Bahia - World bank documents

E1621
GEF Caatinga Conservation and Management Project
Environmental Asssement for Bahia and Ceará
An Environmental Assessment has been prepared, which includes, for each state: (i) an analysis
of the political and legal framework, in the environmental and other sectors, that affects the
Caatinga; (iii) assessment of of possible environmental impacts and mitigation measures; and (iii)
an Environmental Operational Framework that outlines the environmental procedures, criteria,
and mitigation measures for the demonstrative subprojects. The Environmental Assessment also
includes a report on stakeholder consultations and measures to address the Natural Habitats and
Forests policies. A summary of the environmental assessment and the full report for each state is
presented below.
INDEX
1. ENVIRONMENTAL ASSESSMENT SUMMARY .............................................. 2
2. FULL REPORTS FOR BAHIA AND CEARÁ ................................................... 6
Bahia .............................................................................................................................................................. 6
Ceará ............................................................................................................................................................49
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1. Environmental Assessment Summary
Preliminary Environmental Assessments (EA) were prepared for the State of Bahia and the State
of Ceara to facilitate identification of potential adverse environmental impacts of the Caatinga
Project. Both EAs include: (i) an analysis of the environmental legal framework that affects the
Caatinga Biome; (ii) an assessment of potential adverse and beneficial environmental impacts of
all subprojects planned under Component 2 of the Project; and (iii) an Environmental Operational
Framework that outlines the environmental procedures, criteria, and mitigation measures to be
adopted in the subprojects. The EAs present select details on stakeholder consultations and
measures to address Bank Safeguard Policies, in particular: Environmental Assessment
(OP/BP/GP 4.01), Natural Habitats (OP/BP 4.04), and Forests (OP/BP 4.36).
This summary presents the findings and Environmental Operational Frameworks of both State
EAs. The full reports are presented below
I
Environmental Assessment Findings
Both EAs review the federal, state and municipal laws applicable to the types of subprojects
planned for implementation under Component 2 of the Caatinga Project. In particular, both EAs
refer specifically to how the subprojects will comply with the Environmental Licensing Law
no.6.938/81 and the CONAMA Resolution no. 237/97 that regulates the procedures and criteria
used in environmental licensing.
The EAs detail the criteria adopted for the selection of areas for Project implementation and
confirm that the Project will comply with Bank Safeguard Policies (OP/BP 4.01) and the GEF
Operational Program on Integrated Ecosystem Management (OP no. 12).
The types of subprojects to be developed in both states include: (a) Rehabilitation of degraded
protected areas; (b) Conservation and sustainable use of biodiversity; (c) Water and land
resources management; and, (d) Technological development for sustainable and cost effective
productive systems. Some of the activities likely to be carried out include, reforestation of
riparian vegetation, development of community small ruminant grazing corridors, community comanagement of protected areas, introduction of agro-forestry techniques, development of local
drought management plans, fire awareness and control programs, and pilots to demonstrate and
promote more sustainable alternative integrated land and water management technologies and
practices.
State of Bahia
In Bahia, the Caatinga Project will be implemented in the municipalities of Quijingue, Maetinga,
Contendas do Sincorá and Curaçá. These meso-regions were selected due to their importance to
the long-term preservation of Caatinga biodiversity (all are PROBIO areas).
The EA lists the federal and state legislation relevant to the subprojects, including those related to
Environmental Licensing, National Policy on the Environment, Environmental Crimes, National
System on Conservation Units, Forest Code, and Permanent Preservation Areas. In compliance
with state law, all subprojects located in a conservation unit, natural reserve and private reserve
are subject to an environmental licensing process. SEPLAN is the state agency tasked with
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emitting state environmental licenses in Bahia. SEPLAN will be engaged in those subprojects
that require a state-emitted environmental license.
Five types of subprojects will be implemented in Bahia under Component 2:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
Sustainable Management Systems
Local Productive Arrangements
Rehabilitation of Degraded Areas
Environmental Education and Capacity Development
Establishment of Conservation Units
The Bahia EA presents, based on a preliminary evaluation, the potential environmental impacts of
Local Productive Arrangements (LPA) subprojects to be developed under Component 2 of the
Project. These subprojects are aimed at disseminating among rural producers results and training
to those willing to experiment with new forms of agriculture and small animal livestock as an
alternative source of income that is both economically viable and environmentally sustainable.
Activities planned for LPA subprojects are classified as Category B (moderate environmental
impact) or Category C (the possibility of negative environmental impacts is minimal or
nonexistent). The EA lists the eight most common potential adverse environmental impacts of the
APL subprojects accompanied by a detailed listing of measures to mitigate the expected impact.
The state EA also indicates how each measure will be met and monitored throughout Project
implementation. The EA also confirms that subprojects developed in Bahia will ensure that the
threats to the protected areas created under Component 1 are mitigated.
The EA also confirms that Project activities will, for the most part, generate positive
environmental impacts in that they will foster greater understanding of environmental
management in affected communities.
This EA also lists subprojects ineligible for Project financing, including: i) commercial logging
operations; ii) purchase of logging equipment; iii) use of agrochemicals classified by the World
Health Organization as category 1A and 1B; and, iv) any activity listed in the Bank’s
environmental risk category level IV. The EA indicates that all subprojects developed in areas of
high conservation value will be limited to those classified by the Bank as Category 1 Environmental Risk Level. The set of environmental indicators (as part of Component 3) to be
adopted to monitor delivery of subproject activities under Component 2 are also included in the
EA.
State of Ceara
In Ceara, the Project will be implemented in the municipalities of Crateús, Independência,
Parambu, Tauá e Aiuaba. The Ceara EA specifies the potential adverse environmental impacts of
subprojects planned under Component 2 along with the initial steps necessary to ensure due
diligence to mitigate such impacts.
Federal and state legislation relevant to the subprojects was reviewed as part of the EA, in
particular regulations related to environmental licensing. Municipal legislation for target
municipalities was not available for review during the EA. The municipal laws with respect to
the establishment of municipal environmental councils were not reviewed since these councils
have not been established in the affected areas. The municipal laws related to the establishment
of conservation units were also not reviewed as such units have not been established. At the state
level no conservation units were identified. At the federal level, there exists one ecological station
in the municipality of Aiuaba.
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SEMACE is the state agency tasked with emitting state environmental licenses. IBAMA
provides a supplement for large scale projects with significant pollution potential and those that
extend beyond the state border. The EA recommends that SEMACE review the proposed
subprojects against the COEMA Resolution no.8/04 that lists 347 types of activities that
necessitate an environmental license.
The four types of subprojects planned under Component 2 are:
i)
Land and Water Conservation
ii)
Microbasin Revitalization
iii)
Development and Implementation of Local Productive Arrangements
iv)
Establishment of Agro-forestry Management Systems
The first two types of subprojects will likely generate positive environmental impacts (e.g.,
protection and rehabilitation of degraded areas). Specific impacts are detailed in the EA along
with processes to augment beneficial impacts of such activities (e.g., biodiversity and natural
resources conservation, restructuring of the agricultural production system in an environmentally
friendly manner, improvement of water quality, increased environmental awareness among
affected communities, etc).
The latter two types of subprojects, although generating some positive environmental impacts,
may generate minor to moderate adverse environmental impacts, both as individual activities and,
more importantly, at an aggregate level. The EA describes the expected adverse environmental
impacts in detail (e.g., sewage run-off, improper solid waste disposal, pesticide and fertilizer
contamination, soil erosion, etc), but does not elaborate specific mitigation measures to be taken rather it indicates that specific measures to mitigate the adverse environmental impacts of
Component 2 subprojects will be detailed during the environmental licensing process of these
subprojects. This EA also recommends that a detailed list of ineligible projects be elaborated once
subproject activities are better defined.
The EA recommends that SEMACE carry out environmental impact studies and generate
environmental licenses for the Productive subprojects (iii above) to mitigate the aggregate level
impacts as well as to recommend refinements to subproject design so as to maximize positive
environmental impacts and minimize adverse environmental impacts.
II
Environmental Operational Frameworks
Procedures for carrying out Environmental Impact Assessments prior to and during project
implementation are detailed to a certain degree in both State EAs.
State of Bahia
In Bahia, the Environmental Operational Framework will serve as a guide to facilitate the
selection process, environmental assessment and monitoring of subproject implementation for all
subprojects under Component 2. The Bahia Framework is designed to influence the decisionmaking process with respect to the selection and implementation of all subprojects at the local
and regional level to ensure that they: (i) are in compliance with environmental laws and
regulations at the federal, state and municipal level; (ii) are in compliance with the Bank’s
Safeguards on Environmental Assessments (OP 4.01), Natural Habitats (OP 4.04) and Forests
(OP 4.36); (iii) are in compliance with the GEF Operational Program on Integrated Ecosystem
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Management (OP no. 12); (iv) are prioritized so as to generate positive environmental impact; (v)
avoid, prevent or minimize adverse environmental impacts of Productive subprojects; and, (vi)
promote mainstreaming of positive environmental aspects of all subprojects within affected
communities.
This Framework is comprised of 3 elements: a) environmental project cycle; b) action plan that
consolidates environmental aspects of the project particularly those related to environmental
capacity development; and c) framework organization, operation mechanism and cost structure.
The Environmental Project Cycle itself is comprised of 3 elements: i) selection of subprojects; 2)
identification of potential environmental impacts and an environmental management plan for
selected subprojects; and 3) monitoring, evaluation and dissemination of the environmental
management plans of the subprojects implemented.
The Environmental Management Plan includes measures to mitigate any adverse environmental
impact generated by the subprojects as well as establishes a permanent monitoring system
allowing the PIU to evaluate and refine Project execution. The EA details the organizational
processes and steps to be taken to identify and clear subprojects selected for implementation to
ensure compliance with all environmental regulations and laws as well as to ensure consistency
across the Project.
The Framework includes a complete list of technical staff the PIU should guarantee are part of the
team to ensure successful application and monitoring of the Environmental Management Plan In
particular, the Framework recommends that the PIU place technical specialists in CAR’s
decentralized offices to guarantee subproject implementation. In addition to the state-wide
network of offices, CAR has a Technical Commission for Environmental Guarantees that licenses
small-scale projects. The PIU will work in partnership with this Commission to emit the
necessary licenses. The estimated costs of development of subproject activities are reflected in
the Project budget included in the Project Operation Manual.
State of Ceara
Ceara’s EA describes the elements necessary for the development of an Environmental
Operational Framework, as follows:
i)
ii)
iii)
iv)
Preliminary list of documents and data that should be analyzed by the PIU in
order to determine the environmental impacts of the subprojects along with an
outline of how to structure the environmental impact assessment;
Detailed list of basic environmental data needed to develop a generic
environmental guide that will aid the PIU in determining the direct and indirect
environmental impacts of each subproject on an individual and aggregate level;
Outline of the types of recommendations that can be proposed to mitigate adverse
environmental impacts of Component 2 subprojects; and,
Suggestions of the technical experts that should be hired to assist the PIU in
carrying out the environmental impact assessment of each subproject as well as
support the PIU in monitoring and evaluating the environmental impacts of each
subproject.
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2. Full Reports for Bahia and Ceará
Bahia
GOVERNOS DOS ESTADOS DA BAHIA E CEARÁ
SECRETARIA DO PLANEJAMENTO – SEPLAN (BA)
SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE E RECURSOS HÍDRICOS – SEMARH
(BA)
COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO E AÇÃO REGIONAL – CAR (BA)
SECRETARIA DA OUVIDORIA-GERAL E DO MEIO AMBIENTE – SOMA (CE)
BANCO MUNDIAL - GEF
PROJETO CONSERVAÇÃO E GESTÃO SUSTENTÁVEL
DO BIOMA CAATINGA – BAHIA
AVALIAÇÃO E MARCO DE OPERAÇÕES AMBIENTAIS – MOA
Salvador – Bahia
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SUMÁRIO
NOTAS EXPLICATIVAS
3
SUMÁRIO EXECUTIVO
4
I – ASPECTOS AMBIENTAIS REFERENCIAIS ASSOCIADOS AO PROJETO
6
A. Quadro legal e Salvaguardas
6
B. Integração e Adicionalidade de projetos no Bioma Caatinga Bahia
7
II – SELEÇÃO DAS AREAS PILOTO DO PROJETO NO ESTADO DA BAHIA
E A AVALIAÇÃO AMBIENTAL
A. Critérios e seleção das áreas
7
7
B. Avaliação ambiental preliminar do Componente 2
8
III – PLANO DE GESTÃO AMBIENTAL - PGA
9
A. Elementos fundamentais do Marco de Operações Ambientais – MOA para os Subprojetos
demonstrativos sustentáveis
9
B. Ciclo Ambiental do Projeto – CAP
10
C. Plano de Ação para consolidação de aspectos ambientais do Projeto
14
D. Estrutura organizacional, mecanismo de operação e custos
14
ANEXOS
15
I. Quadro-proposta de colaboração entre os projetos GEF Sertão e Caatinga Bahia/Ceará
II. Áreas de Atuação Projeto Caatinga/Áreas prioritárias para conservação no Estado da Bahia
(PROBIO) (figura 1)
III. Seleção de Áreas Piloto no Estado da Bahia
Apêndices
1) Critérios de Seleção das áreas e tipologias de subprojetos possíveis (tabela 2)
2) Comunidades selecionadas e indicativos de projetos (tabela 3)
3) Localização espacial das áreas piloto (tabela 4)
IV. Ciclo Ambiental do Projeto – CAP
Apêndices
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4)
5)
6)
7)
Resumo de algumas políticas de salvaguarda do Banco Mundial (tabela 5)
Documentos de Referência (tabela 6)
Tipos de subprojetos (tabela 7)
Roteiro para estabelecer a elegibilidade de pequenos subprojetos produtivos no Marco do
projeto (tabela 8)
8) Formulário de Revisão Ambiental (tabela 9)
9) Impactos ambientais mais comuns em diferentes tipos de subprojetos
Produtivos (tabela 10)
NOTAS EXPLICATIVAS
 Siglas
CAR
CRA
EBDA
EMBRAPA
FIDA
GEF
IBAMA
IRPAA
IBGE
MDA
MMA
PNUD
PRONABIO
RBCA
SEBRAE
SAF
SDT
SEAGRI
SEMARH
SEPLAN
SOMA
- Companhia de Desenvolvimento e Ação Regional
- Centro de Recursos Ambientais
- Empresa Baiana de Desenvolvimento Rural
- Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária
- Fundo Internacional para Desenvolvimento Agrícola
- Global Environment Facility
- Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis
- Instituto Regional da Pequena Agropecuária Apropriada
- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
- Ministério do Desenvolvimento Agrário
- Ministério do Meio Ambiente
- Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
- Comissão Nacional da Biodiversidade
- Reserva da Biosfera da Caatinga
- Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas
- Secretaria de Desenvolvimento Agrário
- Secretaria de Desenvolvimento Territorial
- Secretaria de Agricultura, Irrigação e Reforma Agrária
- Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hídricos
- Secretaria do Planejamento
- Secretaria da Ouvidoria-Geral e do Meio Ambiente
 Abreviaturas e símbolos
AA
- Avaliação Ambiental
APA
- Área de Proteção Ambiental
APL
- Arranjo Produtivo Local
APP
- Áreas de Proteção Permanente
BA
- Estado da Bahia
CAP
- Ciclo Ambiental do Projeto
CE
- Estado do Ceará
FLONA
- Floresta Nacional (UC)
FUMAC-P
- Programa Municipal de Apoio Comunitário Piloto (Linha de Ação do Produzir –
Bahia)
IAP
- Impactos Ambientais Potenciais
IDH-M
- Índice de Desenvolvimento Humano Municipal
MA&D
- Monitoramento, Avaliação e Disseminação
MOA
- Marco de Operações Ambientais
NRA
- Nível de Risco Ambiental
OD
- Operational Directive (Banco Mundial)
ONG
- Organização Não Governamental
OP
- Políticas operacionais (Banco Mundial)
OSCIP
- Organização da Sociedade Civil de Interesse Público
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PAD
PAE
Seca
PDF
PDPI
PDRS
PGA
PMDLIS
PPA
PRONAF
RAA
RPPN
TdR
TOR
UC
UCP
- Project Appraisal Document
- Plano de Ação Estadual de Combate à Desertificação e Mitigação dos Efeitos da
- Project Development Facility
- Plano de Desenvolvimento dos Povos Indígenas
- Programa de Desenvolvimento Regional Sustentável (SEPLAN/CAR)
- Plano de Gestão Ambiental
- Planos Municipais de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentáveis
- Plano Plurianual
- Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
- Região Administrativa da Água
- Reservas Particulares do Patrimônio Natural
- Termos de Referência
- Termos de Referência
- Unidade de Conservação
- Unidade de Coordenação do Projeto
SUMÁRIO EXECUTIVO
CONTEXTO
O bioma Caatinga é o principal ecossistema existente no Nordeste do Brasil, estendendo-se pelo
domínio de clima semi-árido, numa área de aproximadamente 11% do território nacional. Ocorre
nos estados da Bahia, Ceará, Piauí, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Paraíba, Sergipe, Alagoas,
Maranhão e Norte de Minas Gerais. Na Bahia ocupa 360 mil quilômetros quadrados, equivalente
a 64% da área do Estado e a 51,7% de toda a região semi-árida do Nordeste.
O termo Caatinga é originário do tupi-guarani e significa mata branca. É um bioma único no
Mundo, localizado em área de clima semi-árido e com grande variedade de paisagens, riqueza
biológica e endemismo.
Os ecossistemas do bioma Caatinga encontram-se bastante alterados com a substituição de
espécies vegetais nativas por cultivos e pastagens. O desmatamento e as queimadas são ainda
práticas comuns no preparo da terra para a agropecuária que além de destruir a cobertura vegetal,
prejudica a manutenção de populações da fauna silvestre, a qualidade da água, do solo e o
equilíbrio do clima diminuindo também a capacidade de captura de gases causadores do efeito
estufa.
O objetivo geral é contribuir para a preservação, conservação, uso e gestão sustentável da
biodiversidade do bioma Caatinga nos estados da Bahia e Ceará. Para consecução de tal
finalidade, o projeto está estruturado em 3 componentes: 1. Fortalecimento e implementação de
sistema de gestão integrada e participativa para o manejo sustentável da biodiversidade da
Caatinga; 2. Estímulo à adoção de modelos e práticas sustentáveis para o uso dos recursos
naturais do bioma Caatinga; e 3. Monitoramento, Avaliação e Disseminação.
Com relação ao significado global, o projeto baseia-se na (i) preservação da biota caatinga
exclusiva do Brasil; (ii) redução das emissões para atmosfera que contribuem para o aquecimento
global; e (iii) mitigação dos processos que levam à desertificação na região.
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Além da inovação, sustentabilidade, efeito demonstrativo e participação/parceria, uma orientação
estratégica relevante do projeto diz respeito à adicionalidade em especial às ações financiadas e
projetos financiados pelo próprio Banco e pelo GEF na área do Bioma Caatinga. Neste sentido,
destacam-se os projetos GEF – Sertão MDA e o GEF-MMA para a gestão de ecossistemas e
recursos hídricos.
No Estado da Bahia, o projeto será desenvolvido nos municípios de Quijingue, Maetinga,
Contendas do Sincorá e Curaçá, por apresentarem atributos que atenderam os critérios de seleção
necessários à implementação dos subprojetos idealizados.
AVALIAÇÃO PRELIMINAR DO COMPONENTE 2
Pelo escopo proposto, não é esperado nenhum impacto ambiental negativo resultante das
atividades do projeto. A maior parte das ações previstas relacionadas aos subprojetos produtivos
podem ser enquadradas na Categoria B - impactos ambientais moderados que exigem avaliações
ambientais mais restritas, ou mesmo na Categoria C – possibilidade de impactos ambientais
adversos é mínima ou inexistente. Um dos conjuntos de atividades previstas, contempla ações que
reduzirão os impactos ambientais atuais mediante a recuperação de áreas degradadas, incluindo
APPs, e subprojetos para sistemas de manejo sustentável de proteção de solos e uso adequado de
insumos e equipamentos, de acordo com cada ecossistema. Os subprojetos previstos de arranjos
produtivos locais, no processo de agregação de valor deverão utilizar equipamentos de micro e
pequena escala agroindustrial. Adicionalmente, as tecnologias a serem adaptadas permitirão,
simultaneamente, a capacitação ambiental básica da população-alvo estimada em 600 famílias
produtores rurais no Estado da Bahia. Os impactos ambientais negativos identificados, em
especial os causados pela erosão dos solos e redução da vegetação nativa, serão monitorados em
áreas representativas, devendo, de acordo com os resultados, serem divulgados para os
extensionistas e o público-alvo de forma a permitir a sistematização do controle dos possíveis
problemas futuros.
ELEMENTOS DO MARCO DE OPERAÇÕES AMBIENTAIS
Os subprojetos a serem selecionados poderão apoiar atividades sustentáveis com reduzido
impacto ambiental devendo, entretanto, estarem identificados e detalhados nos planos de
gestão ambiental (PGA) de forma a permitir a deflagração do processo de aprovação e
liberação de recursos para a implementação. Neste sentido, o instrumento MOA que inclui
tipologia de projetos e lista de atividades elegíveis, poderá cumprir papel relevante para a
tomada de decisão e implementação de iniciativas nos níveis local e regional, em função de:
(i) assegurar o cumprimento das disposições legais ambientais nos níveis federal, estadual e
municipal; (ii) assegurar o cumprimento das salvaguardas em especial a de Avaliação
Ambiental (OP 4.01), Habitat Naturais (OP 4.04), Povos Indígenas (OP 4.20) e Atividades
Florestais (OP 4.36); (iii) fazer cumprir o programa operacional do GEF sobre a gestão
integrada dos ecossistemas (OP no. 12); (iv) priorizar, se possível, o desenvolvimento de
subprojetos que contribuam para o melhoramento das características naturais do entorno;
(v) evitar, prevenir ou minimizar os impactos adversos dos subprojetos produtivos; e (vi)
promover a absorção por parte das populações locais dos aspectos ambientais dos
subprojetos.
O MOA está estruturado em 3 vertentes principais: a) o Ciclo Ambiental do Projeto – CAP;
b) um Plano de Ação para consolidação de aspectos ambientais do projeto em especial a
capacitação ambiental; e c) a estrutura, mecanismos de operação e custos para o
desenvolvimento do MOA.
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CICLO AMBIENTAL DOS SUBPROJETOS
O CAP deverá ser desenvolvido em 3 etapas básicas complementares entre si: 1) Seleção de
subprojetos; 2) Identificação de Impactos Ambientais Potenciais (IAP) e definição do Plano de
Gestão Ambiental (PGA) para os subprojetos selecionados; e 3) Monitoramento, Avaliação e
Disseminação – MA&D dos PGA dos subprojetos implementados. Neste âmbito, deverão estar
incluídos todas as ações e procedimentos, que permitam maior clareza e eficiência nas ações e
procedimentos relacionadas à transversalidade ambiental. Adicionalmente, deve-se destacar que
ao abrigo dos Planos de Gestão Ambiental – PGA, estão incluídas as medidas e ações mitigadoras
dos IAPs de forma a permitir a implementação de um sistema permanente de monitoramento,
avaliação e ajustes no PGA durante a execução do mesmo. O CAP no processo de eleição e
qualificação dos subprojetos, deverá guardar coerência com os requerimentos ambientais legais e
as fases do projeto, quais sejam: (i) preparatória; (ii) análise e avaliação; (iii) financiamento e
execução dos investimentos; (iv) operação e manutenção dos subprojetos; e (v) avaliação dos
resultados e impactos .
PLANO DE AÇÃO
Uma segunda vertente do MOA, diz respeito à elaboração de um Plano de Ação com o
objetivo geral de assegurar uma adequada gestão ambiental no âmbito do desenvolvimento
do projeto, focando 4 linhas de intervenção: a) consolidação de canais e fluxos de
informação; b) capacitação e aperfeiçoamento de especialistas e extensionistas na aplicação
de procedimentos ambientais, destacando-se (i) características ambientais das áreas; (ii)
análise e interpretação de informação ambiental; (iii) aplicação de novas e melhores
práticas ambientais; e (iv) sistematização de informação; c) avaliação anual da gestão e
desenvolvimento ambiental do Projeto; e d) implantação de programa de educação
ambiental dirigido para o público estudantil, corpo docente do ensino fundamental e médio
e para a comunidade em geral, em localidades selecionadas. Sobre a vertente que aborda
estrutura, mecanismos de operação e custos para o desenvolvimento do MOA, maiores
detalhes são encontrados no documento sobre arranjos institucionais e no orçamento
consolidado do Projeto .
ESTRUTURA DO DOCUMENTO
Esta avaliação ambiental preliminar e Marco de Operações Ambientais - MOA é parte integrante
do conjunto de textos do processo de preparação do Projeto Conservação e Gestão Sustentável do
Bioma Caatinga (Banco Mundial – GEF ). O documento está estruturado em 8 capítulos, contidos
em 3 partes acrescidas de 4 anexos e 9 apêndices. A primeira parte refere-se aos aspectos
ambientais referenciais associados ao projeto, contemplando o quadro legal e salvaguardas e a
necessidade de integração de projetos no Bioma. Ao abrigo da segunda parte, tem-se os critérios
adotados e a seleção das áreas realizada pelo CAR/SEMARH, além de avaliação ambiental
preliminar sobre o componente 2 – Subprojetos demonstrativos. O Plano de Gestão Ambiental –
PGA é indicado na terceira parte contemplando os elementos do Marco de Operações Ambientais
– MOA para a seleção dos subprojetos sustentáveis, destacando-se: i) o Ciclo Ambiental do
Projeto – CAP; ii) o Plano de Ação para consolidação de aspectos ambientais do Projeto; e iii)
Estrutura, mecanismo de operação e custos.
O presente documento, integrado com a análise de política públicas e o marco legal e
institucional, constituirão a base para a Avaliação Ambiental do Projeto. Posteriormente, com
estes e outros elementos, o Projeto utilizará também a metodologia conhecida como Avaliação
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Ambiental Estratégica visando ampliar a capacidade de prognosticar problemas de impacto e
assim, tornar o escopo dos estudos de impacto ambiental mais focado facilitando o processo de
tomada de decisão.
I.
ASPECTOS AMBIENTAIS REFERENCIAIS ASSOCIADOS AO PROJETO
A.
Quadro legal e Salvaguardas
1.1
A avaliação ambiental do Projeto e subprojetos demonstrativos, deverá atender o
quadro de referência legal da legislação federal, estadual, municipal, as Salvaguardas
do Banco Mundial e o Programa Operacional do GEF sobre a gestão integrada dos
ecossistemas (PO no. 12). O quadro legal em vigor e as exigências dos organismos
ambientais nacionais para o Bioma Caatinga, encontram-se em documentos
preparados por outras consultorias complementares a esta.
1.2
Das salvaguardas decorrentes das políticas operacionais do Banco Mundial, destacamse a de Avaliações Ambientais (OP 4.01), Habitat Naturais (OP 4.04) e Povos Indígenas
(OP 4.20). Resumo sobre as mesmas encontra-se no anexo IV (Apêndice 4).
1.3
O programa operacional do GEF sobre a gestão integrada dos ecossistemas (OP no.
12) oferece um marco integral de gestão intersetorial dos sistemas naturais e limites
políticos ou administrativos no contexto do desenvolvimento sustentável. O programa
se propõe a criar sinergia entre as três esferas de atividades do GEF – i) diversidade
biológica; ii) mudança climática e iii) águas internacionais; e a degradação de terras, a
fim de otimizar benefícios múltiplos.
1.4
Atividades elegíveis do GEF. O GEF promove a transição sustentável dos sistemas de
gestão tradicionais dos ecossistemas aos sistemas de gestão integrada, mediante o
fornecimento de financiamento para os custos incrementais conveniados para fins de
assistência técnica, investimentos, serviços financeiros e pesquisas seletivas para
abordar as restrições à adoção dos sistemas integrados.
1.5
Atividades inelegíveis do GEF. O GEF não apóia atividades que possam resultar em
incentivos perniciosos para a gestão integrada dos ecossistemas ou que possam ter
efeitos ecológicos ou sociais negativos, tais como: (i) exploração comercial de florestas
primárias; (ii) conversão de paisagens naturais em plantações florestais ou outros
sistemas de monocultivo; (iii) introdução de espécies exóticas; e (iv) estabelecimento de
sistemas agrícolas que desloquem comunidades afetadas para terras marginais.
B.
Integração e adicionalidade a projetos no Bioma Caatinga Bahia
1.6
Relação com outros projetos e sinergias potenciais: Tem-se identificado um relevante
número de atividades em curso, projetos e programa relacionados ao desenvolvimento rural
em áreas do Bioma Caatinga. Assim sendo, existe, certamente, um potencial significativo
para a integração do projeto proposto com outros projetos e programas que estão em
andamento ou em elaboração, inclusive com projetos de amplitude regional que focam a
conservação e a gestão sustentável do Bioma Caatinga – a exemplo do projeto intitulado:
Demonstrações de Manejo Integrado de Ecossistemas e Bacias Hidrográficas na Caatinga,
que está sendo implementado pelo Ministério do Meio Ambiente – MMA, com o apoio
financeiro do GEF -, promovendo ações que ampliam e complementam esforços de
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preservação e conservação da diversidade biológica da caatinga. O presente projeto
pretende se valer de atividades com o Projeto do MMA.
1.7
Na busca de alinhamento entre os projetos, no anexo I - tabela 1, é apresentado, ainda, o
resumo de proposta de colaboração entre as equipes dos projetos GEF Sertão e Caatinga
Bahia/Ceará resultante da reunião conjunta realizada em Salvador, no dia 15 de julho de
2004. Adiconalmente, deve-se destacar que estudo comparativo com outros projetos GEF
no Nordeste é também parte integrante do conjunto de documentos da fase de preparação
deste Projeto Bioma Caatinga.
II.
SELEÇÃO DAS AREAS PILOTO DO PROJETO NO ESTADO DA BAHIA E A
AVALIAÇÃO AMBIENTAL
A.
Critérios e seleção das áreas
2.1
Áreas de conservação. No anexo II – figura 1, tem-se mapa indicando as áreas selecionados
para a implementação do Projeto e as áreas prioritárias de conservação ambiental
(PROBIO) no Estado da Bahia.
2.2
Atendendo recomendações do Banco Mundial para este Projeto, as áreas-piloto
identificadas para os subprojetos foram selecionadas pela equipe da CAR/SEMARH que
descartou áreas de sombreamento geográfico e temático com outros projetos do GEF e
obedeceu os seguintes critérios estabelecidos no documento PDF-B:







