serviço municipal de saúde mental de maringá: considerações e

APARECIDA MORENO PANHOSSI DA SILVA
SERVIÇO MUNICIPAL DE SAÚDE MENTAL DE MARINGÁ: CONSIDERAÇÕES E
RETROSPECTIVA HISTÓRICA
MARINGÁ
2000
APARECIDA MORENO PANHOSSI DA SILVA
SERVIÇO MUNICIPAL DE SAÚDE MENTAL DE MARINGÁ: CONSIDERAÇÕES E
RETROSPECTIVA HISTÓRICA
Monografia apresentada à Universidade
Estadual de Maringá como requisito parcial
para obtenção do título de Especialização em
Saúde Mental.
Orientadora: Profª. Ms Maria T. C. Gonzaga
MARINGÁ
2000
APARECIDA MORENO PANHOSSI DA SILVA
SERVIÇO MUNICIPAL DE SAÚDE MENTAL DE MARINGÁ: CONSIDERAÇÕES E
RETROSPECTIVA HISTÓRICA
Monografia apresentada à Universidade
Estadual de Maringá como requisito parcial
para obtenção do título de Especialização em
Saúde Mental.
Aprovada em 19 dezembro de 2000.
BANCA EXAMINADORA
___________________________________________________________________
Orientadora
Profª. Ms Maria Teresa Clara Gonzaga do Departamento de Psicologia da
Universidade Estadual de Maringá.
___________________________________________________________________
Profª. Dra Meyre Eiras de Barros Pinto do Departamento de Psicologia da
Universidade Estadual de Maringá.
___________________________________________________________________
Profª. Ms. Marli Aparecida Calça Sanches do Departamento de Psicologia da
Universidade Estadual de Maringá.
HOMENAGEM
Aos mestres, profissionais e simpatizantes com as questões da saúde/doença
mental que, com o auxílio de Deus, direcionam suas ações com humildade e
humanidade.
AGRADECIMENTOS
Este trabalho procura resgatar uma história
que contou com a participação e
colaboração de diversos personagens envolvidos direta ou indiretamente com o
Serviço de Saúde Mental de Maringá.
Quero registrar aqui meus agradecimentos às pessoas já citadas ao longo de meu
trabalho e em especial:
À professora MARIA TERESA CLARO GONZAGA pela orientação, compreensão e
companheirismo.
Ao meu esposo IVO, aos meus filhos ROBSON e ISABELLE pela paciência e
respeito aos meus vários “agora não posso”, “espera um pouco” e outros que nem
me lembro.
Aos coordenadores do curso de Especialização em Saúde Mental, pela possibilidade
da realização deste trabalho.
Às minhas amigas e companheiras de trabalho ANA ROSA e SULIMAR, pois sem a
colaboração e incentivo das mesmas teria um caminho mais árduo.
À SECRETARIA DE SAÚDE pelo apoio recebido.
SUMÁRIO
1 INTRODUÇÃO .............................................................................................................................................. 15
2 A DOENÇA/ SAÚDE MENTAL ATRAVÉS DOS TEMPOS ...................................................................... 9
2.1 PONTOS REFERENTES A SAÚDE/DOENÇA MENTAL NO BRASIL ................................................ 29
3 QUESTÕES SOBRE A SAÚDE PÚBLICA ................................................................................................ 46
AS CONFERÊNCIAS DE SAÚDE SÃO FOROS COM REPRESENTAÇÃO DOS VÁRIOS
SEGMENTOS SOCIAIS QUE SE REÚNEM A CADA QUATRO ANOS “PARA AVALIAR A
SITUAÇÃO DE SAÚDE E PROPOR AS DIRETRIZES PARA A FORMULAÇÃO DA POLÍTICA DE
SAÚDE” (LEI 8.142/90; ARTIGO 1º, PARÁGRAFO 1º). DEVEM SER REALIZADOS EM TODAS AS
ESFERAS DE GOVERNO, CONVOCADOS PELO PODER EXECUTIVO OU,
EXTRAORDINARIAMENTE, PELO CONSELHO DE SAÚDE. ATRAVÉS DAS CONFERÊNCIAS A
POPULAÇÃO TEM OPORTUNIDADE DE DISCUTIR QUAIS SÃO OS SEUS PROBLEMAS DE
SAÚDE MAIS IMPORTANTES E INDICAR PARA OS GOVERNANTES COMO QUER QUE SEJAM
RESOLVIDOS. AS RESOLUÇÕES DAS CONFERÊNCIAS DE SAÚDE DEVEM SERVIR DE
ORIENTAÇÃO PARA AS DECISÕES DOS GESTORES E DOS CONSELHOS DE SAÚDE
(VASCONCELOS, 1999, P.31)........................................................................................................................... 53
CONSIDERANDO-SE QUE ESTE TRABALHO TEM POR OBJETIVO RELATAR A HISTÓRIA DO
SERVIÇO MUNICIPAL DE SAÚDE MENTAL DE MARINGÁ, SERÁ REGISTRADO A SEGUIR UM
POUCO DA HISTÓRIA DA CIDADE DE MARINGÁ. ............................................................................ 56
4.1 MARINGÁ: UM POUCO DE SUA HISTÓRIA ...................................................................................... 57
AMÉRICO DIAS FERRAZ:
15/12/56 – 14/12/60 ..................................................................................... 59
5 SERVIÇO MUNICIPAL DE SAÚDE MENTAL DE MARINGÁ: CONSIDERAÇÕES ....................... 60
E RETROSPECTIVA HISTÓRICA ........................................................................................................... 60
A PROPOSTA, NESTE CASO, ERA DIVIDIR O NÚMERO DE ALUNOS EM GRUPO DE QUATRO
PESSOAS QUE DEVERIAM DESENVOLVER O ESTÁGIO DAS TRÊS ÁREAS (CLÍNICA,
ESCOLAR E ORGANIZACIONAL) EM UM MESMO LOCAL E A SUPERVISÃO DEVERIA SER
COLEGIADA. E A PRIORIDADE NO ENCAMINHAMENTO DESTES ALUNOS AOS LOCAIS DE
ESTÁGIO, ERA O POSTO DE SAÚDE (BOARINI, 2000). ........................................................................... 63
A ENTRADA DA LUCIMAR NA SECRETARIA DE SAÚDE FOI MUITO INTERESSANTE PARA A
AMPLIAÇÃO E CONSOLIDAÇÃO DO SERVIÇO DE PSICOLOGIA... A LUCIMAR, EMBORA
RECÉM-FORMADA, JÁ TINHA UM VASTO CONHECIMENTO DOS TRÂMITES POLÍTICOS DA
SECRETARIA DE SAÚDE DE MARINGÁ, O QUE FACILITOU O ENCAMINHAMENTO PARA A
IMPLANTAÇÃO E CONSOLIDAÇÃO DE UM SERVIÇO DE PSICOLOGIA À ALTURA DA
NECESSIDADE DO MUNICÍPIO (BOARINI, 2000) . ................................................................................... 68
CONCEITUAR ASSISTÊNCIA PRIMÁRIA EM SAÚDE MENTAL, NÃO É TAREFA FÁCIL, UMA
VEZ QUE A SAÚDE MENTAL ESTÁ INTIMAMENTE LIGADA À SAÚDE FÍSICA E VICE-VERSA,
SENDO QUE QUALQUER ALTERAÇÃO NESTA, É CAPAZ DE AFETAR AQUELA. PARTINDO
DESTE PONTO PODERÍAMOS DIZER QUE A ASSISTÊNCIA PRIMÁRIA EM SAÚDE MENTAL
SERIA TODA E QUALQUER AÇÃO DESENVOLVIDA NO SENTIDO DE OFERECER À UMA
POPULAÇÃO OS CUIDADOS MÍNIMOS PARA A PRESERVAÇÃO DE SUA INTEGRIDADE
PSÍQUICA, QUE ENVOLVERIAM NECESSÁRIA E SIMULTANEAMENTE CUIDADOS COM A
SAÚDE FÍSICA. ASSIM MÚLTIPLOS FATORES DEVEM SER ATACADOS QUANDO SE
PRETENDE UMA ASSISTÊNCIA PRIMÁRIA EM SAÚDE MENTAL, DESDE AS RELAÇÕES DO
HOMEM COM SEU AMBIENTE, QUE LHE PROPORCIONA HIGIENE, CONFORTO E
SEGURANÇA, ATÉ AS RELAÇÕES INTERPESSOAIS NAS QUAIS MUITAS VEZES ENCONTRASE A GÊNESE DE DESEQUILÍBRIO DE ORDEM EMOCIONAL, CUJAS TENSÕES PODEM
LEVAR À PERDA DA SAÚDE MENTAL (MARIZ ET AL, 1989, P. 230) .................................................. 74
EU PARTICIPEI DO CURSO DISCUTINDO AS QUESTÕES EMOCIONAIS QUE
INFLUENCIARIAM NOS PROBLEMAS DE APRENDIZAGEM. ERA UMA NECESSIDADE DA
EQUIPE ESTAR SE FUNDAMENTANDO MAIS TEÓRICA E TECNICAMENTE PARA PODER
LIDAR COM ESSA DEMANDA QUE ERA BASTANTE SIGNIFICATIVA, DE CRIANÇAS QUE
VINHAM ENCAMINHADAS PELAS ESCOLAS OU NÃO, MAS QUE VINHAM COM A QUEIXA DE
DIFICULDADES DE APRENDIZAGEM (CARVALHO,2000). ................................................................. 85
FOI REALIZADO, ASSIM, MAIS UM CURSO DE PSICOTERAPIA BREVE, MINISTRADO PELA
PSIQUIATRA SUELI CABRAL, MEMBRO DA FUNDAÇÃO CAMPINEIRA DE SAÚDE MENTAL
PROF. DR. MAURÍCIO KNOBEL, TENDO DURAÇÃO DE 12 MESES, COM ENCONTROS
MENSAIS DE 8 HORAS, DURANTE OS QUAIS SE REALIZAVAM ESTUDOS DE CASO E
SUPERVISÃO CLÍNICA. .................................................................................................................................. 95
POR UMA SÉRIE DE OUTROS COMPROMISSOS PROFISSIONAIS EU NÃO PUDE CONTINUAR
COM ESSES ENCONTROS, QUE FORAM PARA MIM UMA GRANDE TROCA E QUE ME
PROPORCIONOU MUITO CRESCIMENTO. GOSTARIA DE DESTACAR QUE NESSE PERÍODO
QUE ACOMPANHEI O SERVIÇO, OS PSICÓLOGOS QUE FAZIAM PARTE DA EQUIPE
MUNICIPAL DE PSICOLOGIA ESTAVAM INVESTINDO MUITO NA PROFISSÃO, FAZENDO
CURSOS ESPECÍFICOS DA SAÚDE PÚBLICA, BEM COMO OUTROS CURSOS, ALÉM DE
VÁRIOS INVESTIREM TAMBÉM NA TERAPIA PESSOAL. EU VIA, PORTANTO, BASTANTE
SERIEDADE E DESENVOLVIMENTO NO TRABALHO DA EQUIPE (CARVALHO, 2000). .............. 96
8) EFETIVAÇÃO E FINANCIAMENTO DE UMA POLÍTICA DE FORMAÇÃO E CAPACITAÇÃO
DOS ...................................................................................................................................................................... 99
PROFISSIONAIS DA ÁREA DE SAÚDE A NÍVEL NACIONAL, ESTADUAL E MUNICIPAL,
DEFININDO ....................................................................................................................................................... 99
COMPETÊNCIAS E DIRETRIZES. .......................................................................................................... 99
6 CONSIDERAÇÕES FINAIS ....................................................................................................................... 159
REFERÊNCIAS ............................................................................................................................................... 166
APÊNDICE ..................................................................................................................................................... 177
1 INTRODUÇÃO
O presente trabalho tem por objetivo registrar e construir de forma organizada uma
fonte de referência sobre a estruturação e desenvolvimento do serviço de Saúde
Mental da Secretaria de Saúde de Maringá – Pr.
Para um melhor entendimento das questões referentes à Saúde/Doença Mental, o
trabalho foi dividido em três partes. A primeira parte retrata de forma condensada a
Doença/Saúde Mental através dos Tempos, mostrando a evolução na forma de ver
e tratar o doente mental, abordando nesta mesma parte pontos referentes à Saúde e
Doença Mental no Brasil desde 1830, onde pode-se observar que as Conferências
de Saúde Mental realizadas à nível Estadual e Nacional, em 1987 e 1992, bem
como as portarias nº 189/91, nº 224/92 e nº 106/00 do Ministério da Saúde, são
conquistas que contribuem para a redefinição das linhas de pensamento referentes
à política de Saúde Mental no Brasil. A segunda parte refere-se às questões sobre a
Saúde Pública, justificando-se pelo fato de o serviço a ser relatado ser público, e
como tal, seguir normas e diretrizes do Ministério da Saúde, sendo o Sistema Único
de Saúde responsável pela prestação de assessoria técnica aos Estados e
Municípios. A terceira parte relata de forma sucinta a história do surgimento de
Maringá assim como a retrospectiva histórica do Serviço Municipal de Saúde Mental
de Maringá, tecendo algumas considerações; uma história iniciada na década de 80,
percorrendo um caminho de muitas lutas, decepções e conquistas.
8
O interesse em resgatar a História do Serviço Municipal de Saúde Mental de
Maringá deve-se à importância em registrar e divulgar a experiência de uma equipe
que sempre mostrou-se preocupada com a assistência em Saúde Mental no Serviço
Público.
9
2 A DOENÇA/ SAÚDE MENTAL ATRAVÉS DOS TEMPOS
A assistência aos doentes mentais através dos tempos tem sofrido mudanças,
constituindo-se um desafio. As questões relacionadas a problemas mentais nem
sempre foram vistas como doença. O ser humano não vive isoladamente, depende
de outros para sobreviver e satisfazer suas necessidades como: produção de bens,
elaboração de conhecimentos, costumes, valores e outras. Na base das relações
humanas vão se determinando as idéias que existem em cada sociedade, conforme
suas necessidades.
Nas sociedades primitivas, as pessoas se organizavam para produzir e conseguir os
bens necessários a sua sobrevivência. Nessa época, o homem transmitia através do
contato pessoal e da comunicação oral seus conhecimentos, seus valores e,
conforme Andery (1988), organizava-se em torno da produção e de ritos mágicos.
Em relação à saúde, quando as causas de uma doença não eram evidentes
(mordida de cobra, febre, etc), o homem primitivo as atribuía a influências malignas
de outros seres humanos ou de seres sobre-humanos, lidando com as primeiras
através da feitiçaria e com as últimas através das práticas mágico-religiosas. Podese dizer que quando o sofrimento psíquico e físico não se distinguiam entre si, aí se
iniciava a história da psiquiatria, que tinha o seu papel desempenhado pelo
“curador”. Sendo assim, o médico–feiticeiro, considerado o primeiro curador
profissional, dá início a história da psiquiatria. Tinha ele entre outros poderes, o de
“curar” os doentes. Às vezes, o que determinava sua profissão de curandeiro era o
10
fato de ter tido uma convulsão, uma alucinação, o que, segundo o entendimento da
época, era uma indicação dos deuses (ALEXANDER e SELESNICK, 1980).
Na Grécia antiga1, o “louco” era considerado uma pessoa com poderes divinos e sua
fala incompreendida era vista como mensagens divinas. A “loucura” encontra nesse
período liberdade de expressão não sendo necessário controlá-la ou excluí-la e nem
buscar tratamento, pois não era vista como doença. Na Era Clássica (séc. VI ao IV
a.C.), acreditava-se que as pessoas que sofriam de insanidade mental haviam
ofendido os deuses, e por isso, como castigo, tinham comportamentos estranhos. O
local destinado ao tratamento eram os templos, onde o “paciente” recebia
orientações sobre sua limpeza pessoal e dieta, sendo o sono a parte principal para a
recuperação (ANDERY, 1988; BRASIL, Ministério da Saúde, 1998).
Segundo Kolb (1977b); Alexander e Selesnick (1980), do século VII ao séc. I a.C.,
começaram a surgir, nas cidades mais desenvolvidas da Grécia Antiga, estudiosos
que duvidavam das explicações fantasiosas da mitologia de seu povo. Fazendo uso
metódico da razão, tais estudiosos passaram a elaborar outras explicações sobre os
fenômenos naturais, a vida e o homem. Surge assim, no período da Era Clássica,
Hipócrates (séc. V a.C.), considerado o pai da medicina, que lançou as bases da
clínica médica. A maior contribuição de Hipócrates foi afirmar que as doenças
possuem causas naturais e, portanto, não podem ser explicadas pela força do
destino ou pela vontade dos deuses. Hipócrates foi o primeiro a considerar a doença
A História da Grécia Antiga se dividiu em quatro períodos: Per. Homérico – séc. XII ao VIII
a.C.; Per. Arcaico – séc VIII ao VI a.C.; Per. Clássico – séc. VI ao IV a.C. e Per. Helenístico – séc IV ao I a.C.
1
11
mental como proveniente de causas naturais e não místicas. Tem início assim a
ciência como parte integrante da medicina e psiquiatria.
Os seguidores de Hipócrates valorizavam as observações sobre pacientes como
guia de sintomas. Em seus escritos, Hipócrates coloca que na epilepsia o cérebro
está doente, não sendo esta uma doença sagrada. Enfatizava-se nesse período que
a natureza curava o paciente e que a boa saúde se mantinha com banhos, dieta e
higiene apropriada. Nos tratamentos se usava também a terapêutica de sangria e
purgativos, ou seja, acreditava-se que fazer o paciente sangrar purificaria o sangue
e
administrar-lhe purgantes proporcionaria a limpeza necessária à boa saúde.
Observa-se nessa época, nos seguidores de Hipócrates, descrições de depressão,
insanidade puerperal, fobias, histeria, epilepsia, paranóia e outras, surgindo assim a
primeira classificação de doenças mentais. Outro dado interessante é que nessa
época passou-se a valorizar a história de vida do paciente e a relação íntima entre
este e o médico.
Tem-se também uma contribuição importante com Platão (427-347 a.C.), que
considerava os fenômenos psicológicos como respostas totais do organismo inteiro
que refletiam o estado interior do ser humano. Platão acreditava que o
comportamento adulto poderia ser explicado mediante a história de vida na infância;
informações sobre o relacionamento com familiares e educadores (KOLB, 1977b).
No período medieval (séc. V ao séc. XV), foram
observadas diferentes
organizações sociais, conforme Andery (1988) denominava-se feudalismo o modo
de organização da sociedade que se baseava no trabalho dos servos; predominante
na Europa durante a Idade Média, suas principais características eram o poder
12
político descentralizado, economia auto-suficiente e forte influência religiosa. A
influência da igreja, que tinha o poder econômico, o monopólio do saber e
explicações místicas para a doença, refletiu na forma de lidar com a doença mental.
No início do período medieval, a insanidade mental era de responsabilidade coletiva,
quer fosse considerada um perturbação emocional ou possessão demoníaca. Mas
no decorrer do período medieval, houve um retrocesso à crença na magia, no
misticismo e na demonologia.
Segundo Andery (1988); Alexander e Selesnick (1980), a influência de fatores
sociais como causadores da doença mental começou a ser cogitada no decorrer da
Idade Média, tanto na Europa como nas Américas, quando constatou-se um grande
número de pessoas afetadas psiquicamente, que em sua maioria, viviam em
situação
social
menos
favorável,
como
camponeses,
artesãos
e
outros
empobrecidos da sociedade. Pessoas estas que, acreditando-se tomadas pelo
demônio, expunham-se publicamente apresentando comportamentos estranhos:
eram grupos que dançavam pelas ruas, bradavam nomes de demônios, se autoexorcizavam, falavam de suas visões fantasiosas. Nesse período, devido à crendice
e às superstições , muitos inocentes foram mortos. O século XV foi a era de
transição entre o período medieval e o período moderno. Na renascença o homem
ainda acreditava no sobrenatural, mas já procurava a verdade sobre a natureza
através do emprego de suas próprias faculdades de observação e raciocínio; o
homem buscava descobrir a verdade, em vez de aceitar passivamente explicações
místicas.
13
Segundo Kolb (1977b), Johann Weyer foi considerado por alguns como o primeiro
psiquiatra; ele lutou para que comportamentos tidos como possessão sobrenatural,
presenciados na Idade Média, fossem vistos e entendidos como causados por
fenômenos mentais, explicando as psicoses coletivas, e acentuando a necessidade
de se procurar a patogenia dos fenômenos mentais na informação detalhada a
respeito do paciente.
Com o avanço no conhecimento em geral, o aumento populacional, o aumento de
materiais, a ciência foi crescendo e as pessoas exigindo e criando mais. Com o
desenvolvimento da ciência, o pensamento médico vai sofrendo influências,
despertando o interesse filosófico de Descartes (século XVII) e de outros sobre a
“mente” e suas funções. Passou a se valorizar só o que podia ser conhecido. O
corpo podia ser analisado, a mente não. Veio a separação mente/corpo. O
desenvolvimento das questões relacionadas ao comportamento humano não tinha
avanços, não era palpável.
Em meados do século XVII, a exclusão dos loucos estava vinculada a uma situação
de precariedade (miséria) e de dificuldades econômicas. Abrem-se espaços, na
Europa, que mais lembravam prisões, para receber toda espécie de indivíduos
diferentes da ordem social vigente; assim eram internados,
[...]inválidos pobres, os velhos na miséria, os mendigos, os desempregados
opiniáticos, os portadores de doenças venéreas, libertinos de toda espécie, ...
em resumo todos aqueles que, em relação à ordem da razão, da moral e da
sociedade dão mostras de “alteração”. É com este espírito que o governo
abre, em Paris, o hospital geral, com Bicêtre e la Salpêtrière, [..]
(FOUCAULT, 1984, p. 78).
14
As internações efetuadas não tinham um cunho terapêutico e sim o de afastar os
indivíduos com características não aceitáveis pela sociedade. Esses locais eram
verdadeiros depósitos humanos, nos quais não havia nenhuma intenção de
tratamento. Os encarcerados eram obrigados a realizar trabalhos forçados, que
serviam como punição ao então considerado o maior vício da sociedade
mercantilista: a ociosidade. Essa “limpeza” das cidades perdurou por cerca de um
século.
Essa visão começou a modificar-se a partir da Revolução Francesa, em 1789, que
trazia como lema as palavras de ordem “liberdade, igualdade e fraternidade”. Lema
esse que, certamente, não combinava com a forte exclusão social anterior, a qual
representava o antigo regime opressor. Inicia-se então um processo de reabsorção
dos excluídos, buscando-se alternativas para os “necessitados”, tais como auxílio
financeiro e atendimento médico domiciliar. Mas os loucos ainda permaneciam
encarcerados, já que podiam ser violentos e perigosos com os familiares e com a
sociedade em geral.
No Iluminismo2, o progresso nas ciências médicas foi grande e ocorreu em
diferentes países. Nessa época surgiu Philippe Pinel (1745 – 1826) enfatizando que
a causa do transtorno mental seria uma lesão no sistema nervoso central, o que
mudou a atitude da sociedade em relação aos doentes mentais, considerando os
mesmos como necessitados de tratamento médico.
2
Iluminismo – corrente filosófica do séc. XVIII que se baseava na supremacia da razão e do
método empírico da ciência e no constante progresso da humanidade.
15
Pinel atuou como médico – chefe dos hospitais em Bicêtre e na La Salpêtrière, viu a
Revolução chegar e partir, teve como base para a classificação da doença mental a
observação de seus pacientes internados. Ele separou as doenças mentais em
melancolias, manias sem delírio, manias com delírio e demência (idiotice e
deterioração intelectual). No tratamento, Pinel não via progressos terapêuticos com
o uso de drogas ou com métodos tradicionais de purgação e sangria. Considerava
importante a observação contínua do comportamento do paciente para entender o
curso da doença, acreditava também que a educação errada podia causar
aberração mental, assim como paixões arrebatadoras, o medo, o ódio e etc;
mostrava-se inclinado a atribuir a perturbação mental à experiência emocional.
Pinel valorizava no seu trabalho no asilo de doentes mentais o tratamento moral,
sendo esta
terapêutica respaldada na crença de que a autoridade médica
conseguiria melhores resultados do que as ameaças. Sua principal contribuição foi
mudar a atitude da sociedade em relação ao doente mental, fazendo-a ver que o
doente mental é um necessitado de cuidados médicos e não de correntes.
Em 1793, quando Pinel assumiu a administração do Bicêtre (Paris), foi considerado
“louco” por seus contemporâneos por ter solto os pacientes de suas correntes,
aberto suas janelas, alimentando-os melhor e tratando-os com bondade. Após dois
anos, ao assumir a direção do Hospital La Salpêtrière, procedeu da mesma forma.
Pode-se deduzir que o tratamento desumano oferecido aos doentes mentais, antes
de Pinel, segundo Alexander e Selesnick(1980), devia-se a três fatores:

