Veja, 1993, edição 1292, p. 24). O terceiro item
referia-se aos bancos estaduais, que teriam que regularizar as suas contas que apresentavam
situação de calamidade. O quarto item tratava do o aumento da receita, que contaria com a
busca do estabelecimento de um imposto sobre movimentação financeira e o emparelhamento
da receita para pegar os sonegadores. O último item era das Privatizações que, segundo a
reportagem, o Ministério da Fazenda calculava que, no período de 1982 a 1992, as empresas
estaduais geraram uma dívida de 21 bilhões de dólares cobertas pelo Governo Federal, e a
intenção era que, com as privatizações o governo ficasse com uma parte minoritária e, com
isso, as ações das empresas valorizassem e o Estado contasse com uma reserva de capital.
(Veja, 1993, edição 1292, p. 24-25).
31
A edição 1299 traz a reportagem “O Brasil cai no Real”, divulgando a nova moeda do
país, o Cruzeiro Real. A notícia relata o corte dos 3 zeros da moeda e a confusão criada em
relação aos cheques pré-datados. O Banco Central, na ocasião, estipulou uma data para que os
comerciantes depositassem os seus cheques em cruzeiros para serem descontados na nova
moeda, desconsiderando os prazos combinados entre os comerciantes e os seus fregueses.
Este fato gerou uma confusão entre as partes, pois, para se defenderem de possíveis falências,
os comerciantes foram obrigados a depositar os cheques pré-datados, gerando problemas para
os clientes de falta de fundo. Contudo, devido à confusão estabelecida, o Banco Central teve
que estabelecer uma nova data para os descontos dos cheques pré-datados para pôr fim ao
conflito. Segundo a reportagem, “O Banco Central reabilitou os cheques preenchidos em
cruzeiros. Os pré-datados que foram depositados serão devolvidos pelos bancos aos
comerciantes e poderão ser depositados até 29 de novembro” (Veja, 1993, edição 1299, p.
86). Em relação ao corte dos 3 zeros, a notícia constata que “ O cruzeiro real não tem nenhum
impacto sobre a inflação, é verdade, mas acaba com um tremendo problema contábil, que
estava levando as pessoas ao nervosismo e inviabilizando as operações com quantias muito
grandes” (Veja, 1993, edição 1299, p. 87).
A reportagem “Apostando em mais um imposto” da edição 1316 traz aos leitores as
novas propostas do Ministro da Fazenda, Fernando Henrique. Na reportagem, o assunto é
sobre o aumento dos impostos e cortes nos gastos. As principais medidas previstas foram as
seguintes: (1) Os impostos e contribuições federais passariam por um aumento de 5%, com a
espera de arrecadar 3 bilhões de dólares para o ano 1994; (2) a criação de um Fundo Social,
que terá como objetivo destinar 15% da arrecadação para a Reserva Social de Emergência e
que, na ocasião, foi divulgado um prazo de vigência de 2 anos; (3) Um novo orçamento com
cortes em Programas Sociais, vantagens e gratificações de servidores eliminados e a
paralisação de novas obras de infraestrutura; (4) Fim da emissão de títulos federais para
pagamento de despesas do governo (Veja, 1993, edição 1316, p. 28-29).
Segundo a edição 1316, propostas anunciadas em dezembro de 1993 faziam parte da
segunda fase do plano de estabilização do governo. A primeira fase foi a instauração do Plano
de Ação Imediata (PAI) em junho de 1993. Segundo a reportagem, “O PAI aumentou a
arrecadação, enxugou o orçamento deste ano de 6 bilhões de dólares e iniciou a renegociação
da dívida dos Estados” (Veja, 1993, edição 1316, p. 29).
32
Na reportagem “Um belo plano que já nasceu furado” da edição 1318 relata a
dificuldade do Ministro da Fazenda em consolidar suas propostas anunciadas devido a
barreiras impostas do Congresso Nacional. Na notícia, as novas propostas ganham o elogio
como sendo o melhor plano desde 1986 devido ao fato de percorrer o trajeto inverso dos
demais planos econômicos. Segundo a notícia “Em vez de começar no congelamento ou no
confisco, com vagas promessas de combate ao déficit público, foi o primeiro Ministro da
Fazenda a propor de saída o controle dos gastos do governo” (Veja, 1993, edição 1318, p.
114).