2.3
Estar localizada em municípios pobres, com baixo Índice de Desenvolvimento Humano
(IDH);
Apresentar comprovada capacidade de mobilização e cooperação em torno das metas
definidas pela comunidade (por exemplo, na Bahia as áreas pertenceriam aos
municípios que já tivessem conselhos municipais ou outras entidades que reunissem
autoridades publicas, associações comunitárias, sindicatos e outros representantes dos
beneficiários, especialmente, aqueles que façam parte do FUMAC-P, do PRODUZIR
(Banco Mundial) e Pró-Gavião (FIDA), que dão aos conselhos municipais autonomia
para a tomada de decisões e estabelecimento de acordos);
Ter o controle (propriedade ou controle efetivo) sobre áreas significativas de matas de
caatinga que sejam adequadas para a preservação ou recuperação das matas ciliares;
Estar em situação de risco de degradação ambiental, devido a fragilidade do ambiente e
às atividades humanas tais como: extração de madeira, sobrepastoreio, manejo do solo
e práticas agrícolas inadequadas;
Ter efetiva articulação política local para implementar o Projeto;
Estar localizadas nos ecossistemas Caatinga mais representativos de suas várias
feições;
Apresentar indicação de que a comunidade está comprometida com o Projeto e
preparada para investir seus próprios recursos (trabalho, dentre outras formas de
contribuição).
Adicionalmente, em articulação com o Plano de Ação Estadual de Combate à
Desertificação e Mitigação dos Efeitos da Seca – PAE / Bahia, etapa estadual do Programa
de Ação Nacional de Combate à Desertificação e Mitigação dos Efeitos da Seca, PAN –
Brasil, em fase de elaboração, levou-se em consideração áreas previstas para intervenção
deste Plano.
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13
2.4
Com base na aplicação destes critérios de seleção das áreas, relacionados e apresentados na
tabela 2 (anexo III – apêndice 1) foram escolhidos quatro municípios prioritários, dentre
aqueles que reúnem melhores condições para a intervenção: Quijingue, Maetinga,
Contendas do Sincorá e Curaçá.
2.5
Posteriormente, foi realizado trabalho de campo nos municípios selecionados, com a
finalidade de dar continuidade ao processo de seleção das áreas em escala de localidade. Na
oportunidade contatou-se com pessoas / instituições atuantes em cada município, como
autoridades municipais e religiosas, técnicos atuantes na área e membros de conselhos
municipais para se obter informações gerais sobre as diferentes comunidades, quanto aos
seus aspectos econômicos, sociais, ambientais, histórico e culturais. Essas informações
serviram para complementar, ratificar e / ou retificar a visão dos técnicos sobre cada
realidade regional, constituindo, portanto, um importante subsídio ao processo de seleção
das áreas piloto.
2.6
Em cada comunidade procurou-se observar e registrar suas características mais relevantes
do ponto de vista dos interesses do projeto e da população residente. Alguns membros das
comunidades entrevistados, na maioria das vezes eram presidentes da associação local.
2.7
As informações secundárias foram confrontadas com os dados primários de cada realidade
observada e juntamente com os depoimentos dos entrevistados, forneceram os elementos
básicos para a sistematização do conhecimento preliminar e a configuração de uma visão
geral das diferentes comunidades. Através dessa ótica é que as áreas pilotos foram
selecionadas em cada município, conforme apresentadas na tabela 3 (anexo III – apêndice
2). A localização espacial dessas áreas sob os diversos padrões de recorte regional utilizados
por diferentes instituições pode ser examinado na tabela 4 (anexo III - apêndice 3) e figura
1.
B.
Avaliação ambiental preliminar do Componente 2
2.8
O projeto está estruturado em 3 componentes: 1. Fortalecimento e implementação de
sistema de gestão integrada e participativa para o manejo sustentável da biodiversidade da
Caatinga; 2. Estímulo à adoção de modelos e práticas sustentáveis para o uso dos recursos
naturais do bioma Caatinga; e 3. Monitoramento, Avaliação e Disseminação.
2.9
Avaliação ambiental componente 2. Pelo escopo proposto, não é esperado nenhum impacto
ambiental negativo resultante das atividades do projeto. A maior parte das ações previstas
relacionadas aos subprojetos produtivos podem ser enquadradas na Categoria B - impactos
ambientais moderados que exigem avaliações ambientais mais restritas, ou mesmo na
Categoria C – possibilidade de impactos ambientais adversos é mínima ou inexistente. Um
dos conjuntos de atividades previstas, contempla ações que reduzirão os impactos
ambientais atuais mediante a recuperação de áreas degradadas, incluindo APPs, e
subprojetos para sistemas de manejo sustentável de proteção de solos e uso adequado de
insumos e equipamentos, de acordo com cada ecossistema. Os subprojetos previstos de
arranjos produtivos locais, no processo de agregação de valor deverão utilizar equipamentos
de micro e pequena escala agroindustrial. Adicionalmente, as tecnologias a serem adaptadas
permitirão, simultaneamente, a capacitação ambiental básica da população-alvo estimada
em 600 famílias produtores rurais no Estado da Bahia. Os impactos ambientais negativos
identificados, em especial os causados pela erosão dos solos e redução da vegetação nativa,
serão monitorados em áreas representativas, devendo, de acordo com os resultados, serem
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14
divulgados para os extensionistas e o público-alvo de forma a permitir a sistematização do
controle dos possíveis problemas futuros.
2.10 Os investimentos previstos no Projeto Bioma Caatinga causarão impactos positivos na
medida em que irá ampliar e consolidar o nível da conscientização ecológicas, além de levar
novas informações aos territórios selecionados que provocarão mudanças de atitudes quanto
a temas ambientais e correlatos como manejo sustentável de recursos naturais e o
desenvolvimento de econegócios.
2.11 Nível de risco ambiental e licenciamento . Nas áreas não protegidas de alto valor de
conservação, serão apoiados apenas projetos classificados na categoria I de Nível de Risco
Ambiental - NRA I – que não causam impactos negativos e geram benefícios ambientais.
De acordo com a legislação estadual, todos os subprojetos localizados em unidades de
conservação, sítios arqueológicos, Reserva Natural e RPPN são passíveis de licenciamento
ambiental.
2.12 Subprojetos inelegíveis. Não serão elegíveis em nenhuma hipótese os subprojetos
produtivos que apresentem características como: (i) operações comerciais de corte de mata
(OP 4.36); (ii) compra de equipamentos para corte de árvores (OP 4.36); (iii) utilização de
agroquímicos incluídos nas categorias IA e IB da Organização Mundial de Saúde – OMS
(OP 4.09); e (iv) nível IV de Risco Ambiental – NRA IV. Adicionalmente, destacam-se as
atividades inelegíveis pelo GEF descritas no parágrafo 2.5.
2.13 Indicadores ambientais. O programa de MA&D (Componente 3) inclui os indicadores
ambientais para acompanhamento das atividades do Componente 2. O sistema de
monitoramento está concebido de forma a emitir alertas em tempo de permitir ações de
mitigação pela equipe responsável pelo Plano de Gestão Ambiental – PGA. Estão previstas
também a realização de oficinas e atividades de aperfeiçoamento da capacidade da equipe
em avaliar impactos ambientais, implementar a legislação vigente e formular medidas de
mitigação.
III. PLANO DE GESTÃO AMBIENTAL - PGA
A.
Elementos fundamentais do Marco de Operações Ambientais – MOA para os Subprojetos
Demonstrativos Sustentáveis
3.1
Objetivo. O Marco de Operações Ambientais – MOA, cumprirá o papel de
instrumento orientador para facilitar o processo de seleção, avaliação ambiental e
monitoramento da implementação dos subprojetos demonstrativos.
3.2
Justificativa. Os subprojetos a serem selecionados poderão apoiar atividades
sustentáveis com reduzido impacto ambiental devendo, entretanto, estarem
identificados e detalhados nos planos de gestão ambiental (PGA) de forma a permitir a
deflagração do processo de aprovação e liberação de recursos para a implementação.
Neste sentido, o instrumento MOA que inclui tipologia de projetos e lista de atividades
elegíveis, poderá cumprir papel relevante para a tomada de decisão e implementação
de iniciativas nos níveis local e regional, em função de: (i) assegurar o cumprimento
das disposições legais ambientais nos níveis federal, estadual e municipal; (ii)
assegurar o cumprimento das salvaguardas em especial a de Avaliação Ambiental (OP
4.01), Habitat Naturais (OP 4.04), Povos Indígenas (OP 4.20) e Atividades Florestais
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(OP 4.36); (iii) fazer cumprir o programa operacional do GEF sobre a gestão
integrada dos ecossistemas (OP no. 12); (iv) priorizar, se possível, o desenvolvimento
de subprojetos que contribuam para o melhoramento das características naturais do
entorno; (v) evitar , prevenir ou minimizar os impactos adversos dos subprojetos
produtivos; e (vi) promover a absorção por parte das populações locais dos aspectos
ambientais dos subprojetos.
3.3
O MOA será parte integrante do Manual Operacional do Projeto que orientará os
procedimentos administrativos, financeiros, técnicos e de monitoramento e avaliação
do Projeto e de cada um dos subprojetos selecionados.
3.4
Elementos do MOA. O MOA está estruturado em 3 vertentes principais: a) o Ciclo
Ambiental do Projeto – CAP; b) um Plano de Ação para consolidação de aspectos
ambientais do projeto em especial a capacitação ambiental; e c) a estrutura,
mecanismos de operação e custos para o desenvolvimento do MOA.
B.
Ciclo Ambiental do Projeto – CAP
3.5
Etapas do Ciclo Ambiental do Projeto. O CAP deverá ser desenvolvido em 3 etapas
básicas complementares entre si: 1) Seleção de subprojetos; 2) Identificação de
Impactos Ambientais Potenciais (IAP) e definição do Plano de Gestão Ambiental
(PGA) para os subprojetos selecionados; e 3) Monitoramento,
Avaliação e
Disseminação – MA&D dos PGA dos subprojetos implementados. Neste âmbito,
deverão estar incluídos todas as ações e procedimentos, que permitam maior clareza e
eficiência nas ações e procedimentos relacionadas à transversalidade ambiental.
Adicionalmente, deve-se destacar que ao abrigo dos Planos de Gestão Ambiental –
PGA, estão incluídas as medidas e ações mitigadoras dos IAPs de forma a permitir a
implementação de um sistema permanente de monitoramento, avaliação e ajustes no
PGA durante a execução do mesmo. Na Figura 2, à seguir, tem-se um fluxograma
preliminar para o CAP ilustrando o processo de eleição e qualificação dos subprojetos,
que deverá guardar coerência com os requerimentos ambientais legais e as fases do
projeto: (i) preparatória; (ii) análise e avaliação; (iii) financiamento e execução dos
investimentos; (iv) operação e manutenção dos subprojetos; e (v) avaliação dos
resultados e impactos.
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16
Figura 1. Fluxograma do Ciclo Ambiental do Projeto (CAP)
Tipo de subprojeto
Anexos I,II e III
Tabela 5
Referências Tabela 6
Ficha com Roteiro de
Elegibilidade (Tabela 8)
Tabela 7
Mapas
Não elegível
Elegível
Elegível com condições
Condição cumprida?
Abandona o
subprojeto
Referências
Tabela 10
Sim
Não
Formulário de IAP e PGA
(Tabela 9)
Qualificação Ambiental Final
PGA não
aprovado
PGA aprovado com
condições
PGA aprovado
Condições cumpridas?
Abandona o
subprojeto
Não
cumprimento
do reiterado
Não
Sim
Implementação MA&D PGA
PGA com
problemas
Cumprimento
PGA efetivo
Cancela o
subprojeto
Continua o
subprojeto
3.6
Etapa 1 do CAP - Seleção de Subprojetos. Esta etapa contempla a identificação de
subprojetos elegíveis e inelegíveis, para serem financiados com recursos provenientes
do Projeto ou recursos financeiros associados.
3.7
Para maior eficiência e eficácia na utilização dos recursos, é recomendável que cada
idéia de subprojeto desde o início de sua preparação seja submetido a cotejo com os
critérios de elegibilidade. Sendo aprovado, estará assegurado o prazo para
cumprimento dos demais requisitos exigidos para o enquadramento e disponibilização
de recursos financeiros.
Linha de base ambiental
3.8
Para o estabelecimento da elegibilidade para os pequenos subprojetos produtivos a
serem desenvolvidos no âmbito do Projeto Bioma Caatinga, são critérios
fundamentais: a) as políticas operacionais estabelecidas pelo Banco Mundial e as
decorrentes salvaguardas ambientais, sociais e culturais (vide tabela 5 no anexo IV apêndice 4); b) o programa operacional do GEF sobre a gestão integrada dos
ecossistemas (OP no. 12); e c) o quadro de referência da legislação ambiental nos
níveis Federal, Estadual e Municipal.
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17
3.9
Nível de risco ambiental. O Banco Mundial adota uma classificação de Nível de Risco
Ambiental - NRA para diferentes tipos de subprojetos, a saber :
 NRA I – projetos que não causam impactos negativos e geram benefícios
ambientais;
 NRA II – projetos que normalmente têm um mínimo ou nenhum impacto
negativo sobre o meio ambiente;
 NRA III – projetos com moderado impacto ambiental nos quais as repercussões
adversas são próprias do local, controláveis e poucas são irreversíveis;
 NRA IV – projetos com alto impacto ambiental que poderá ser irreversível ou
afetar uma área que extrapole o local da implantação. No MOA, projetos com
NRA IV não serão enquadrados como elegíveis.
3.10 A avaliação da legislação ambiental vigente referente ao Bioma Caatinga é encontrada
em outro relatório integrante do conjunto de documentos para a preparação do
Projeto. Na tabela 6 (vide anexo IV – apêndice 5) tem-se a lista de alguns documentos
de referência para o estabelecimento da linha de base ambiental relacionada à
elegibilidade dos subprojetos.
Tipologia de Projetos
3.11 Elementos básicos. As tipologias de subprojetos a serem adotadas são as seguintes: i)
Sistemas de Manejo Sustentável; ii) Arranjos Produtivos Locais – APL; iii)
Recuperação de Áreas Degradadas; iv) Capacitação e Educação Ambiental; e v)
Criação de Unidades de Conservação.
3.12 Tipos de projetos em andamento. Na tabela 7 (anexo IV – apêndice 6) tem-se ilustração da
tipologia proposta no parágrafo 4.11 com o enquadramento de exemplos de projetos em
andamento nas 4 áreas selecionadas: Maetinga, Contendas do Sincorá, Quijingue e Curaçá
(vide parte III A – Critérios e Seleção das Áreas) com indicação do nível de risco ambiental
– NRA de cada um. Assim sendo, proposições identificadas nas comunidades selecionadas,
tais como, curtume valorizando o couro de caprinos e a casca do angico rica em tanino,
embutidos de caprinos, produção de mel, beneficiamento e processamento de frutas
regionais, beneficiamento do ouricuri, caroá e outras idéias de subprojetos produtivos,
deverão ter a sua elegibilidade estabelecida.
Roteiro para estabelecer elegibilidade
3.13 Identificação de projetos elegíveis. Como uma das ferramentas para facilitar o processo de
identificação de subprojetos, tem-se na tabela 8 (anexo IV – apêndice 7) lista de referência
para estabelecer a elegibilidade de subprojetos pela característica e localização
considerando, inclusive, as áreas de Unidades de Conservação - UC existentes no Estado da
Bahia.
3.14 Etapa 2 do CAP - Identificação de IAP e definição dos PGA dos Subprojetos. Cada
subprojeto elegível com ou sem condicionantes, deverá ser submetido a uma Avaliação
Ambiental (OP 4.01) visando a identificação dos Impactos Ambientais Potenciais –
IAP, positivos ou negativos, e a proposição das medidas para prevenir ou mitigar, em
casos adversos, e também a divulgação, no entorno, em caso de exemplo positivo. O
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18
conjunto de medidas propostas servirá de base para a definição do Plano de Gestão
Ambiental – PGA.
3.15 Haja vista, que o MOA do Projeto recomendará a eligibilidade de subprojetos apenas
enquadrados como de nível de risco ambiental – NRA I, II ou III, assim, os IAP serão
sempre mitigáveis. Na tabela 9 (Anexo IV – Apêndice 8), tem-se Formulário de
Revisão Ambiental, a ser preenchido por profissional da área ambiental, membro da
equipe de coordenação do projeto, em articulação com atores relevantes locais, que
servirá como ferramenta fundamental para a identificação de IAP, para a elaboração
do PGA e processo de tomada de decisão sobre a qualificação ambiental de cada um
dos subprojetos produtivos propostos.
3.16 O Formulário de Revisão Ambiental (tabela 9) está estruturado em 6 partes, quais
sejam: i) informação básica sobre o subprojeto; ii) identificação e qualificação dos
impactos ambientais potenciais – IAP; iii) características dos IAP e medidas de gestão
propostas; iv) definição do Plano de Gestão Ambiental – PGA; v) decisão ambiental
final; e vi) documentos anexados.
3.17 A parte 1 do Formulário de Revisão Ambiental, está dividida em dois capítulos. O
primeiro de maneira sucinta apresenta a descrição do subprojeto incluindo a
qualificação quanto à tipologia e nível de risco ambiental – NRA. O segundo capítulo,
contempla a descrição e análise da localização do subprojeto proposto, quando será
fornecida informação se o subprojeto irá necessitar de alguma licença ambiental
específica por estar, por exemplo, em uma UC (vide tabela 8) .
3.18 Na parte 2, serão inseridos os elementos sobre os possíveis impactos ambientais do
subprojeto sobre o solo, recursos hídricos e biológicos, o ar, saúde humana e aspectos
sócio-culturais locais. Como ferramenta adicional de trabalho para identificar os IAP
decorrentes da implementação de subprojetos, tem-se na tabela 10 (anexo IV –
apêndice 9) referência para cada tipo de projeto com medidas de manejo mais
utilizadas. Deve-se utilizar também cartilhas/manuais técnicos e outros materiais de
orientação sobre produção sustentável da EBDA, IBAMA, EMBRAPA, IRPA, CRA,
SEBRAE e outras organizações afins.
3.19 Todos os IAP identificados serão qualificados conforme uma escala para
enquadramento positivo ou negativo:




P = Efeitos ambientalmente positivos
B = Nível reduzido de efeitos ambientalmente negativos
M = Nível médio de efeitos ambientalmente negativos
A = Alto nível de efeitos ambientalmente negativos
3.20 A parte 3 aborda a caracterização dos IAP identificados (nível de severidade, áreas e
grupo de pessoas afetadas) e as medidas de prevenção e mitigação para diminuir a
intensidade dos IAP, assim como recomendações para o melhoramento do entorno. A
exemplo do parágrafo 4.18, será fundamental o uso de outros recursos, como apoio da
tabela 10 a exemplo de cartilhas/manuais técnicos e outros materiais de orientação
sobre produção sustentável.
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19
3.21 Na parte 4 do Formulário, tem-se a estrutura do PGA elaborado com bases nas
medidas de prevenção e mitigação identificadas nas partes anteriores (vide parágrafos
4.17 a 4.20). Deve-se salientar, que todos os subprojetos obrigatoriamente deverão
incluir em sua preparação um PGA que se constitui em pré-condição para a
aprovação dos mesmos. No conteúdo do plano deverão ser destacados: (i) as medidas
de gestão propostas; (ii) em que momento (prazos) as medidas serão aplicadas; (iii)
recursos humanos e financeiros necessários para implementação; e (iv) responsáveis
pela implementação das medidas.
3.22 O Formulário preenchido nas partes 1 a 4, sofrerá revisão final pelo especialista
ambiental principal do Projeto que colocará suas observações na parte 5 e tomará a
decisão ambiental final sobre a viabilidade ambiental do subprojeto proposto
incluindo o nível de risco ambiental final - NRA. Para que um subprojeto seja
classificado como de NRA I, todos os IAP deverão ser positivos (P), enquanto que o
enquadramento para NRA II poderá ocorrer quando todos os IAP são de nível B e
com um máximo de um IAP de nível M.
3.23 O especialista responsável pela decisão ambiental final deverá especificar também se o
subprojeto exigirá algum tipo de licenciamento ambiental especial, como para o
desenvolvimento das atividades dentro de uma unidade de conservação. Assim sendo,
a aprovação final do subprojeto estará condicionada à obtenção da licença ambiental.
3.24 Etapa 3 do CAP - MA&D dos PGA implementados. O Projeto Bioma Caatinga terá um
sistema de indicadores único para o monitoramento e avaliação (vide parágrafo 3.11)
cujas medições e operacionalização serão conduzidas pela Unidade de Coordenação do
Projeto. Os elementos fundamentais ao MA&D dos PGA dos subprojetos serão
incorporados ao Marco Lógico do Projeto (Componente 3).
3.25 O monitoramento permanente do projeto deverá atender o PGA, quanto aos seguintes
elementos fundamentais: (i) permitir análises e correções das ações implementadas;
(ii) permitir detectar os impactos induzidos e o efeito cumulativo dos mesmos; (iii)
propor ajustes aos planos elaborados; (iv) ser referência para os compromissos
assumidos entre o subprojeto e os stakeholders; e (v) sistematização das experiências
em base de dados contendo a informação ambiental necessária à apropriação pelas
comunidades, para o processo de divulgação e para o embasamento de propostas
capazes de influenciar a formulação de políticas públicas.
C.
Plano de Ação para consolidação de aspectos ambientais do Projeto
3.26 Linhas de intervenção. Um segunda vertente do MOA, diz respeito à elaboração de um
Plano de Ação com o objetivo geral de assegurar uma adequada gestão ambiental no
âmbito do desenvolvimento do projeto, focando 4 linhas de intervenção: a)
consolidação de canais e fluxos de informação; b) capacitação e aperfeiçoamento de
especialistas e extensionistas na aplicação de procedimentos ambientais, destacando-se
(i) características ambientais das áreas; (ii) análise e interpretação de informação
ambiental; (iii) aplicação de novas e melhores práticas ambientais; e (iv)
sistematização de informação;
c) avaliação anual da gestão e desenvolvimento
ambiental do Projeto; e d) implantação de programa de educação ambiental dirigido
para o público estudantil, corpo docente do ensino fundamental e médio e para a
comunidade em geral, em localidades selecionadas. Informações adicionais são
encontradas no relatório sobre arranjos institucionais.
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20
3.27 As linhas de intervenção do Plano de Ação, a exemplo de outros temas discutidos nos
parágrafos 3.11, 4.24 e 4.25, serão também incorporadas ao Marco Lógico
(Componente 3) único do Projeto Bioma Caatinga. A
D.
Estrutura organizacional, mecanismo de operação e custos
3.28 Capacidade institucional . O desenvolvimento do MOA exige uma equipe mínima
operacional para atuar nos níveis do território e de cada um dos subprojetos. Neste
sentido, serão otimizados os recursos humanos da Unidade de Coordenação do Projeto
- UCP aliados à estrutura descentralizada dos escritórios regionais da CAR
distribuídos de forma estratégica em todo o estado da Bahia contemplando
profissionais das áreas de Meio Ambiente, Ciências Agrárias, Ciências Sociais e outras
correlatas aos objetivos do Projeto Bioma Caatinga. A CAR dispõe também de uma
Comissão Técnica de Garantia Ambiental – CTGA que está habilitada mediante
acordo com o CRA, a licenciar pequenos projetos. Adicionalmente, serão envolvidos
no processo os stakeholders locais e consultores pontuais. Informações adicionais são
encontradas no relatório sobre arranjos institucionais.
3.29 Mecanismo de operação. Uma Unidade de Coordenação do Projeto – UCP será
responsável pela gestão técnica e financeira do Projeto, incluindo o monitoramento e
avaliação. Na UCP alguns profissionais deverão constituir uma equipe mínima para a
implementação do MOA e dos PGA dos subprojetos. Para tanto, é essencial que os
profissionais possuam os seguintes perfis profissionais: (i) especialista ambiental
principal com experiência mínima de 10 anos sobre o tema Caatinga e de gestão de
projetos sustentáveis; (ii) especialista ambiental com experiência mínima de 5 anos em
áreas do Bioma Caatinga no Estado da Bahia; e (iii) 4 extensionistas (um por área) que
deverão alocar 30 % do tempo de trabalho às questões ambientais exigidas pelo
Projeto e os subprojetos.
3.30 Custos. Os insumos e custos estimados para o desenvolvimento das atividades
relacionadas ao MOA, PGA e outras atividades correlatas, a exemplo das despesas
com o MA&D são apresentadas no orçamento consolidado do Projeto. Este item de
custos e outros constantes do MOA serão incorporados ao Manual Operacional do
Projeto.
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ANEXOS
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22
ANEXO I – QUADRO-PROPOSTA DE COLABORAÇÃO ENTRE OS
PROJETOS GEF SERTÃO E CAATINGA BAHIA/CEARÁ
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23
Tabela 1 - Quadro-proposta de colaboração entre as equipes dos projetos GEF Sertão e Caatinga Bahia/Ceará
- Reunião Conjunta (Salvador, 15 de julho de 2004) Área de possível
sombreamento
/sobreposição nos
dois Projetos
Público-Alvo
Educação
ambiental
Ênfase do Projeto GEF
Sertão MDA
Ênfase do Projeto GEF Caatinga
BA/CE
Famílias de agricultores de
assentamentos
e
de
comunidades de agricultura
familiar.
- Comunidades rurais de pequenos
produtores, em Unidades de
paisagem definidas, como Unidades
de Conservação e Microbacias, entre
outras.
- Ações de educação ambiental com
enfoque na ecologia local, para
usuários da caatinga (agricultores,
estudantes, pequenas industrias/
carvão, etc).
- enfoque na ecologia local, dirigida
para o público estudantil do ensino
fundamental e para a comunidade
em geral, como forma de valorizar a
caatinga, visando uma mudança
cultural quanto aos aspectos da sua
exploração predatória e prevenir,
entre outros, os efeitos da mudança
climática.
Ações de sensibilização das
populações
dos
assentamentos e escolas
sobre
processos
de
degradação dos ecossistemas
da caatinga. Concepção dois
programas: i) nas escolas
rurais (e apoio pedagógico à
sua implementação) e ii) nos
assentamentos
e
comunidades campesinas (e
apoio pedagógico à sua
implementação). O apoio
pedagógico/formação dará
uma importância especial ao
desenvolvimento
das
capacidades de observações.
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Proposta de sinergia e colaboração
Durante a execução dos dois Projetos:
- realizar visitas de intercâmbios para troca de experiências entre
comunidades assentadas e de pequenos agricultores.
Durante a execução dos dois Projetos:
- Troca de informações e experiências em relação ao processo
metodológico a ser adotado, lições aprendidas e nas
experiências de êxito, promovendo visitas de intercâmbio para
os coordenadores e educadores rurais da atividade de educação
ambiental dos dois projetos.
- No caso específico do Ceará, os dois Projetos criariam um
canal de intercâmbio entre as experiências de educação
ambiental da Região Sertão Central (Proj. Sertão) do Estado e
Oeste (CE/BA), incluindo visitas de intercâmbio entre escolas e
comunidades rurais.
- Neste momento, está sendo sistematizada, pelo Projeto Sertão,
informação de algumas experiências de êxito no Semi-árido, que
será repassada ao CE e BA, assim que for finalizada,
provavelmente, até o fim do ano.
- O Projeto CE/BA repassará as experiências e lições aprendidas
nas ações de educação do Projeto Pró-Gavião e no Programa de
Educação Ambiental da SEMARH.
24
Área de possível
sombreamento
/sobreposição nos
dois Projetos
Comercialização
para o
melhoramento da
renda dos pequenos
agricultores
Parcerias com
agentes financeiros
Produção de
material didático
(para capacitação e
educação ambiental)
Ênfase do Projeto GEF
Sertão MDA
Ênfase do Projeto GEF Caatinga
BA/CE
- Aproveitaria o trabalho
intenso que vem sendo
realizado pelo componente de
Desenvolvimento Produtivo e
Comercialização do Projeto
Dom Helder (empréstimo
FIDA) associado ao GEF
Sertão, e realizaria alguns
estudos adicionais na área de
serviços ambientais.
O
Projeto
Sertão
desenvolverá mercados para
produtos nativos e orgânicos,
como frutas, etc.
- O componente de Serviços
Financeiros do Projeto Dom
Helder
Camara
está
acumulando
experiências
nesta área, buscando melhorar
o acesso às linhas de crédito
adaptadas às características
socioeconômicas
dos
beneficiários.
Será
baseado
no
aproveitamento e adaptação do
material
existente
nas
experiências já existentes, e na
valorização dos resultados do
processo de gerenciamento de
conhecimento.
- Desenvolvimento de produção
alternativa e programas de
marketing para assegurar o
melhoramento da renda dos
pequenos
agricultores
e
a
sustentabilidade
ecológica
e
econômica dos sistemas de
produção vigentes.
- O Projeto Dom Helder Camara poderá receber visita dos
técnicos da BA e Ceará para conhecer as experiências
acumuladas (e lições aprendidas) nos últimos 2 anos através da
implementação do componente de Desenvolvimento Produtivo e
Comercialização.
- O projeto GEF Sertão (associado ao Projeto Dom Helder
Camara) disponibilizá os estudos de mercado para produtos
nativos e orgânicos (previstos para o primeiro e segundo ano do
projeto).
- Estabelecer parcerias com
agentes financeiros e de fomento
para tornar disponíveis linhas de
crédito para o financiamento de
atividades produtivas e sociais que
combinem o uso socioeconômico
do bioma com sua preservação e
conservação.
- As experiências vividas pelo Projeto Dom Helder Câmara
poderão ser compartilhadas com os Estados do CE e BA. O
Projeto Dom Helder Camara tem trabalhado, juntamente com o
Banco do Nordeste, utilizando as linhas de credito do PRONAF
e Crédito Fundiário, além de fazer articulação interna no MDA
junto à Secretaria de Agricultura Familiar (SAF) e Secretaria de
Desenvolvimento Territorial (SDT).
- O Projeto CE/BA aproveitaria as
experiências
existentes
(por
exemplo, Projeto Pró-Gavião e no
Programa de Educação Ambiental
dos Estados).
Durante a execução, os dois Projetos disponibilizarão material
didático e de divulgação (apostilas, cartazes, vídeos, CD).
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Proposta de sinergia e colaboração
25
Área de possível
sombreamento
/sobreposição nos
dois Projetos
Ênfase do Projeto GEF
Sertão MDA
Ênfase do Projeto GEF Caatinga
BA/CE
O projeto utilizará Indicadores de
impacto
sócio-econômicos,
ambientais e de comportamento.
Monitoramento,
Avaliação e
Disseminação de
melhores práticas
Atividades
típicas
de
monitoramento participativo
dos
impactos
socioambientais
do
projeto,
incluindo em áreas piloto:
Indicadores comportamentais
 Grau de sensibilização das
comunidades
rurais,
escolas
rurais
e
da
sociedade em geral em
relação ao tema de manejo
sustentável de terras;
 Adesão
de produtores
rurais à práticas de manejo
sustentável de terras;
Indicadores ambientais:
 erosão/solo,
água
e
biodiversidade e carbono
fixado
Indicadores socioeconômicos
 aumenta renda;
 Incidência de pobreza
 Incremento da produção
sustentável;
 Diversificação do sistema
de produção; e
 Sistematizar e disseminar
melhores práticas.
- Desenvolver monitoramento com
participaçao da comunidade e
construir capacidade técnica para
M&A.
- Desenvolvimento de um banco de
dados ambientais e bioético e sites
selecionados.
- Sistematizar e disseminar
melhores práticas e diretrizes
tecnológicas para outros estados,
participantes e governos locais,
com ênfase no desenvolvimento
sustentável.
2 setembro 2005
Proposta de sinergia e colaboração
- Troca de experiências e informações, entre os 3 projetos GEF
para Caatinga, sobre o processo de monitoramento socioambiental. Modo de integração: desenvolver protocolos
relativos a padronização de alguns indicadores comuns,
metodologias e instrumentos de coleta, processamento e análise
de dados, e interfaces entre os sistemas informatizados,
existentes.
- O Projeto Sertão se compromete a realizar um fórum anual de
encontro dos Projetos GEF no Brasil para intercâmbio, trocas de
experiências sobre os aspectos técnicos, operacionais e
avaliação e monitoramento dos resultados (esta atividade está
prevista no Componente de Gestão e Comunicação do Projeto
Sertão MDA/FIDA-PDHC/GEF). Agências como FIDA e
Banco Mundial estão estimulando este tipo de atividade.
- O Projeto Sertão está fazendo levantamento do estoque de
práticas melhoradas (e custos de produção) e pretende preparar
um manual de práticas até o primeiro ano de implementação do
projeto, quando seria imediatamente disponibilizado para os
demais projetos GEF.
26
Área de possível
sombreamento
/sobreposição nos
dois Projetos
Ênfase do Projeto GEF
Sertão MDA
Ênfase do Projeto GEF Caatinga
BA/CE
O modelo de gestão do projeto será
elaborado
durante
a
fase
preparatória do projeto.
Gestão
participativa
A estrutura de Gestao se
baseia na estrutura atual do
PDHC (ver organograma), a
ser
amplicada
com
instituiçoes
ligadas
à
temática
ambiental
do
projeto (manejo sustentável
de terras).
Nível de articulação e de
controle social – Estadual:
Instância de articulação e
integração,
acompanhamento
e
proposição de reorientações
à implementação do Projeto
Gef Sertão. Está em processo
de constituição Câmaras
Técnicas do Projeto Dom
Helder, no âmbito dos Cons.
Est. Desenv. Rural Sust
(CEDRS). Nelas deverão ser
incorporadas organizações
ligadas à temática do Projeto
Sertão.
Atualmente
as
atividades
preparatórias do projeto vem sendo
conduzidas por uma unidade
interestadual – BA e CE, com
Banco Mundial, que deverá
trabalhar de forma integrada com
os Conselhos e Comitês Estaduais,
dentre os quais os Comitês
Estaduais da Reserva da Biosfera
para a Caatinga.
2 setembro 2005
Proposta de sinergia e colaboração
Propõe-se a participação do projeto GEF CE/BA Caatinga na
estrutura de Gestão do Projeto GEF Sertão, através da
participação do primeiro nas Câmaras Técnicas Estaduais dos
Projetos Dom Helder/GEF Sertão, no âmbito dos CEDRS,
incluindo no Ceará, o projeto CE/BA/BM Caatinga.
Sugere-se ainda que tanto o Projeto GEF Sertão, quanto o
Projeto GEF Caatinga/MMA, participem das atividades dos
Comitês da Reserva da Biosfera para a Caatinga, por ser um
fórum de planejamento e avaliação das ações do bioma.
27
Área de possível
sombreamento
/sobreposição nos
dois Projetos
Ênfase do Projeto GEF
Sertão MDA
Agricultura de sequeiro
Tipo de agricultura
a ser enfocada
Ênfase do Projeto GEF Caatinga
BA/CE
Linha de base apresenta um sólido
apoio dos Estados na infra-estrutura
de desenvolvimento rural, inlcuindo
irrigação, perenização do uso da
água, importante no contexto do
OP15, e não está sendo explorada
nem pelo GEF Sertão nem pelo GEF
MMA Caatinga
Proposta de sinergia e colaboração
Uma vez que a linha do projeto CE/BA Caatinga tem uma
excelente linha de base que inclui apoio à irrigaçao (incluindo
pequenas barragens e barranges subterraneas em apoio à
agricultura familiar), este projeto CE/BA Caatinga considera a
possibilidade de aproveitar este
“nicho” da OP15 (ver
parágrafos 45 e 46 da OP15), e capitalisar com açoes
incrementais de novos métodos de cultivo irrigado que não
afetem a estabilidade da estrutura do solo, ou reabilitaçao de
áreas ribeirinhas /mata ciliar adjacentes aos sistemas de irigaçao
(conforme indicado nos paragrafos 46 e 52 da OP15).
- Eficiência e otimização no uso da água.
Redução da
degradação das
terras associada ao
uso de tecnologias
alternativas para a
conservação e o uso
sustentável da
vegetação nativa
Articulação com Projeto
Caatinga e órgãos
estaduais e federais/Ibama
de meio ambiente
- Manejo sustentável de florestas
para produção de lenha e tecnologias
eficientes de combustível em
indústrias dependentes de lenha;
Sugere-se que o Projeto CE/BA Caatinga aborde o uso de
alternativas energéticas também para fins não industriais, tais
como uso de energia solar na pequena irrigação, consumo
energético doméstico, pequena agro-industria, etc. Existem
experiências no Nordeste que precisam ser adaptadas.
- Uso de energias alternativas.
2 setembro 2005
28
ANEXO II – ÁREAS DE ATUAÇÃO PROJETO CAATINGA / ÁREAS
PRIORITÁRIAS PARA CONSERVAÇÃO NO ESTADO DA BAHIA (PROBIO)
2 setembro 2005
29
2 setembro 2005
30
ANEXO III – SELEÇÃO DE ÁREAS PILOTO NO ESTADO DA BAHIA
Apêndices:
1) Critérios de Seleção das áreas e tipologias de subprojetos possíveis (tabela 2)
2) Comunidades selecionadas e indicativos de projetos (tabela 3)
3) Localização espacial das áreas piloto (tabela 4)
31
APÊNDICE 1
Tabela 2. Critérios de seleção das áreas e tipologias de subprojetos possíveis de integrar o projeto.
MUNICÍPIOS
IDH-M
REGIÃO
POTENCIAIS ECONÕMICA
2000 /
CONSELHOS
ONGS
CLASSIF.*
Nordeste
CRITÉRIOS DE SELEÇÃO DAS ÁREAS
PRINCIPAIS PROJETOS DO GOVERNO
ESTADUAL
E
COMITÊS
PRO-
CABRA
DUZIR FORTE
REVIT.
DA
BACIA DE VIVER FEIÇÃO DA DEGRA- DEMANDA
PROD.
AGRÍC. TUCANO MELHOR CAATINGA DAÇÃO BIOMASSA
Conselho
Municipal
414º
X
X
X
Maetinga
X
Conselho
Municipal
X
Conselhos:
Municipal
e FLONA
X
Abustiva
/Arbórea
X
Arbustiva /
Arbórea
Caprino /
PROVegeta- Ovinocultura
GAVIÃO
ção
/ Consumo
Doméstico
344º
Contendas
Do Sincorá
Serra
Geral
0,619
218º
Arbórea /
Arbustiva
X
0,626
Curaçá
Baixo Médio
São Francisco
X
Conselho
Municipal
X
X
192º
Arbustiva
Extração de
Revitaliz. do
candeia /
Consumo
Algodão
Doméstico
Caprino /
Solo Extração de
e Vegeangico /
PRONAF
tação
Consumo
Doméstico
Solo
e Vegetação
VIABILIDADE SUBPROJETOS
PROJETOS POLÍTICA
X
0,588
Serra
Geral
OUTROS
Agricultura / PRONAF
Solo e
Pecuária /
PROVegetaConsumo
GAVIÃO
ção
Doméstico
(novo)
0,526
Quijingue
TIPOLOGIAS DE
Sim
Sim
POSSÍVEIS**
Assentamentos de Reforma Agrária. /
Microbacias / Recuperação dos Solos
e Restauração da Vegetação
Microbacias / Unidades de Comservação da Caattinga / Recuperação
dos Solos e Restauração da
Vegetação (manejo solo / água /
planta)
Sim
Unidades
Caatinga
Nacional)
de Conservação da
– FLONA (Floresta
Sim
Unidades de Conservação de
Consevação / Conservação da
Caatinga / Recuperação dos Solos e
Restauração da Vegeta-ção (manejo
solo / água / planta)
* Classificação no conjunto dos 415 municípios do estado da Bahia referente ao ano de 2000.
** Correspondem às quatro tipologias de Subprojetos previstas no documento PDF-B
NOTA: Com exceção de Contendas do Sincorá e Curaçá, os demais municípios relacionados estão incluídos entre os 100 mais pobres do Estado da Bahia.
Fonte: CAR (2005)
32
APÊNDICE 2
Tabela 3. Comunidades selecionadas e indicativo de subprojetos
MUNICÍPIO
COMUNIDADE /
TIPOLOGIAS DE SUBPROJETOS
ASSOCIAÇÃO
POSSÍVEIS
Associação. dos Pequenos
Quijingue
Produtores do Povoado Lagoa da
Barra
Maetinga
Contendas do
Sincorá
Associação dos Pequenos
Produtores Rurais de Queimadas
Associação Comunitária dos
Pequenos Produtores de Cana do
Recuperação dos Solos e Restauração da
Vegetação // Microbacias Hídricas
Microbacias Hídricas // Recuperação dos Solos e
Restauração da Vegetação // Unidades de
Conservação da Caatinga
Unidades de Conservação da Caatinga – FLONA
(Floresta Nacional)
Povoado de Palmeiras*
São Bento - Associação dos
Curaçá
Pequenos Produtores da Vila Barra
Recuperação dos Solos e Restauração da
de São Pedro e Adjacências;
Vegetação // Unidades de Conservação da
Associação de São Bento
Caatinga
* A comunidade conta também com o Núcleo Social do Povoado de Palmeiras.
Fonte: CAR (2005)
33
APÊNDICE 3
Tabela 4. Localização espacial das áreas piloto
SISTEMA CLIMÁTICO /
COMUNI
MUNICÍPIO
DADE
UNIDADE ANTRÓPICO-
REGIÃO
ECONÔMICA
ÁREA
MESO / MICRORRE- REGIÃO
BACIA
PRIORITÁRIA
GIÃO HOMOGÊNEA ADMINISTRATIVA HIDROGRÁFICA SUB-BACIA ECORREGIÃO
PROXIMA
AMBIENTAL1
( SEPLAN - BA )
( IBGE )
DA ÁGUA (RAA)
Lagoa da
Barra
Quijingue
Semi-Árido /
Depressão Sertaneja
Nordeste
Nordeste Baiano /
Euclides da Cunha
IV Senhor do
Bomfim
Queimadas
Maetinga
Subúmido Seco /
Serra Geral
(Subúmido Seco)
Serra Geral
Centro Sul Baiano /
Brumado
II Jequié
Semi-Árido /
Paraguçú - Contas
Serra Geral
Centro Sul Baiano /
Seabra
II Jequié
(PROBIO)
do Itapicuru
Rio
Quijingue
do Rio das Contas do Rio Gavião
Depressão
Sertaneja
Meridional
(Parte Norte)
Depressão
Sertaneja
Meridional
40 - Senhor do
Bonfim
56 - Vitória da
Conquista
(Parte Sul)
Palmeiras /
Caraibuna
Contendas
do Sincorá
do Rio das Contas do Rio Sincorá
Depressão
Sertaneja
Meridional
47 - Itaetê / Abaira
(Limite Sul)
(Parte Sul)
São Bento
Curaçá
Árido /
Baixo Médio
Vale São-Franciscano
Baixo Médio São Francisco
São Francisco
da Bahia / Juazeiro
V Juazeiro
do São Francisco
do Rio da
Vargem
Depressão
Sertaneja
Meridional
32 - Curaçá
(Parte Norte)
Os Sistemas Climáticos e as Unidades Antrrópico-Ambientais constituem o padrão de recorte espacial adotado pelo Projeto
Caatinga
NOTA: Para a quase totalidade das áreas do bioma caatinga já foram elaborados pela CAR, Programas de Desenvolvimento Regional Sustentáveis - PDRS, por região econômica: PDRS - Nordeste;
PDRS - Chapada; PDRS - Oeste, que abrange as regiões Oeste e Médio São Francisco; PDRS - Sudoeste; PDRS - Irecê e PDRS - Baixo Médio São Francisco. O PDRS - Serra Geral encontra-se em fase
de elaboração.
Também foram elaborados pela Programa Faz Cidadão / SEPLAN, Planos Municipais de Desenvolvimento Local Integrado e Sustentáveis - PMDLIS para os municípios de Quijingue e Maetinga.
1
34
ANEXO III – CICLO AMBIENTAL DO PROJETO - CAP
Apêndices:
4) Resumo de algumas políticas de salvaguarda do Banco Mundial (tabela 5)
5) Documentos de Referência (tabela 6)
6) Tipos de subprojetos (tabela 7)
7) Roteiro para estabelecer a elegibilidade de pequenos subprojetos produtivos no
Marco do projeto (tabela 8)
8) Formulário de Revisão Ambiental (tabela 9)
9) Impactos ambientais mais comuns em diferentes tipos de subprojetos Produtivos
(tabela 10)
35
APÊNDICE 4
Tabela 5. Resumo de algumas políticas de salvaguarda do Banco Mundial
Política de
Salvaguarda
Avaliação Ambiental
- AA
(OP 4.01)
Hábitats Naturais
(OP 4.04)
Povos Indígenas
(OD 4.20)
Florestas
(OP 4.36)
Resumo
O processo de avaliar os riscos e impactos ambientais potenciais, a amplitude,
profundidade e tipo de análises dependem da natureza, escala e impacto ambiental
potencial do projeto proposto. A AA examina também as alternativas do projeto,
identifica formas de melhorar a seleção, localização, planejamento, detalhamento e
implementacão do projeto prevenindo, minimizando, mitigando ou compensando os
impactos ambientais negativos e melhorando os impatos positivos. Inclue o processo
de mitigação e manejo dos impactos ambientais negativos ao longo da
implementação do projeto.
O Banco não apoia projetos que conduzam a uma perda ou degradação significativa
de hábitat natural crítico, cuja definição incluam os hábitats naturais que estejam
legalmente protegidos, propostos oficialmente para proteção , ou sem proteção
porém que se conheça o seu alto valor de conservação . Em outros hábitats (não
críticos), os projetos apoiados pelo Banco podem provocar a perda ou degradação
significativa do hábitat únicamente quando não existem alternativas viáveis e
quando não se incluem no projeto medidas de mitigação aceitáveis (tais como áreas
protegidas em consenção).
La AA é usada para avaliar se um projeto converterá ou degradará
significativamente hábitats naturais, e para identificar e avaliar medidas de
mitigação aceitáveis.
Tem-se como metas: a) asegurar que os povos indígenas se beneficiem dos projetos
de desenvolvimento e (b) evitar ou mitigar potenciais efeitos adversos aos povos
indígenas aos povos indígenas causados por atividades apoiadas pelo Banco. São
exigidas ações especiais quando os investimentos do Banco afetam povos
indígenas, tribos, minorías étnicas ou outros grupos cujo estado social e econômico
restrinja sua capacidade para fazer valer seus interesses e direitos sobre a terra e
outros recursos produtivos. Para lográ-lo, o beneficiário do empréstimo deverá
prepara um Plano de Desenvolvimento dos Povos Indígenas (PDPI) coerente com a
OD 4.20. Caso a maioria dos beneficiários do projeto sejam indígenas, o
Documento de Avaliação do Projeto se constituirá no próprio PDPI.
O Banco não financia operações ou a compra de equipamentos para uso em
atividades madeireiras comerciais em florestas tropicais .
36
APÊNDICE 5
Fonte
SEPLAN/BA
Legislação
Federal
Legislação
Federal
Legislação
Federal
Tabela 6. Lista preliminar de documentos de referência
Título/Ano
1. Plano Plurianual 2004-2007. Bahia: Desenvolvimento humano e competitividade.
Salvador: SEPLAN, 2003
2. Política Nacional do Meio Ambiente, Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981
3. Lei de Crimes Ambientais, Lei nº 9.605, de 12 de fevereiro de 1998
4. Sistema Nacional de Unidades de Conservação – SNUC, Lei nº 9.985, de 18 de julho de
2000
Legislação
Federal
Legislação
Federal
Legislação
Federal
5. Código Florestal, Medida Provisória nº 2.166-67, de 24 de agosto de 2001
Legislação
Federal
Legislação
Estadual
Legislação
Estadual
IBAMA
8. Licenciamento de Empreendimentos de Irrigação, Resolução CONAMA nº 284, de 30 de
agosto de 2001
9. Legislação Ambiental Básica do Estado da Bahia
6. Áreas de Preservação Permanente, Resolução CONAMA nº 303, de 20 de março de 2002
7. Áreas de Preservação Permanente de reservatórios permanentes e regime de uso do
entorno, Resolução CONAMA nº 302, de 20 de março de 2002
10. Legislação Ambiental Básica do Estado do Ceará
RBCA
11. Roteiro Metodológico de Planejamento para elaboração de planos de manejo de Parques
Nacionais, Reservas Biológicas e Estações Ecológicas
12. Roteiro Metodológico para elaboração de planos de manejo de uso múltiplo das
Reservas Extrativistas Federais
13. Roteiro Metodológico para elaboração de planos de manejo para Reservas Particulares
do Patrimônio Natural – RPPNs
14. Publicações diversas do Conselho Nacional da Reserva da Biosfera da Caatinga
Projeto Bioma
Caatinga – GEF
15. Sistema de indicadores do Plano de Monitoramento, Avaliação e Disseminação
(MA&D)
Banco Mundial
16. Environmental Assessment Sourcebook Volume 1 – Policies, Procedures, and CrossSectoral Issues. World Bank Technical Paper Number 139 , 1991
IBAMA
IBAMA
37
APÊNDICE 6
Tabela 7. Tipos de subprojetos e exemplos de projetos e iniciativas em andamento
Município
Órgão/Tipo de Subprojeto
Exemplos
NRA
Maetinga
Ações do Governo Estadual e
Programa Pró-Gavião:
FIDA - Tipologias 1,2 e 4
desenvolvimento
sustentável com destaque
II
para ações relacionadas à
convivência com a seca
Contendas do Sincorá IBAMA - Tipologias 1,2,4 e 5 FLONA – Floresta
Nacional Contendas do
I
Sincorá
Quijingue
SEAGRI/BA - Tipologias 1, 2 i) Programa Pró-Gavião II
e4
(em preparação):
desenvolvimento
II
sustentável com destaque
para ações relacionadas à
convivência com a seca;
ii) Programa de
Revitalização Agrícola do
Nordeste
Curaçá
Governos/Setor
i) Programa Cabra Forte;
Privado/Terceiro Setor ii) subprojeto frutas
Tipologias 1, 2, 3, 4 e 5
regionais – umbu, caju,
outras;
II
iii) avaliação e uso do
angico (proposta para
criação de RESEX);
iv) Plano de Ação
Estadual de Combate à
Desertificação e
Mitigação de Efeitos da
Seca – PAE Bahia
Legenda:
Tipos de subprojetos
1.
2.
3.
4.
5.
Sistemas de Manejo Sustentável
Arranjos Produtivos Locais – APL
Recuperação de Áreas Degradadas
Capacitação e Educação Ambiental
Criação de Unidades de Conservação
38
APÊNDICE 7
Tabela 8 Roteiro para estabelecer a elegibilidade de pequenos subprojetos produtivos no Marco do
Projeto Bioma Caatinga
Enquadramento do subprojeto: Defina se o subprojeto produtivo encontra-se em alguma das áreas listadas
ou inclue algumas das caraterísticas indicadas na coluna esquerda. Na coluna direita, pode-se identificar sob
quais condições o subprojeto é elegível. No caso de que nenhuma condição esteja presente, o subprojeto é
elegível sem condicionantes especiais.
1. Características do subprojeto:
Características de elegibilidade
( ) NRA IV
Não elegível
( ) Incluem operações comerciais madeireiras – corte Não elegível
de matas
( ) Incluem a compra de equipamentos para uso em
Não elegível
florestas primárias tropicais
( ) Incluem o uso de agroquímicos das categorias IA e Não elegível
IB da OMS
(2. O subprojeto está localizado em:
Características de elegibilidade
( ) Uma APA Estadual
NRA I. Licença SEMARH
( ) Uma APA Municipal
NRA I. Licença da Prefeitura
( ) Um Parque Nacional
NRA I. Licença IBAMA
( ) Um Parque Estadual
NRA I. Licença SEMARH
( ) Um Parque Municipal
NRA I. Licença da Prefectura
( ) Uma Reserva Biológica, Ecológica e Extrativista
NRA I. Licença IBAMA
Federal
( ) Uma Floresta Nacional - FLONA
NRA II. Licença IBAMA
( ) Uma Reserva Biológica, Ecológica e Extrativista
NRA I. Licença SEMARH
Estadual
( ) Um Monumento Natural Estadual
NRA I. Licença SEMARH
( ) Uma Área Estadual de Relevante Interesse
NRA I. Licença SEMARH
Ecológico
( ) Uma Estação Ecológica Estadual
NRA I. Licença SEMARH
( ) Uma Reserva Particular do Patrimônio Natural –
NRA II. Licença IBAMA
RPPN
( ) Uma Reserva Indígena
Sujeito à regulamentação indígena específica
( ) Um Área de Patrimonio Cultural
NRA I. Autorização do IPHAN
( ) Um área de alto risco de desastres naturais
Não elegível
( ) Um local com alto grau de erosão ou com
NRA I. Proposta de atividades de conservação dos
propensão
solos
( ) Um Município ou Distrito adotando Manejo
Integrado incluindo conservação dos solos
NRA II e III
( ) Uma bacia hidrográfica em processo de
ordenamento
NRA II e III
( ) Uma área não protegida de alto valor de
NRA I
conservação
39
APÊNDICE 8
Tabela 9 - Formulário de Revisão Ambiental
Pequenos subprojetos produtivos
DATA_________________
Elaborado por ---------------------1. Informacão básica do subprojeto.
a). Descrição do Subprojeto:
Nome e Código do Subprojeto:
Participantes no subprojeto:
Localização do Subprojeto:
Estado :
Municipio:
Tipo de subprojeto: (Ver referência na tabela 7):
Distrito:
Coord. :
NRA proposto:
Alcance do subprojeto:
Custo estimado:
Número de pessoas que serão beneficiadas :
Data preliminar de inicio do subprojeto:
Data preliminar de término :
Data efetiva de início do subprojeto :
Data efetiva de término:
Pessoas responsáveis pela supervisão e desenvolvimento do subprojeto
Objetivos do subprojeto
Atividades a realizar:
b). Descrição e Análise do local :
Localização do subprojeto :
O subprojeto está localizado em algumas da áreas incluidas no Roteiro (ver tabela 8) ? Não ( ) Sim ( )
40
Especifique:
Está sujeito a alguma exigência legal especial? Não ( )
Sim ( )
Licença ambiental ( )
Licença específica ( )
Outorga de águas
( )
Outro ( ) Especifique:
De acordo com a legislação e o zoneamento territorial o subprojeto está localizado em uma área :
( ) Produtiva
( ) De proteção
( ) De conservação
( ) De uso misto
( ) Restrita devido ameaças de riscos
( ) Outras. Indique
A legislação e o zoneamento estabelecem recomendações ou diretrizes específicas para o uso da área na qual está localizado o
subprojeto ?
Não ( ) Sim ( ) Especifique:
Anotações:
Uso atual do solo:
( ) Agricultura
( ) Área degradada, erodida
( ) Pecuária
( ) Úmida, pantanosa
( ) Mata nativa
( ) Plantação florestal
Descrição da localidade: (Tamanho, topografía, usos, edifícios, vias de acesso, serviços públicos)
Receptores sensíveis no entorno: (descreva)
( ) Áreas residenciais
( ) Colégios
( ) Escolas
( ) Outros
( ) Hospitais
Existem fontes de poluição? (descreva)
( ) Saídas de água
( ) Resíduos sólidos
( ) Tráfego
( ) Mineração
( ) Outras
Áreas de recursos naturais (descreva)
( ) Nascentes
( ) Serras
( ) Riachos, ribeirões
( ) Matas
( ) Terras úmidas
( ) Outros
2. Identificação e qualificação de impactos ambientais potenciais (IAP).
Preencha cada célula abaixo, utilizando as seguintes qualificações para os efeitos causados pelo subprojeto:
P=
Apresentam efeitos ambientais positivos
B=
Nível baixo de efeitos ambientais negativos
M=
Nivel médio de efeitos ambientais negativos
A=
Alto nível de efeitos ambientais negativos
NA = Não se aplica ou não é necessário fazer uma qualificação
Recursos
Tipo de impacto ambiental
No início do
Durante o
Depois de
subprojeto
desenvolvimento finalizar o
do subprojeto
subprojeto
S
Possibilidade de erosão (por práticas de cultivos ou
O
inclinações fortes do terreno)
L
Solos descobertos (devido preparacão para cultivos)
O
Compactação do solo (por pecuária ou práticas de
cultivo inadequadas)
41
H
I
D
R
I
C
O
B
I
O
L
O
G
I
C
O
A
R
S
A
U
D
E
S
O
C
I
A
L
Perda de matéria orgânica (diminuição de cobertura
vegetal)
Contaminação por agroquímicos (fertilizantes ,
pesticidas)
Alto consumo e redução dos volumes de água
Redução da capacidade de conservação de umidade
devido a perda de matéria orgânica
Interrupção dos fluxos de água (represamento, desvio)
Poluição da água (fertilizantes, pesticidas, resíduos,
outros)
Poluição por derramamento de resíduos líquidos ou
águas não tratadas
Poluição por derramento de resíduos sólidos
Redução de mananciais devido a utilização pelas
atividades agropecuárias
Assoreamento dos corpos d’água
Perda da biodiversidade devido o estabelecimento de
monocultivos
Redução da biodiversidade da área devido outras causas
Impactos na flora e /ou fauna devido a utilização de
produtos químicos
Introdução de espécies exóticas
Invasão de espécies exóticas ou daninhas (proliferação
de pragas) devido monocultivos
Destruição ou degradação de áreas de mata
Impactos em nascentes e outros locais frágeis do
ecossistema devido disposição de sólidos ou líquidos
Impactos na vida silvestre
Modificação da paisagem
Níveis elevados de poeira
Poluição do ar devido emissão de partículas ou gases
Níveis elevados de ruído
Geração de odores
Fumaça devido a queima de lixo, resíduos de colheita e
pastagem
Doenças causadas pela água (vetores patogênicos)
Doenças causadas pela utilização de agroquímicos
Outras causas que podem gerar doenças
Uso de materiais perigosos (agroquímicos tóxicos,
cáusticos, explosivos, material medico/farmacêutico,
outros)
Posibilidade de acidentes usos de máquinas e
equipamentos, áreas desprotegidas, outros
Intervenção em zonas históricas
Intervenção em zonas arqueológicas
Reassentamentos de produtores rurais
Conflitos com culturas indígenas ou autóctones
Falta de participação da comunidade
Desequilíbrio social devido imigração de mão de obra
com melhor qualificação
Introdução de práticas de cultivo, de trabalho e de
processamento novos ou estranho às culturas e tradições
locais
Efeitos sobre as expectativas econômicas
42
3. Características dos IAP e medidas de gestão propostas
Para cada um dos tipos de IAP qualificados como B, M, A ou P especifique los siguientes aspectos:
Características do IAP (natureza e gravidade; áreas afetadas; Propostas de medidas de prevenção, mitigação ou melhoramento
grupos de pessoas ou indivíduos afetados)
do entorno
4. Definição do Plano de Gestão Ambiental
O Plano de Gestão Ambiental (PGA) se constrói com base nas medidas de manejo propostas no quadro 3
anterior.
Medida de manejo proposta
Momento de aplicação
(1)
Recursos necessários (2)
Pessoal
(1)
-
Indicar se aplicável:
No início do subprojeto
Durante todo o subprojeto
Outro: especifique
Pessoa (s) responsável (is)
pela aplicação da medida
Financeiro
(2) Indique com um * se dispõe do recurso
Caso disponha apenas de parte do recurso indique o
que falta entre parêntesis
5. Decisão ambiental final:
NRA final:______
Não se espera impactos ambientais negativos significativos; o subprojeto pode continuar
Os impactos ambientais podem ser eliminados ou reduzidos a níveis aceitáveis através das medidas de mitigação
de impacto previstas e acordadas nesta avaliação ; o subprojeto pode continuar
Os impactos ambientais significativos são prováveis e exigem um estudo ambiental adicional; o coordenador
ambiental da UCP preparará uma Avaliação Ambiental do Subprojeto
Os impactos ambientais são prováveis e exigirão revisões na localidade do subprojeto ou na concepção ou no
desenvolvimento de novas alternativas. É necessário consultar um especialista
Os impactos ambientais são prováveis e a mitigação das novas alternativas não são factíveis ; o subprojeto será
descartado
O subprojeto exige alguma licença adicional: Não ( ) Sim ( )
Em caso positivo, especifique:_________________________________
Situação : Por solicitar ( )
Em processo ( )
Negociado
( )
6. Documentação anexada
Exemplo: licença ambiental, outorga de água, estudos ambientais existentes, inventários de recursos, oferta ambiental
43
Revisão realizada por:
44
APÊNDICE 9
Tabela 10 Impactos Ambientais Mais Comuns Nos Diferentes Subprojetos Produtivos
TIPO DE PROJETO
POTENCIAIS IMPACTOS
MEDIDAS DE MANEJO MAIS COMUNS
NEGATIVOS
1.
Agricultura
de  Impactos diretos sobre solos e  Planejamento estratégico e participativo para definir
aguas devido práticas de
localização, produtos cultivados e práticas de cultivo
subsistência e segurança
cultivo inadequadas
 Preparação do solo (plantio mínimo) e práticas de
alimentar de curto e
sobre
recursos
conservação do solo (contorno, cobertura vegetal, outros)
médio
prazo
em  Impacto
florestais e biológicos caso o  Manejo de insumos químicos e orgânicos (fertilizantes e
minifúndio
cultivo esteja associado a corte
pesticidas)
de matas
 Consulta e participação do agricultor e da comunidade
 Impacto
sobre
recursos  Capacitação e assistência técnica
hídricos e saúde pública devido  Incentivos e subsídios
uso inadequado de fertilizantes  Identificação de áreas e bacias hidrográficas degradadas e
e pesticidas
ecossistemas frágeis
 Impacto induzido sobre a  Promoção de pacotes de sistemas produtivos integrados sustentabilidade do sistema
agroflorestais
produtivo e degradação do  Manejo Integral de Pragas
meio natural pela práticas  Compostagem e reciclagem de matéria orgânica
agrícolas
e
colheita  Proteção de cursos d’água e margens de rios
inadequadas
 Proteção de ecossistemas frágeis
 Divulgação e extensão com “Dia de Campo” nas áreas
demonstrativas
 Capacitação em serviço
 Participação e fortalecimento de entidades locais
 Promover cultivos consorciados e integrados
 Promover o uso de insumos orgânicos
2. Produção pecuária de  Impactos directos sobre solos -  Avaliação do Impacto Ambiental (EIA)
compactação, esgotamento e  Planejamento estratégico e
participativo para definir
pequena escala de curto
degradação e sobre aguas que
práticas de pastoreio e melhoramento e rotação de pastos
prazo para segurança
são contaminadas - por  Identificação de áreas inadequadas para pastoreio e
alimentar
pastoreio
inadequado
em
definição por sua exclusão
pastos localizados em encostas  Adotar práticas de conservação do solo evitando o sobre, sem rotação e sem
pastoreio, adotando o pastoreio rotativo e melhoramento dos
melhoramento
pastos
 Impacto sobre florestas e  Consulta e participação do pecuarista , da comunidade e
recursos biológicos.
fortalecimento das associações e entidades locais
 Impacto sobre rios e corpos  Capacitação e assistência técnica
d’água: a qualidade e a  Incentivos e subsidios
quantidade de água são  Identificação de áreas degradadas e ecossistemas frágeis
afetadas assim como o regime
para proteção e recuperação
hidrológico
-devido
à  Promoção de sistemas de pecuária semi-intensiva e sistemas
diminuição da capacidade de
silvo-pastoris
retenção e erosão dos solos
 Melhoramento de pastagens
 Impacto
sobre
a  Cultivo de plantas forrageiras e leguminosas
sustentabilidade do sistema  Cobertura arbórea (sistemas silvo-pastoris)
produtivo devido a degradação  Proteção de cursos d’água e margens de rios
do solo, perda de capacidade  Proteção de ecossistemas frágeis
regenerativa
e
impacto  Divulgação, capacitação
e extensão in situ (áreas
microclimático
demonstrativas )
 Transformação de produtos derivados da pecuária
(agregação de valor – por ex. Aproveitamento integral dos
caprinos)
45
TIPO DE PROJETO
3.
Sistemas
agroflorestais e silvopastoris, médio prazo,
pequena
escala,
conservação
e
segurança alimentar