a ignorância quase completa sobre a doença mental;

medo que se tinha dos insanos;
16

e o fato de acreditarem que a doença mental era incurável.
Assim sendo, eram tratados como animais perigosos, sem higiene, sem
alimentação adequada, presos por correntes e espancados, o que ocasionou a
desnutrição e morte de muitos doentes. Os insanos tiveram sua libertação em fins
do século XVIII, podendo-se citar o trabalho de Pinel, na França, e do grão – duque
Pietro Leopoldo, da Toscania (1747 –1792), na Itália; sendo responsável por várias
mudanças em seu reinado, nas questões sociais e nas formas de tratar o doente
mental,
[..] promoveu o desenvolvimento agrário, cuidou dos delinqüentes e aboliu a pena de
morte. A primeira “lei dos insanos” liberal entrou em vigor durante seu reinado, em
1771, e previa tratamento médico para os psicóticos. Leopoldo construiu o Hospital
de Bonifácio em 1788 (cinco anos antes de Pinel assumir a direção do Bicêtre) e no
ano seguinte escolheu afortunadamente um médico idealista, Vicenzo Chiarugi, para
executar a reforma hospitalar (ALEXANDER e SELESNICK,1980,
p. 161).
Retomando alguns pontos, observa-se que a enfermidade “nervosa” já era
conhecida pela medicina grega, onde Hipócrates escreveu sobre histeria, mania,
melancolia, etc. No entanto só com a chegada do Iluminismo e do Positivismo3 e
com o conseqüente nascimento de um modelo médico científico causal linear, o
sofrimento mental foi classificado como verdadeira enfermidade.
Em 1803, é publicado o primeiro tratado sistemático de psicoterapia, pelo médico
alemão Johann Christian Reil, um dos promotores da reforma hospitalar. Johann
Christian Reil foi mais sistemático na aplicação de seu método psicológico no
tratamento de doentes mentais, usando como técnica para o tratamento, aposento
3
Positivismo = corrente filosófica do séc. XIX que se firmava nas ciências naturais empíricas,
a causa – efeito linear, como base do conhecimento contra a especulação metafísica e o
irracionalismo romântico.
17
escuro e sem barulho para pacientes excitados e ruídos altos para pacientes
silenciosos. Propunha curar doenças mentais por influências psicológicas.
No decorrer do século XIX foi dado grande impulso às investigações de alterações
anatômico – funcionais do cérebro como causa de condutas anormais. Em 1820
descobriu-se que a paralisia progressiva era uma forma de psicose na fase terminal
da sífilis, e que a fenilcetonuria e o mongolismo eram enfermidades genéticas que
acarretavam atrasos mentais.
Na Alemanha, existia uma corrente anatômico – biológica muito forte, favorável à
classificação de caráter anatômico das escleroses cerebrais, das áreas cerebrais e
ou morfológicas dos tipos esquizóide e outros; esta corrente coincidiu com a
classificação das enfermidades mentais realizadas por Kraepelin, que continuou
como ponto de referência para toda nosografia
psiquiátrica; Kraepelin salientou
também as observações clínicas e buscou origens físicas para as doenças mentais.
Na França os “loucos” receberam uma atenção mais específica e a loucura foi
reconhecida pela lei 1838 - Lei sobre alienados, a qual previa a internação voluntária
e a compulsória nos casos em que era evidente a alienação mental dos
comportamentos manifestos como furiosos e dos indigentes expostos à força
pública. Ficaram assim a justiça e a medicina encarregadas de definir o tipo de
exclusão do “louco” e do culpado - prisão ou hospital. A internação voluntária
possibilitava aos médicos a observação de manifestações patológicas mais discretas
na conduta humana, sendo até então as intervenções realizadas só nos casos mais
graves.
18
Em fins do século XIX, tem-se em Sigmund Freud uma das mais influentes figuras
da história da Psiquiatria, que contribuiu para o conhecimento da natureza do
homem quando logo no início de sua carreira concluiu que para curar doenças
mentais é preciso compreender a natureza e observá-la constantemente. Aparece
assim , com Freud, o reconhecimento e reconstrução de motivos inconscientes para
a doença mental, enfatizando a causalidade psicológica. Freud venceu as falhas de
seus predecessores entre os quais, Pinel, porque tornou operacional a aplicação da
causalidade psicológica, usando o terreno da pesquisa da personalidade,
substituindo especulações filosóficas gerais pelo estudo concreto de pessoas
individuais, enfatizando a importância das experiências de vida do indivíduo na
doença mental.
As contribuições de Freud à ciência foram de quatro espécies, com
considerável entrelaçamento cronológico entre as duas primeiras: (1) suas
contribuições à anatomia do sistema nervoso e à neurologia, prestadas entre
1883 e 1897; (2) seus estudos sobre hipnotismo e histeria, feitos de 1886 a
1895; (3) sua demonstração e estudo dos fenômenos inconscientes e do
desenvolvimento do método psicanalítico de tratamento, com que se ocupou
de 1895 a 1920; (4) suas sistemáticas investigações sobre a personalidade
humana e a estrutura da sociedade, feitos entre 1920 e 1939
(ALEXANDER e SELESNICK, 1980, p. 252).
Freud foi um revolucionário em sua era, elaborou uma teoria na qual conceituou o
ego, e fez referência ao papel da repressão na doença mental; interessou-se em
pesquisar e estudar os comportamentos neuróticos e trouxe para a psiquiatria uma
valiosa contribuição com o seu conceito de inconsciente.
No entanto, coerentemente com a visão médico-organicista do século XIX e com a
necessidade de organizar comunidades urbanas a nível produtivo e industrial, todo o
mundo ocidental e suas colônias começavam a implantar hospitais psiquiátricos.
19
Já no Brasil, o marco institucional da assistência psiquiátrica data de 1852, com a
inauguração feita por Dom Pedro II de um manicômio na cidade do Rio de Janeiro.
No entanto, estas instituições psiquiátricas não se destinavam só aos doentes
mentais, eram internadas outras categorias, como os marginais, os perturbadores
do progresso produtivo - alcoolistas, vagabundos, pessoas com doenças venéreas,
tuberculosos, indigentes, prostitutas e outros.
O século XX tem se destacado como uma época de grandes descobertas no âmbito
das doenças mentais. A ciência se desenvolve cada vez mais. Após muitos anos a
medicina incorporou em seus estudos a busca do conhecimento do ser humano.
Acontece um grande desenvolvimento da
farmacologia em relação à doença
mental.
Nos primeiros anos do século XX estudiosos da área começaram a perceber que
certos tratamentos médicos poderiam ser usados para algumas desordens mentais.
Surgiram até a década de 30 deste século tratamentos orgânicos como: a
insulinoterapia, a sonoterapia, a
cardiazolterapia, o eletrochoqueterapia e as
psicocirurgias.
Após a Segunda Guerra Mundial, grandes transformações ocorreram na sociedade
em geral, mudanças que repercutiram também na assistência psiquiátrica. Além de
fatores políticos e sociais, há que se ressaltar as contribuições da teoria psicanalítica
de Freud, os conceitos da psiquiatria dinâmica, os avanços das ciências sociais e o
uso dos psicofármacos. Mas com todos os avanços, os hospitais psiquiátricos
20
sofriam
críticas devido a problemas econômicos e pela não resolutividade na
ressocialização do paciente.
A partir de 1945 os hospitais psiquiátricos se viram obrigados a acolher um número
grande de inadaptados, inclusive os de nível social razoavelmente alto, os veteranos
de guerra e outros que sofriam com a realidade marcada pela destruição de seus
lares e do campo de trabalho (indústrias). Com isso o mundo foi marcado por muitas
internações, que custavam caro para o governo.
Esses fatos levaram a sociedade a pensar sobre a função que exerciam os hospitais
psiquiátricos como centros de tratamento e reabilitação, se era um lugar onde eram
respeitados os direitos humanos e se eram coerentes com a reconstrução de uma
sociedade livre e com os gastos econômicos e humanos que tais internamentos
ocasionavam.
Foi logo após essa catástrofe que começaram a surgir instrumentos jurídicos
internacionais de defesa dos povos e do indivíduo, como a Declaração
Universal dos Direitos Humanos (1948), a Declaração Americana de Direitos
e Deveres do Homem (1948), os Pactos Internacionais de Direitos Civis e
Políticos e de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (1966), a Convenção
Interamericana de Direitos Humanos (1969 [...] (FIER, 1997, p. 13).
Neste cenário de grandes mudanças surgem novas formas de tratar o doente
mental, como a comunidade terapêutica inglesa, a psicoterapia institucional e a
psiquiatria setorial na França (AMARANTE, 1998). Nos Estados Unidos foi
enfatizada a abordagem preventivista que propunha ações preferencialmente a nível
comunitário e a criação de serviços extra-hospitalares como ambulatórios e centros
de referência na comunidade (BIRMAN e COSTA, 1994).
21
Dentre as experiências de superação da assistência psiquiátrica convencional mais
conhecidas no mundo destacam-se a reforma psiquiátrica na Itália, que adotou o
modelo chamado Desinstitucionalização, e outra realizada nos Estados Unidos,
baseada no conceito de Desospitalização.
Nos Estados Unidos, segundo Amarante (1998), surge a psiquiatria preventiva em
sua versão contemporânea, considerada a terceira revolução psiquiátrica após Pinel
e Freud; busca-se com a psiquiatria preventiva a intervenção nas causas ou no
surgimento das doenças mentais através da prevenção e da promoção da Saúde
Mental.
Com o aumento de distúrbios mentais na comunidade, e os custos altos com
internação, é realizado um censo que traz à tona denúncias acerca das más
condições da assistência psiquiátrica. Clamava-se por mudanças nessa forma de
assistir o doente mental.
Nesse clima é iniciada a reforma psiquiátrica nos Estados Unidos que se deu a partir
da Lei Kennedy de 1961, Lei esta inspirada nas idéias de Gerald Caplan, que diz
trazer para a psiquiatria os conceitos de medicina preventiva, ou seja, reparar a
incidência da doença mental na própria comunidade. O decreto assinado por
Kennedy tinha por objetivos o redirecionamento das práticas psiquiátricas e a
redução da doença mental na comunidade.
A partir desse momento se adota nos Estados Unidos e nas organizações sanitárias
internacionais, como a Organização Mundial de Saúde, o projeto da psiquiatria
22
preventiva, baseado como já colocado
na medicina preventiva de Caplan que
enfatiza o nível primário, secundário e terciário de atenção à Saúde Mental.
Segundo Kolb (1977c, p. 611-612):
O conceito de psiquiatria preventiva, foi ampliado pelos epidemiologistas da
psiquiatria, para além do conceito de prevenção primária, que é a interrupção
ou a modificação do ambiente de tal forma que evite por completo a
ocorrência de um problema psiquiátrico. O desenvolvimento e utilização em
massa da vacina contra a varíola é o exemplo de medida de prevenção
primária. A prevenção primária reduziu drasticamente a ocorrência de
incapacidades psiquiátricas causadas por doenças organocerebrais
conseqüentes de processos infecciosos ou tóxicos. A identificação de
distúrbios metabólicos na infância para a prevenção do desenvolvimento do
retardo mental, em condições como a fenilcetonúria, é outra situação de
prevenção primária bem sucedida. A prevenção secundária é a adoção de
medidas terapêuticas que visam recuperar a pessoa portadora de problemas
mentais ou emocionais, seja para um nível mais elevado de saúde, seja de
volta ao seu estado anterior. A prevenção terciária inclui todas as medidas e
intervenções feitas para estabelecer um grau máximo de funcionamento da
personalidade naquelas que sofrem de afecções crônicas, progressivamente
deteriorantes, ou ambas.
Nessa implantação da prevenção se dá uma procura na comunidade de pessoas
com “indícios favoráveis” (vícios, vida desregrada, hereditariedade e outros) ao
desenvolvimento da doença mental, para serem encaminhadas para tratamento.
Surge então no contexto do projeto preventivista dos EUA a expressão
desinstitucionalização, apesar de tal projeto estar permeado por medidas de
desospitalização. Enquanto a busca de pessoas, almejando a prevenção em Saúde
Mental, fazia crescer a demanda, procurava-se também reduzir o ingresso ou a
permanência de pacientes internados e ampliar a oferta de serviços extrahospitalares.
Os Estados Unidos tentaram se direcionar baseados nesse sistema, mas não se
ativeram aos problemas de ordem social. Esse modelo abriu as portas para olhar o
sistema e as possibilidades de se trabalhar fora do hospital psiquiátrico. Ocorreu a
abertura para a formação de equipes, a possibilidade de outros profissionais agirem
23
terapeuticamente, trazendo assim reflexões sobre o poder médico. Mas esses
profissionais e os médicos não estavam preparados para essa forma de agir e a
sociedade não estava preparada para receber desospitalizados.
E a psiquiatria, diferentemente das demais disciplinas médicas, teve sua origem
extra-muros, haja vista relatos da história, que afirmam que os primeiros psiquiatras
eram superintendentes de asilos para insanos com instituições situadas a uma
razoável distância dos centros de ensino e que foram criadas sem uma tradição de
pesquisa.
Com o avanço da pesquisa médica e o crescimento das sub-especializações,
decorrentes das descobertas científicas, a medicina percebe a necessidade de
expandir-se para incluir os determinantes psicossociais da doença, de onde
surgiram movimentos em relação ao tratamento e reabilitação da doença mental.
Seguiu-se nos Estados Unidos um processo de desospitalização em massa da
população internada nos hospitais psiquiátricos estaduais, sob o pressuposto de que
os serviços extra-hospitalares dariam um melhor tratamento aos doentes mentais e
assegurariam a sua ressocialização em atendimento heterofamiliar.
Mas, como já colocado anteriormente, a falta de uma estrutura paralela que
garantisse o atendimento das necessidades básicas dos egressos, como moradia e
alimentação, provocou o surgimento de um grande número de sem-teto e o aumento
da demanda carcerária nos Estados Unidos. Para Rotelli (1990, p. 20) ... as análises
24
sobre psiquiatria reformada põem em evidência alguns traços comuns, e Rose4
(1979);Warren5 (1980);
Scull6(1981);Morrissey 7(1982) apud Rotelli(1990, p.20-21)
a) A internação psiquiátrica continua a existir na Europa e nos Estados
Unidos. Em todos os sistemas de saúde mental nascidos das reformas,
malgrado as intenções que as animavam, permaneceram os hospitais
psiquiátricos e as estruturas de internação que tem um peso não secundário:
calcula-se, por exemplo, que na Europa estas estruturas contém cerca de um
milhão de pessoas. A política de desospitalização foi acompanhada por uma
redução no período das internações e um aumento complementar de altas e
de recidivas. Em outras palavras, os hospitais psiquiátricos são em parte
reorganizados segundo a lógica do “resolving door”. Ao mesmo tempo, e ao
lado desses hospitais começaram a funcionar outras estruturas de tipo
assistencial ou judiciária que internam e asilam pacientes psiquiátricos. A
desinstitucionalização, portanto entendida e praticada como desospitalização,
produziu o abandono de parcelas relevantes da população psiquiátrica e
também uma transinstitucionalização (passagem para casa de repouso,
albergues para anciãos, cronicários “não psiquiátricos” e etc...) e novas
formas (mais obscuras) de internação .
Castel, R et al8(1979); De Leonardis9(1983);Mauri10(1980) apud Rotelli (1990, p.21)
b) Os serviços territoriais ou de comunidade convivem com a internação mas
não a substituem, ao contrário, como veremos, confirmam sua necessidade.
Os serviços territoriais são os lugares nos quais se expressa a renovada
intenção terapêutica da Psiquiatria, que queria finalmente libertar-se da
função imprópria de custódia e de coação. Esses serviços se desenvolveram
junto ao hospital psiquiátrico e se especializaram segundo a lógica de “um
serviço para cada problema”. Isto é, cada problema vem selecionado e
assumido como base no critério da coerência e da pertinência ao código da
prestação do serviço[...]
Conforme colocado acima pode-se observar que na Europa os serviços psiquiátricos
se dividem tendo por base o problema do indivíduo, acentuando-se o modelo médico
que representa seu papel no hospital e sua principal ação é prescrição de fármacos;
4
ROSE, S. Deciphering deinstitutionalization complexities in policy and program analysis. Milbank Memorial Fund
Quarterly Health and Society, v.25, p.429-468, 1979.
5
WARREN, C. New forms of social control, the myth of deinstitutionalization. American Behav Scientist,v.24, n.6,
p.724-740, Jul/Ago 1981.
6
SCULL, A. A new trade in lunacy, the recommodification of the mental patient. American Behav. Scientist. V.24,
n.6, p.741-754, Jul/Ago 1981.
7
MORRISSEY, I. Desinstitutionalizing the mentally illnes process. In. Genis, w. Deviance and mental. [S.l:s.n], [19--]
8
CASTEL, R; CASTEL F.; LOVELL, A la société psychiatrique avancée. Paris: Grasset, 1979
9
DE LEONARDIS, º Il sistema sanitario: dalla politica delle riforme alla politica delle istituzioni. Problemi del socialimo, v.27,n28,
p.152-175, 1983ª
25
o
modelo do auxílio social, que presta seus serviços na assistência social e o
modelo de escuta terapêutica que oferece psicoterapia com base na vivência
subjetiva do indivíduo. Tais ações, separadas por especialidades, supõe que o
atendimento ofertado aos problemas apresentados pelo paciente seja em partes,
não considerando o ser humano em sua totalidade e com isso o paciente é jogado
de um lado para outro e acaba não sendo responsabilidade de ninguém.
Já o modelo italiano objetivava superar a assistência psiquiátrica tradicional através
do processo de desinstitucionalização, que para Rotelli (1994), é um trabalho
operacional que objetiva a desmontagem do manicômio com a participação das
pessoas; significa um trabalho em conjunto, visando a reconstrução do sujeito,
preservando sua subjetividade, sua história e suas relações interpessoais. A
desinstitucionalização não significa o fechamento de hospitais psiquiátricos, mas sim
o rompimento das relações de poder criadas em seu interior. O rompimento de
poder significa trabalhar as relações no todo e não só no individual, é envolver a
família e a sociedade na problemática da doença mental. A proposta de
desinstitucionalização mostra uma preocupação na forma de cuidar do doente
mental, um cuidar que vai além dos muros do hospital, busca um profissional que
não esteja só preocupado com as questões específicas da hospitalização,
higienização, administração de remédios, atividades ocupacionais e etc. Trata-se de
uma desconstrução de um aparato manicomial interno e da maneira de pensar e agir
em relação ao doente mental. É um processo de revisão dos saberes e práticas
psiquiátricas até então utilizadas, que segundo se entende favorece a exclusão
social dos doentes mentais.
10
MAURI, D. Note sullïstituzione psichiatrica. Rassegna Italiana de Sociologia, v.3, 1980.
26
Para Basaglia et al (1994), nessa prática de transformação, o objetivo de terapia não
está identificado na doença mental, e sim na intervenção teórico – prática que
compreenda o sujeito em seu sofrimento mental, buscando conhecer onde ele vive
(realidade social) e como se relaciona com seu meio. O foco central é reconhecer o
doente mental como cidadão podendo entendê-lo analisando suas relações
(paciente-médico-sociedade-saúde).
O movimento Italiano da reforma psiquiátrica eclodiu nos anos 70, inspirado pela
idéia
da
psiquiatria
alternativa
Regulamentado pela lei 180,
ou
anti-psiquiatria
de
Franco
Basaglia.
de 1978, que como colocado por Tykanori (1987,
p.68):
[.. ]o Parlamento italiano aprovou a Lei da Reforma Psiquiátrica, conhecida
como Lei 180. Esta Lei vem implementar o processo de
desinstitucionalização praticado até então, sancionando as inovações
produzidas por este processo, ou seja:
a) a eliminação da internação psiquiátrica, e
b) a construção de serviços na comunidade que substituíssem inteiramente a
própria internação.
O modelo proposto previa a descentralização gradual de todos os preceitos do
hospital psiquiátrico e a construção de novos serviços que tivessem uma lógica
inversa à da exclusão e do confinamento.
Esta Lei vem implementar e sancionar mudanças que vinham ocorrendo na prática.
Conforme Tykanori (1987) e Rotelli (1990), a equipe de Trieste, que iniciou o
trabalho de desativação do hospital psiquiátrico, já possuía uma crítica histórica,
científica, política e social do manicômio. O hospital foi desativado e substituído por
cinco centros de saúde distribuídos pela cidade, buscando assim garantir a presença
do paciente o mais próximo possível da comunidade e facilitar-lhe a continuidade do