Em janeiro de 1994, as expectativas eram em relação à taxa de inflação do ano e as
negociações entre o Ministro da Fazenda com o Congresso Nacional para a aprovação das
medidas propostas. Segundo a reportagem “A inflação é de 5.550% ao ano” da edição 1322,
relata um possível aumento de 40% ao mês dos preços, caso não sejam acertadas as
negociações em pauta. Segundo a notícia, alguns preços de alimentos sofreram aumentos em
dezembro de 1993, como por exemplo, ovos de 56%; frango de 52%; açúcar de 51%; óleo de
soja de 48%. Estes aumentos seriam decorrentes de manobras oportunistas por parte dos
empresários, aproveitando a ocasião de negociações do pacote econômico (Veja 1994, edição
1322, p. 62).
Em fevereiro de 1994, é noticiada a vitória de Fernando Henrique Cardoso junto ao
Congresso Nacional na aprovação da criação do Fundo Social de Emergência que teve como
objetivo a liberdade do governo em destinar 18% do Orçamento da União (Veja 1994, edição
1327, p.18). Seguida da aprovação do Fundo Social de Emergência, a URV é lançada como
novo instrumento no combate à inflação no país.
A reportagem da edição 1329 intitulada como “A vida em URV” noticia o novo
indexador da economia e traz os preparativos para troca por uma nova moeda no Brasil.
Segundo a edição, a Unidade Real de Valor (URV) era um indexador com o qual o governo
pretendia abolir os demais índices de inflação de base para fixação dos preços. Segundo a
reportagem, Fernando Henrique Cardoso “procurou promover um ajuste fiscal de emergência
e agora, a partir da implantação da URV, tentará trocar o cruzeiro real desmoralizado por uma
nova moeda lastreada em dólar” (Veja 1994, edição 1329, p.80).
Na edição 1329 a notícia traz os pontos principais da URV: (1) A URV é uma unidade
que se convertia em cruzeiros reais, reajustado todos os dias pelo governo. A URV não era
33
moeda, mas um índice oficial de inflação que seria calculado diariamente pelo Banco Central
e deveria acompanhar as oscilações do dólar. Este índice estipulou os salários, as tarifas
públicas e uma série de outros pagamentos. Os preços eram definidos em URVs, mas paga-se
o equivalente em cruzeiros reais. (2) Os salários seriam convertidos para URV pela média dos
meses de novembro, dezembro, janeiro e fevereiro. O cálculo do indexador seria uma média
entre as taxas de inflação da Fundação Getúlio Vargas, da Fundação Instituto de Pesquisa
Econômica (FIPE) e do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Segundo a
reportagem, para se chegar ao valor do novo salário, bastava dividir cada ordenado de
novembro, dezembro, janeiro e fevereiro pela URV correspondente ao dia de cada pagamento.
Somando os resultados e dividindo por quatro, obteria o valor do salário em URV. (Veja
1994, edição 1329, p.81-82). Segundo a notícia, “seu objetivo é fazer com que os preços e
salários comecem a andar juntos, a caótica economia brasileira. É na terceira etapa do plano,
com a mudança da moeda, que a inflação poderá cair” (Veja 1994, edição 1329, p.83).
Antes da implantação da nova moeda no país, a edição 1346 traz a reportagem “A hora
da estreia” que explica o que fazer e o que evitar para não perder dinheiro nos últimos dias do
cruzeiro real. Em relação ao dinheiro em posse da população, aconselhava-se manter a moeda
em um fundo devido à desvalorização de 1,9% ao dia do cruzeiro real. O cruzeiro real
depositado em conta seria trocado pela nova moeda no dia 1º de julho de 1994
automaticamente pelos bancos, não criando a necessidade do pedido de conversão. Os
cheques emitidos em cruzeiros reais poderiam ser descontados até dia 29 de julho no caso de
serem da mesma cidade e no caso contrário, até o mês de agosto. Já em relação ao crediário, a
recomendação foi evitar devido às altas taxas de juros praticados no comércio em decorrência
da falta de informação das novas taxas de juros que seriam exercidos pelo mercado financeiro
com a entrada da nova moeda. (Veja 1994, edição 1346, p.36-37).
Após a estreia do Real como nova moeda do país, a edição 1350 traz a reportagem “A
inflação é zero”, que apresenta os primeiros resultados da moeda na economia brasileira.