POTENCIAIS IMPACTOS
NEGATIVOS
Impactos diretos sobre os
recursos solo e água reduzidos
devido
à
cobertura
permanente, a estratificação
dos cultivos e as práticas de
conservação adotadas
Impactos ambientais positivos
caso as práticas de cultivo,
aproveitamento
e
transformação de colheitas
sejam aplicadas corretamente
Os sistemas agroflorestais e
pacotes produtivos integrados
são particularmente adequados
para programas de recuperação
ambiental, manejo de bacias
hidrográficas
e
proteção
ambiental
Exigência elevadas técnicas e
financeiras para sustentar estes
sistemas
productivos
requerem
capacitação,
assistência técnica e financeira
e acompanhamento
4. Transformação em
pequena e média escala
de produtos agrícolas
com fins comerciais
 Impactos
derivados
da
construção das infra-estruturas
físicas
e
instalação
de
equipamentos
 Impactos
derivados
da
localização
da
planta
processadora
 Impacto devido ao uso de água
e o derramamento de de
resíduos sólidos e líquidos
 Impacto potencial pelo uso de
substâncias perigosas e risco
de derramamento
 Impacto indireto devido à
construção de vías de acesso,
substituição de florestas por
cultivos
 Conflitos
sociais
devido
imigração,
mudança
de
padrões laborais , mudança de
expectativas
econômicas,
outros
5.Produção de fruteiras
de médio prazo, para a
transformação em
média escala e
comercialização
 Impacto devido ao uso de agua
e disposição de
resíduos
sólidos e líquidos
 Impacto potencial pelo uso de
substâncias perigosas e risgo
MEDIDAS DE MANEJO MAIS COMUNS
 Planejamento estratégico e participativo para definir
consórcio de cultivos, prácticas agro-silvo-pastoris e
técnicas de colheita e transformação
 Identificação de áreas não aptas para cultivos e pastoreo –
definição da proteção adequada
 Adoção de práticas de conservação do solo e água, manejo
integrado de pragas , compostagem e reciclagem de
biomassa
 Consulta e participacão ativa do agricultor e da comunidade
 Capacitação e assistência técnica (formação de recursos
humanos)
 Incentivos e subsidios
 Identificação de áreas degradadas e ecosistemas frágeis para
proteção e recuperação
 Transformação e comercialização de produtos
 Aproveitamento integral da produção (agropecuária) com
agregação de valor e comercialização
 Adequação dos sistemas agroflorestais integrados à oferta
ambiental existente
 Proteção de cursos d’água e margens de rios
 Proteção de ecossistemas frágeis
 Pesquisa aplicada e avaliação periódica
 Asistência técnica e financeira para incentivar a participação
e a manutenção dos sistemas agroflorestais
 Incentivos e subsidios
 Acompanhamento e supervisão
 Planejamento participativo para a localização da planta,
instalação e gestão de equipamentos, métodos de
transformação e comercialização
 Capacitação e asistência técnica aos produtores para
coordenar colheitas e qualidade
 Crédito e subsidio
 Planejamento e coordenação para prevenir efeitos induzidos,
tais como, expansão da fronteira agrícola e desmatamento
 Participação cidadã e das entidades locais na identificação
do local da planta industrial com relação a suprimento de
água, rede de energia e esgotamento sanitário
 Planejamento dos serviços educacionais, de saúde e de
recreação
 Controle do uso da terra
 Gestão apropriada de resíduos sólidos e líquidos
 Capacitação e geração de emprego localmente
 Planejamento do uso da água e energía para evitar
concorrência e desabastecimento
 Havendo possibilidade, promover a reciclagem de recursos
(água) e a compostagem de resíduos sólidos
 Identificar e executar projetos de recuperação ambiental
(medidas compensatórias ) como a restauração de
mananciais alterados, bacias degradadas e encostas erodidas
 Planejamento participativo para a localização da planta,
seleção da matéria prima, instalação
e gestão de
equipamentos, métodos de transformação e comercialização
 Capacitação e assistência técnica dos produtores para
coordenar colheitas e qualidade da fruta
46
TIPO DE PROJETO