27
tratamento. Havia permeando essa mudança uma conscientização sobre a
necessidade de superar esse modelo que excluía o doente mental e o
reconhecimento da importância da comunidade terapêutica.
Essas pessoas já haviam experimentado e discutido várias outras tentativas de
mudanças, como por exemplo, o tratamento moral de Pinel na França, as
experiências inglesas do pós II Guerra Mundial, a psiquiatria comunitária inspirada
por Caplan. E foi nesse empenho em busca de mudanças e na vontade política de
tentar, na prática, tratar e ressocializar o doente mental fora dos manicômios, que se
deu início a experiência italiana.
Os bons resultados da experiência italiana tinham como base um organizado
planejamento de desativação, a implementação de equipamentos alternativos ao
manicômio, um entrosamento ideológico da equipe técnica no que diz respeito a
desinstitucionalização da loucura, e o incentivo e apoio conseguido junto aos vários
segmentos da sociedade local. Houve então na Itália um investimento grande em se
trabalhar a comunidade de forma a prepará-la na aceitação e no auxílio em prol
dessa nova forma de funcionamento das estruturas institucionais. Foi um trabalho
em conjunto envolvendo pacientes, profissionais e comunidade (ROTELLI, 1994).
Para a mudança do quadro “posto” na evolução histórica sobre a doença mental,
não basta abrir as portas dos manicômios e soltar os que ali estão, a exclusão da
loucura é parte da história e é esse discurso que precisa ser mudado, trata-se de
reelaborar os conteúdos internalizados.
28
Tem-se presenciado o movimento anti-manicomial carregando a bandeira da
inserção do paciente psiquiátrico na sociedade, da busca da ressocialização via
serviços alternativos à internação psiquiátrica e do direito a cidadania. Mas, e a
prática dos profissionais de saúde mental, até que ponto não estão carregadas de
medo, de discriminação, de exclusão do diferente? E a sociedade capitalista, não
desvaloriza o ser improdutivo, não o exclui do sistema? E o indivíduo com histórico
de internação psiquiátrica, não é visto como doente para o resto da vida, não tendo
o direito a partir de então de nenhuma atitude ou comportamento diferente? E o
direito de ser ouvido, não fica mascarado pela fala: ele não sabe o que fala, ele é
louco?
Pode-se observar que a partir de 1960 em diversos lugares iniciou-se um pensar
sobre o fato de haver algo mais a se fazer com relação ao doente mental, surgindo
momentos de busca de humanidade (modelo humanista); hoje o momento que se
vive é novo, significa qualidade de vida, humanização de relações. Esse movimento
de reforma traz consigo uma busca de humanização, tendo partes do modelo
médico (busca mais precisa de diagnóstico), ao mesmo tempo a pessoa tem que
reaprender (padrões de aprendizagem social) as formas de conviver na sociedade, e
há também os conceitos preventivistas (equipes de trabalho) e os conhecimentos do
comportamento humano. Como já colocado anteriormente o ano de 1852 é
apontado como o marco da assistência psiquiátrica institucional no Brasil, caminhar
este que será melhor abordado a seguir.
29
2.1 PONTOS REFERENTES A SAÚDE/DOENÇA MENTAL NO BRASIL
No Brasil, a loucura passa a ser considerada uma doença e merecedora de
intervenção específica a partir de 1830. Com a chegada da Família Real, com o
crescimento das cidades e da população emergiu a necessidade de ações de
controle social e com isso a sociedade médica do Rio de Janeiro é solicitada para
realizar um levantamento
da situação dos “loucos” da cidade, tal levantamento
mostrou
em
a
precariedade
que
viviam
os mesmos;
eram
encontrados
perambulando pelas ruas ou em prisões, asilos destinados a mendigos e outros
eram encontrados nos porões das santas casas de misericórdia. De acordo com
Amarante (1994), neste levantamento foram incluídos como doentes mentais todos
que por sua situação de pobreza ou de periculosidade pudessem significar ameaça
à sociedade e para resolver esse problema de ordem social surge a proposta de um
hospício para os loucos.
O marco institucional da assistência psiquiátrica no Brasil data de 1852, com a
inauguração realizada por Dom Pedro II de um manicômio na cidade do Rio de
Janeiro.
As primeiras instituições psiquiátricas no Brasil surgiram em meio a um
contexto de ameaça a ordem e a paz social, em resposta aos reclamos gerais
contra o livre trânsito de doidos pelas ruas da cidade; acrescentem-se os
apelos de caráter humanitário, as denúncias contra os maus tratos que
sofriam os insanos. A recém-criada sociedade de medicina engrossa os
protestos, enfatizando a necessidade de dar-lhes tratamento adequado,
segundo as teorias e técnicas já em prática na Europa (RESENDE,
1987, p.38).
Segundo os estatutos de 1852, era reservado aos médicos um papel secundário
tanto na internação como na alta do paciente; nesta época a internação se dava de
30
duas formas: involuntária, ou seja, a internação era via ordem judicial independente
da vontade do paciente, e voluntária, quando se considerava a vontade do paciente.
O parecer médico ficava em segundo plano, prevalecendo o juiz, o chefe de família,
a família e o administrador da Santa Casa.
Os médicos reivindicavam a direção do Hospício de Pedro II, com o objetivo de uma
organização respaldada por princípios técnicos e na busca de um lugar para
produção de conhecimentos. Esse poder até então ficava a cargo da Provedoria da
Santa Casa de Misericórdia do Rio de Janeiro e da igreja.
Pode-se dizer que as preocupações com a saúde coletiva no Brasil datam da
segunda metade do século XIX, base de formação do Estado Brasileiro, mas, “[...] é
a partir da década de oitenta que atingem o auge as preocupações com duas áreas
da Saúde Pública: a área das epidemias – febre amarela, tifo, varíola, entre outros e da loucura” (LUZ, 1994, p. 89-90).
E neste clima de ameaça às camadas sociais, já que tanto as epidemias como a
doença mental não escolhem nível sócio-econômico para o adoecimento do
indivíduo, o Estado passa a se preocupar e considerá-las como um problema de
Saúde Pública.
A preocupação do Estado não consistiu somente em preservar a força de trabalho,
apesar de que tais doenças acometiam uma fração maior da classe produtiva,
comprometendo o desenvolvimento da produção do País e ocasionando um
desequilíbrio econômico do Estado, mas a preocupação se dava também pelo fato
31
de as moléstias atingirem as populações urbanas dos centros portuários e nelas,
especificamente, o Rio de Janeiro. Além da questão econômica, havia a questão
política, “[...]a lógica dos interesses políticos de preservar da doença a sede do
Poder” (LUZ, 1994, p. 90). Estando o país em tal situação comprometido em relação
ao seu desenvolvimento econômico, devido às epidemias, o que se caracterizava
como um problema visível de Saúde Pública, iniciou-se, dessa forma, um processo
de pensar acerca de uma Reforma Sanitária.
Em 1889, com a Proclamação da República, a classe médica tornou-se mais
representativa no controle da instituição e porta-voz do Estado.
Efetivamente com a chegada dos republicanos ao poder, em Janeiro de
1890, o Hospício de Pedro II é desvinculado da Santa Casa, ficando
subordinado à administração pública, passando a denominar-se Hospício
Nacional de Alienados. Logo no mês seguinte é criada a Assistência Médico
Legal dos Alienados, primeira instituição pública de saúde estabelecida pela
República. No âmbito da assistência são criadas as duas primeiras colônias
de alienados que são também as primeiras da América Latina. Denominadas
de colônias de São Bento e de Conde de Mesquita, ambas situam-se na Ilha
do Galeão, atual Ilha do Governador, no Rio de Janeiro, e destinam-se ao
tratamento de alienados e indigentes do sexo masculino. Logo após serão
criadas as colônias de Juqueri, em São Paulo, e a de Vargem Alegre, no
interior do estado do Rio (AMARANTE, 1994, p. 76).
Tais medidas dão início à primeira reforma psiquiátrica no Brasil. A política brasileira
de colônias agrícolas (século XX) encontrou ambiente político e ideológico para o
seu crescimento, tendo em vista a vocação agrária da sociedade brasileira. Porém,
com o decorrer do tempo o que caracterizava a assistência ao alienado era a
exclusão do doente de seu convívio social, com a justificativa de lhe oferecer espaço
e liberdade, ficando o mesmo escondido aos olhos da sociedade.
32
João Carlos Teixeira Brandão é o primeiro a assumir a direção da Assistência
Médico–Legal dos Alienados e do Hospício Nacional de Alienados. Em 1903,
Teixeira Brandão é eleito deputado, época em que consegue a aprovação da lei dos
alienados - Lei nº 1132 de 22 de dezembro de 1903, onde o hospício passa a ser
considerado o lugar com melhores condições para a internação dos “loucos”, e
determina também que a internação se dará via parecer médico. Essa lei prevê a
reorganização da assistência aos alienados e estabelece também a guarda
provisória dos bens dos doentes mentais (BRASIL, Ministério da Saúde, 1998).
Com essa e outras leis que se seguem, estabelece-se a incapacidade do “louco” em
cuidar-se e gerir seus bens e com isso, a necessidade de protegê-lo de si mesmo e
dos outros. Foi também com Teixeira Brandão que se deu a criação da primeira
cadeira de psiquiatria para estudantes de medicina, sendo também a primeira
cadeira de clínica especializada.
Até 1920, houve um desenvolvimento da psiquiatria que como já citado acima incluiu
a criação da primeira cadeira de psiquiatria, a ampliação de espaços asilares, a
reorganização de asilos já existentes e a legitimação jurídico-política da psiquiatria
nacional. Surge em 1923 o movimento da higiene mental - Liga Brasileira de Higiene
Mental (LBHM), criado por Gustavo Reidel. A liga recomendava que para a
prevenção da doença mental deveriam ser consideradas duas práticas terapêuticas:
higiene e profilaxia das doenças mentais e a eugenia. A higiene mental objetivava
manter e melhorar o ajustamento psíquico; a profilaxia das doenças mentais tinha
como objetivo preservar os indivíduos considerados normais de ações que
pudessem desenvolver distúrbios mentais e a eugenia era entendida como o estudo
33
dos fatores sociais que pudessem interferir na qualidade da raça humana em seus
aspectos físicos e mentais. A eugenia deixa de ter um significado preventivo,
transforma-se em higiene mental da raça, que pretendia a busca da raça ideal, de
pessoas sadias através do controle social (BRASIL, Ministério da Saúde, 1998).
Também nesse período (décadas de 20 e 30), surgiram, em decorrência das
grandes descobertas terapêuticas da medicina em geral, vários tratamentos
orgânicos e a psiquiatria parece ter encontrado o caminho para o tratamento das
doenças mentais em métodos como a insulinoterapia (choque insulínico), a
sonoterapia, a cardiazolterapia (choque cardiazólico), o eletrochoqueterapia e as
psicocirurgias.
Com esses avanços a psiquiatria mantém-se em destaque e aumenta o número de
pessoas internadas e o asilamento se torna mais freqüente. A dura realidade da
exclusão dos doentes mentais do contexto social e familiar começa a ser
questionada em fins da 2. Guerra Mundial (1942-1945).
Após o choque da segunda guerra mundial, quando se desvencilhou a
realidade dos campos de concentração, massacres, fornos crematórios e
perseguições dos diferentes, começou o mundo a “preocupar-se” com os
direitos humanos. Foi logo após essa catástrofe que começaram a surgir
instrumentos jurídicos internacionais de defesa dos povos e do indivíduo,
como a Declaração Universal dos Direitos do Homem (1948), a Declaração
Americana de Direitos e Deveres do Homem (1948) [...]
(FIER, 1997,
p. 13).
Como já foi dito, com a Segunda Guerra Mundial ocorreram significativas mudanças
no mundo que repercutiram também na assistência psiquiátrica, que busca novas
formas de intervenção na prática hospitalar. No Brasil, pode-se citar a colônia
34
Juliano Moreira, em 1949, com uma equipe psicocirúrgica que tem como objetivo
regulamentar a prática das psicocirurgias - lobotomias e leucotomias na instituição.
A equipe formada por cirurgiões e psiquiatras tinha por função selecionar os
pacientes que se submeteriam à cirurgia e fazer o acompanhamento pós-operatório
(BRASIL, Ministério da Saúde, 1998).
Outro avanço significativo na assistência ao doente mental neste período foi em
relação à farmacologia, destacando-se seu surgimento na década de 50 como já foi
dito anteriormente. Com a descoberta da Clorpromazina e sua utilização no
tratamento para casos de agitação severa e da psicose, a prática do uso de drogas
destaca-se no tratamento psiquiátrico e a partir dessa época surgem outras drogas
anti-psicóticas, assim como para outros transtornos mentais.
Na década de 60, com a criação do Instituto Nacional de Previdência Social( INPS),
o Estado estimula a privatização dos serviços e dá ênfase às atividades curativas,
com isso, o Estado passa a comprar serviços psiquiátricos da rede privada, levando
a doença mental a um outro significado: lucro; o que gera um aumento do número
de internações em hospitais psiquiátricos privados. Passa assim o doente mental
que até então, vivia excluído e considerado improdutivo, a ser objeto de lucro para
os donos de hospitais. O aumento da rede hospitalar psiquiátrica privada, na
segunda metade da década de 60, reflete a lógica de mercado ao setor saúde, o
lucro com a privatização e a ênfase às atividades curativas.
No final da década de 70, em paralelo à luta pela redemocratização da sociedade
civil brasileira, aumentam no País os debates e as reflexões sobre a assistência à
35
saúde mental. Tem início assim uma ampla discussão em várias partes do Brasil
sobre a política de saúde mental vigente até então que, como foi colocado
anteriormente, favorecia o aspecto lucrativo e a hospitalização.
Denúncias e polêmicas são levantadas; questiona-se a inserção dos
doentes
mentais nos hospitais psiquiátricos em relação ao poder dos profissionais que ali
atuam e vice-versa, são examinadas a nível nacional, pela primeira vez, as relações
entre equipe, direção e poder político. Essas discussões eferveceram após um longo
período ditatorial e pela constatação de como a dor humana era tratada pelo
sistema, sobretudo a dor dos pobres. Discussões sobre a Saúde/Doença Mental e
suas formas de tratamento ganham espaços em sindicatos, associações, assim
como, pela classe de profissionais, familiares, pacientes e outros.
Neste clima de descontentamento e efervecência em que se encontrava o Brasil,
buscando se organizar contra a ditadura militar surge no Rio de Janeiro o Movimento
dos Trabalhadores em Saúde Mental (MTSM), denominado e em busca da Reforma
Psiquiátrica. A reforma é um processo em construção no Brasil e não ocorre de
forma única, estando ela relacionada a questões políticas, históricas, econômicas e
culturais, tendo cada região a sua própria característica e momento certo, ou seja,
tudo tem seu tempo e hora. A reforma supõe um movimento social articulado de
forma a abranger o jurídico, legislativo, administrativo e cultural em busca da
transformação na forma de a sociedade pensar e ver a loucura, haja vista o dizer:
uma andorinha sozinha não faz verão.
36
Nesse contexto, as discussões referentes aos problemas de saúde mental começam
a ganhar espaço crítico e surgem reformas tímidas em algumas instituições, e os
serviços e programas de saúde começam a despertar para o fato de que os mais
necessitados são os mais mal tratados e excluídos do sistema.
Como colocou-se anteriormente, as preocupações e movimentos em relação aos
cuidados com o doente mental no Brasil tiveram fortes influências dos Estados
Unidos e da Itália, destacando-se na Itália o modelo chamado Desinstitucionalização
e nos Estados Unidos o modelo de Desospitalização.
As experiências de superação da assistência psiquiátrica convencional deram-se de
forma diversa nos Estados Unidos e na Itália, sendo a ênfase no primeiro país
limitada à desospitalização, transinstitucionalização (transferência do paciente de
uma instituição à outra) e à racionalização de recursos financeiros, humanos,
técnicos e materiais. O processo de desinstitucionalização italiano valorizou a
relação humana, buscando compreender o sujeito em seu sofrimento mental. A
experiência italiana centralizou seus conceitos na valorização do sujeito com
sofrimento psíquico, nas suas necessidades, nos seus sentimentos; não avaliando
só o histórico da doença e suas conseqüências.
Nas políticas de saúde no Brasil iniciam-se propostas de mudanças na assistência
ao “doente mental”, destacando-se a
Conferência
Nacional
de
Saúde Mental
(1. , 1987) no Rio de Janeiro, com proposta de viabilização da Reforma Sanitária; foi
aprovada nesta conferência a redução progressiva de leitos em hospitais
psiquiátricos e a sua substituição por leitos em hospitais gerais, propõe-se também a
37
criação de serviços alternativos. O papel da Saúde Mental, até então visto como de
classificação das doenças e exclusão dos doentes mentais, incapacitando-os para a
produção e para o convívio social, passou a ser o de buscar o direito à cidadania. A
cidadania entendida aqui como a “participação dos indivíduos em todos os aspectos
da vida social e no acesso dos mesmos aos bens materiais e culturais da sociedade
em seu determinado contexto histórico” (CONFERÊNCIA NACIONAL DE SAÚDE
MENTAL, 1. , 1987, p. 10).
Paralelamente a primeira Conferência Nacional de Saúde Mental e sob a influência
do processo italiano, o encontro do Movimento dos Trabalhadores em Saúde Mental
(MTSM) realizou-se em Bauru (1987), o segundo Congresso Nacional do MTSM,
sendo que o primeiro foi realizado em São Paulo no ano de 1979. O encontro do
MTSM ficou registrado por envolver outras parcelas da sociedade em busca de
transformação na assistência psiquiátrica, destacando-se também nessa época o
lançamento do lema: Por uma sociedade sem manicômios.
Assim sendo, o movimento saía do campo meramente assistencial e dos conflitos
entre serviços extra-hospitalares e hospitalares e buscava o envolvimento da
sociedade, almejando nesse envolvimento a participação de todos em debates sobre
os mais variados aspectos relacionados à loucura e à psiquiatria. Esse encontro foi
considerado inovador, pois contou com a participação de lideranças municipais,
técnicos, usuários e familiares que participaram de forma ativa objetivando construir
uma opinião pública favorável à luta antimanicomial. Foi a primeira manifestação
pública em prol da extinção dos manicômios, o que não implicava apenas
38
desospitalização, mas também práticas assistenciais alternativas, propondo
mudanças das premissas teóricas e éticas da assistência psiquiátrica.
A década de 80 e o início da década de 90 são marcadas pelo surgimento de várias
experiências inovadoras na assistência em saúde mental. No contexto brasileiro
pode-se citar o processo Santista de transformação da assistência em saúde mental
que contou com a participação de Roberto Tykanori Kinoshita e sua equipe;
processo este embasado muito mais na experiência Italiana de Trieste. Santos foi a
primeira cidade brasileira a construir uma rede de substituição ao manicômio. Santos
vivenciou uma profunda modificação da própria sociedade lidar com a loucura
juntamente com a reestruturação da assistência. O processo teve início em 3 de
maio de 1989, quando a Prefeitura juntamente com vários setores da sociedade civil
e após denúncias de maus tratos, desrespeito aos direitos civis e mortes freqüentes
de pacientes, faz uma vistoria na Casa de Saúde Anchieta; na qual se confirmam as
denúncias e se decreta a sua intervenção. As mudanças começam a ocorrer: pela
primeira vez dava-se voz aos internos, os atos de violência passam a ser proibidos;
acabam com as celas fortes, inicia-se o processo de resgate da individualidade dos
pacientes em pequenas coisas como o uso do próprio nome, inicia-se um processo
de escuta e valorização da história individual e etc. Busca-se aos poucos aproximar
o tão tímido doente mental da sociedade em geral e como no processo italiano
inicia-se a construção de um novo sistema de saúde mental em substituição ao
manicômio. Em setembro de 1989 é inaugurado o primeiro Núcleo de Atenção
Psicossocial, criando-se em seguida mais 04 serviços com características comuns,
ou seja, onde o usuário possa encontrar diariamente algum tipo de atenção, sem
necessariamente estar internado (BRASIL. Ministério da Saúde, 1998)
39
Tendo ainda como referência o documento: Brasil. Ministério da Saúde(1998), outras
experiências podem ser citadas como serviços novos ou reformulados, que
proporcionam amparo e tratamento, sem uso da opressão ou exclusão, como:

Em São Paulo, o Centro de Atenção Psicossocial Prof. Luiz da Rocha
Cerqueira, inaugurado em 1987 e estruturado em quatro núcleos – Núcleo
Terapêutico, Núcleo de Projetos Especiais, Núcleo de Ensino e Pesquisa e
Núcleo Administrativo.

Em Niterói e São Gonçalo são criados, em 1990, mais ou menos 14 serviços
substitutivos ao modelo asilar.

Em Angra dos Reis destaca-se também o trabalho da equipe de Saúde
Mental do município que iniciou o Programa “De volta para Casa”, nome este
que reflete a realidade local, pois o município não conta com hospital
conveniado ou público e por isso as pessoas do mesmo são internadas longe
de casa; criou também um serviço aberto (CAPS), objetivando a reintegração
de pacientes crônicos com histórico de longa internação.
Em 1989, surgiu o projeto de lei do Deputado Paulo Delgado n. 3657/89, que ao
propor a extinção progressiva dos hospitais psiquiátricos e sua substituição por
outras modalidades e práticas assistenciais, desencadeou um amplo debate
nacional. Entende-se, segundo a lei Paulo Delgado, que o tratamento até então
oferecido institucionalizou o doente mental, e como única forma de atendimento
levou a família a uma situação de acomodação, tendo em vista a não opção de outro
caminho, não deixando de acentuar que repetidas internações ocasionam o
distanciamento da convivência do doente mental com a sociedade. Nesse sentido a
desinstitucionalização significa a desconstrução do pensar, do agir sobre o doente
40
mental. A proposta de práticas assistenciais alternativas requer um envolvimento
maior por parte dos profissionais, dos familiares e da comunidade em geral.
O projeto apresentado ao Congresso Nacional em 1989 foi aprovado pela Câmara
dos Deputados, em 1991, recebendo uma emenda; hoje encontra-se aguardando
votação no Senado Federal. Esse projeto contribuiu para o crescimento de
discussões sobre a doença mental e as instituições psiquiátricas no meio social e
tem contribuído para o fortalecimento de inovações em serviços já existentes e para
novas experiências.
Em 1990, promovida pela Organização Pan-Americana de Saúde (OPAS) e
Organização Mundial de Saúde (OMS), é proclamada a Declaração de Caracas, que
teve como
objetivo a reestruturação da Atenção Psiquiátrica no contexto dos
sistemas locais de saúde. A Declaração de Caracas foi aprovada na Conferência de
Reestruturação da Atenção Psiquiátrica na América Latina, realizada em Caracas,
Venezuela, no período de 11 a 14 de novembro de 1990. Participaram da
Conferência representantes de diversos países como a Venezuela, Argentina, Brasil,
Costa Rica, Colômbia, Curaçau, Chile, Equador, Espanha, Itália, Estados Unidos,
México, Nicarágua, Panamá, República Dominicana, Suécia e Uruguai.
A declaração de Caracas busca alcançar a meta de saúde para todos no ano 2000,
percebendo que na saúde mental a assistência centrada no hospital psiquiátrico não
permite alcançar os objetivos compatíveis com uma atenção comunitária,
participativa, integral, contínua e preventiva; não garante ao doente o alcance dos
direitos humanos e civis; consome a maior parte dos recursos financeiros e
41
humanos destinados à saúde mental e outros. Almejando então mudanças no
modelo de assistência à saúde mental, as organizações, associações e demais
participantes
da
Conferência
se
comprometeram,
de
comum
acordo
e
solidariamente, a defender e desenvolver em seus países, programas que
promovam a reestruturação, o monitoramento e a defesa dos direitos humanos dos
doentes mentais. Busca-se a reestruturação da assistência psiquiátrica ligada à
Atenção Primária de Saúde através de Sistemas Locais de Saúde (SILOS), ou seja,
oferecer melhores condições e incentivo para o desenvolvimento de programas
baseados nas necessidades da população, com características descentralizadas,
participativas e preventivas.
Em 1991, a coordenação de saúde mental do Ministério da Saúde iniciou um
processo de reestruturação da
assistência em saúde mental, implantando o
financiamento de atendimento extra-hospitalar, apoiando a abertura de leitos em
hospitais gerais e instituindo regras mais rígidas para o financiamento de hospitais
psiquiátricos.
A portaria nº 189 de 11 de dezembro de 1991 criou códigos de pagamento para
todas as atividades terapêuticas desenvolvidas por profissionais de nível médio ou
superior em Núcleos e Centros de Atenção Psicossocial. Este ano foi marcado
também pela Assembléia Geral da ONU que adotou os “Princípios para a Proteção
de Pessoas Acometidas de Transtorno Mental e para a Melhoria da Assistência à
Saúde Mental”, destacando-se os direitos e a humanização na assistência. E como
produto desse e de outros eventos surgiu a portaria nº 224 datada de 24 de janeiro
42
de 1992, do Ministério da Saúde, estabelecendo normas e diretrizes com vistas à
organização dos serviços de ação para a saúde mental.
Entre as premissas básicas da portaria nº 224/92, destaca-se a ênfase dada à
diminuição do número de internações, reinternações e do período de permanência
no hospital psiquiátrico, acentuando a importância da implantação e incrementação
de serviços extra-hospitalares. Esses serviços visam a não internação do portador
de sofrimento psíquico. As perspectivas de atendimento quando necessário em
hospital psiquiátrico são baseadas na mudança de atitude terapêutica e da
assistência de rotina.
Prevê também esta portaria a inserção de um maior número de profissionais de
categorias variadas para o bom trabalho-psiquiatra, psicólogo, enfermeiro, assistente
social, pedagogo, terapeuta ocupacional, fisioterapeuta, entre outros. Um princípio
importante é a proposta de atender o paciente em local mais próximo a sua
residência. O objetivo é tratar o doente de maneira que ele recupere a sua
identidade, a sua dignidade como ser humano e resgate sua cidadania. Prevê ainda,
leitos psiquiátricos em hospital geral, principalmente nos lugares onde não há
hospitais psiquiátricos. Outro ponto importante enfatizado é a inserção das ações de
saúde mental nas atividades básicas de saúde, ressaltando a importância da
integração dos programas de Agentes Comunitários de Saúde e Saúde da Família.
Quanto às Unidades de Saúde, propõe-se que a equipe realize um atendimento que
leve a promoção da saúde mental, considerando-se que a boa qualidade no
atendimento ao portador de sofrimento psíquico requer respeitá-lo, ouvi-lo,
compreendê-lo em suas queixas, preocupações e problemas no contexto da saúde
43
integral. Com essas atitudes terapêuticas, evita-se em muitos casos que o paciente
passe de um serviço ao outro, sem ter resolvido seu problema (BRASIL. Ministério
da Saúde, 1992b)
A portaria discorre também sobre normas para atendimento ambulatorial e destaca
outros tipos de serviços extra-hospitalares como o NAPS/CAPS – Núcleo ou Centro
de Atenção Psicossocial, que consiste num esquema de maior intensidade,
variedade e freqüência do atendimento. O objetivo do NAPS/CAPS é oferecer
cuidados intermediários entre atendimento ambulatorial e a internação hospitalar; é
uma unidade de terapia que recebe pacientes referenciados por outros serviços de
saúde, através de profissionais especialistas, serviços de urgência psiquiátrica e
egressos de hospitais psiquiátricos. Essa portaria estabelece então normas e
diretrizes ao atendimento em saúde mental, objetivando a recuperação e a
ressocialização do indivíduo na família e na comunidade.
Em outubro de 1992, acontece em Brasília a segunda Conferência Nacional de
Saúde Mental. Essa conferência teve como tema “A Reestruturação da Atenção em
Saúde Mental”, onde se discutiu a segregação do doente mental e de outras classes
como, os meninos de rua, os negros, os pobres, os velhos, as mulheres, os
portadores de H.I.V. e outros. A reestruturação seria a desinstitucionalização de
instituições com características de segregação.
Pode-se
entender então
que
a
reforma
psiquiátrica
almejada não
cabe
exclusivamente ao Estado com suas medidas políticas específicas ou políticas
sociais no campo da saúde mental e sim que existem outros atores importantes
44
nesse processo como já citado: o Movimento por uma Sociedade sem Manicômios
(surgido originalmente como Movimento de Trabalhadores em Saúde Mental) que é
ator privilegiado na formulação e condução das efetivas transformações em curso,
as Associações de Usuários e Familiares, as Associações de Psiquiatrias e outras
profissões, as Universidades, a Indústria Farmacêutica, os Partidos Políticos, as
Associações Comunitárias, os Conselhos Municipais e outros que de uma forma ou
de outra têm relação com as questões da vida e da saúde do ser humano.
Pode-se observar através das Conferências de Saúde Mental, realizadas a nível
Estadual e Nacional, da Portaria Ministerial nº 224/92 e da Lei Estadual 11.189/95 –
Paraná, que a política de saúde mental no Brasil reflete mudanças reivindicadas há
anos. Dentre as orientações inseridas nesses documentos destacam-se:

diminuição do número de internações, reinternações e permanência no
hospital;

estímulo para implantação e incrementação de serviços extra-hospitalares;

mudança de atitude terapêutica e da assistência de rotina;

a
inserção
de
diversificação
de
profissionais
(psiquiatra,
psicólogo,
enfermeiro, assistente social, terapeuta ocupacional e outros);

que o tratamento tenha como objetivo o resgate da cidadania (recuperação
da dignidade como ser humano);

que o paciente possa ser atendido o mais próximo possível de seu lar (leitos
psiquiátricos em hospitais gerais);

a inserção das ações de saúde mental nas atividades básicas de saúde
(promoção à saúde mental);
45

atendimento
de
boa
qualidade
para
a
promoção
da
saúde
mental
(profissionais de saúde com mudança de atitude ao receber o paciente com
sofrimento mental – respeitá-lo, ouvi-lo, compreendê-lo em suas queixas e
preocupações);

procurar resolver o problema na Unidade Básica antes de encaminhar o
paciente para um serviço especializado; e outros.
Outro avanço para a saúde mental é retratado na portaria nº 106, de 11 de Fevereiro
de 2000 do Ministério da Saúde, que visa também a necessidade da reestruturação
do modelo de atenção ao portador de transtornos mentais, no âmbito do SUS; a
necessidade de garantir uma assistência integral em Saúde Mental e eficaz para a
reabilitação psicossocial; a humanização do atendimento psiquiátrico; a redução das
internações
psiquiátricas.
Resolve
apoiar
a
criação
Serviços
Residenciais
Terapêuticos em Saúde Mental no âmbito do SUS, para a assistência ao portador de
transtornos mentais com grave dependência institucional e sem vínculo familiar.
Essa portaria determina e possibilita que a cada transferência de paciente do
Hospital Psiquiátrico para o Serviço de Residência Terapêutica, transfere-se também
o recurso da Autorização de Internação Hospitalar (AIH). Dentre as políticas de
saúde será abordado na próxima parte algumas questões sobre normas e diretrizes
que regem a Saúde Pública.
46
3 QUESTÕES SOBRE A SAÚDE PÚBLICA
Neste capítulo far-se-á uma breve retrospectiva dos direcionamentos da Saúde
Pública, visto que estes incluem, norteiam e afetam diretamente os caminhos da
Saúde Mental no Brasil.
Público é o que é de todos (o que é do povo) e por Saúde Pública pode-se entender
como saúde do povo, de todos, que não significa serviços de saúde gratuitos, e sim
serviços de saúde custeados com o dinheiro público (dinheiro do povo, de todos). O
dinheiro público (do povo) dá origem aos orçamentos públicos do Distrito Federal,
Estados, Municípios e União. Em geral um orçamento, seja ele municipal, estadual
ou federal, é uma simulação, quer dizer, faz-se uma previsão dos gastos do ano em
andamento e do próximo ano. O processo orçamentário envolve: execução do
orçamento do ano em andamento; discussão da Lei de Diretrizes Orçamentárias
(LDO), ou seja, das regras para a elaboração do orçamento do ano seguinte;
elaboração da proposta orçamentária do ano seguinte com base nas regras da LDO;
discussão e aprovação no poder legislativo: Câmara de Vereadores, Assembléia
Legislativa ou Congresso Nacional, da proposta orçamentária do ano seguinte e a
aprovação do Poder Executivo: Presidente, Governador e Prefeito, com ou sem
vetos a proposição da Lei Orçamentária, saída do Legislativo que só assim será a
Lei Orçamentária Anual (orçamento do próximo ano), e após todo esse processo
tem-se a distribuição de recursos que abrange o pagamento de dívidas da
educação, do transporte, da saúde e outros. (VASCONCELLOS, 1999).
47
Para a garantia de direitos e deveres de cada cidadão existem as Constituições. O
Brasil foi constituído como País pela primeira vez em 1822, ano da Independência e
desde então teve várias constituições (re-constituições), dando-se a última em 05 de
outubro de 1988.
A Constituição da República Federativa do Brasil é formada pela união indissolúvel
dos Estados e Municípios e do Distrito Federal e tem como objetivos: construir uma
sociedade livre, justa e solidária; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a
pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e ou
outras formas de discriminação. E para a garantia desses objetivos, foram
estabelecidas normas que constam da própria constituição e outras daí derivadas.
(VASCONCELOS, 1999).
Com a promulgação da Constituição Federal de 1988 a saúde deixa de ser
entendida como ausência de doenças, como o bem estar físico e mental e passa a
ser definida como setor de relevância pública; passando a obrigação e garantia pelo
Estado de proporcionar condições necessárias ao atendimento à saúde da
população; significando assim que a saúde é um bem prioritário e uma condição
para que as pessoas possam ter uma vida digna e produtiva (BRASIL, 1999).
Até o primeiro entendimento de saúde, citado acima, o sistema era organizado
principalmente para oferecer assistência médica individual e coletiva, não sendo
prioridade as ações preventivas; e a partir da promulgação da constituição observouse um novo conceito de saúde:
48
A Saúde é dever de todos e direito do Estado, garantindo mediante políticas
sociais e econômicas que visem a redução do risco de doença e de outros
agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua
promoção, proteção e recuperação (BRASIL, 1999, p.111).
O conceito de saúde anterior foi assim ampliado e com isso passou a exigir novas
práticas dos serviços de saúde, o que foi considerado um avanço para o setor, onde
além das causas biológicas da doença como: vírus, fungos e outros, passa a
considerar também as causas sociais: saneamento básico, a fome e todas as
causas que determinam as condições de vida e de trabalho das pessoas. Com essa
visão de saúde mais ampla, enfocando também a determinação social da doença,
valoriza-se a saúde em sua totalidade, que, envolve as ações preventivas e
curativas e também reforça a necessidade do desenvolvimento de ações voltadas
para a eliminação das causas sociais das doenças.
Outro dado importante é que até a promulgação da constituição só era garantido o
atendimento às pessoas que tinham carteira de trabalho assinada, sendo a
assistência pública de responsabilidade do Instituto Nacional de Assistência Médica
e Previdência Social (INAMPS).
Com a constituição é instituído o Sistema Único de Saúde (SUS), que tem como
propósito acabar com a desigualdade na assistência à saúde da população,
passando o atendimento público a ser “gratuito” a qualquer pessoa. O SUS pode
então ser definido como um sistema público, destinado a toda a população e
financiado com recursos arrecadados via
(BRASIL, 1999).
impostos pagos pela
população
49
As ações e serviços de saúde desenvolvidas em centros e postos de saúde,
hospitais, institutos de pesquisa, hospitais universitários e outros, integram uma rede
regionalizada e hierarquizada e formam um sistema único, que é organizado
segundo os princípios e diretrizes do SUS de descentralização: com direção única
em cada esfera de governo – Federal, Estadual e Municipal; de atendimento integral,
priorizando-se as atividades preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais e
participação da comunidade: uma forma de controle social, possibilitando a
definição, acompanhamento e fiscalização das políticas de saúde por representantes
da população. E para complementar a assistência à saúde, o SUS conta com a
participação do setor privado, através de contratos e convênios de prestação de
serviços ao Estado.
Como foi colocado, com a descentralização, que significa direção única em cada
esfera de governo, garante-se aos municípios a administração dos serviços de
saúde locais, sendo os problemas de saúde identificados e as soluções tomadas in
loco. Ao Estado cabe a coordenação da prestação de saúde na sua área de
abrangência, com cooperação técnica aos municípios. Ao Ministério da Saúde cabe
a
direção
nacional
do
SUS
que
fica
responsável
pela
coordenação
e
estabelecimento de normas para o sistema nacional e pela prestação de assessoria
técnica aos Estados e Municípios.
A regionalização e a hierarquização são os pressupostos da descentralização, que
são formas de organizar o sistema procurando a eficácia no atendimento e na
aplicação de recursos. Garante-se assim que o sistema de saúde se atenha aos
serviços necessários à população, evitando a duplicidade de algumas ações em
50
detrimento de outras. A hierarquização prevê a divisão em atenção primária
(prevenção), secundária (assistência médica) e terciária (assistência hospitalar).
Constituem-se assim a regionalização e a hierarquização elementos importantes
para o planejamento das ações e serviços de saúde, pois considera-se que com o
conhecimento das reais necessidades da população e a oferta de serviços da região
é possível regionalizá-los e hierarquizá-los de forma a possibilitar mais eficiência à
rede de serviços.
E regulamentando os processos de descentralização da gestão dos serviços e das
ações de saúde há as Normas Operacionais Básicas – NOBS do SUS, que fazem
parte do conjunto de leis do SUS. Reconhece-se duas condições de gestão: Gestão
Plena de Atenção Básica, onde o município tem o repasse de recursos Fundo a
Fundo: do Fundo Nacional de Saúde para o Fundo Municipal de Saúde, para o
funcionamento das ações básicas de saúde e a Gestão Plena do Sistema Municipal
de Saúde, onde o município tem o repasse de recursos de Fundo a Fundo para toda
a assistência em saúde no nível primário, secundário e terciário; e todos serviços e
ações do SUS.
Diante das questões expostas pode-se entender que o SUS é um sistema público
formado por vários órgãos e que tem como princípio assegurar, mediante políticas
sociais, econômicas e ambientais, a redução, a prevenção e a eliminação do risco
de doenças e de outros agravos para a promoção, proteção e recuperação.
Compete então à Saúde Pública ações e serviços que proporcionem a população a
saúde e que não se limitem a somente tratar a doença, preocupando-se também
com a garantia de direitos fundamentais, como: oportunidade de acesso aos meios
51
de produção; condições dignas de trabalho, moradia, saneamento, alimentação,
educação, transporte e lazer; meio ambiente equilibrado e controle da poluição
ambiental; opção quanto ao tamanho da prole; acesso igualitário e universal da
população às ações e serviços de promoção e recuperação da saúde, sem
discriminação. (BRASIL, 1999)
Entende-se então que saúde não é simplesmente ausência de doenças, mas
também, a busca do bem-estar físico, mental, social e político. E quando se fala em
saúde, fala-se da responsabilidade pública pelos serviços básicos e pela condução e
controle de todo o sistema da articulação entre as instituições públicas; da
integração entre ações de promoção, recuperação e reabilitação; da regionalização;
da simplificação de técnicas e de meios; da eficiência administrativa sem prejuízo da
eficácia social e da participação comunitária.
Segundo a Organização Mundial
de Saúde, por Atenção Primária à Saúde
compreende-se a possibilidade de que todas as pessoas de uma comunidade
tenham acesso a serviços essenciais de Saúde, e que os mesmos sejam prestados
por meios que lhe sejam aceitáveis; através de uma participação integral e a custo
que a comunidade e o país absorver (BOLETIM INFORMATIVO, 1991).
A Atenção Primária à Saúde está direcionada para os principais problemas de saúde
da população, oferecendo serviços de promoção, prevenção, cura e recuperação,
sendo considerado como primeiro nível as Unidades Básicas de Saúde. As
Unidades Básicas de Saúde devem estar localizadas em bairros periféricos, para
que de forma mais próxima da moradia das pessoas possam ser desenvolvidas
52
ações de saúde em nível primário. E considerando que a Saúde Mental compreende
a saúde física e vice-versa, para a assistência primária em saúde faz-se necessário
entender que:
Não se pode pensar em saúde dissociada de todo um contexto que envolve
fundamentalmente um processo educativo com vistas à aquisição de hábitos
e higiene, tanto física como mental, de grande significação seja para a
prevenção, seja para a preservação e recuperação da saúde (MARIZ et
al, 1989, p.27)
Para uma eficaz assistência à saúde, seja ela de nível primário, secundário ou
terciário, faz-se necessária a participação da comunidade desde as tomadas de
decisões até a prestação, controle, avaliação e supervisão dos serviços. Para que a
comunidade seja representada existem os Conselhos Municipais de Saúde. O
Conselho Municipal de Saúde é um órgão de caráter permanente e deliberativo,
que é composto por 50% de representantes do Governo Municipal (prestadores de
serviços)
e 50% de usuários. Sua atuação prevê formulação de estratégias e
controle da execução da política de saúde vigente, tendo direito a voz e voto
inclusive nas questões de ordem econômica e financeira.
Outro órgão de grande relevância no setor público é o Fundo Municipal de Saúde,
que é um órgão de natureza contábil e financeira. O Fundo Municipal de Saúde é
administrado pelo Secretário de Saúde e fiscalizado pelo Conselho Municipal de
Saúde. A renda do Fundo Municipal de Saúde é oriunda de:

transferências advindas das receitas, que dispõe o artigo 143 da Lei
Orgânica do Município (13% do orçamento).

produto da arrecadação da taxa de fiscalização sanitária e de higiene, multas
e juros de mora por infrações ao código sanitário.
53

repasses do SUS,e outras fontes.
O Fundo Municipal de Saúde tem autonomia administrativa e financeira, sendo
direcionado a todas as ações de saúde previstas no Plano Municipal de Saúde e na
Lei das Diretrizes Orçamentárias.
E fazendo parte do quadro atual vivido pela Saúde Pública há as Conferências
Nacionais de Saúde. As conferências representam espaços que propiciam a
participação organizada da comunidade (usuários, profissionais de saúde,
prestadores de serviços em saúde e outros segmentos), com discussões e
propostas no sentido de (re) organizar as ações e diretrizes políticas da Saúde
Pública.
As conferências de saúde são foros com representação dos vários
segmentos sociais que se reúnem a cada quatro anos “para avaliar a
situação de saúde e propor as diretrizes para a formulação da política de
saúde” (Lei 8.142/90; artigo 1º, parágrafo 1º). Devem ser realizados em todas
as esferas de governo, convocados pelo Poder Executivo ou,
extraordinariamente, pelo Conselho de Saúde. Através das conferências a
população tem oportunidade de discutir quais são os seus problemas de
saúde mais importantes e indicar para os governantes como quer que sejam
resolvidos. As resoluções das conferências de saúde devem servir de
orientação para as decisões dos gestores e dos Conselhos de Saúde
(VASCONCELOS, 1999, p.31).
Para se ter um mínimo de conhecimento no que se refere aos temas discutidos nas
conferências, faz-se necessária uma breve retrospectiva no tempo. Em novembro de
1941, realizou-se a primeira Conferência Nacional de Saúde, tendo como temas
discutidos as realizações do antigo Departamento Nacional de Saúde.
Em Novembro/Dezembro de 1950, ocorreu a segunda Conferência Nacional de
Saúde, que teve como tema em destaque definir o espaço institucional da saúde e a
valorização dos profissionais atuantes nesse setor. Até então, a convocação das
54
conferências ficava a cargo do setor da Educação, já que o setor da Saúde era
subordinado ao Ministério da Educação.
Em Dezembro de 1963, quando a saúde encontrava-se desmembrada da Educação,
acontece a terceira Conferência Nacional de Saúde, que teve como objetivo
legitimar um conhecimento prévio sobre a situação sanitária da população e a
definição de formas de atuação. Em Agosto/Setembro de 1966, realiza-se a quarta
Conferência Nacional de Saúde, tendo como temática central as questões referentes
a recursos humanos.
Em Agosto de 1975, acontece a quinta Conferência Nacional de Saúde, onde
observou-se uma discrepância em sua estrutura temática. O tema central abordava
os aspectos doutrinários ligados à questão saúde, sendo discutida no transcorrer do
evento uma visão programática, que conflitava com uma visão generalizada para o
setor. Em Agosto de 1977, ocorreu a sexta Conferência Nacional de Saúde, onde se
refletiu acerca das perplexidades que a sociedade começou a vivenciar, onde
surgiram visões mais críticas, como resultado da liberdade de divulgação de estudos
e pesquisas, assim como coincidiu com o surgimento dos primeiros sinais da crise
econômica.
Em março de 1980, acontece a sétima Conferência Nacional de Saúde, que contou
com as influências internacionais de democratização dos serviços de saúde e com a
necessidade do governo da época buscar legitimidade. Em março de 1986, realizase a oitava Conferência Nacional de Saúde que teve como temas básicos:

Saúde: direito de todos, dever do Estado,
55

Reorganização do Sistema Nacional de Saúde e

Financiamento do Setor.
Definiu-se nesse evento que a saúde não é um conceito abstrato, ela define-se no
contexto histórico de determinada sociedade, segundo o momento de seu
desenvolvimento, devendo ser conquistada pela população em seu dia-a-dia. Então
a saúde do indivíduo depende de que o mesmo tenha suas necessidades básicas
satisfeitas e acesso aos serviços de saúde.
Com o objetivo de localizar a saúde mental, ocorreu em 1987 a primeira Conferência
Nacional de Saúde Mental, que conforme princípios da oitava Conferência Nacional
de Saúde afirma a necessidade da implantação da Reforma Sanitária Brasileira criação do Sistema Único de Saúde (SUS).Na Primeira Conferência Nacional de
Saúde Mental foi aprovada a redução progressiva de leitos em hospitais
psiquiátricos e a substituição por leitos em hospitais gerais, ou por serviços
alternativos à instituição psiquiátrica.
Em 1992, foi realizada a nona Conferência Nacional de Saúde, que associava o
quadro sanitário vivido pela população do Brasil a uma falta de cuidados com a vida:
baixa expectativa de vida, alta mortalidade infantil, recidivas de doenças já
controladas, muito acidente de trabalho, pessoas com intenso sofrimento psíquico, a
pobreza e a violência. Assim, essa conferência fez surgir o tema: “Saúde como
qualidade de vida”. Discutiu-se então a organização dos serviços de forma a
englobar as necessidades do indivíduo. Observa-se a divergência entre os direitos
56
conquistados e a realidade vivenciada pelas pessoas; o que vem de encontro aos
entraves na implantação do SUS no Brasil (VASCONCELOS, 1999).
E em Dezembro de 1992, aconteceu a Segunda Conferência Nacional de Saúde
Mental que veio ampliar as questões discutidas na primeira Conferência Nacional de
Saúde Mental em 1987, discutindo as questões de segregação de outras classes,
como os portadores de HIV, os profissionais do sexo, os meninos de rua, os negros,
os velhos e outros que como os que padecem de sofrimento psíquico se constituem
em minoria. Discutiu-se a necessidade de se efetuar a desinstitucionalização de
todas as instituições com características manicomiais, como já se viu com maiores
detalhes em capítulo anterior deste trabalho (CONFERÊNCIA NACIONAL DE
SAÚDE MENTAL, 2, 1994).
Considerando-se que este trabalho tem por objetivo relatar a história do Serviço
Municipal de Saúde Mental de Maringá, será registrado a seguir um pouco da
história da cidade de Maringá.
57
4.1 MARINGÁ: UM POUCO DE SUA HISTÓRIA
Após a Primeira Guerra Mundial em 1924, representantes de uma Companhia
inglesa saem em busca de lugares tranqüilos para se trabalhar; encontram no Brasil
o Norte do Paraná que contava com a presença de desbravadores paulistas e
mineiros desmatando terras com o objetivo de plantar café. Conhecida a fertilidade
das terras, a
Companhia de Terras Norte do Paraná, que era subsidiária da
“Paraná Plantation Company”da Inglaterra, comprou do Governo do Estado e de
posseiros grande parte de terras ainda não exploradas. Em 1939, em decorrência da
deflagação da Segunda Guerra Mundial, a Inglaterra precisou vender muitas de
suas propriedades no exterior e um grupo de paulistas liderado por Gastão Vidigal e
Gastão Mesquita Filho comprou dos ingleses a Companhia de Terras, que passou a
ser denominada Companhia Melhoramentos Norte do Paraná (MARINGÁ, 1996).
Maringá situa-se ao Norte do Estado do Paraná; limita-se ao Norte com Astorga e
Iguaraçú, ao Sul com Floresta, ao Leste com Marialva e a Oeste com Paiçandú e
Mandaguaçú. A estrutura social de Maringá caracterizou-se pela presença inicial de
pioneiros em busca de um enriquecimento rápido com a cultura cafeeira. O aumento
da produção e o enriquecimento dos pioneiros fez com que afluíssem, para a região,
levas de migrantes que se estabeleceram, em sua maioria, na zona rural.
A dificuldade de comercialização do café no Exterior juntamente com a incidência de
geadas a partir de 1960 provocou mudanças na base agrícola do município de
Maringá, expandindo-se a cultura de soja e trigo; além de provocar a evasão da
população do meio rural e uma expansão acelerada da população urbana.
58
Em relação à assistência à Saúde em Maringá, em 28/02/69, inaugurou-se a
Secretaria de Saúde e Bem Estar Social do Município e o primeiro Posto de Saúde
foi inaugurado em 09/05/82. Quanto à assistência da Saúde/Doença Mental pode-se
citar: Hospital Psiquiátrico “Sanatório Maringá” fundado em 23/12/63, credenciandose ao SUS a partir de 1968; atendimento de consulta de psiquiatria pelo SUS a partir
de 1974 com a atuação do médico psiquiatra Dr. Mário M. Miyazato, funcionário do
Estado e a atuação da psicologia no Centro de Saúde do Estado a partir de 1981
com as psicólogas Celeste Maria de O. Ribeirete, Clory Dondeo N. Silva e Sheila
Sanches Pinto. Pode-se citar também na década de 70, o Centro Comunitário de
Saúde Mental como o primeiro serviço de atendimento a nível secundário
credenciado ao INAMPS, conforme publicado no jornal “O Diário” INAMPS reformula
atendimento psiquiátrico em Maringá (1978):
desde o dia 12 de outubro passado está em atividades em Maringá o Centro
Comunitário de Saúde Mental de Maringá, dirigido pelos psiquiatras José
Elias Aiex Neto, Neiva Maria do Rosário e Neilor Tomé Caliari. Essa entidade
tem a finalidade de prestar atendimento ambulatorial na área de saúde
mental aos previdenciários do INAMPS, e faz parte de uma política de
reformulação do atendimento psiquiátrico em nosso país, o qual era voltado
quase que exclusivamente para o internamento em hospitais psiquiátricos, o
que levou a uma proliferação e a um aumento do número de leitos dos
referidos hospitais. Tal tipo de política além de criar uma série de transtornos
ao paciente, tais como o afastamento do seio da família, a perda de contato
com a sociedade e a estigmatização (infelizmente ainda existe um
preconceito muito grande em relação a doença mental em nosso país), criou
também um sério problema para a nação em termos de gastos com
internamentos desnecessários de pacientes psiquiátricos. Para se ter uma
idéia, no ano passado o INAMPS (naquela época ainda era INPS), pagou
307.000 internações em hospitais psiquiátricos, sendo que 200.000 seriam
desnecessários se houvesse um sistema ambulatorial adequado em
funcionamento.
Sentindo toda essa problemática e chegando a conclusão de que esse tipo
de terapêutica não era a mais adequada para a recuperação do paciente, o
INAMPS resolveu reformular sua política em Saúde Mental e encomendou a
uma comissão de psiquiatras um relatório sobre o atendimento psiquiátrico no
país e sugestões a respeito de como melhorá-lo.
Esse grupo de trabalho, após muitos estudos e pesquisas, apresentou ao
INAMPS as suas conclusões, baseadas nas quais foi imprimido o “Manual de
Assistência Psiquiátrica na Previdência Social” (publicado em 1975), que rege
a atual política em Saúde Mental do INAMPS.
Dentro de tal política foi criado o “Plano Paranaense de Psiquiatria”, o qual
prevê a instalação de ambulatórios em dez cidades pólo, no interior do
Estado, cada uma abrangendo uma população de no mínimo 300.000
habitantes, além da criação de mais dois em bairros populosos de Curitiba
(Vila Hauer e Portão), com a finalidade de descentralizar o atendimento e
59
facilitar a locomoção do paciente (até então só havia um ambulatório em
Curitiba, para atender quase todo o Estado). Os dois primeiros ambulatórios a
serem credenciados no interior do Estado foram os de Maringá e Londrina, os
quais já estão em funcionamento.
A História de Maringá é retratada em seu BRASÃO DE ARMAS
Maringá foi fundada em 1947 e se tornou município em 1952. A estrela em ouro, à
direita e acima, representa a Companhia Melhoramentos Norte do Paraná,
fundadora do município. O instrumento musical (lira) ao centro representa o nome de
Maringá, nome este inspirado por uma canção. O machado representa o instrumento
de trabalho utilizado pelos pioneiros para derrubada das matas antes de se formar
cidade. Os produtos da região são representados pelo café e o trigo. E na parte
superior do escudo, há o muro de cinco torres que representa a cidade.
Os administradores de Maringá, desde sua emancipação, foram:
Inocente Vilanova Júnior:
Américo Dias Ferraz:
João Paulino Vieira Filho:
Luiz Moreira de Carvalho:
Adriano José Valente:
Silvio Magalhães Barros:
João Paulino Vieira Filho:
Sincler Sambatti:
Said Felício Ferreira:
Ricardo José M. Barros:
Said Felício Ferreira:
Jairo M. Gianoto:
14/12/52 – 14/12/56
15/12/56 – 14/12/60
15/12/60 – 14/12/64
14/12/64 – 31/01/69
31/01/69 – 31/01/73
31/01/73 – 31/01/77
01/02/77 – 14/05/82
15/05/82 – 31/01/83
01/02/83 – 31/12/88
01/01/89 – 31/12/92
01/01/93 – 31/12/96
01/01/97 –
60
5 SERVIÇO MUNICIPAL DE SAÚDE MENTAL DE MARINGÁ: CONSIDERAÇÕES
E RETROSPECTIVA HISTÓRICA
Relatar e analisar os fatos referentes ao Serviço de Saúde Mental de Maringá desde
a sua implantação é um mergulho em lembranças que envolvem situações de lutas,
decepções e conquistas. O trabalho a que se propõe tem como objetivo construir
uma fonte de referência para o estudo da história do caminho percorrido pelo
Serviço de Saúde Mental desde o início (década de 80). Para tanto optou-se por
uma pesquisa de análise descritiva dos documentos e depoimentos: entrevista semi
dirigida (apêndice ) de pessoas que contribuíram para esse serviço; contatos com as
psicólogas Regina Kose Yokode e Lucimar Garcia Coneglian; registros de atas das
reuniões do Serviço de Saúde Mental das Unidades Básicas de Saúde (UBS) e do
Centro Integrado de Saúde Mental (CISAM) de Maringá; portarias e decretos
municipais; normatização e projetos do Serviço de Saúde Mental; resumos de
trabalhos do Serviço de Saúde Mental, apresentados em encontros, congressos e
simpósios; relatório das reuniões da Comissão Estadual de Saúde Mental e relatório
final da primeira Conferência Municipal de Saúde Mental.
E fazendo parte dos fatos, serão citados também os dirigentes municipais, atuantes
no período (1983 – 2000) a que se fará referência neste trabalho, considerando que
o Serviço de Saúde Mental em questão é público e como tudo o que é público, sofre
mudanças em maior ou menor grau a cada troca de gestão política.
61
De 1983 a 1988, Maringá contou com a administração do Dr. Saíd Felício Ferreira
como Prefeito Municipal e como Secretário de Saúde o Dr. Sebastião Rodrigues
Pimentel.
Na década de 80, baseadas na política de descentralização da assistência à saúde,
as atividades de psicologia foram ocupando lugar junto aos Postos de Saúde, tendo
como objetivo principal o seu enquadramento junto às ações básicas propostas para
esse local de atendimento a nível primário: a prevenção.
Em 1983, a Secretaria de Saúde e Bem Estar Social (SSBES, a partir de 1990
denominada Secretaria de Saúde) recebeu transferida da Educação a profissional
Regina Kose Yokode (graduada em Psicologia em 1981), contratada pela Educação
desde 1981 no cargo de professora. Essa profissional conseguiu sua transferência
para a Saúde como psicóloga no início de 1983, período em que ocorreram várias
demissões (não especificamente na Saúde) advindas provavelmente com a troca de
gestão.
Segundo informações da psicóloga Regina Kose Yokode, as atividades por ela
desenvolvidas consistiam em visitas domiciliares juntamente com 03 assistentes
sociais e 01 psicopedagoga, com o objetivo de dar os devidos encaminhamentos e
orientações aos problemas detectados pelas atendentes de saúde. As visitas eram
direcionadas à população de baixo nível sócio-econômico-cultural, referenciada pelo
atendimento nos Postos de Saúde. Além dessa atividade a psicóloga participava dos
grupos de gestantes, diabéticos, hipertensos e puericultura com palestras acerca de
problemas emocionais; dividia seu tempo também com atendimento terapêutico
62
individual infantil e adulto
num Posto de Saúde do Jardim Alvorada. Esta
profissional manteve tais atividades até 02/12/83, época em que foi demitida por
motivos políticos.
Em 1984, a Saúde Pública do Município de Maringá passou a contar com a
colaboração de profissionais da Universidade Estadual de Maringá (UEM), através
de estágios. O primeiro trabalho de estagiários da psicologia em Postos de Saúde
teve início em agosto de 1984, sob a supervisão de professores do Departamento de
Psicologia da UEM, no Posto de Saúde Comunitário do Mandacarú, que segundo
registros do Serviço de Psicologia, veio de encontro à necessidade de se mostrar a
importância desse profissional na Saúde Pública, o que na época era algo novo,
tanto que no ano de 1984 a SSBES não contava com nenhum profissional desta
área.
E neste mesmo ano, em 23 de Outubro de 1984, é firmado o Termo Aditivo ao
Convênio de Cooperação Ampla entre a UEM e a Prefeitura de Maringá, com o
objetivo de regularizar e regulamentar o estágio. Este termo conta com 17 cláusulas
que determinam direitos e deveres de ambas as partes.
Trabalhei também na elaboração do Termo Aditivo que regulamenta o
convênio Secretaria de Saúde e UEM, para realização do estágio em UBSs
(BOARINI11,2000).
Como se observa o estágio teve início 02 meses antes da regulamentação do Termo
Aditivo.
11
Professora Dra do Departamento de Psicologia da Universidade Estadual de Maringá
63
O serviço de psicologia na época do início de estágio em Posto de Saúde
estava se iniciando, não só o serviço de psicologia, mas também estavam se
abrindo esses serviços de saúde na cidade através dos Postos de Saúde
(BRÉGOLA12, 2000).
Este comentário da professora Maricelma refere-se ao primeiro grupo de estagiários
que teve o seu encerramento em meados de 1985, época em que iniciam as
contratações para psicólogo na Secretaria de Saúde e Bem Estar Social, como será
tratado a seguir.
Os estágios eram acompanhados por professores supervisores da UEM, das áreas
de Psicologia clínica e psicologia do trabalho, e freqüentemente aconteciam
reuniões entre estes e profissionais da SSBES, envolvidos no estágio. A cada grupo
de estagiários novos, acontecia uma reunião para informações sobre os trabalhos
realizados pela SSBES. O objetivo de tais estágios era de que o aluno tivesse uma
visão global do trabalho do psicólogo na Saúde Pública, experiência esta que
contribuiria para a sua formação. Os grupos de estagiários eram organizados pelos
professores supervisores do Departamento de Psicologia.
A proposta, neste caso, era dividir o número de alunos em grupo de quatro
pessoas que deveriam desenvolver o estágio das três áreas (clínica, escolar
e organizacional) em um mesmo local e a supervisão deveria ser colegiada. E
a prioridade no encaminhamento destes alunos aos locais de estágio, era o
Posto de Saúde (BOARINI, 2000).
Segundo Boarini (1989), o estágio em Posto de Saúde nem sempre refletia o desejo
do aluno, que via a atuação em Saúde Pública como algo desnecessário a sua
formação.
12
Professora do Departamento de Psicologia da Universidade Estadual de Maringá
64
Como já foi dito anteriormente, o primeiro grupo de estagiários atuou no Posto de
Saúde Comunitário do Mandacarú até meados de 1985. Desenvolveram atividades
de levantamento das necessidades da população, seguidas de divulgação dos
trabalhos oferecidos pelo Posto e treinamento de funcionários objetivando a
formação de grupos de gestantes. E devido à solicitação por parte dos estagiários
para atendimento individual, abriram-se horários para tal atividade, proposta esta
que não teve sucesso em termos de comparecimento e continuidade ao
atendimento.
No início de 1985, outra profissional, Lucimar Garcia Coneglian, contratada pela
Secretaria de Saúde e Bem Estar Social desde março de 1984 numa função que
não de psicóloga, prestando seus serviços em uma creche de Maringá, teve uma
alteração contratual após sua graduação no curso de psicologia (1984), e voltou
para a SSBES no cargo de psicóloga. Nesse mesmo período a psicóloga Regina
Kose Yokode é recontratada.
A partir então de 1985, a Secretaria de Saúde e Bem Estar Social passou a contar
oficialmente com duas psicólogas que pode-se dizer iniciaram o Serviço de
Psicologia. E também não se pode deixar de considerar que a inserção da Saúde
Mental na Saúde Pública se deu por “vontade política”, do Secretário de Saúde
Sebastião Rodrigues Pimentel.
Ainda em 1985, em virtude do grande número de Postos de Saúde, 13 Postos na
zona urbana e 03 na zona rural, as duas profissionais, que trabalhavam 08 horas por
dia, assumiram cada uma a assistência psicológica de 06 Postos de Saúde. Ficou
65
sob os cuidados da psicóloga Lucimar os seguintes Postos: Branca Vieira, Vila
Esperança, Maringá Velho, Morangueira, Ney Braga e Vila Operária e sob os
cuidados da psicóloga Regina os Postos: Aeroporto, Alvorada I, Alvorada II,
Hermann Moraes de Barros, Mandacarú e Borba Gato.
Devido ao grande número de Postos de Saúde para cada psicóloga, optou-se por
um trabalho inicial de levantamento de prioridades do local de atuação. Com o
conhecimento da realidade encontrada através do levantamento, elaborou-se uma
proposta de atuação que vinha de encontro aos objetivos propostos pela SSBES.
Segundo documento pesquisado, Maringá. Secretaria Municipal de Saúde(1986), a
assistência psicológica abrangeria três níveis:
Atividades em nível de Posto de Saúde na época:

prestar
orientação
psicológica
de
caráter
preventivo,
aos
grupos
de
gestantes, hipertensos e puericultura, sempre que necessário;

realizar visitas domiciliares em conjunto com as atendentes de saúde; prestar
assistência
aos
funcionários
dos
Postos
de
Saúde
nos
casos
de
problemas de relacionamento no trabalho;

acompanhar de maneira indireta o estágio dos alunos de psicologia da
UEM, nos respectivos Postos;

avaliação
e
necessidade;
encaminhamento
para
outros
profissionais
em
caso
de
66

atender a grupos de crianças com dificuldades de aprendizagem e de
comportamento
e,
paralelamente,
oferecer
orientações
aos
pais
dos
mesmos;

orientar e acompanhar a formação de grupos de estimulação precoce;

orientar a formação de programas de sala de espera.
Atividades a nível central:

auxiliar na realização de recrutamento, seleção e treinamento de pessoal
para a Secretaria de Saúde e Bem Estar Social;

colaborar com a equipe da Secretaria de Saúde e Bem Estar Social no
planejamento das atividades a serem realizadas;

participar de reuniões mensais com a equipe Técnico Administrativa da
SSBES;

buscar contato com outras entidades para a integração do serviço de
psicologia;

elaborar, coordenar e executar projetos de cursos de formação para
atendentes de saúde e de odontologia, conforme solicitado pela SSBES.
Atividades com a comunidade:

manter contato com a comunidade por meio de palestras, informes e
reuniões, com a finalidade de conscientizá-la da importância em participar
dos programas oferecidos nos Postos de Saúde;

buscar a integração com trabalhos já desenvolvidos por grupos organizados,
como a Pastoral da Saúde, Associações de Bairros e outros.
67
Voltando agora aos estágios, em meados de 1985, inicia-se o segundo grupo de
estagiários em Posto de Saúde, grupo este que também enfatiza a importância do
atendimento terapêutico individual, que como o primeiro, não tem sucesso. Tentouse grupo de gestantes; trabalho de sala de espera com pessoas que aguardavam
atendimento com o objetivo de propiciar um espaço para tirar dúvidas e divulgar o
trabalho do psicólogo. E conforme relata BOARINI (1989) esse grupo também
encontrou muitas dificuldades em relação à aceitação por parte da população, dos
funcionários do Posto e até deles próprios em realizar tais propostas.
Em Janeiro de 1986, o Serviço de Psicologia passou a contar com mais uma
psicóloga – Maria Cecília C. Moreira de Abreu. Enquanto, por um lado, ocorria a
inserção de profissionais da área de Saúde Mental e de estagiários de psicologia em
Postos de Saúde, por outro, para a realização de seu trabalho, existiam e ainda
existem dificuldades que podem ser resumidas em:

modelo de atuação eminentemente clínico, não adaptado às necessidades
da Saúde Pública;

escassez de bibliografia e experiências semelhantes na área pública, o que
obriga
os
profissionais
a
criarem
formas,
alternativas
de
atuação
demandando um trabalho moroso, passível de falhas, necessitando ser
constantemente avaliado;

a formação fragmentada e individualista dos profissionais de nível superior,
fato que dificulta a produção conjunta e o trabalho multidisciplinar e a falta de
investimento na área de Saúde Mental, em trabalhos preventivos, uma vez que o
atendimento psicológico tende a se voltar tradicionalmente para aspectos
68
secundários e terciários dos problemas de saúde, voltando-se primordialmente
para o indivíduo.
Juntamente com todas essas dificuldades, o serviço tinha a preocupação em manter
esse espaço no Posto de Saúde, já que, até a população só conhecia a ajuda para
as questões orgânicas. Então tratava-se de manter o espaço e mostrar a
necessidade desse serviço na Saúde Pública.
A entrada da Lucimar na Secretaria de Saúde foi muito interessante para a
ampliação e consolidação do serviço de psicologia... a Lucimar, embora
recém-formada, já tinha um vasto conhecimento dos trâmites políticos da
Secretaria de Saúde de Maringá, o que facilitou o encaminhamento para a
implantação e consolidação de um Serviço de Psicologia à altura da
necessidade do município (BOARINI, 2000) .
Enquanto esse serviço, com toda precariedade de recursos, lutava pela sua
consolidação, os professores da UEM lutavam pela continuidade dos estágios, pois,
como já colocado anteriormente, havia um desinteresse por parte dos alunos em
atividades que não fossem o atendimento clínico individual, o que pode ser
observado na fala de duas supervisoras da época:
[... ] eu me indignava com a visão elitista que o nosso aluno tinha da Saúde.
Mantinham-se (não posso garantir que hoje seja diferente) completamente
alheios às calorosas discussões da época, a respeito da Saúde. Por esta
razão, algumas vezes, eu entrava em embate com alunos que se revoltavam
com o fato de estar estagiando em Posto de Saúde. Mas também encontrei
alunos que entendiam as discussões da época e optavam pelo trabalho na
Saúde Pública, que nos animava muito (...) como já afirmamos anteriormente,
grande parte destes alunos eram quase que obrigados a fazer estágio em
Posto de Saúde[...] (BOARINI, 2000)
“Durante alguns anos nós tivemos muito trabalho nessas discussões com os alunos,
eles não conseguiam entender que tal atividade poderia ser desenvolvida também
69
por eles. Eles queriam o atendimento clínico, com consultório, com entrevista[...]”
(BRÉGOLA, 2000)
Mesmo assim a Secretaria de Saúde e UEM continuaram consolidando o estágio,
visto como necessário à formação acadêmica desses futuros profissionais. E a
função dos Serviços Básicos de Saúde resumia-se a atender a demanda
populacional, espontânea ou não, no que se referia às ações mais elementares para
a preservação ou recuperação da saúde, que no caso da Saúde Mental não se
restringia só ao atendimento clínico individual. A assistência primária era vista como
constituindo a base, o ponto de prevenção e promoção da saúde, estando portanto o
psicólogo no Posto de Saúde inserido dentro deste contexto.
Assim, a Organização Mundial de Saúde (OMS), previa programas que visavam
principalmente à prevenção e ao atendimento global à população considerada de
alto risco. Esses programas têm como finalidade a padronização, organização e
racionalização do atendimento sistematizado de saúde, através de orientações e
procedimentos, visando a promoção e conservação da saúde, ampliando a
assistência preventiva e curativa (ALCALDE, 1989).
Em Maringá nessa época (1986), os programas previstos eram: de puericultura,
gestante, diabéticos e hipertensos, sendo que nem todos se viabilizavam,
dependendo da realidade de cada Posto de Saúde. O trabalho que se desenvolvia
era composto de um acompanhamento global dos pacientes, através da participação
de uma equipe multiprofissional. Esse acompanhamento contava com: consultas
médicas, de enfermagem, exames periódicos, visitas domiciliares e reuniões em
70
grupo. A psicologia inseriu-se assim nesses programas,
conforme relatado
anteriormente, não priorizando só o atendimento terapêutico individual.
Iniciou-se então a participação do psicólogo nesse trabalho, no início de forma não
sistematizada, mas, possibilitando um contato desse profissional com uma forma
alternativa de atendimento. Os atendimentos constituíam-se de: encontros mensais,
quinzenais ou semanais, dependendo da necessidade e interesse do grupo e da
disponibilidade dos profissionais.
Conforme relatado em texto intitulado Grupos de Programa (ALCALDE, 1989), na
medida em que o psicólogo e o estagiário inseriam-se nesse trabalho, começaram a
deparar-se com uma série de fatores que dificultavam o seu prosseguimento. Um
deles diz respeito ao esvaziamento dos grupos. Procurando entender melhor o fato,
chegou-se a considerar que a obrigatoriedade de retorno mensal, quinzenal ou
semanal poderia ser a causa do esvaziamento; outro fator levantado foi a falta de
espaço físico adequado para reuniões. Com relação ao grupo de puericultura, as
mães geralmente levavam outras crianças que além de ocuparem lugar na sala
tornavam-se inquietas interferindo no andamento da reunião. Outro fator que
interferiu na continuidade dos grupos foi a dificuldade de manutenção da equipe
multiprofissional, cujos profissionais acabavam ausentando-se do grupo, frustrando
os seus participantes.
Em 1987, enquanto o Serviço de Psicologia vivenciava essas dificuldades para a
realização das atividades propostas para Posto de Saúde, a Secretaria de Saúde
abriu concurso para a Saúde e foram contratadas mais 02 psicólogas: Sueli Pesco
71
Alcalde e Elenice Emília Murta Galacini. “Na discussão sobre os critérios para
inscrição neste concurso concluímos que a experiência em Saúde Pública ainda que
como estagiário, era o mínimo que se deveria exigir[...]” ( BOARINI, 2000).
As psicólogas recém-contratadas, após treinamento, foram desenvolver seu trabalho
em Posto de Saúde. Em agosto de 1987, a psicóloga Regina Kose Yokode pede
demissão, ficando o serviço com 04 psicólogas.
A Secretaria de Saúde e Bem Estar Social foi nesta época solicitada pelo Prefeito a
realizar um estudo de abrangência para detectar as regiões de maior prioridade para
a construção de mais Postos de Saúde e o Serviço de Psicologia foi requisitado a
realizar esse trabalho e mais uma vez contou com a colaboração da professora
Maria Lúcia Boarini .
Para assessorá-lo, neste sentido, desenvolvemos um estudo de abrangência
que indicava as regiões prioritárias. Acho que este trabalho, do qual
participamos em todo o processo, foi um dos
mais interessantes
desenvolvidos pela psicologia. Chegamos a apresentá-lo na XVII Reunião
anual de Psicologia, em 1987, promovido pela Sociedade de Psicologia de
Ribeirão Preto (BOARINI,2000).
Neste mesmo ano, com a finalidade de sensibilizar os atendentes e auxiliares de
saúde acerca da doença mental, classe esta escolhida por ser o primeiro contato
para quem procura ajuda no Posto de Saúde, foi desenvolvido um curso com
treinamento do qual participaram profissionais de áreas diversas. E coordenaram o
curso pela UEM a professora Maria Lúcia Boarini e pela Secretaria de Saúde e Bem
Estar Social a psicóloga Lucimar Garcia Coneglian.
A idéia partiu do princípio de que o atendente é uma das pessoas mais
importantes dos serviços de saúde da secretaria, embora seu salário não
revele esta importância. É aquela pessoa que fica lá na ponta e que faz a
primeira triagem. Por esta razão tem que estar muito bem preparado. E um
dos nossos objetivos, entre outros, com esta treinamento, era desmistificar a
doença mental (BOARINI, 2000)
72
O curso contou com a participação de 60 pessoas, entre atendentes e auxiliares de
saúde. Teve a participação de profissionais como psiquiatras e psicólogos que
abordaram temas sobre a Doença Mental e terminou com uma visita a um hospital
psiquiátrico com o objetivo de sensibilizá-los em relação ao doente mental e seu
respectivo tratamento.
O estudo de abrangência das áreas carentes de serviços de saúde e o treinamento
vinham de encontro à proposta do Serviço de Psicologia desde 1985, conforme
relatado anteriormente neste capítulo.
Em 1988, com a contratação da psicóloga Estela Maris Chagas, o Serviço de
Psicologia passou a contar com 05 profissionais que prestavam atendimento
psicológico a crianças e adultos, além das atividades já citadas anteriormente, em
alguns dos 23 Postos de Saúde existentes na zona urbana de Maringá.
Diante das dificuldades em se manter efetivamente em funcionamento os grupos de
programas, considerados de risco e com indicação de ações preventivas, decidiu-se
pela realização de um trabalho alternativo na tentativa de superar as dificuldades
constatadas em se atingir a população na questão preventiva nos grupos de
programas. Este trabalho não exigiria a presença previamente marcada da pessoa,
ele consistia em aproveitar as pessoas que estavam na sala-de-espera aguardando
por algum atendimento. As pessoas eram convidadas pelo psicólogo a discutirem,
em uma sala próxima, assuntos de seu interesse e normalmente os assuntos
trazidos para discussão estavam vinculados ao atendimento aguardado: pediatria,
clínico geral e ginecologia. (MARINGÁ, 6 maio 1988, 1986-2000).
73
É importante ressaltar que os estagiários também realizavam atividades de sala de
espera com o mesmo objetivo: espaço para as pessoas poderem discutir os
problemas que as perturbavam, informarem-se mais sobre a saúde e sobre os
serviços oferecidos pela Saúde Pública em Maringá. E mais uma vez o trabalho foi
inviabilizado por questões como:

mudanças na forma de agendamento para o atendimento médico (04
clientes por hora) ocasionando um baixo número de pessoas aguardando o
atendimento;