Segundo a reportagem, com a queda brutal dos preços, as pessoas retomaram os velhos
hábitos de consumo, como as compras a prazo. Com o novo Ministro da Fazenda, Rubens
Ricupero, ao final do mês de julho de 1994, a economia brasileira apresentou três pontos
positivos: o primeiro ponto positivo foi em relação à inflação, que cedeu e aproximou-se de
zero em alguns índices, como a FIPE registrando 0,01% em 21/7/1994. O segundo ponto foi a
reação do comércio, que presenciou uma queda de 30% nas vendas antes da instauração da
34
nova moeda e que, ao fim do mês de julho, já apresentava melhoras devido às expectativas
positivas em relação ao Real. O terceiro ponto positivo foi as expectativas dos consumidores
em relação à nova moeda que, segundo a pesquisa realizada pela Confederação do Comércio
de São Paulo ao final do mês de julho de 1994, dizia que a população estava otimista com o
Real, diferentemente do resultado apurado no mês anterior, quando a insatisfação era
predominante sobre o quadro econômico. (Veja, 1994, edição 1350, p.88).
A edição 1366 traz a comparação do quadro econômico do Brasil em outubro de 1992
em relação a outubro de 1994. O PIB teve registro de 434 US$ bilhões, passando para uma
projeção de US$ 467 bilhões. A inflação mensal era de 26,07% passando para 2,82%; as
reservas de divisas eram de US$ 24 bilhões passando para US$ 43 bilhões; o salário mínimo
era de US$ 86,71 para US$ 82,74. Houve melhoras no índice de desemprego segundo o
registro do IBGE, passando de 5,77% em outubro de 1992 para 5,05% em setembro de 1994.
(Veja, 1994, edição 1366, p.44).
2.3. SEMELHANÇAS E DIFERENÇAS ENTRE O PLANO CRUZADO E O
PLANO REAL.
Com a reportagem “O Oposto do Cruzado” da edição 1363 são expostas as
semelhanças e diferenças entre o Plano Real e o Plano Cruzado. A principal semelhança
verificada logo após a entrada do Real como moeda no país foi o aquecimento do consumo,
fator que remeteu a uns dos problemas encontrados no Plano Cruzado. Segundo a reportagem,
“Houve aquecimento do consumo, falta de um ou outro artigo no comércio, ágio no carro
popular e certo nervosismo no Ministério da Fazenda, agora sob comando de um homem
impulsivo, o ministro Ciro Gomes” (Veja, 1994, edição 1363, p.98). O ágio é outro fator que
remete ao Plano Cruzado, que foi identificado em vários setores da economia na era de
Sarney devido ao aumento da demanda mas, no Plano Real, foi verificado a priori no mercado
automobilístico.
A reportagem expõem as diferenças entre os dois planos econômicos, Real e
Cruzado. A primeira diferença é em relação ao congelamento que, segundo a reportagem, o
Plano Real não contou com este mecanismo de frear a inflação. A segunda diferença é em
relação ao abono salarial de 8% oferecido aos trabalhadores no Plano Cruzado, que ajudou a
35
promover o aquecimento da economia ocasionando ágio em diversas mercadorias, fato que
não ocorreu no Plano Real. A terceira diferença é a poupança, que na era do Cruzado houve
grande volume de saques destinados para consumo, mas que no Plano Real não foi
identificado este problema devido às medidas adotadas para a poupança. A quarta diferença é
em relação às reservas internacionais que aumentaram de um plano para o outro, o Cruzado
registrou uma conta de 7 bilhões de dólares em 1986 e o Real contava um saldo de 42 bilhões
de dólares em 1994. A quinta diferença é em relação ao comércio exterior. No Plano Cruzado
a economia brasileira era considerada uma das mais fechadas do mundo, mas depois da
mudança do condicionamento das relações internacionais, o Plano Real já contava com uma
economia mais aberta. Segundo a reportagem “Por esses e vários outros fatores, o Real é bem
diferente do Cruzado” (Veja, 1994, edição 1363, p.99).
CONSIDERAÇÕES FINAIS.
Diante das discussões em relação aos conteúdos publicados em revistas e jornais sobre
o contexto brasileiro que chegavam até a população através de reportagens, o presente estudo
procurou com base teórica reconstruir os conteúdos divulgados na “Revista Veja” no período
dos planos econômicos, Cruzado e Real, e concluímos que as reportagens veiculadas sobre a
política e a economia do país estavam de acordo com as discussões acadêmicas.
A importância de conhecer os conteúdos divulgados sobre a economia e política da
época é necessária para mostrar como as condutas das politicas econômicas exercidas pelo
governo que influenciavam o cotidiano da sociedade em geral. Por ser uma revista de grande
viabilidade e abrangência no país, as notícias precisavam ser reportadas com veracidade aos
diversos públicos, tanto do meio acadêmico, político, empresarial e para as famílias, para
mostrar a situação e as consequências das políticas adotadas pelos governos. As notícias
continham informações que alcançavam milhares de pessoas e que, assim, influenciavam suas
opiniões e condutas sobre o andamento do país.