POTENCIAIS IMPACTOS
NEGATIVOS
de derramamento
Impacto
indireto
pela
construção de vias de acesso
Conflitos
sociais
devido
imigração,
mudança
de
padrões laborais, mudança de
expectativas
económicas,
outros
Impacto devido o uso de
pesticidas e herbicidas
Impactos
derivados
do
monocultivo
Outros impactos
6. Cultivos orgânicos,
pequeña escala, em
minifúndio com fins
comerciais
 Devido
à
característica
“orgânica” destes
sistemas
produtivos e de sua reduzida
escala, os impactos diretos são
mínimos, pontuais e fácilmente
reversíveis
 Alguns impactos indiretos
poderão derivar do processo de
transformação dos produtos ,
sobretudo pela
eliminação
inadequada de
resíduos
sólidos e líquidos
 Em muitos casos, são projetos
aptos para a recuperação
ambiental sempre e quando
existam as condições de
mercado adequadas
 Alguns
conflitos
poderão
ocorrer do tipo sociocultural
por tratar-se de sistemas
productivos que promovem
mudanças nas
expectativas
econômicas da comunidade.
7. Manejo e conservação
de águas e solos em
pequena escala no
médio prazo
 É muito improvável que a
implementação de atividades
de manejo e conservação de
solos e agua causem impactos
ambientais adversos na medida
em sejam bem concebidas e
implantadas adequadamente
MEDIDAS DE MANEJO MAIS COMUNS
 Crédito e subsidio
 Planejamento e coordenação
para prevenir efeitos
induzidos, tais como, a expansão da fronteira agrícola e
desmatamento
 Participação cidadã e das entidades locais na identificação
do local da planta industrial com relação a suprimento de
água, aptidão da terra e áreas frágeis e protegidas ou
degradadas
 Planejamento das práticas de fumigação e adubação
 Gestão apropriada de resíduos sólidos e líquidos
 Capacitação profissional e geração de emprego local
 Promover o Manejo Integrado de Pragas e o uso de
fertilizantes e inseticidas orgânicos
 Identificar e executar projetos de recuperação ambiental
(medidas compensatórias ) como a restauração de
mananciais alterados, bacias degradadas e encostas erodidas
 Exige-se apenas uma Revisão Ambiental
 Planejamento participativo para a seleção dos produtos, os
métodos de cultivo e a estratégia de transformação e
comercialização
 Capacitação profissional e assistência técnica aos
produtores para coordenar colheitas e qualidade dos
produtos
 Crédito e subsídio
 Participação cidadã e das entidades locais na definição de
uma estratégia de produção associativa e seleção dos
produtos, em função da aptidão da terra e as condições do
mercado
 Identificação de áreas frágeis , protegidas e degradadas
 Planejamento e capacitação para as práticas de cultivo,
transformação e comercialização
 Gestão apropriada de resíduos sólidos e líquidos
 Capacitação e geração de emprego localmente
 Identificar e executar projetos de recuperação ambiental
(medidas compensatórias ) como a restauração de
mananciais alterados, recomposição de matas ciliares e
recuperação de encostas erodidas
 Buscar mercados “nichos” para produtos novos, estudar o
mercado (demanda) para colocação dos produtos
 Divulgar informação, consultar e organizar debates sobre os
sistemas de produção para promover a participação e
prevenir conflitos de interesses.
 Avaliar o estado atual dos recursos naturais dentro das áreas
dos programas agrícolas.
 O conhecimento sobre a forma como os programas de
conservação de aguas e solos são concebidos e
implementados podem influenciar decisivamente no
atingimento do sucesso dos mesmos
 A conservação de solos e água deve trascender a aplicacão
de tecnologías e intervenções que únicamente tratam dos
sintomas de degradação , buscando inovar através de um
enfoque dirigido a proporcionar um melhor manejo do solo e
água
 A conservação do solo e as práticas de plantio florestal
47
TIPO DE PROJETO
8. Mineração de curto
prazo, em pequena
escala, produção de
subsistencia
POTENCIAIS IMPACTOS
NEGATIVOS
 Este tipo de atividade provoca
impacto potencial considerável
sobre água, ar, solo, e
vegetação, sendo assim exigido
a elaboração de um Estudo de
Impacto Ambiental específico.
MEDIDAS DE MANEJO MAIS COMUNS
deverão considerar a perspectiva de outros usos do solo
 Técnicas de cultivo, uso de adubo verde, uso de leguminosas
que ajudam a fixar o nitrogênio e cultivos de cobertura,
aplicaçãp de compostos e estercos animais, espaçamento dos
cultivos, consórcios e rotação de cultivos
 Embora seja fundamental haver un “enfoque integrado”,
torna-se necessário uma eleição flexível de intervenções
dirigidas aos problemas prioritários que tenham sido
identificados pelas comunidades locais
 Dedicar atenção especial à engenharia de gestão de aguas e
às estruturas de desvío (canais e cortes).
 As contidas no Código de Mineração e no Estudo de
Impacto Ambiental específico.
48
Ceará
Apresentação
Este documento possui o objetivo de ser um instrumento para orientar e facilitar o processo de
implementação dos subprogramas demonstrativos do projeto caatinga como parte da avaliação
ambiental do mesmo assegurando sua devida diligência ambiental, através do espaço deixado na
componente 2: “Estimulo à adoção de modelos e práticas sustentáveis para o uso dos recursos
naturais do bioma caatinga”.
A concepção do mesmo foi aferida após análise dos quatro subprojetos, considerando a legislação
ambiental pertinente aos níveis federal, estadual e municipal, bem como relacionada ao
conhecimento geoambiental prévio da área de interesse, envolvendo os aspectos dos sistemas
físico, biológico e sócio-econômico. Os quatro subprojetos são:

01. Conservação do Solo e da Água

02. Revitalização das Nascentes e Matas Ciliares em Microbacias Hidrográficas

03. Desenvolvimento e Implementação de Arranjos Produtivos Locais

04. Implantação de Sistemas de Manejo Agro-florestais e/ou Agro-silvo-pastoris
O desenvolvimento do trabalho ficou sob responsabilidade técnica do geólogo Ricardo A. M.
Theophilo e contou com a colaboração multidisciplinar dos profissionais da equipe técnica da
INFOambiental, a seguir listados:

Giselle Pereira de Melo Advogada (OAB 16.007 CE)

Gláucia Antônia Carneiro Campelo Bióloga (CRBio 27.652/5-D PE) M.Sc em Fitotecnia
(UFC)

Herson Perdigão Moreira Engenheiro Civil (CREA 12.412/D CE)

Joniza Pereira Theophilo Assistente Social (CRESS 2.426 CE)

Marcos César Feitosa Geólogo (CREA 11.468/D CE)

Paulo Silas de Sousa Engenheiro Agrônomo (CREA 12.637/D)
Fortaleza, 29 de agosto de 2005
Ricardo A. M. Theophilo
Geólogo CREA 7302/D 9ª região - Consultor de meio ambiente
Cadastro Técnico Federal n.° 238900
Cadastro Técnico Estadual cf Declaração 67/2005 SEG/NUGA
INFOambiental (Moreira & Moraes Consultoria Ambiental e Informática Ltda)
Certidão CREA-CE n.° 966/2005
Cadastro Técnico Federal n.° 651689
Cadastro Técnico Estadual cf Declaração 67/2005 SEG/NUGA
49
Introdução
Preparar um instrumento para orientar e facilitar o processo de implementação dos subprojetos
demonstrativos do projeto caatinga como parte da sua avaliação ambiental é o objetivo principal a
ser alcançado, que visa assegurar a devida diligência ambiental.
Apenas para realçar os demais levantamentos e textos apresentados pela equipe técnica de
elaboração do plano de trabalho de conservação e gestão sustentável do bioma caatinga no Estado
do Ceará, se insere um experimento realizado pela UFPb demonstrativo que a quantidade de
precipitação incidente sobre uma dada área é potencializada pela vegetação de caatinga. Onde se
pode fazer uma proporção cujo resultado da precipitação atinge 7/8 a mais se comparado com a
mesma área desnuda, considerando dentre os resultados da pesquisa o principal deles é que: “a
interceptação da precipitação pela vegetação é significativa, os arbustos da Caatinga se comportam
como coletores de água dirigindo-a para as suas raízes”. Também foi evidenciado que “a
difusividade térmica do solo é muito baixa, mesmo quando este é úmido. Por esta razão, a
temperatura máxima diária do solo é alta e gradientes de temperatura na superfície muito fortes são
observados”, portanto a “transferência de calor sensível e vapor de água entre a superfície do solo e
a copa da vegetação, ou sobre o solo desnudo até a altura da copa da vegetação, se faz
exclusivamente por convecção livre. Em função disto, os valores de evaporação do solo são sempre
moderados e os fluxos são fortemente condicionados pelo comportamento energético da vegetação”.
Medindo a umidade a 5 cm de profundidade num local sem vegetação, observa-se que o solo seca
muito lentamente, pois a “interface entre a camada limite de rugosidade (entre o solo e a vegetação)
e a camada limite de superfície é extremamente complexa, ocorrendo fluxos horizontais de calor, na
altura da copa da vegetação entre as áreas descobertas e aquelas cobertas por vegetação”, e assim
uma inversão térmica diurna permanente ocorre nesta camada.
Essa situação está no âmago da questão, pois o bioma caatinga e o clima semi-árido são produtos
diretos da sazonalidade e concentração do regime de chuvas, portanto fazendo toda a diferença na
evolução de ocupação natural ou antrópica e centrando a discussão sobre sua sustentabilidade.
Trata-se aqui de gerir um ambiente em regime de escassez de água, que é o fator limitante da
capacidade de suporte do mesmo.
A filosofia de análise ambiental inclui considerar o meio ambiente receptor de qualquer projeto de
uso e ocupação como uma área vazia, tal como este trecho em branco da página.
Ocorre que nesse ambiente, com tudo que o componha antes do empreendimento que irá alterá-lo,
ocorrem fluxos de energia e matéria, tal como ilustrado:
50
A introdução de um novo empreendimento ou forma de uso e ocupação nesse local interagirá com
esses fluxos de energia e matéria, tal como se ilustra:
Ocorre que a interação provocará interferências nesses fluxos de energia e matéria, alternando o
sentido dos fluxos, ou sua intensidade, ou fazendo a composição entre ambos, ou outras inúmeras
formas de interação, resultando em alteração do meio ambiente local, como se ilustra:
A avaliação dessas interações e alterações nos fluxos, é o que se propõe tratar neste documento.
Para atingir este intento seria necessário conhecer as condições físicas (abióticas); bióticas; e sócioeconômicas (antrópicas) que ali incidem, num diagnóstico necessário e indispensável para apontar
uma solução adequada de estimulo à ocupação e uso dos recursos naturais do bioma caatinga, o
que se pretende seja através da adoção de modelos e práticas sustentáveis. Porém, nessa fase
inicial de planejamento, isso ainda não é possível, resultando que sejam apontadas medidas e ações
ambientais concordantes com um planejamento prévio. Além disso, este planejamento deverá estar
adequado à legislação federal, estadual e municipal, que também não foi discriminada em momento,
embora as restrições legais façam parte deste trabalho, pois a execução futura de qualquer
ocupação em uma dada área deverá atender, no mínimo, ao que foi requerido na legislação e nos
termos de referências dos órgãos ambientais que venham a ser emitidos. Isso contextualizado de
acordo com o porte da ocupação proposta.
Cuidados especiais devem ser tomados nas generalizações, pois se a maior parte do ambiente em
tela pode ser compreendida como de solos pouco profundos, baixa permeabilidade e fertilidade
natural, isso não é verdade absoluta, já que na área em questão as características naturais não
reproduzem essas condições gerais. Fazendo uma observação mais direta na área de interesse, se
verifica que a porção oeste não pode ser bem assim representada, pois seus solos são derivados de
bacias sedimentares, sendo porosos, permeáveis e profundos, cujo teor de matéria orgânica é bem
superior ao do restante da área coberta com caatinga. É até conveniente ressaltar que mesmo fora
51
da influência das bacias sedimentares, são encontrados solos ricos em matéria orgânica nos
pequenos vales dispersos por toda a região.
A área escolhida compreende os territórios dos municípios de Crateús, Independência, Parambu,
Tauá e Aiuaba, que possuem como características as locações no alto curso das bacias
hidrográficas dos rios Poti e Jaguaribe; e incidências de ventos predominantes de nordeste para
sudoeste. Tauá, Independência e a parte leste do município de Crateús estão em faixa de
sombreamento de serras, sendo, portanto locados em sotavento. A porção oeste de Crateús, assim
como de Parambu e Aiuaba recebem influências dos contrafortes da Ibiapaba, que funciona como
acidente orográfico capaz de potencializar as chuvas. Aiuaba recebe ainda influência indireta da
serra do Araripe ao sul. Neste contexto simplificado se podem fazer as projeções do fluxo das
principais energias e matérias, tal como representado na ilustração da FIGURA 01.
A resultante da FIGURA 01 é que se espera um zoneamento da vegetação no mesmo sentido, em
três faixas principais, alongadas a norte – sul. A seqüência do fluxo sedimentar se confunde com o
escoamento hídrico como condição natural, já que ambos são governados pela gravidade. Já a
seqüência do fluxo eólico predominante é unidirecional, mas fundamental na evolução da vegetação,
uma vez que há maior concentração de chuvas ao oeste e menor ao leste, ficando o centro da área
numa condição intermediária. O reflexo disso é o zoneamento esperado da vegetação, mantendo
arbóreas e maior densidade ao oeste. A morfologia interna não está representada, mas
aproximadamente no limite entre Independência e Tauá, ocorre o divisor de águas entre as bacias
do Poti e Jaguaribe. Ressalta-se também a presença de uma grande estrutura geológica passando
pela faixa central, no caso a falha de Tauá, que provocou intenso cisalhamento nas rochas locais.
Análise de imagem de satélite LANDSAT dessa área aponta uma maior concentração dos efeitos do
antropismo ao centro da mesma. Como se sabe que a ocupação antrópica foi simultânea nos três
setores, realizada por um povo de mesmo elemento cultural e com as mesmas práticas extrativistas,
agrícolas e pecuárias, era de se esperar uma resposta uniforme do meio, mas como tal não ocorreu,
a explicação está nas diferenças naturais dessas áreas. Atualmente o setor de leste apresenta
predomínio de vegetação arbustiva com baixa densidade de arbóreas, sendo o primeiro a refletir os
efeitos da secas; o setor central concentra agricultura e pecuária extensiva, recebendo as cidades ao
lado de pequenos vales fluviais sedimentares, onde a Cnidoscolus phyllacanthus (favela) pode ser
considerada espécie índice; o setor de oeste conta com pequenos povoados dispersos e campos
agrícolas mais elaborados, gerando maior produção, a vegetação inclui manchas de arbóreas
dispersas em meio aos campos agrícolas. Com isso se conclui açodadamente que a primeira relação
da ocupação e uso territorial se faz com as chuvas e a distribuição da umidade ao longo do ano,
tanto para as cidades e povoados, quanto para os campos agrícolas. Essa demarcação é
representativa de que o setor central é uma área mais susceptível aos efeitos do intemperismo e da
erosão, ao passo que o setor oeste deve ser o maior fornecedor de matéria-prima para
assoreamento, dada a intensidade de uso, porém sem causar efeitos visíveis nas imagens
analisadas.
52
FIGURA 01 – Principais Fluxos de Energia e Matéria na Área de Interesse
53
Justificativa
Com a informação do arcabouço introdutório foi observando que os subprojetos propostos podem
ser divididos em dois grupos: as práticas de Conservação do Solo e da Água; associadas a
Revitalização das Nascentes e Matas Ciliares em Microbacias Hidrográficas, que resultarão em
ações predominantes de proteção e recuperação ambiental, portanto atuando beneficamente junto
ao meio ambiente, ficando este documento projetado para potencializar os benefícios, de forma a
ampliar os ganhos ambientais com as ações. Já os subprogramas de Desenvolvimento e
Implementação de Arranjos Produtivos Locais; e Implantação de Sistemas de Manejo Agro-florestais
e/ou Agro-silvo-pastoris, não podem ser assim compreendidos, uma vez que mesmo sendo
projetados para beneficiar o meio ambiente, gerarão efeitos adversos ao ambiente, enquanto o
utilizam como meio de produção. Ressalta-se ainda que os subprojetos estão interligados entre si,
de forma que num sistema aberto, considerado nos termos de Bertalanffy, L. V. (1975) Teoria Geral
dos Sistemas. VOZES - Petrópolis, 351 p., os resultados de cada um interferirão nos dos demais.
Portanto, antes da implantação dos subprogramas é necessária uma qualificação geoambiental da
área e dos mesmos, considerados como projetos ou empreendimentos, sendo essa a justificativa
maior para o marco operacional ambiental e que deverá ser obtida durante a fase do licenciamento
ambiental.
54
Tipologia dos subprojetos
Os subprojetos podem ser associados a uma visão conjugada onde objetivam a proteção e
conservação ambiental, associada a implantação de tecnologias de manejo do solo e da água, para
ampliar adequadamente a produção e produtividade das atividades já existentes, bem como
incentivar outras formas de uso e ocupação das terras que venha a ser qualificada como mais
adaptada, havendo um claro indicativo para a proposição de implantação de sistemas de manejo
envolvendo fauna e flora antrópicas em associação ao extrativismo.
A unidade básica de ação será a bacia hidrográfica, considerada com microbacia, normalmente
localizada nas terras de montante, mormente serem locais onde se encontram as cabeceiras dos
riachos, portanto locais onde se espera haja uma maior ondulação do relevo e, portanto, maior
declividade, o que se associa ao maior risco de erosão.
Os subprojetos foram bem concebidos, devendo após serem adaptados às características naturais
das áreas de implantação, cada uma delas diferenciada das demais, por suas condições intrínsecas.
Os efeitos ambientais esperados são positivos e benéficos, porém há também efeitos adversos que
devem ser minimizados, assim como todo o sistema deverá ser licenciado, controlado e monitorado
ambientalmente. A resultante antrópica que permita a melhoria da qualidade de vida da população
que atualmente se utiliza destes recursos naturais deverá proporcionar uma redução na pressão por
que passa o ambiente, tendo como exemplos maiores a redução dos desmatamentos e da caça e
captura de animais para comercialização.
Os maiores problemas ambientais atuais, podem ser hipoteticamente descritos em função da
ocupação que se faz não nas nascentes, que possuem restrições de declividade, mas sim ao longo
dos cursos d’água, uma vez que são áreas mais apropriadas para as práticas agrícolas, onde a
umidade se mantém por mais tempo no solo. Ambas são áreas de preservação ambiental, onde a
ação humana deve refluir.
Os subprogramas incluem acertadamente como técnicas motivacionais a educação ambiental,
porém esta ação deverá ser ampliada, num sentido prático e econômico, de onde as famílias que
exerçam essas atividades tradicionais e em áreas de preservação ambiental, não necessitem
interroper suas atividades produtivas e nem realiza-las a um custo maior, seja este custo econômico
ou em horas de trabalho.
Das práticas e técnicas de conservação da água e do solo listadas nos subprojetos, todas geram,
hipoteticamente, um baixo grau impactante, mormente serem projetadas para utilização de materiais
simples e de baixo custo, como requer ao nível econômico da população local, sendo assim com
maior potencialidade de difusão. Merece destaque a recuperação das áreas degradadas que nem
sempre pode ser vista como investimento produtivo e na maioria das vezes é considerada como
custo, a que os proprietários e posseiros nem sempre tem condições de arcar. A implantação de
reflorestamento e recuperação da mata ciliar se encontram em condição ambígua, por que podem
ser consideradas nas duas situação, como investimento ou custo, devendo ser incentivada a
primeira forma, tanto pela possibilidade de aumento na umidade, quanto pela possibilidade de
introdução de espécies frutíferas adaptadas nessas áreas, o que gerará produto alimentar. As linhas
de quebra-vento já são uma prática em muitas das propriedades maiores, ao passo que os cordões
de vegetação permanente entre as culturas em plantio surgem como nova técnica de grande
sucesso e fácil disseminação, uma vez que garantem maior umidade do solo no cultivo e podem ser
exercidas nas áreas ainda com matas nativas, sem necessidade de plantio específico.
A implantação de terraços nas áreas agrícolas é uma atividade milenar em outras culturas, assim
como uma de suas adaptações na forma de cordões de pedra em contorno, servindo muito bem para
o semi-árido e para os Inhamuns, no entanto normalmente resultam em ações sobre mais de uma
propriedade para surtirem efeitos de contenção de uma dada degradação ambiental.
Saindo do campo privado para o público a adequação das vias de circulação é outro processo que
exigirá intensa negociação, uma vez que essas vias foram formadas pelo uso e, portanto não
55
planejadas, de forma que parte delas incide sobre áreas de preservação permanente. Muitas vezes a
alteração de percurso de vias, assim com a introdução de novas, pode levar a separação entre
familiares, de onde vem grande resistência.
Das práticas e técnicas fito-edáficas propostas, os impactos e decorrências ambientais são mínimos,
considerando que são práticas agronômicas de largo emprego, e já testadas com sucesso em
diversas outras regiões do semi-árido. Todas as citadas: plantio direto; cultivo mínimo; captação “in
situ”; método Guimarães Duque; bacia de chuva; sulcos barrados; cobertura morta; e adubação
orgânica, foram consideradas com benéficas na percepção ambiental, se comparadas com as
técnicas de cultivo locais, sem, no entanto deixarem de ser avaliadas individualmente em cada local
de implantação específico.
A revitalização das nascentes e matas ciliares é uma necessidade ambiental básica em todo o Brasil,
serão essas áreas, juntamente à implantação das Reserva Legais, que irão garantir a existência da
biodiversidade, atualmente ameaçada. Essas são condições que dependem diretamente dos
ocupantes dos terrenos, e sem sua participação dificilmente se poderá alcançar êxito no intento.
Tal como já vem sendo realizada no estado de Minas Gerais, a revitalização de nascentes e matas
ciliares não possui indicativo de trazer qualquer adversidade ao ecossistema, sendo seus efeitos
completamente benéficos, o que indica a necessidade de ampliação da ação para maximização
ambiental desses benefícios.
A ação ambiental nesse sentido se amplia além do pontual, devendo se pautar num planejamento
global, onde possam ser implantadas unidades de conservação do meio ambiente entre as áreas de:
nascentes, matas ciliares e reservas legais, aproximando-as e permitindo o fluxo gênico das plantas
e a circulação dos animais. Dentre as espécies citadas para implantação no projeto, é necessário
que a listagem seja ampliada, através de inventário preliminar da flora a ser ainda realizado, de
acordo com a condição geoambiental da área, aqui dividida preliminarmente em três grandes zonas
(oeste, central e leste), é provável que as associações de espécies florísticas estejam diferenciadas
em cada uma, pois as plantas foram sendo adaptadas aos poucos, ao longo dos tempos, em função
do clima e sua sazonalidade. A forma de execução através da coleta de sementes e da implantação
de sementes vindas de outras regiões deve ser incentivada, no entanto um estudo mais detalhado
que será realizado na fase de licenciamento ambiental deverá indicar também outras alternativas,
antes da escolha definitiva, pois a implantação de uma espécie depende ainda das condições de
solo e disponibilidade de água, o que varia ponto a ponto, portanto cada local de plantio deverá
receber estudo específico. Como obras decorrentes deste subprograma se encontram: a criação de
um horto florestal comunitário, onde serão geradas as mudas para plantio; e a implantação de cercas
nas áreas em processo de recuperação ambiental, ambas sem muito comprometimento da qualidade
ambiental, desde que ocupem áreas já previamente antropizadas. Uma conclusão que se retira da
experiência profissional é que se deva incluir na listagem de espécies, plantas frutíferas, nativas e/ou
adaptadas, pois assim se terá maior apoio da comunidade.
Este subprograma se amplia também para recuperação de áreas degradadas, além das matas
ciliares e nascentes, sendo que esta ação deverá seguir o mesmo percurso básico, buscando apoio
da população local para se presumir com êxito. Conforme observado na análise das imagens de
satélite as áreas centrais são as que aparentam maior estado de degradação, seguidas pelas áreas
da zona leste. Dentre as ações de recuperação de áreas degradadas se encontra a implantação de
unidades demonstrativas de manejo florestal (área experimental de 6 ha), com aproveitamento da
lenha e destinação ao pastoreio. A importância ambiental do projeto é indiscutível, ainda que agrave
a condição local de uma pequena área com cobertura florestal nativa.
Para o subprojeto dos arranjos produtivos locais se verificou uma ação maior de conhecimento,
avaliação e fomento, portanto condições sem relação direta com o meio ambiente, no entanto em
sua decorrência ações diretas deverão ser implantadas em desdobramento, de forma que os efeitos
atingirão o ecossistema. Ressalta-se que tal como proposto e analisado isoladamente o
subprograma não necessitaria de licenciamento ambiental, no entanto fazendo parte de um projeto
global, seus efeitos poderão ser analisados mais detalhadamente, o que pode ser compreendido
como medida preventiva.
56
Ciclo ambiental dos subprojetos
Procedimentos de classificação ambiental
Atualmente para planejar é indispensável determinar e levar em conta os efeitos ambientais,
considerando o sentido de que a evolução do impacto ambiental tem por objetivo criar uma base de
organização para a análise de projetos, sendo de importância secundária a estrutura concreta em
que os resultados são apresentados. A dimensão e amplitude da avaliação do impacto ambiental das
atividades destinadas a adaptar o projeto ao critério ecológico dependem da carga ambiental
prevista, da sensibilidade do ambiente que se deseja proteger, da complexidade do projeto em
avaliação, dos dados disponíveis e da fase em que se encontra o projeto. Devem ser examinados
com atenção especial aqueles projetos que tipicamente envolvem grandes riscos ecológicos, tais
como: instalações industriais com emissões importantes de substâncias contaminantes (p. ex.,
refinarias), projetos de construção de infra-estrutura com efeitos que não podem ser calculados
facilmente e projetos que incidam na sensibilidade da natureza, como a indústria de mineração, a
exploração madeireira, e especialmente no semi-árido, a utilização da água. Os projetos deste tipo
exigem geralmente um estudo preliminar extenso.
Existem também outros projetos que afetam o ambiente e por isso, necessitam de um exame dos
seus aspectos ecológicos essenciais, tais como:

A situação ecológica presente na área de desenvolvimento do projeto e seus ecossistemas;

A carga ambiental atual que está sendo suportada pelos diferentes ecossistemas na
previsão do desenvolvimento futuro destes; e também em caso de não ser executado o
projeto - conhecida como variante zero;

A descrição da carga adicional produzida pelo projeto ou por outras medidas alternativas;

O cálculo global da carga do ambiente futuro;