as reuniões de sala-de-espera acabavam ocasionando um atraso ao início
do atendimento médico, contrariando alguns profissionais;
Observa-se então mais uma tentativa frustrada de se encaminhar um trabalho
vinculado aos programas que tivesse resultados positivos. Diante de tais
dificuldades o grupo de psicólogos resolve realizar um estudo em busca de
respostas às tentativas frustradas de trabalhos alternativos. Nesse estudo, o grupo
se depara com o fato de que além das dificuldades reais encontradas, existia o fato
de que quando aconteciam os grupos de programas, os assuntos já abordados e
esclarecidos eram novamente trazidos para discussão pelos participantes, o que
demonstrava que o assunto não havia sido bem esclarecido ou as pessoas não
estavam preparadas para entendê-lo (ALCALDE, 1989).
Ao buscar resposta para o problema, o grupo de psicólogas conclui respaldadas na
vivência e em pesquisa bibliográfica que o trabalho com grupos de programas se
baseia na técnica de orientação, sendo esta uma técnica pouco eficaz quando as
74
questões discutidas trazem em seu bojo aspectos emocionais. Em muitos casos o
conselho (orientação) não são introjetados pela existência de conflitos emocionais
não trabalhados anteriormente.
Outra questão que foi destacada pelos profissionais em relação à desistência dos
grupos de programas foi o fato de que o sucesso no trabalho preventivo requer que
o indivíduo tenha suas necessidades básicas satisfeitas, o que nem sempre é
realidade para as pessoas atendidas nos Postos de Saúde. A psicologia,
trabalhando com os grupos de programas, atendendo as orientações da O.M.S no
que se refere às ações mais elementares para a preservação ou recuperação da
saúde, esbarra no fato de que para a Saúde Mental não é diferente, o indivíduo deve
ter também as questões básicas em harmonia, conforme se observa na colocação
abaixo:
Conceituar Assistência Primária em Saúde Mental, não é tarefa fácil, uma vez
que a saúde mental está intimamente ligada à saúde física e vice-versa,
sendo que qualquer alteração nesta, é capaz de afetar aquela. Partindo deste
ponto poderíamos dizer que a Assistência Primária em Saúde Mental seria
toda e qualquer ação desenvolvida no sentido de oferecer à uma população
os cuidados mínimos para a preservação de sua integridade psíquica, que
envolveriam necessária e simultaneamente cuidados com a saúde física.
Assim múltiplos fatores devem ser atacados quando se pretende uma
Assistência Primária em Saúde Mental, desde as relações do homem com
seu ambiente, que lhe proporciona higiene, conforto e segurança, até as
relações interpessoais nas quais muitas vezes encontra-se a gênese de
desequilíbrio de ordem emocional, cujas tensões podem levar à perda da
Saúde Mental (MARIZ et al, 1989, p. 230)
Fica clara para o grupo a importância de trabalhos preventivos, mas também fica
claro a necessidade de se atender a população de forma eficaz não só na saúde,
mas em todos os pontos que lhe garantam a satisfação de suas necessidades
básicas: alimentação, moradia, higiene, saneamento básico e outros.
75
Desse estudo o grupo conclui e decide-se pela continuidade de alguns grupos de
programas aliados quando necessário a um trabalho terapêutico, possibilitando
detectar distúrbios emocionais mais sérios e se trabalhá-los, antes que os mesmos
se agravassem.
Com o serviço crescendo em termos de demanda e de recursos humanos sentiu-se
a necessidade de ter alguém que respondesse pelo mesmo. Assim, ainda em 1988,
a psicóloga Lucimar Garcia Coneglian foi escolhida para assumir a coordenação do
Serviço de Psicologia, informalmente.
O grupo contava já há algum tempo com um espaço semanal de 04 horas para
reunião, onde eram discutidos os trabalhos realizados, novas propostas e questões
administrativas. Nessas reuniões o grupo inicialmente contava com a presença da
professora Maria Lúcia Boarini, que participava de um período inicial da reunião,
com grande disponibilidade, onde eram realizados estudos de textos com o objetivo
de um aprofundamento na área de psicologia. Cabe aqui ressaltar
que essas
discussões foram ampliadas ao grupo em meados de 1988, sendo que já ocorriam
anteriormente com a Lucimar, conforme é colocado por Boarini (2000):
No meu entendimento, para você organizar alguma coisa, além do
conhecimento técnico você tem que ter claro qual a sua idéia de Homem, da
sociedade, o que é Saúde Pública, como está a Saúde Pública de Maringá, e
para onde você quer caminhar, qual é o teu norte. Foram estas questões, de
certa forma filosóficas, que eu comecei a discutir com a Lucimar que, na
época, ela achava muito interessante. E foram estas discussões que
estendemos as demais profissionais que atuavam no precário Setor de
Psicologia da Secretaria de Saúde (na época funcionava na Rua Santos
Dumont).
76
Conforme registro em atas do Serviço de Psicologia 1988, tais discussões
objetivavam um aprofundamento das questões pertinentes à atuação do psicólogo
em Saúde Pública, e tiveram grande importância na estruturação do serviço.
Também em 1988, a responsabilidade pela assistência básica em saúde foi
transferida ao município de Maringá após assinatura do convênio de CO-GESTÃOSUDS, efetuado em 22 de setembro de 1988. Até então, o município oferecia os
serviços de forma a complementar os serviços prestados pelo INAMPS e Secretaria
do Estado da Saúde. O município ficou, a partir desse momento, com a
responsabilidade de oferecer a assistência básica entendida como: consultas
médicas em pediatria; clínica geral; ginecologia e
obstetrícia; assistência
odontológica de 0 a 14 anos , gestantes e urgências; atendimento básico de
enfermagem, psicologia e outros serviços complementares como laboratório, raio-x e
transporte.
O Centro Regional de Especialidades, do Estado, contava com 3 psicólogas, Clory
Dondeo Nicoletti Silva, Celeste Maria Ribeirete e Sheyla Sanches Pinto, que ficariam
responsáveis, a partir desse momento, pelo atendimento somente a aidéticos e
fissurados, sendo que antes realizavam atendimentos psicoterápicos. Estes eram
referência aos casos mais comprometidos e a outros casos para municípios da 15ª
Regional de Saúde, que não contavam com o psicólogo no nível primário, ficando os
outros casos sob a responsabilidade dos Postos de Saúde. (MARINGÁ, 19 ago
1988, 1986-2000).
77
O ano de 1988 foi um período bastante produtivo para o Serviço de Psicologia, com
conquistas, como já citado, em recursos humanos, em espaço para discussões, em
trabalhos alternativos; realmente como se constata nos registros em atas foi um ano
de
muita
produção
e
de
reconhecimento,
como
comenta
a
psicóloga
Alcalde13(2000):
A atuação do psicólogo nas Unidades, procurando desenvolver trabalhos em
equipe multiprofissional, apesar de encontrar dificuldades, possibilitou por
parte destes profissionais (enfermeiros, médicos, atendentes) e da população
um reconhecimento da importância do aspecto psíquico para o alcance da
Saúde.
O grupo continuava desenvolvendo as atividades já citadas anteriormente, além de
palestras em creches sobre o desenvolvimento infantil, para atendentes de creche;
participação em seleção de funcionários para a Secretaria de Saúde e Bem Estar
Social e já se defrontava nos Postos de Saúde com listas de espera para
atendimento psicoterápico, o que gerou a necessidade de mais uma atividade:
avaliação dos clientes em lista de espera para posterior formação de grupos de
criança para atendimento. E as dificuldades em relação ao espaço físico para o
desenvolvimento de seu trabalho em Posto de Saúde continuava o mesmo: o
psicólogo não tinha sala, usava a sala do médico, a qual nem sempre tinha espaço
para os seus instrumentos de trabalho.
Mas o grupo a cada dificuldade se organizava em busca de resolutividade, o que
possibilitou viagens para conhecer outros serviços como por exemplo Bauru, e para
apresentar trabalhos realizados em Maringá, assim como participação em cursos
(MARINGÁ, 22 jul, 1988, 1986-2000).
13
Ex Psicóloga da Secretaria de Saúde.
78
Nesta busca de aprimoramento da Saúde Mental em Saúde Pública, o grupo há
algum tempo vinha sentindo a necessidade de ter alguém para se discutir questões
técnicas no atendimento. O grupo passou, a partir de outubro de 1988, a contar com
a colaboração da psicóloga Cristina Vilela de Carvalho, por 4 horas semanais, na
discussão dos aspectos teóricos e técnicos do atendimento psicoterápico, tendo
como base a abordagem psicanalítica.
A psicóloga Cristina Vilela de Carvalho, já vinha desenvolvendo uma pesquisa com
psicólogas da rede pública, juntamente com a professora Lúcia Cecília da Silva, que
tinha como objetivo fazer uma análise da atuação do psicólogo na Saúde Pública e
teve a indicação de seu nome pela professora Maria Lúcia Boarini.
Mas como minha participação sempre ocorria na direção organizacional,
política e filosófica sugeri à Lucimar que promovesse, também, encontros dos
psicólogos (que nesse momento já eram em cinco ou seis) com um
profissional que trabalhasse com as questões especificamente técnicas, por
exemplo no que tange a diagnóstico e abordagem terapêutica. Assim,
iniciaram-se cursos de aperfeiçoamento com outros profissionais e a
supervisão clínica, por sugestão minha , com a professora Cristina Vilela da
UEM14 ( BOARINI, 2000).
Sendo assim o Serviço de Psicologia entrou em entendimento com o Departamento
de Psicologia da UEM e formalizou a vinda da professora Cristina Vilela de Carvalho
para esta assessoria.
Final de 1988, e como acontece em todo final de gestão , o Serviço de Psicologia se
reuniu para elaborar juntamente com as professoras Maria Lúcia Boarini, Lúcia
Cecília da Silva e Cristina Vilela de Carvalho propostas a serem desenvolvidas na
próxima gestão. Nesta reunião foram abordados os seguintes assuntos: hospital-dia,
atendimento psicoterápico individual e em grupo, programas de Saúde Pública,
triagem, psicodiagnóstico, psicoterapia breve e Ambulatório de Saúde Mental,
discutindo-se a questão de Saúde Mental nos três níveis de atendimento: primário,
secundário e terciário (MARINGÁ, 25 nov 1988, 1986-2000).
14
Universidade Estadual de Maringá
79
Essas propostas refletiam em grande parte as dificuldades vivenciadas pelo Serviço
de Psicologia da Secretaria de Saúde e Bem Estar Social, que além de já contar
com imensas listas de espera para atendimento psicoterápico, sabia que não podia
dar conta de tudo a nível primário - Posto de Saúde.
De 1989 a 1992, Maringá contou com a administração de Ricardo Barros como
Prefeito e na Secretaria de Saúde e Bem Estar Social houve uma seqüência de
Secretários de Saúde: Dr. Marco Antônio Rocha Loures, Dr. Júlio Meneguetti Neto e
Drª. Tânia Mara Saltão, mudando ao longo do tempo algumas diretrizes na Saúde
Pública de Maringá.
Retomando alguns pontos já colocados, em 1989 a Secretaria de Saúde e Bem
Estar Social contava com programas de puericultura, gestante, diabéticos e
hipertensos, sendo que nem todos nessa época funcionavam; entretanto, todos eles
já existiram em algum momento na Secretaria, em determinados Postos de Saúde,
conforme necessidade da população, considerando também o interesse dos
profissionais inseridos e as dificuldades já citadas. A psicologia, procurando inserirse nesses programas, atendia as propostas de atuação na rede primária e
diversificava sua abordagem, não ficando só no atendimento terapêutico individual.
O grupo apresenta à nova administração o Plano de Saúde Mental para o Município,
sendo este fruto do Serviço de Psicologia da Secretaria de Saúde e Bem Estar
Social e professores do Departamento de Psicologia da UEM. Segundo documento
pesquisado intitulado: Plano de Atuação dos Psicólogos da SSBES de Maringá
(1988), a proposta de atuação dividia-se em:
80
No Nível Primário:

trabalho do psicólogo nos Postos de Saúde com atividades como: triagem,
psicodiagnóstico, psicoterapia breve e outras ações a nível preventivo;
No Nível Secundário:

trabalho em Ambulatório de Saúde Mental com a inclusão de outros profissionais
da Saúde Mental para o atendimento de casos com necessidade de um
acompanhamento mais prolongado e especializado e
No Nível Terciário:

hospital-dia para casos com diagnóstico de Psicose.
No decorrer de 1989, foram contratadas uma fonoaudiologa, Alice Philipp Meyer,
que ficaria vinculada ao Serviço de Psicologia e nove psicólogas: Maria Tereza de
Melo, Ana Lúcia R. Pinto, Márcia Veltrini, Ana Rosa O.P. Palácios, Maria da Graça
C. M. Shima, Maria Regina Altoé, Aparecida Moreno P. Silva (alteração contratual,
considerando-se que já era psicóloga e exercia outra função na Secretaria de Saúde
desde Setembro de 1986), Dayse Mendonça e Maria Ethel E. R. Junqueira.
Constituía-se assim o grupo com uma fonoaudióloga
e 15 psicólogas, tendo a
psicóloga Lucimar Garcia Coneglian na coordenação do serviço. Sendo assim
ampliou-se a cobertura de 13 para 20 Postos de Saúde (
MARINGÁ,
05
maio
1989 e 12 maio 1989, 1986-2000).
Este aumento do número de profissionais e da carga horária de 04 para 08 horas
das psicólogas Elenice Emília Murta Galacini, Sueli Pesco Alcalde e Estela Maris
Chagas, foi uma das conquistas neste início da nova gestão.
81
Com a municipalização dos Serviços de Saúde, como já foi colocado, a demanda
dos Postos de Saúde aumentou vertiginosamente, inclusive para os atendimentos
de psicologia, criando-se dessa forma imensas listas de espera com o passar do
tempo, pois em sua maior parte, os atendimentos oferecidos restringiam-se a
atendimentos individuais sem prazo determinado, seguindo os moldes de
consultório, pois era essa a forma de trabalho que os profissionais sabiam realizar,
em decorrência de sua formação.
O grande número de pessoas que aguardavam atendimento psicológico parecia
constituir uma demanda interminável, ou seja, no momento em que mais psicólogos
eram contratados e iniciavam atendimento, maior ficavam as listas de espera, fato
este que sempre angustiou a equipe, impulsionando-a a realizar propostas de novas
alternativas de atendimento e buscar se aperfeiçoar mais.
Visando oferecer um atendimento mais ágil a essa clientela, começaram a ser
realizadas triagens para verificação do real interesse no tratamento psicológico,
assim como do tipo de problema apresentado muitas vezes realizando, neste
momento, encaminhamentos para outros profissionais, visto que a problemática
podia não ter sua resolução dentro dos trabalhos previstos pelo psicólogo.
Muitos clientes procuravam o atendimento apenas como um espaço de escuta e
valorização. Queriam falar de suas ansiedades, de seus problemas e dificuldades,
buscando um profissional que acolhesse o seu sofrimento, comparecendo a um ou
dois encontros no máximo, frustrando assim a intenção do profissional de aplicar
todas as técnicas que aprendeu na sua formação.
82
Pode-se dizer que as diferenças culturais entre terapeuta e paciente resultam em
objetivos distintos quanto ao que é a saúde mental, bem estar pessoal e formas de
sua manutenção. Dentro deste contexto, quando se insiste em ficar interpretando,
tentando fazer com que o cliente olhe para si mesmo e tenha “insights’, tentando por
exemplo a psicoterapia de base analítica que pressupõe um tempo maior de
atendimento, tendo do outro lado o paciente que busca, respaldado no modelo do
tratamento médico, rapidez na resolução de seus problemas, tem-se um conflito...
Existe a necessidade e o desejo do atendimento psicológico, da parte do cliente,
mas deve-se analisar no que este cliente pode ou quer investir, sendo que muitas
vezes, ele não tem dinheiro sequer para pagar o ônibus que o leva até o local de
atendimento.
E este grupo de profissionais, sempre inquieto com os problemas que se
apresentavam, percebe que o atendimento psicológico individual a longo prazo
acaba por priorizar uns poucos em detrimento de muitos que ficam na lista de
espera. Verifica também com esta avaliação dos clientes que aguardam em lista de
espera uma triste realidade, ou seja, muitos já tiveram seu problema agravado,
outros buscaram outras formas para resolução dos problemas, como por exemplo, a
“magia religiosa”, e outros ainda esperavam pelo atendimento.
Com isso coloca-se em prática os Grupos de Espera (MARINGÁ,1989), que eram
compostos por pacientes e ou pais de crianças que aguardavam em listas de espera
pelo atendimento psicológico. Esses grupos tinham por objetivos:
83

explicações acerca do atendimento psicológico, esclarecendo o que o
psicólogo e a instituição podiam fazer por ele;

verificação da necessidade do atendimento psicológico; encaminhamento
para outros profissionais para os casos em que o psicólogo sentisse a
necessidade;

seleção de casos mais urgentes para atendimento; definição quanto ao tipo
de atendimento necessário (breve ou prolongado; grupal ou individual);

no caso de grupos de pais, possibilitar uma reflexão crítica acerca do
problema do filho;