O período de inflação no Brasil assombrou toda uma população, trazendo o medo e o
anseio para todas as classes sociais sobre o futuro do país. A inflação caracterizou a grande
dificuldade em conter uma economia e assim, um país. Foi necessário desenvolver pesquisas e
criar debates no meio acadêmico para buscar soluções para a estabilidade econômica, e para
isso, foi necessário instituir mecanismos dentro dos planos econômicos os quais
influenciavam diretamente na vida dos brasileiros. O conhecimento de tais medidas por parte
36
da população era fundamental, papel esse desempenhado pela “Revista Veja”, divulgando as
notícias com conteúdos de discussões do meio político e acadêmico.
O Plano Cruzado foi instituído sob uma nova forma de governo e com debates no
meio acadêmico e político para criação dos mecanismos para superar a inflação no país. Já
com o Plano Real instituído, as notícias veiculadas na “Revista Veja” divulgavam o contexto
que o país estava inserido em relação à nova fase da economia brasileira, trazendo nas
reportagens conteúdos sobre as medidas e etapas da concretização do Plano Real para a
contenção da inflação.
37
BIBLIOGRAFIA
ABREU, Marcelo de Paiva (Orgs.). A ordem do Progresso: Cem anos de Política
Econômica Republicana 1889- 1989. Rio de Janeiro: Elsevier, 1990.
BACHA, Edmar. “Plano Real: uma avaliação preliminar”. In: Revista do BNDES, 3,
jun./1995, PP.3-26.
BAER, Werner. A Economia brasileira: Uma Abordagem Profunda da Economia Brasileira
até 2008, 3. ed. Tradução de Edite Sciulli. São Paulo, Nobel, 2009.
BELLUZZO, Luiz Gonzaga; ALMEIDA, Júlio Gomes de. Depois da Queda: A economia
brasileira da crise da dívida aos impasses do Real. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira,
2002.
CASTRO, Lavínia Barros de; GIAMBIAGI, Fabio; HERMANN, Jennifer; VILLELA, André
(Orgs.). Economia Brasileira Contemporânea (1945-2004). Rio de Janeiro: Campus/
Elsevier, 2005.
CASTRO, Lavínia Barros de. Esperança, Frustração e Aprendizado: A História da Nova
República. In: CASTRO, Lavínia Barros de; GIAMBIAGI, Fabio; HERMANN, Jennifer;
VILLELA, André. (Orgs.). Economia Brasileira Contemporânea (1945- 2004). Rio de
Janeiro: Campus/ Elsevier, 2005, p.116- 138.
CASTRO, Lavínia Barros de. Privatização, Abertura e Desindexação: A primeira Metade
dos anos 90. In: CASTRO, Lavínia Barros de; GIAMBIAGI, Fabio; HERMANN, Jennifer;
VILLELA, André (Orgs.). Economia Brasileira Contemporânea (1945- 2004). Rio de Janeiro:
Campus/ Elsevier, 2005, p. 141-165.
FRANCO, Gustavo H.B. O Plano Real e Outros Ensaios. Rio de Janeiro: Francisco Alves,
1995.
GIAMBIAGI, Fabio. Estabilização, Reformas e Desequilíbrios Macroeconômicos: Os
Anos FHC. In: CASTRO, Lavínia Barros de; GIAMBIAGI, Fabio; HERMANN, Jennifer;
VILLELA, André (Orgs.). Economia Brasileira Contemporânea (1945- 2004). Rio de Janeiro:
Campus/ Elsevier, 2005, p.166- 195.
38
MODIANO, Eduardo Marco. A ordem do Progresso: Cem anos de Política Econômica
Republicana 1889-1989. In: ABREU, Marcelo de Paiva (Orgs.). A Ópera dos Três
Cruzados: 1985- 1989. Rio de Janeiro: Elsevier, 1990, p. 347-384.
PASTORE, Affonso C. “A reforma monetária do Plano Collor”. In:Clóvis de Faro (org.), O
Plano Collor- Avaliação e Perspectiva. Rio de Janeiro: livros técnicos e Científicos Editora,
1990.
Revista Veja. Acervo digital (http://veja.abril.com.br/acervodigital/home.aspx).