A interação entre os efeitos ecológicos, econômicos, culturais e sociais do projeto;

Os efeitos sobre as mulheres (como grupo específico);

A recomendação de soluções ambientais aceitáveis em procedimentos alternativos, e
limitação dos níveis de emissões, resultando na decisão de um desenvolvimento mais
adequado para o empreendimento.
No ver desta consultoria a somatória dos projetos em apreço deverá receber prévio licenciamento
ambiental da Superintendência Estadual do Meio Ambiente – SEMACE, considerando sua amplitude
de ação e a qualidade ambiental da área investigada associada a condição de reduzida presença de
áreas protegidas nos municípios de interesse. Isso não significa que o desdobramento do projeto
global seja adverso ao meio, pois pelo contrário seus interesses buscam a melhoria da qualidade
ambiental. Assim no aprofundamento dos estudos que deverão ser solicitados no processo de
licenciamento, deverão ser inseridas novas informações que potencializarão beneficamente as ações
e atividades propostas, tudo isso resultando em maximização dos benefícios e minimização dos
riscos ambientais.
De uma forma geral o projeto parte da micro-bacia hidrográfica como unidade de intervenção, o que
elencou os seguintes benefícios esperados:

Preservação da biodiversidade;

Conservação dos recursos naturais;

Reestruturação do sistema de produção da agricultura;

Introdução de técnicas e praticas modernas de produção;

Melhoria da Qualidade e disponibilidade de água;
57

Aumento da produtividade agrícola;

Consciência educacional da importância da preservação do ambiente;

Organização da produção.
Para atingir este intento devem ser consideradas as condições naturais nas áreas de intervenção, a
partir da qualificação de seus geoecosistemas. Nos municípios selecionados as nascentes de oeste
estão sob faixa de domínio de sedimentos da Bacia do Parnaíba ou em sua transição para o
cristalino, o que causa diferenciação dos tipos de solos. Já as nascentes de leste estão completa e
intimamente ligadas ao cristalino, sendo algumas delas em litologias Arqueanas. No primeiro grupo
os solos tendem a maior espessura e porosidade, portanto com menor escoamento superficial; já no
segundo há nítida tendência a ampliação do escoamento e redução da infiltração pela maior
impermeabilização dos solos. Nestas condições nascentes em sedimentos, independentes da
cobertura vegetal atual tendem a distribuir suas águas por escoamento em um período maior do ano,
ao compasso que no cristalino muitas das nascentes só podem ser assim definidas durante as
precipitações ou imediatamente após as ocorrências pluviométricas.
Critérios de elegibilidade e categorização ambiental
Neste momento é muito difícil contextualizar a elegibilidade. No ‘olhar’ ambiental as ações se dão em
sistemas abertos, onde uma interfere no resultado das demais, assim o conjunto dos subprogramas
é que deve ser avaliado, em forma una, sem discriminação de prioridade. Quanto a categorização
várias formas podem ser indicadas, sendo irrelevante no momento diferir efeitos ambientais a partir
delas.
A componente de implementação das intervenções do projeto definiu prioridades claras e que
contam com apoio desta consultoria, no caso incluindo:

Áreas que apresentam sinais de processos de degradação em função do uso e manejo do
solo inadequado;

Áreas degradadas com presença de ravinas e voçorocas e outras formas de erosão;

Áreas de nascentes e margens de rios que se encontram desprotegidas;

Áreas com pastagens degradadas;

Áreas com assoreamento e risco de contaminação da água;

Propriedades com maior área de preservação permanente.
A essas devem se somar outras, em adição, sendo tomadas dos estudos ambientais prévios e
necessários e já a partir do conhecimento detalhado do geoambiente.
Identificação e medidas dos impactos ambientais potenciais
Esta é mais uma situação antecipada, pois a identificação das medidas dos impactos ambientais
potenciais são apenas sugestivas, considerando a fase inicial de projeto.
No âmbito rural onde se inserem os projetos, deve tratar-se primordialmente das alterações do
ecossistema e manifestações de degradação irreversível produzidas por modelos de uso
inapropriados e pelo sobre uso, que ameaça eliminar as bases de subsistência.
Outro fator importante são as restrições do conteúdo do planejamento, causadas, por exemplo; por
deficiências informativas (restrições no acesso ou a disponibilidade de dados). Estes impedem
analisar os problemas (análise de causas, efeitos, relações mútuas) e projetar previsões de
desenvolvimento numa base realista. Se a ele se somam descontinuidade ou interrupção no marco
geral político e financeiro, pode parecer prejudicada de julgamento a própria organizando e direção
do ordenamento e sua capacidade para prognosticar o desenvolvimento futuro, de onde o indivíduo
busca soluções individuais.
58
Além do mais as limitações que afetam a organização incluem outras restrições que obstacularizam
aspectos ambientais, dentre estas:

As condições generalizadas de pobreza e a falta de recursos, as quais fazem pensar que:
em curto prazo seria um luxo atender demandas ambientais (fauna e flora) quando as
populações são carentes;

A falta de uma consciência ambiental (percepção de problema) entre o planejador, políticos
responsáveis pelas tomadas de decisões e grupos afetados, assim como a falta de
alternativas de ações ecologicamente;

A falta de recursos indispensáveis em questão técnica e de pessoal, especialmente para
avaliação de questões de ecologia e paisagismo;

A reduzida eficácia dos instrumentos de ordenamento do espaço conhecidos, na forma de
encarar problemas ambientais causados por interações e supra-regionais de dependências
(por exemplo, a falta de controle de exploração de madeiras na Amazônia ou a produção
agrícola orientada a cultivos comerciais).
O quadro seguinte permite observar uma avaliação preliminar de relações impactantes e
instrumentos de aferição.
Fatores de
aptidão e
sensibilidade
dos recursos
naturais com
parâmetros para
sua
determinação
Possíveis causas de
degradação e fatores
de incidência
(exemplos)
Funções de
uso/proteção
dos recursos
naturais que
podem ser
afetadas em
caso de
alteração
Dados e material
requerido
(exemplos)
SOLOS
Bases gerais
Capacidade
produtiva natural
 Agricultura/Silvicultur
a (lavouras,
compactação,
salinização,
 Função
acidificação)
produtiva
 Assentamentos
 Abastecimento
(edificações)
de alimentos
 Erosão eólica e
hídrica
 Deposição de
contaminantes
 Mapas de
solos; mapas
de potencial de
aproveitamento
do espaço
natural.
 Mapas citados
 Informações
sobre a
qualidade dos
solos e
topografia
(mapas de
declividade)
quantidade e
distribuição da
precipitação
 Estimativa do
potencial de
rendimento
natural do solo
59
Fatores de
aptidão e
sensibilidade dos
recursos naturais
com parâmetros
para sua
determinação
Funções de
uso/proteção
dos recursos
naturais que
podem ser
afetadas em
caso de
alteração
Possíveis causas
de degradação e
fatores de
incidência
(exemplos)
Dados e material
requerido
(exemplos)
SOLOS
Sensibilidade a
erosão
 Tipo de solo
 Influência de
águas
subterrâneas e
açudes
 Declividade
 Intensidade de
ventos
 Intensidade da
precipitação
Sensibilidade a
compactação
 Tipo de solo
 Quantidade de
fragmentos de
rochas
 Conteúdo de
húmus
 Conteúdo de
água
Sensibilidade a
acumulação / a
lixiviação de
substâncias
nocivas
 Características
de filtração
 Usos que
contribuem para
erosão
(agricultura, taxa
de cobertura
florestal)
 Mapas citados
 Cartografia de
usos atuais
 Funções
 Dados sobre a
produtivas
intensidade da
 Função
ocupação
reguladora,
agrícola
capacidade de
 Aproveitamento
filtração,
agrícola de
armazenamento
planícies de
e retenção da
inundação
água.
(vales,
 Função como
depressões)
espaço vital e

Quantidade e
condições das
intensidade das
terras
precipitações
(dados
climáticos)
 Funções
 Explotação
reguladoras da
agrícola onde o
capacidade
nível freático é
 Mapas citados
filtrante e de
mais próximo da
incluindo cartas
armazenamento
superfície do solo
de uso atual
(depressões)
 Função
produtiva
 Silvicultura (uso
de máquinas)
 Função vital
 Assentamentos /
indústria /
comércio
 Efluentes
sanitários
(contaminação)
 Função
produtiva
contaminação
devido a
acumulação
 Função
 Mapas citados
incluindo cartas
de uso atual
 Planos gerais de
uso da terra (se
existentes)
60


físico-química
do solo
Conteúdo de
húmus
pH (acidez)
Fatores de
aptidão e
sensibilidade dos
recursos naturais
com parâmetros
para sua
determinação
reguladora
 Agricultura
 Indicadores de
(pesticidas,
 Sobrecarga da
utilização
fertilizantes)
capacidade
intensiva:
filtrante e de
posicionamento
 Acidentes com
armazenamento
industrial e
substâncias que
comercial;
constituem perigo  Função como
centrais
para água e solo
espaço vital
termoelétricas;
(modificação
 Contaminação
terras com
das condições
suprarregional
exploração
da terra)
agrícola
 Saúde humana
intensiva (uso de
 Possíveis
fertilizantes,
funções de
pesticidas);
moradia /
instalações de
recreação
eliminação e
tratamento
(resíduos
sólidos, águas
residuais)
Funções de
Possíveis causas
uso/proteção dos
de degradação e
recursos
fatores de
naturais que
incidência
podem ser
(exemplos)
afetadas em caso
de alteração
Águas
Bases Gerais
 Impermeabilizaçõe  Abastecimento
Águas
s devido a
subterrâneas
de água para o
edificações
Aqüíferos:
consumo
velocidade de
humano e
 Compactação do
recarga / reservas
outros usos
solo
disponíveis
 Função como
 Explotação de
Dados e material
requerido
(exemplos)
 Mapas
hidrogeológicos
 Mapas de solos
e topográficos
 Cartografia de
uso atual
 Planos gerais
de gestão de
61
 Tipo de solo
 Usos atuais /
vegetação
 Balanço hídrico
 Climatologia
aqüíferos com
redução no nível
freático
 Alteração no fluxo
e exutório das
águas superficiais
 Emissões
produzidas pelo
tráfego,
Sensibilidade das
assentamentos
águas
humanos,
subterrâneas a
indústrias e
contaminação
comércio.
 Tipo e
 Agricultura
espessura das
(irrigação,
capas dos
aplicação de
aqüíferos
pesticidas)
 Capacidade de
 Extração de
filtração e
matérias primas
armazenamento
(aqüíferos
(capacidade de
descobertos)
campo)
 Disposição de
resíduos sólidos e
águas residuais
Água superficiais:
capacidade de
retenção
 Capacidade de
absorção de
água
 Edificação e
 Condições de
seleção de
fluxo / caudal
superfícies
das correntes de
água
 Topografia /
pendentes
 Vegetação / tipo
de uso
Águas Superficiais  Edificações e
Capacidade de
impermeabilizaçõe
retenção
s de superfícies
especialmente em
 Capacidade de
absorção de
zonas inundáveis
água
 Silvicultura (taxa de
 Condições do
arborização)
espaço vital /
características
da terra (ex.:
regime hídrico)
 Funções
(condições de
produção)
 Abastecimento
de água para
uso humano e
outros usos
 Saúde humana
recursos
hídricos (bacias)
 Dados
climáticos
 Cartografia de
uso atual
 Planos de
gestão de
recursos
hídricos (mapas
hidrogeológicos,
distância entre a
superfície do
terreno e nível
freático)
 Recarga de
 Cartografia
aqüíferos
temática
existente
 Proteção contra
a erosão
 Cartografia de
uso atual
 Proteção contra
desastres
 Planejamento
naturais
de uso da terra,
62
fluxo e
 Gestão dos
velocidade das
recursos hídricos
correntes lóticas
(construção de
 Topografia /
obras hídricas)
declividade
 Vegetação /tipos
de usos
Fatores de
aptidão e
sensibilidade dos
recursos naturais
com parâmetros
para sua
determinação
Possíveis causas
de degradação e
fatores de
incidência
(exemplos)
se existente
 Mapas
topográficos
 Mapas
hidrológicos, se
existentes
Funções de
uso/proteção dos
recursos naturais
que podem ser
afetadas em caso
de alteração
Dados e material
requerido
(exemplos)
Águas
Sensibilidade da
água corrente e
estatísticas de
contaminação
 Disposição de
resíduos sólidos e
líquidos
 Emissões
industriais e da
mineração
 Tráfego, inclusive
fluvial, se
existente
 Pesca
 Usos da água
 Capacidade de
autodepuração
 Função
ecológica dos
corpos d’água
 Função
recreativa
 Função
produtiva
 Função de
abastecimento
humano
 Planos de
gestão dos
recursos
hídricos
 Planos de uso
da terra
 Mapas de
qualidade da
água, se
existentes
 Dados sobre
emissões
(incluindo
tratamento da
água)
Espécies e comunidades bióticas
Bases gerais
Valor e
necessidades de
proteção
 Qualquer tipo de
Classificação como
uso intensivo
áreas protegidas
de importância
regional
 Função como
espaço vital
para as
comunidades
vegetais e
animais
ameaçadas
 Dados sobre
espaços naturais
classificação dos
ecossistemas
 Cartografia atual
 Dados sobre
populações
comprovadas de
espécies
protegidas
 Dados sobre
unidades de
conservação do
meio ambiente
63
 Dados sobre
espaços e
ecossistemas
conexos
 Informações
sobre rotas de
migração de
animais
Sensibilidade
 Eliminação de
áreas naturais,
fragmentação,
isolamento
 Aportes de
nutrientes e
substâncias
contaminantes
 Provisão de
 Traçados de vias,
alimentos
caminhos, canais,
derivados de
etc.
plantas e
 Turismo
animais
silvestres
 Silvicultura (taxa
de arborização)
 Função
produtiva
 Agricultura
(reserva de
(intensificação de
material gênico,
uso, alteração
reserva de
ambiental)
espécies de
 Gestão dos
cultivo)
recursos hídricos

Diversas
(contaminação
funções de
das águas,
proteção (ex:
alteração do
proteção contra
regime hídrico da
erosão, retenção
bacia)
de água)
 Cartografia atual
 Planos nacional
e estadual de
turismo
 Planos de
ordenamento
dos recursos
florestais
 Informações
sobre a
intensidade de
uso agrícola
 Plano de gestão
dos recursos
hídricos
Medidas de mitigação típicas
Como os projetos ainda não foram concluídos de forma definitiva as medidas de mitigação seriam
simplesmente genéricas e pouco produtivas, ficando resguardada sua descrição para a fase de
licenciamento ambiental das obras e atividades.
Processo de monitoramento
O projeto caatinga, visto como planejamento ecológico é aqui entendido com o objetivo de conservar
ou recuperar a capacidade de desempenho dos recursos naturais e criar as condições necessárias
para manter sua utilização, e da mesma forma que as medidas de mitigação as ações de
monitoramento e controle ambiental deverão ser indicadas mediante o detalhamento dos
subprojetos.
64
Atividades de educação ambiental
A educação de uma forma geral será essencial para aplicação do projeto, ou se suas partes, sendo
aqui afirmado que sem ações educativas nenhum dos subprogramas conseguirá lograr êxito, pois se
tratam de atividades que dependem diretamente da participação da comunidade. Para tanto é
sugerido elaborar e apresentar um programa de educação ambiental específico para os subprojetos.
65
Nível de risco ambiental por tipologia
A contabilização de riscos ambientais admite uma variada gama de métodos de trabalho, para os
projetos considerados, basicamente vocacionados à terra, seu uso atual e projeção de melhorias de
uso e ocupação, se propõe a adoção de tendências preliminares, o que está associado a descrição
de cada ação de cada um dos subprojetos, bem como a realidade de uso e ocupação local a ser
confirmada em campo. Neste caso a montagem de quadro de tendências é preliminar e apresentado
como exemplo, sendo depois montado um quadro individual para cada atividade existente e
projetada, de onde se poderá obter informação razoável sobre o nível de risco ambiental comparado
da situação existente com a situação proposta com a implantação do projeto. O quadro modelo pode
estar representado na seguinte composição:
Modelo de Quadro de Riscos e Tendência Ambientais
ITEM
Exemplo 01
Descrição:
Importância da
ação:
Sistemas
Referenciais:
Cálculo:
Origem do
Dado:
CARACTERIZAÇÃO
Prática de Agricultura de Sequeiro
Atividade agrícola mais difundida na região, desenvolvida no território
de todos os municípios e com maior número de famílias envolvidas.
Trata-se do cultivo agrícola realizado somente quando a umidade no
solo é maior, na época das chuvas.
Essa é uma atividade tradicional e secular, que pelo número
significativo de pessoas envolvidas, dificilmente poderá ser suplantada
sem grandes ações administrativas e educativas, além do fomento às
novas tecnologias.
Baixa tecnologia, prática de queimadas, perda de fertilidade do solo,
expulsão da fauna, redução da biodiversidade de flora, exigência de
expansão da fronteira agrícola para aumentar a produção.
 anual das áreas
Imagem de satélite
Evolução
Desejada:

Custos:
+
Freqüência:
Anual
Restrições:
Sem restrições para cálculo.
Ações a
Realizar:
Aquisição anual das imagens de satélite, atualmente a um custo
acessível, análise das imagens e identificação das áreas dessa
atividade, quantificação computacional, comparação, geração do dado,
disponibilização da informação para conhecimento geral e ação pública.
66
Restrições Legais
Para a área de interesse a legislação federal e estadual está disponível para consulta, ao passo que
a legislação de cada município não. As leis orgânicas municipais apontam para implantação de
conselhos municipais de meio ambiente, os quis não foram implantados, bem como para
implantação de unidades de conservação, que também não foram implantadas nem locadas. Fora do
âmbito público há unidades de conservação particulares.
No âmbito federal existe em Aiuaba uma estação ecológica que é unidade de conservação do
grupo de proteção integral do meio ambiente onde há objetivo de preservação da natureza e a
realização de pesquisas científicas.
No âmbito estadual não foram identificadas unidades de conservação.
A Reserva Particular do Patrimônio Natural é uma área privada, gravada com perpetuidade, com o
objetivo de conservar a diversidade biológica. Em Crateús encontra-se registrada a RPPN Serra das
Almas, reconhecida de acordo com a Portaria IBAMA n.° 51 de 2000; e a RPPN Serra das Almas II,
reconhecida pela Portaria IBAMA n.° 117 de 2002. Em Parambu está localizada a Reserva Particular
do Patrimônio Natural Fazenda Olho d’água do Urucu, tendo como diploma legal a Portaria IBAMA
n.° 719 de 1991.
Quando do licenciamento ambiental as principais normas federais, estaduais e municipais devem ser
consultadas previamente, sendo depois detalhadas quando do processo de licenciamento ambiental.
Há restrições ambientais nos três níveis citados, bem como outras normas a serem seguidas fora da
área ambiental.
O Licenciamento Ambiental é um instrumento de planejamento, o qual tem como objetivo a
preservação, a melhoria e a recuperação da qualidade ambiental propícia a vida, visando assegurar,
no País, condições ao desenvolvimento sócio-econômico e a proteção da dignidade da vida humana.
A construção, instalação, ampliação e funcionamento de quaisquer estabelecimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como
os capazes sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, no Território Nacional, dependem
de prévio licenciamento.
O Licenciamento Ambiental está previsto na Lei nº 6.938/81, que estabelece as diretrizes da Política
Nacional de Meio Ambiente e é caracterizado por três fases distintas: Licença Prévia - LP, Licença
de Instalação - LI e Licença de Operação - LO. A Resolução CONAMA nº 237/97 regulamenta os
procedimentos e critérios utilizados no licenciamento ambiental, de forma a efetivar a utilização do
sistema de licenciamento como instrumento de gestão ambiental, instituído pela Política Nacional do
Meio Ambiente.
Os requisitos para obtenção da LP variam de acordo com cada Estado, no Ceará quem faz o
licenciamento é a SEMACE, ou o IBAMA em caráter suplementar para empreendimentos de grande
potencial poluidor e que se estendam além dos limites estaduais.
Na SEMACE o empreendedor interessado, seja ele público ou privado, deverá inicialmente identificar
se a atividade ou empreendimento de interesse consta na lista de atividades sujeitas ao
licenciamento ambiental, de acordo com a Resolução COEMA n.° 08 de 2004. Esta lista contém 347
tipologias de atividades passíveis de licenciamento ambiental, as quais encontram-se agrupadas em
grupos normativos, e classificadas segundo o Potencial Poluidor-Degradador, em Pequeno; Médio; e
Alto.
A documentação básica para obtenção do licenciamento é aquela necessária a cada etapa do
processo de acordo com as especificidades de cada empreendimento ou atividade a ser licenciada.
Para Obtenção da Licença Prévia na SEMACE
Inicialmente se ressalta que a Licença Prévia não autoriza o início das obras, nem o de qualquer
outro tipo de atividade.
67
1. Documentação Básica  Requerimento em Formulário Padrão de Identificação, emitido
pela SEMACE (assinado pelo titular do empreendimento ou representante legal mediante
instrumento procuratório);

Para pessoa jurídica: Cópia da Identificação de Pessoa Jurídica (CNPJ) e do contrato
social, mais último aditivo;

Para pessoa física: Cadastro de Pessoa Física (CPF) autenticados em cartório ou no
Núcleo Gerencial de Atendimento da SEMACE, mediante a apresentação do documento
original.
2. Cópia autenticada da Escritura do terreno e do Registro do imóvel (matrícula atualizada
com prazo de validade de 90 dias) ou Certidão da Secretaria de Patrimônio da União –
SPU (comprovante de domínio do terreno – aforamento, ocupação, cessão, locação, etc.)
caso se trate de terrenos da União.
3. Cópia da publicação, em jornal, da solicitação da Licença Prévia, conforme modelo padrão;
4. Comprovante de pagamento do custo de licenciamento ambiental, original ou cópia
autenticada em cartório ou no Núcleo Gerencial de Atendimento da SEMACE (acompanhada
do original para autenticação) - As microempresas, na área estadual, estão isentas deste
pagamento, conforme Lei Estadual n.° 13.298, de 02.04.2003 – apresentar cópia da FIC;
5. Descrição geral da área do empreendimento e da concepção do projeto proposto;
6. Planta de Situação do empreendimento, com indicação de pontos de referência (croqui);
7. Planta do Levantamento Planialtimétrico do terreno, com definição de sua poligonal, em
escala compatível, com coordenadas UTM e /ou geográfica, especificando o DATUM
utilizado. Indicar os recursos naturais e /ou artificiais existentes, delimitando todas as Áreas
de Preservação Permanente, definidas pela legislação vigente. Os recursos hídricos
Incidentes na área deverão ter suas larguras delimitas e suas faixas marginais devem
obrigatoriamente ser respeitadas, mantendo o afastamento mínimo previsto no Código
Florestal (Lei nº 4771/65) e suas alterações (Lei nº 7803/89), Resolução CONAMA Nº 303/ e
302/. As plantas, no mínimo duas copias, deverão estar assinadas pelo profissional
responsável, acompanhadas da ART;
8. Anuência da Prefeitura Municipal declarando que o local e o tipo de empreendimento ou
atividade estão em conformidade com a legislação aplicável ao uso e ocupação do solo,
indicando sua localização em área urbana, de expansão urbana ou rural, conforme modelo
em anexo;
9. Cópia da Outorga provisória de Água expedida pela SRH, quando utilizar água diretamente
dos mananciais de água doce;
10. Outras Autorizações que se fizerem necessárias.
68
Lista de projetos ilegíveis
Com as informações disponíveis ainda é cedo para inclusão dessa listagem, o que somente deverá
ser realizado com êxito após a qualificação detalhada dos empreendimentos (subprojetos) e das
circunstâncias geoambientais onde se inserem. Em momento todos os projetos avaliados são
elegíveis e necessários, devendo proporcionar ganhos de qualidade ambiental, e receber
adaptações tais quais algumas sugestões preliminares aqui indicadas.
69
Formulários de revisão ambiental
Para definir a estrutura e os possíveis aspectos centrais da avaliação de impacto ambiental, será
necessário classificar e examinar os efeitos do ambiente relacionados ao projeto planejado de
acordo com sua natureza, dimensão e importância, utilizando para isso documentos disponíveis e
materiais de trabalho pertinente. Serão capazes de serem utilizados os dados na configuração e a
estrutura geral do projeto, assim como na geração, difusão e deposição final de substâncias
contaminantes, as intervenções diretas e indiretas no ecossistema que contribuem para modificar os
ciclos da questão e as alterações primárias, secundárias previsíveis na situação sócio-econômica
dos habitantes da área. Tomando como base desta informação, os termos de referência
correspondentes que serão formulados, e que se prestam para a avaliação de impacto ambiental.
Bases para exames de efeitos ambientais
A documentação do projeto é a primeira base de informações as quais se recorre. Portanto, devem
conter dados concretos aplicáveis à avaliação dos aspectos ambientais. Devem incluir dados
especialmente, técnicos, e relacionar o fator ecológico ao econômico, incluindo:

Utilização de recursos naturais;

Ocupação de superfícies;

Condições de transporte;

Eliminação de substâncias e resíduos;

Consumo de energia;

Situação inicial das condições culturais e sócio-econômicas; e

Os efeitos de atividades prévias e subseqüentes, sobre o ambiente com o qual o novo
projeto deverá interagir.
Neste caso há melhores condições de realização dos estudos ambientais, uma vez que existam
dados complementares que permitam aprofundar essas considerações, bem como aproveitando-se
o mais possível do conhecimento local, inclusive não acadêmico.
Antes de iniciar o estudo e decidir quem prestará o apoio necessário, será necessário determinar o
nível de experiência científica e técnicos disponíveis. Devem ser identificados, assim mesmo, as leis
e os regulamentos existentes e os instrumentos empregados para a aplicação prática das normas e
do conhecimento. Se a avaliação das estruturas, destinadas a assegurar o cumprimento dos
requisitos ambientais, resultar em dado positivo, o estudo do impacto do ambiente será capaz de ser
concentrado só em problemas mais complexos (difíceis) e atípicos.
Conteúdo e estrutura da avaliação de impacto ambiental

Delimitação do ambiente afetado;

Determinação da pressão existente e estabilidade/resistência dos ecossistemas;

Descrição da pressão gerada pelo projeto;

Estimativa da carga total a ser aplicada e de seus efeitos;

Recomendação de soluções destinadas a proteger o ambiente;

Avaliação global e indicativa para tomada de decisões.
70
Guias ambientais genéricas por tipologia
A função do seguinte esquema é permitir que sejam minimizados efeitos ambientais adversos de
grande alcance na área do empreendimento, assim como em outros ambientes relacionados; quer
anteriores, quer posteriores; bem como maximizar os efeitos dos benefícios. A experiência indica
que os danos ambientais mais graves são aqueles gerados por efeitos desconhecidos, ou seja: que
não tiveram previsão no projeto. Para evitar essa situação é que deve ser exigida, entre outras
coisas, uma definição prévia e exaustiva da atividade programada. O presente esquema foi
planejado para um estudo de máxima importância, que aplicará em toda sua extensão quando são
esperados efeitos amplos e complexos no ambiente.
Para o âmbito do projeto caatinga, nos municípios de Crateús, Independência, Tauá, Parambu e
Aiuaba, está proposta a seguinte delimitação dos componentes ambientes:
Levantamentos básicos
Atmosfera

Condições climáticas;

Parâmetros meteorológicos: temperatura, pressão e umidade atmosférica, insolação,
evaporação, direção e velocidade do vento, e precipitação;

Riscos naturais de secas e enchentes.
Solos e Águas subterrâneas

Tipos e características dos solos;

Potencial dos solos (risco de deslizamentos e de erosão);

Fertilidade;

Disponibilidade e qualidade das águas subterrâneas;

Recarga e explotação de águas subterrâneas;

Estruturas geológicas, petrografia;

Riscos naturais tectônicos.
Ciclo hidrológico

Ecossistemas aquáticos (descrição);

Bacias hidrográficas;

Águas lóticas (incluindo dados fluviométricos e qualidade da água);

Águas lênticas (incluindo açudes);

Exploração pesqueira;

Captações de água para usos antrópicos;

Outros usos.
Vegetação e uso do solo

Existência e aplicabilidade de sistemas de ordenamento espacial e planejamento regional;

Agricultura: cultivos, pecuária, irrigação, construções rurais, utilização de fertilizantes,
pesticidas, etc.;

Silvicultura: espécies exploradas, madeiras, lenha, florestas naturais, plantações;

Zonas industriais e comerciais;
71

Infra-estrutura viária;

Outras obras de infra-estrutura;

Zonas turísticas;

Zonas naturais com funções especiais (altamente sensíveis do ponto de vista ecológico,
incluindo presença de patrimônio histórico, arqueológico, paleontológico e/ou cultural);

Unidades de conservação do meio ambiente.
Flora e fauna
(especialmente, na análise de seu valor e das necessidades de proteção).

Inventário de flora e fauna;

Espécie protegidas e ameaçadas (descrição orientada em sua função ecológica);

Espécies benéficas e prejudiciais para os usos presentes (sem o empreendimento);

Espécies benéficas e prejudiciais para os usos futuros (com o empreendimento);

Plantas e animais que podem servir como base para alimentação.
População e assentamentos

Quantificação de faixa etária e sexo, por unidade de povoamento;

Averiguação da presença de populações indígenas tradicionais;

Densidade demográfica e capacidade de suporte demográfico;

Fontes de rendas e atividades remuneradas (para homens e mulheres);

Nutrição - estado geral de saúde da população;

Nível de educação, índice de analfabetismo;

Consumo de combustível e de água;

Volume de rejeitos sólidos e líquidos;

Modo de vida (descrição em função das condições naturais e dos métodos de
exploração/utilização de recursos naturais);

Consciência ecológica, ações em favor a natureza;

Estruturas de proteção em defesa civil e ações de combate aos efeitos das secas;

Formas de assentamentos na área do entorno do empreendimento.
Elementos do ecossistema dignos de proteção (aspectos diversos)

Recursos naturais: águas subterrâneas, água superficial (p. ex.: com grandes populações de
peixes), solos (p. ex.: solos são usados para a agricultura), as florestas, riqueza do subsolo,
ecossistemas valiosos que merecem proteção, espécie ameaçadas (de acordo com
convenções nacionais ou internacionais para a proteção da espécie), as zonas de patrimônio
cultural;

Bens físicos representados por monumentos geológicos, culturais, naturais ou construções
de valor histórico;

Modelos de assentamentos e estruturas sociais tradicionais;

Características de paisagens em função da ocupação existente e proposta;

Estabilidade/resistência dos ecossistemas, frente a pressão de uso e ocupação.
Contaminação do ar
72

Poeiras e particulados (incluindo conteúdo em metais pesados), dióxido de enxofre, óxidos
de nitrogênio, monóxido de carbono, clorados composto e fluorados, substâncias orgânicas
carcinógenas, radionuclídeos, agentes patogênicos, aromas, gases que contribuem para o
efeito estufa.
Degradação antrópica do solo e da água subterrânea
Contaminação das águas subterrâneas com substâncias diversas

Metais pesados, radionucleidos e agentes patogênicos; compostos orgânicos persistentes
originários da aplicação de pesticidas, bactericidas e fertilizantes.
Degradação natural do solo e da água subterrânea associada ao antropismo

Erosão, modificação do pH, desmatamento, perda de nutrientes por lixiviação, compactação,
salinização, acidificação;

Alterações que influenciem negativamente a taxa de recarga e nível freático das águas
subterrâneas.
Fatores de contaminação de águas subterrâneas que promovem a degradação da água superficial

Concentração de oxigênio, substâncias inorgânicas (p. ex.: sais e metais pesados),
substâncias orgânicas (p. ex.: pesticidas e bactericidas), sólidos em suspensão,
radionuclídeos, parâmetros totais da exigência química e bioquímica de oxigênio, turbidez,
aroma, sabor, temperatura, velocidade de fluxo, pH, agentes patogênicos, doenças
transmitidas pela água

Alteração do equilíbrio de água: modificação do regime de escoamento, efeitos de extração,
modificação do volume médio anual, alteração do nível de aqüíferos.
Ruídos e vibrações (em função do ‘background’ local)
Pressão e/ou Fatores que promovem a deterioração do ecossistema em sua totalidade
Cargas e/ou Fatores que constituam ameaça para espécies específicas de flora ou fauna
Riscos Específicos

Epidemias;

Desastres naturais;

Secas;

Enchentes;

Superpopulação de espécies da fauna (pragas).
Efeitos diretos gerados pelo projeto
Atividades e procedimentos empregados no projeto com efeitos no meio ambiente

Produtos gerados

Objetivo econômico

Procedimentos de transporte, armazenamento e tratamento de materiais, incluindo
substâncias tóxicas

Matérias-primas e materiais

Rejeitos sólidos e líquidos

Demanda de energia

Interferências operacionais com outros empreendimentos/projetos e conseqüências

Previsão de medidas de segurança no trabalho
Carga direta e riscos gerados pelo projeto
73

Contaminação do ar

Risco de derrame de substâncias impróprias nas águas superficiais

Risco de introdução de substâncias impróprias nos solos

Risco de introdução de substâncias impróprias nas águas subterrâneas
Disposição de rejeitos e águas residuais

Quantidade e tipo de rejeitos e águas residuais produzidos

Proposta de reuso de rejeitos sólidos e líquidos

Tratamento de rejeitos programado

Destinação de rejeitos tratados
Conexão a sistemas de saneamento controlados e com licença ambiental
Disposição de terras e rejeitos das escavações
Ruídos e vibrações
Efeitos indiretos gerados pelo projeto

Sobre uso de recursos minerais como matéria-prima (depleção de estoques)

Sobre o uso e captação de águas superficiais e subterrâneas

Sobre a explotação de recursos naturais renováveis e não renováveis

Sobre a intensificação de uso do solo, incluindo as conseqüências de possíveis
deslocamentos e reassentamentos de famílias
Impactos gerados nas áreas de recepção de resíduos sólidos
Efeitos sobre as obras de infra-estrutura
Carga gerada durante a fase de construção

Fornecimento e consumo de energia

Efeitos sobre a força de trabalho

Efeitos sócio-econômicos (novos assentamentos, aumento da carga de trabalho de mulheres
e homens)
Estimativa de carga total e seus efeitos
Carga total nos diferentes subsistemas e sua comparação com valores limitantes e normas de
qualidade
Capacidade de suporte de carga

Da atmosfera

Das águas superficiais

Das águas subterrâneas

Do solo

Da fauna

Da flora

Da paisagem

Do ecossistema global
Carga procedente da utilização de restos de material assim como da disposição de águas residuais
74

Na área de influência direta do projeto

Na área de influência indireta do projeto
Efeitos da futura carga ambiental sobre os bens e recursos naturais que se deseja proteger
Saúde e bem-estar
Efeitos sobre a saúde e a segurança dos trabalhadores e vizinhança
Riscos de danos diretos  incidência de contaminantes atmosféricos, ruídos e vibrações,
injestão de substâncias prejudiciais à saúde, por meio da água ou do consumo de alimentos,
exposição a agentes patogênicos através de efluentes líquidos ou sólidos.
Riscos e efeitos indiretos  divisão e fragmentação de espaço vital devido ao
empreendimento ou de suas vias de acesso, alteração na estrutura tradicional dos povoados
por grandes edificações, reassentamento ocasionado por projetos de grande porte derivados
do empreendimento, alteração de formas de vida tradicionais, estabelecimento incontrolado
de novos assentamentos devido ao empreendimento.
Microclima  Aspectos gerais: temperatura do ar, insolação e sombreamento, taxa de
evaporação, precipitação, circulação dos ventos, nebulosidade, redução da visibilidade, etc.
Solos e águas subterrâneas  Aspectos gerais: salinização, perda de nutrientes por
lixiviação, compactação, enlameamento, erosão, desertificação, assoreamento, organismos
edáficos.
Águas superficiais  aspectos gerais: eutrofização, degradação, canalização e retificação de
cursos d’água, criação de águas lênticas em açudes, fauna e flora aquáticas.
Vegetação e uso do solo  aspectos gerais: proibição de usos, edificação, interrupção no
escoamento, monoculturas, criação de novas possibilidades de uso.
Flora e fauna  aspectos gerais: eliminação de espécies, fragmentação de habitat’s, risco
de modificação de rotas migratórias, modificações na vida de uma grande quantidade de
espécies.
Bens físicos que merecem proteção  aspectos gerais: corrosão em edificações, destruição
de monumentos históricos, culturais, paleontológicos e arqueológicos, redução do potencial
turístico, redução do potencial paisagístico, desvalorização de zonas residenciais,
deterioração de construções religiosas.
Efeitos sobre outras atividades econômicas
Resumo e determinação da importância relativa das distintas cargas e alterações projetadas
nos itens precedentes, com especial análise do aporte destas aos problemas ambientais
globais. Será indispensável indicar no caso de aplicar o modelo selecionado (incluindo as
medidas de proteção) tendo em conta os critérios de evolução pré-estabelecidos e os efeitos
esperados sobre o meio ambiente, de forma que sejam aceitáveis (tolerados).
Recomendação de soluções orientadas para proteção do meio ambiente
Comentários sobre o cronograma do projeto segundo critérios ecológicos
Possibilidade de modificação da tecnologia empregada nas instalações

Modificação dos programas de produção

Emprego de tecnologias de produção alternativas

Emprego de matéria-prima e combustíveis alternativos

Redução do consumo de energia
Previsão de proteção ambiental e de segurança no projeto
Redução das emissões
75

Construção e operação de instalações de saneamento e limpeza, no caso de gases
contaminantes o emprego de filtros e outros dispositivos de eliminação.

Instalações de tratamento de águas residuárias.

Aplicação das normas legais para tentar aproveitar as sobras de materiais

Uso de instalações de tratamento e incineração de lixo, assim como de esgotamento
sanitário.

Interligação a sistemas de coleta e tratamento de esgotos existentes.

Reciclagem.
Medidas complementares na área de entorno do empreendimento

Minimização dos problemas da fase de implantação

Aplicação das normas de reflorestamento através das técnicas de regeneração natural de
florestas, reflorestamento e projetos de silvicultura

Recomposição da cobertura florestal em projetos de denudação temporária do solo

Recarga artificial de águas subterrâneas

Respeito as unidades de conservação do meio ambiente, suas zonas de amortecimento e
áreas de reserva legal e preservação permanente.

Planejamento complementar do desenvolvimento regional
Capacitação, instrução e informação (conscientização) das pessoas em função da segurança e
higiene do ambiente de trabalho, segurança em geral e proteção ambiental
Desenvolvimento de atividades de controle

Organização geral de medidas de vigilância

Controle, fortalecimento e capacitação de entidades
Preparativos destinados a garantir a aplicação das medidas de proteção previstas

Estudo de soluções alternativas para atingir os objetivos do projeto: estudo de alternativa
zero em função da não implantação do projeto

Estudo da legislação ambiental pertinente aos níveis federal, estadual e municipal, em
função de sua aplicação a área escolhida e/ou ao tipo de projeto.
Avaliação global e divulgação da informação para os tomadores de decisão
Há possibilidade de calcular os efeitos do projeto?
Como se deve classificar o projeto do ponto de vista ambiental?

Terá efeitos positivos sobre o meio ambiente?

Seus efeitos serão significativos ou insignificantes?

Seus efeitos serão toleráveis? Ou haverá necessidade de proceder a compensação
ambiental?

O projeto deve ser realizado por motivos de proteção ambiental?
76
Equipe mínima
Considerando a vertente ambiental os empreendimentos derivados dos subprogramas necessitarão
de uma equipe de trabalho multidisciplinar, com percepção interdisciplinar, já que os sistemas são
abertos. Neste caso se discrimina uma relação de atividades que dependem de profissionais
qualificados para realização incluindo:
Caracterização geral dos empreendimentos (subprojetos)  um grupo profissional envolvendo
técnicos das áreas de ciências agronômicas, zootecnia, administração, economia, e sociologia.
Caracterização geral do ambiente receptor dos empreendimentos (subprogramas)  um grupo
profissional que trabalhe integrado para identificar as relações dos sistemas físico, biológico e sócioeconômico, partindo do regional para o local, composto por geólogo, pedólogo, biólogo, botânico,
agrônomo, geógrafo, assistente social, e economista.
Associação dos empreendimentos (subprojetos) ao meio ambiente, realizada pela equipe global, sob
coordenação de um consultor ambiental, que poderá advir das mais diversas formações
profissionais.
Descritas as funções a equipe poderá ser montada a partir dos quadros de pessoal da
SOMA/SEMACE, não sendo indicado o número de profissionais, mas sim as funções a realizar, o
que pela dimensão da área e tempo de duração do projeto poderá envolver mais de um técnico em
cada área do conhecimento.
Essa equipe ficará encarregada da proposição de medidas de mitigação e pela proposição e
acompanhamento da execução das ações de controle e monitoramento ambiental.
77
Riscos de insucesso dos subprojetos
Conhecendo a cultura brasileira, muito do insucesso de empreendimentos públicos passa pela falta
de consonância com a necessidade da população. Projetos tecnocráticos dificilmente contam com
apoio coletivo. Fora desse aspecto os subprogramas apresentados para avaliação ambiental o
devem ser também para a comunidade, em audiências públicas, para que possa haver livre
manifestação popular. Antes porém dessa fase devem ser realizadas atualizações em função das
proposições ambientais aqui formuladas.
Depois de passar pelo crivo da população beneficiária, o projeto deverá ser concluído; e iniciado em
sua execução, passando ai aos riscos de contingenciamento de verbas e descontinuidades político
/administrativas, que também são condições brasileiras comuns, sendo estes os maiores riscos de
insucessos, pois há uma nítida vocação ambiental na concepção de todos os subprogramas,
devendo serem inseridos harmoniosamente no meio ambiente dos Inhamuns.
78