identificar e eliminar sem perda de tempo do profissional candidatos que
estejam
desinteressados
ou
impossibilitados
por
algum
motivo
de
submeterem-se ao atendimento psicológico.
Esses grupos de espera pressupunham 4 encontros, sendo estes quinzenais com
uma hora de duração para pacientes que estavam em lista de espera. A participação
no grupo seria condição prévia ao atendimento, salvo nos casos contra-indicados
pelo psicólogo. O psicólogo tinha como espaço para essa atividade a sexta feira
reservada para a triagem (MARINGÁ, 1989).
Mas, havia casos que não se adaptavam a nenhuma modalidade de atendimento
oferecido pelo Serviço de Psicologia nos Postos de Saúde, devido a um
comprometimento mais sério. Então mais uma vez se discute a necessidade de
ampliação dos serviços oferecidos sendo (re) elaborada uma Proposta de
Estruturação do Ambulatório de Saúde Mental. A proposta já discutida com o grupo
de psicólogos foi elaborada pelas profissionais Lucimar Aparecida Garcia Coneglian
84
(coordenadora na época do Serviço de Psicologia da Secretaria Municipal de Saúde)
e por Clori Dondeo da Silva (coordenadora na época do Serviço de Psicologia do
Centro Regional de Especialidades). A proposta previa uma equipe constituída por
profissionais do Município e do Estado para o atendimento no nível secundário para
Maringá e região (municípios pertencentes a 15ª Regional de Saúde); proposta esta
que almejava organizar os serviços já existentes, assim como sistematizar um
serviço de referência para os casos mais graves, que não fosse só o Hospital
Psiquiátrico (SILVA, 1990).
Outro trabalho, que já era rotina do Serviço de Psicologia, referia-se à realização de
um levantamento acerca da clientela atendida. Em todo início de ano cada psicólogo
coletava dados dos pacientes atendidos no ano anterior. Esta coleta caracterizava a
população atendida em termos de queixas trazidas pelo paciente, diagnóstico, sexo,
faixa etária, nível educacional, fonte do encaminhamento, desistência, alta e outros
dados. Após coletar e analisar todos os dados, eram elaboradas propostas para a
implantação do serviço. Este trabalho denominava-se “Características dos
Atendimentos Realizados pelo Serviço de Psicologia”. Esta prática de analisar dados
sobre a clientela atendida teve continuidade nos anos seguintes e sempre
possibilitou ao Serviço reivindicar reciclagens aos psicólogos.
Após análise dos dados referentes à clientela atendida em 1989, do total de 779
pacientes atendidos, observou-se que 281(36%) estavam na faixa etária de 7 a 11
anos e destes, 101(13%) vinham encaminhados com a queixa de “Distúrbio de
Escolaridade”, dado este que modificava após o psicodiagnóstico, onde constava
que somente 14 (1,8%) enquadravam-se em Distúrbios de Escolaridade, sendo
85
aumentada após psicodiagnóstico a percentagem de Distúrbios Afetivos Emocionais;
acréscimo que, segundo entendimento do grupo na época, devia-se ao fato de
normalmente a queixa vir caracterizada pelo sintoma apresentado, mascarando
assim o verdadeiro quadro (MARINGÁ, Secretaria Municipal de Saúde, 1990).
Mas, preocupava os profissionais o número de crianças que vinham encaminhadas
de escolas, e surgiam questionamentos sobre o papel da instituição escolar, sobre o
conflito emocional da criança que acabava por prejudicar seu desenvolvimento de
alguma forma, sentia-se a necessidade de ter claras as questões referentes ao
processo de aprendizagem.
Sendo assim foi viabilizado um curso de 20 horas com o tema: Alfabetização, uma
reflexão obrigatória, realizado em setembro e ministrado pelas professoras da UEM:
Olinda Teruko Kajihara, Cristina Vilela de Carvalho e Diana de Carvalho. Em
outubro, houve outro curso, com o tema: Problemas de Aprendizagem, uma
abordagem Psicopedagógica, ministrado pelas professoras Olinda Teruko Kajihara e
Cristina Vilela de Carvalho.
Eu participei do curso discutindo as questões emocionais que influenciariam
nos problemas de aprendizagem. Era uma necessidade da equipe estar se
fundamentando mais teórica e tecnicamente para poder lidar com essa
demanda que era bastante significativa, de crianças que vinham
encaminhadas pelas escolas ou não, mas que vinham com a queixa de
dificuldades de aprendizagem (CARVALHO15,2000).
Nesta época havia por parte da administração municipal Ricardo Barros uma
preocupação em realizar mudanças na estrutura organizacional da Secretaria de
Saúde e Bem Estar Social, implantando-se uma filosofia em busca de um
atendimento primário resolutivo.
15
Professora do Departamento de Psicologia da UEM
86
Sendo assim, foram criados novos setores, responsáveis pela Programação e
Avaliação dos Serviços Prestados , com o objetivo de traçar metas direcionando os
serviços de forma única e um dos setores criados foi o de Atendimento e
Desenvolvimento Profissional, que surge nesta fase com a preocupação de
organizar processos seletivos, reciclagem de pessoal, treinamento, controle de folha
ponto e etc. Ações que objetivavam a melhoria de qualidade dos serviços prestados.
[.. ]em função das mudanças que vinham ocorrendo com a nova gestão, a
coordenadora do Serviço de Psicologia, foi convidada para assumir o cargo
de chefe da Divisão de Recursos Humanos. Foram discutidos no grupo de
psicólogos, os nomes para substituí-la e fui escolhida para o cargo
(ALCALDE, 2000).
O serviço tinha assim mais uma conquista com a psicóloga Lucimar Garcia
Coneglian na Divisão de Recursos Humanos.
Em 1990, devido à solicitação por parte das creches de orientação, foram realizadas
“[..]. palestras para atendentes de berçário e material I e II, com temas relacionados
ao desenvolvimento emocional” (ALCALDE,2000). Alguns psicólogos continuavam
sendo referência para os estagiários que atuavam em Posto de Saúde, além das
atividades de atendimentos. O grupo de psicólogos tinha conquistado também
espaço próprio, ou seja, a maioria dos psicólogos já contava com sala própria, para
sua atuação em Posto de Saúde. Conforme Decreto nº 281/90, foi incluída também
neste ano, a Seção de Saúde Mental no organograma da Secretaria de Saúde e
Bem Estar Social, que era uma reivindicação do grupo.
É importante ressaltar que a inserção da “Seção de Saúde Mental” no
Organograma foi uma das dificuldades que encontramos e que muita
argumentação foi necessária para que isso ocorresse. Esse acontecimento,
representou um grande avanço para os profissionais da área e para a
psicologia dentro da Secretaria de Saúde (ALCALDE, 2000).
87
Essa argumentação a que se refere a psicóloga Sueli Pesco Alcalde, que na época
já assumia oficialmente a Seção de Saúde Mental, não era simplesmente uma
argumentação verbal e sim uma argumentação respaldada em discussões sobre a
Saúde Mental e estudo da demanda atendida e reprimida.
E fazendo parte das conquistas neste ano (1990), ocorreu a contratação de mais
onze psicólogos: Rita Soriano Inocente Kikuchi, Silvana Maria Curione Rodrigues,
Shirley Gomes da Costa, Jocemara de Jesus, Rita de C. Bolfer, Paulo José da
Costa, Maria Sidinéia Daroque, Edilaine Z. Serra, Maria Amélia Diamante, Joice M. .
Perioto e Irene Mariko Kassuya e 01 fonoaudiologa – Lídia Umata Matsune. Neste
ano sairam as psicólogas Maria Cecília C.M. de Abreu, que atuou novamente na
Secretaria de Saúde e Bem Estar Social de Janeiro/93 a Maio/94, e Maria Ethel E.
R. Junqueira. O Serviço de Psicologia passou a contar com a atuação de 23
psicólogos.
Tal aumento no número de profissionais para a Saúde Mental tornou-se necessário
e possível, devido ao aumento da demanda para o Serviço de Psicologia e como já
citado também em função da nova filosofia implantada pela administração.
Nesta época (1990) uma das soluções encontradas, baseadas em estudos, para
atender um maior número de pessoas, assim como oferecer atendimentos que
pudessem vir de encontro aos anseios da clientela da Saúde Pública, foi a
introdução da psicoterapia breve e de grupo. No entanto, tanto as técnicas de
psicoterapia breve como de psicoterapia de grupo pressupõem indicações
88
específicas e apesar de poderem minimizar a questão das listas de espera, não
apresentam uma solução definitiva.
Tentando suprir a falta de conhecimento científico que embasasse a prática, o
Serviço de Saúde Mental passou por fases distintas de reciclagem, atualização e
busca de novos conhecimentos. Assim, viabilizou-se um curso de Psicoterapia
Breve (60 horas/aula), pois essa técnica foi vista como uma alternativa de
atendimento psicológico da qual a clientela poderia se beneficiar. Tal curso foi
ministrado pela professora e mestra em psicologia Laura Calejon e envolveu teoria e
prática (supervisão). O curso foi viabilizado e coordenado pelas professoras Cristina
Vilela de Carvalho e Lúcia Cecília da Silva da UEM e por Lucimar Garcia Coneglian
da Secretaria de Saúde.
Foi sendo inserida a técnica de psicoterapia breve nos atendimentos, mas o grupo
sentia ainda falta de respaldo e mais estudo para embasar essa atuação. Sempre
ocorriam discussões por parte dos profissionais sobre a qualidade dos serviços
oferecidos à população, e sobre a preocupação de não se deixar levar pela ânsia de
atender um maior número de pacientes.
Houve
também
neste
ano
(1990) apresentação das “Características dos
Atendimentos Realizados pelo Serviço de Psicologia da Secretaria de Saúde de
Maringá”, no II Encontro sobre Psicoterapia em Instituições Públicas: Perplexidades
do Real, promovido pelo Serviço de Psicologia Aplicada da Universidade Federal
Fluminense – Niterói.
89
A partir das palestras ministradas às atendentes de creche, conforme colocado
anteriormente, surge a proposta da Seção de Saúde Mental de atuação direta do
psicólogo nas creches, onde cada profissional iria realizar um diagnóstico
institucional da realidade observada na creche
e propor o trabalho a ser
desenvolvido com atendentes e pais, através de encontros semanais. Com o
trabalho iniciado cada psicóloga tinha disponibilizado 4 horas semanais para estar
trabalhando na creche. As dificuldades encontradas eram discutidas no horário
destinado a estudo de caso, que normalmente acontecia nas sextas-feiras à tarde
( MARINGÁ, ago. 1991, 1986-2000).
Esse trabalho em creche permaneceu por 5 anos, onde o profissional após
diagnóstico institucional elaborava a proposta de atuação. Alguns interagiam com
as crianças, ficando o tempo todo destinado a creche (4 horas/semanais) junto a
elas, oferecendo
um modelo de atuação com a criança, junto aos atendentes;
outros reuniam-se com os atendentes em separado para discutir sobre o
desenvolvimento infantil e a importância dos cuidados na infância; outros ainda não
tendo a oportunidade de espaço e tempo reservado com os atendentes, interagiam
com as crianças e com os atendentes, trabalhando no próprio local as questões
pertinentes ao vínculo afetivo e sua importância.
Para tal trabalho procurou-se ter como premissa o fato de que o psiquismo é
formado de acordo com as possibilidades internas, genéticas e sociais do indivíduo,
dentro de um momento histórico.
90
Esse trabalho proporcionou aos profissionais reflexões sobre a importância do papel
do psicólogo na creche, sobre sua função e sua impotência diante da realidade
vivida por algumas crianças, que nem sempre tinham alimentação adequada em
casa, apresentavam-se desnutridas; outras não sorriam, adoeciam facilmente; e
algumas conviviam em famílias desestruturadas. Esses fatos chocavam e
despertavam um sentimento de impotência no grupo de profissionais, por estarem
diante da miséria, tentando aplicar os conhecimentos psicológicos para melhorar a
qualidade de vida dessas pessoas. E o vínculo atendente – criança que se dava
durante todo o dia era marcado por essas condições e relações de vida. Assim,
muitas vezes os atendentes permaneciam frios e indiferentes no contato com a
criança, durante todo o tempo, algumas atitudes dos atendentes desafiava toda
técnica psicológica aprendida.
Algumas creches não possuíam locais adequados para o abrigo dessas crianças, o
número de profissionais era pequeno para tomar conta do número de crianças
atendidas e apesar do empenho de alguns atendentes e diretores de creche, essas
não eram as condições de trabalho que o grupo esperava encontrar para o
desenvolvimento psicológico adequado das crianças, que passavam ali a maior
parte de seu tempo. A vida que essas crianças levavam, o relacionamento com seus
pais muitas vezes agressivos, que nem sempre tinham emprego, nem moradia
adequada, outros apresentavam histórico de promiscuidade, provocava no grupo
questionamentos sobre o que fazer diante desta realidade.
Como já colocado, o grupo sentia-se impotente diante de tal realidade: com todo o
conhecimento, toda boa vontade e disposição, acreditava que o trabalho seria
91
limitado. Por outro lado, a situação dos atendentes, com os quais se lidava
diretamente, na esperança de através deles atingir as crianças, melhorando a forma
de ver e tratá-las, também era frustrante, pois a sua realidade não era muito
diferente da realidade das famílias das crianças, muitos também não tinham suas
necessidades básicas satisfeitas. Desta forma, além da carência na formação para
lidar com as crianças, mostravam-se desesperançados com sua situação
econômico-financeira, apresentando-se ao trabalho muitas vezes sem paciência,
frios e sem “motivação” para lidar com essas crianças e oferecer-lhes algo positivo.
Às vezes o cansaço era tão grande, devido ao ritmo de vida que levavam e ao
grande número de crianças que ficavam sob sua responsabilidade, que era difícil se
visualizar uma situação de melhora no atendimento às crianças.
No entanto, o grupo realizava o trabalho, relacionando-se com as crianças e com as
atendentes, oferecendo alternativas de como lidar melhor em determinadas
situações,
como resolver alguns problemas, fazendo esclarecimentos sobre a
importância do brincar, teorias do desenvolvimento, importância do afeto, além de
auxiliar no horário de alimentação e higienização das crianças.
Quando era possível, em algumas creches, os atendentes tinham um local e horário
específico para reunião com a psicóloga, onde eram abordados vários assuntos,
entre os quais: desenvolvimento infantil, importância do relacionamento mãe-filho;
papel da atendente junto à criança e seu desenvolvimento; número de profissionais
pequeno para número de crianças; criança: responsabilidade dos pais ou da creche;
às vezes eram discutidos também os sentimentos que algumas crianças suscitavam
92
neles, fazendo-os agir de determinada maneira; como melhorar o relacionamento
pais-atendentes; o que faltava para a creche oferecer melhores serviços; etc.
Além das dificuldades em desenvolver o trabalho com uma população com
carências materiais, afetivas e sociais, havia um sentimento de intromissão na
instituição para a qual se ofereceu o trabalho do psicólogo, considerando-se o
pedido por parte de algumas atendentes, que conforme colocado anteriormente,
participaram de palestras.
Quando alguma situação concreta que acarretava prejuízo para as crianças era
detectada e discutida pelos profissionais (psicólogo/atendentes), ocorriam situações
desagradáveis, como o pedido de remoção da psicóloga
da creche, feito pela
diretora. E aqui não se pode deixar de citar uma situação vivenciada por Silva 16
(2000), no trabalho em creche
a queixa apresentada pelas atendentes em uma das creches que atuei,
referia-se a comportamentos agressivos por parte das crianças (uma com as
outras ou com danificação a materiais da creche) no horário de almoço. Após
algumas discussões sobre o tema “agressividade”, resolvi estar na creche no
horário de almoço, já que até então minha presença na creche era em outro
horário. Resumindo, observei que o horário de almoço era comum a todas as
crianças, mas que enquanto alguns comiam, as outras aguardavam, ansiosas
e olhando pelas janelas do refeitório; primeiro a oração e depois o almoço
das que estavam no refeitório; e este esperar quando se é criança, quando às
vezes nem se alimentou à noite em casa, só podia gerar agressividade. Em
reunião após observação questionei porque todas não comiam juntas, já que
havia espaço, fui informada da insuficiência de pratos e talheres. Fiz meu
relatório a diretora, orientando-a sobre os motivos da “agressividade” das
crianças no horário do almoço e alguns dias depois, fui convidada a me retirar
da creche, e entendi o recado dado de que estava me intrometendo em
questões fora do meu trabalho; ou seja, na organização da creche.
A atuação do psicólogo, em creche, mostrava que era necessária a presença do
profissional por mais tempo no local
16
e que este profissional fizesse parte da
Psicóloga da Secretaria de Saúde (Coordenadora do Centro Integrado de Saúde Mental).
93
instituição, tendo assim autonomia para discutir todas as questões referentes a
mesma, mas que não fossem profissionais emprestados e sim profissionais da
própria Fundação de Desenvolvimento Social de Maringá.
E com o trabalho em creche, o serviço de psicologia teve mais uma “fonte” gerando
demanda, pois se antes o profissional recebia os encaminhamentos, feitos pelas
creches, de crianças que por um motivo ou outro o funcionário da creche sentia
necessário, agora podiam ser observados outros problemas que ainda não eram
percebidos por esses funcionários, mas diante dos quais o psicólogo sentia a
necessidade de intervir. Assim, a tendência era aumentar ainda mais as listas de
espera e consequentemente aumentou também a angústia
dos profissionais,
sempre preocupados em “dar conta” da demanda.
E neste clima de lutas e conquistas, o grupo teve em 1991 uma perda significativa,
com o rompimento do estágio em Posto de Saúde, que conforme reunião entre
psicólogos da Secretaria de Saúde e professores da UEM, responsáveis pelo
estágio em Posto de Saúde, são colocados pelos professores supervisores diversos
fatores justificando tal encerramento. Dentre as justificativas pode-se citar:
mudanças no horário do profissional psicólogo interferiam nos horários do aluno;
estagiários reclamando
do autoritarismo dos profissionais psicólogos do Posto;
solicitação por parte do Pronto Socorro pela atuação dos estagiários e outras
justificativas que podem ser entendidas melhor segundo colocação sob a ótica de
professores supervisores que em algum momento também estiveram envolvidos
com o estágio (MARINGÁ, 16 jan. 1991, 1986-2000).
Com as contratações de psicólogos que se deu em forma crescente e o
aumento da demanda na U.P.A., tomamos a decisão de encerrar os estágios
94
nos Postos de Saúde e levar todos os alunos para a U.P.A.; para atender a
demanda que lá existia, que também era população de Maringá e assim
sendo não estávamos prejudicando a clientela, a gente estava fazendo o
atendimento num local que a princípio era o nosso local de estágio, que é a
clínica da UEM ( BRÉGOLA,2000).
E ainda como coloca a professora Boarini(2000):
[...]nós professoras, supervisores da Unidade de Psicologia Aplicada da UEM
estávamos encontrando dificuldades em levar avante aquele projeto
avançado, do meu ponto de vista, de priorizar o Serviço Público e
supervisões colegiadas. Primeiro, como já falei, pela indisponibilidade de
alguns alunos de fazer estágio em Posto de Saúde, e nas supervisões
colegiadas nem sempre as discussões tinham trânsito livre (...). Quero com
isto dizer que estes conflitos que foram surgidos intra-muros da UPA/UEM foi
um dos fatores, no meu entendimento, que facilitou o rompimento do
convênio com Secretaria de Saúde. E há alguns anos não temos mais
estagiários atuando nas UBSs, o que não me canso de lamentar. Ë um
prejuízo muito grande, sobretudo para a formação dos nossos profissionais.
Dentre as perdas e ganhos, o número de psicólogos, em 1991, aumentou, com a
contratação de Juan F. Puquirre, Rozilda das Neves (que atuou de Junho/91 a
Outubro/91), Silvane Fofano Farah, Claudia Lúcia Donatti, Denise Maranho (veio
transferida da Secretaria de Educação e só atuou na Saúde no ano de 1991),
chegando a vinte e oito psicólogos, que se distribuíam na assistência a vinte e uma
Unidades Básicas de Saúde em Maringá. Nesta época a Seção de Saúde Mental
estava ligada à Divisão de Assistência e Promoção
à Saúde Mental, sob a
coordenação de Rosângela Treichel Surita, que sempre se mostrou acessível às
questões da Saúde Mental e com isso o grupo tinha
muita abertura em suas
reivindicações. Ainda nesse período foi solicitado que uma psicóloga para ficasse
responsável pela Seção de Administração e Desenvolvimento Profissional. Assume
a psicóloga Estela Maris Chagas . Deixaram o serviço neste ano as psicólogas Maria
Tereza de Melo e Maria Regina Altoé.
95
Surge a necessidade de maiores estudos sobre Psicoterapia Breve, pois chegavase à conclusão de que se o atendimento em Saúde Pública não deveria se dar só
sob as 4 paredes do consultório, quando ele acontecia sentia-se a falta de
aperfeiçoamento em relação
a uma técnica que permitisse ao terapeuta uma
postura mais ativa. Tal fato fundamentava-se, ainda, em dados concretos que a
realidade fornecia, como: grande número de pessoas aguardando em listas de
espera; solicitações e pressões sofridas pelos profissionais, ora via escolas, ora via
políticos e outros para
estavam
agilizar o início de atendimento de pessoas que ou já
na lista ou ainda não tinham passado por triagem; alto índice de
desistência após o 8º, 10º encontro, benefícios e adequação da Psicoterapia Breve
às expectativas que os clientes traziam ao atendimento psicológico. Entre os
benefícios da técnica pode-se ressaltar: a importância de se trabalhar o foco do
conflito do paciente, a objetividade com que o assunto é abordado e a profundidade
necessária para o bom andamento da terapia (MARINGÁ, 8 mar. 1991, 1986-2000)
Foi realizado, assim, mais um curso de Psicoterapia Breve, ministrado pela
psiquiatra Sueli Cabral, membro da Fundação Campineira de Saúde Mental Prof.
Dr. Maurício Knobel, tendo duração de 12 meses, com encontros mensais de 8
horas, durante os quais se realizavam estudos de caso e supervisão clínica.
Mas não se pode deixar de citar que antes da Secretaria de Saúde liberar verba
para a realização deste curso, a coordenadora da Seção de Saúde Mental foi
questionada pelo Secretário de Saúde sobre por que o trabalho do psicólogo não
aparece aos olhos da população, restringindo-se às quatro paredes de seu
consultório. Questionavam ainda se este trabalho enquadrava-se nos moldes da
Saúde Pública, se era preventivo ou elitista e sem importância para a população.
96
Uma das conclusões a que o grupo chegou foi a de que enquanto a psicologia a
nível nacional não for reconhecida como uma necessidade básica em Saúde
Pública, não podia-se esperar que o dirigente em exercício na Secretaria de Saúde a
valorizasse. (MARINGÁ, 10 maio 1991, 1986-2000)
Além das reciclagens proporcionadas pela instituição, muitos psicólogos buscavam
reciclagens por conta e assim o trabalho ia se diversificando e ocupando mais
espaço na Saúde Pública, como é colocado por profissionais que atuavam na época:
Das longas listas de espera que acabavam por se formar nas Unidades, quer
seja pela modalidade de atendimento sem prazo determinado e também pelo
atendimento individual, surgiu a necessidade de aperfeiçoamento na técnica
de terapia breve, e o serviço também ofereceu curso nesta área
(RODRIGUES17, 2000).
Em 1992, com o curso de Psicoterapia Breve (Sueli Cabral) definiu-se por
encerrar os atendimentos de psicoterapia a longo prazo e prestar
atendimento em psicoterapia breve, que é uma técnica mais aplicável em
Saúde Pública. Duas psicólogas na época, ficaram de referência para os
atendimentos
de
psicoterapia
sem
prazo
determinado
(KIKUCHI18,2000).
Nesta época (meados de 1991) o grupo teve outra perda significativa com o
encerramento dos encontros com a psicóloga Cristina Vilela de Carvalho, encontros
estes que ajudaram muito, tanto a nível profissional como pessoal, proporcionando
melhorias no que se refere ao trabalho do psicólogo na Saúde Pública.
Por uma série de outros compromissos profissionais eu não pude continuar
com esses encontros, que foram para mim uma grande troca e que me
proporcionou muito crescimento. Gostaria de destacar que nesse período que
acompanhei o serviço, os psicólogos que faziam parte da equipe municipal de
psicologia estavam investindo muito na profissão, fazendo cursos específicos
da Saúde Pública, bem como outros cursos, além de vários investirem
também na terapia pessoal. Eu via, portanto, bastante seriedade e
desenvolvimento no trabalho da equipe (CARVALHO, 2000).
17
18
Psicóloga da Secretária de Saúde. Centro Integrado de Saúde Mental
Psicóloga da Secretaria de Saúde.(Coord. da seção de Saúde Mental)
97
Retomando as questões dos atendimentos prestados, observou-se na prática um
avanço no que tange ao tratamento oferecido a partir da técnica de psicoterapia
breve, havendo uma maior aceitação por parte do cliente, com exceção de alguns
casos com contra-indicação para psicoterapia breve. As discussões sobre o que
fazer com esses casos sem indicação para Psicoterapia Breve esbarravam na
proposta de implantação de um Ambulatório de Saúde Mental; ou seja, o grupo já
vinha se preparando há algum tempo, inclusive no horário de sexta-feira à tarde
onde o grupo se dividia em comissões para estudo de caso e uma dessas
comissões se constituía de profissionais interessados em atuarem a nível
ambulatorial, que discutiam e estudavam os casos com contra-indicação para
psicoterapia breve e necessitados de uma atenção multi-profissional.
Todavia, a implantação de um Ambulatório de Saúde Mental não dependia só do
grupo de psicólogos que por diversos momentos já havia mostrado a necessidade
da mesma. Assim, tem continuidade o trabalho em UBS permeado por estudos,
pesquisas e cursos na tentativa de melhorar a qualidade dos serviços oferecidos à
população (MARINGÁ, 14 jun. 1991, 1986-2000)
Outro ponto positivo observado com a prática da psicoterapia breve foi a
constatação no levantamento anual de caracterização da clientela atendida de uma
redução no índice de desistência ao atendimento psicológico e aumento no número
de altas; sendo esta modalidade de atendimento implementada nos anos seguintes
devido aos bons resultados (MARINGÁ, Secretaria de Saúde, 1991a).
98
E para finalizar os acontecimentos do ano de 1991:

Nos dias 09 e 10 de Agosto de 1991 aconteceu a primeira Conferência Municipal
de Saúde que teve como tema: “Saúde: municipalização é o caminho”. Nesta
época o Secretário de Saúde do município de Maringá era o Dr. Júlio Meneguetti
Neto. Nesta conferência discutiu-se: Financiamento dos Serviços de Saúde;
Recursos Humanos e Participação
Popular. Foram abordados ainda nesta
conferência os caminhos percorridos pela municipalização, constatando que
apesar dos avanços, nem sempre a legislação no que se referia aos preceitos
do SUS era cumprida, devido a entraves políticos. Ressaltou-se também a
importância de um acompanhamento mais próximo pelos usuários sobre os
administradores
do serviço. Conforme Conferência Municipal
de Saúde (1.,
1991), a Secretaria de Saúde destacou alguns pontos que se caracterizavam
como entraves à política de municipalização:
1) Participação efetiva da União, Estado e Município através os seus orçamentos
próprios no financiamento da Saúde embasado no perfil epidemiológico e
prioridades estabelecidas no Plano Municipal de Saúde;
2) Reforma tributária ampla para viabilizar a permanência no município dos
recursos por ele gerados para investimento em habitação, saneamento básico,
educação, transportes, saúde e outros;
3) Garantir o acesso da população a todos os níveis de assistência através da
implantação do modelo assistencial efetivo, através da municipalização
gradativa e com financiamento adequado;
4) Criar critérios para financiamento das ações preventivas e melhorar a tabela de
pagamento dos procedimentos curativos;
99
5) Implantação de um plano de carreira justo que contemple todas as categorias
profissionais;
6) Melhoria salarial dos profissionais prestadores de serviços públicos de saúde,
eliminando as desigualdades existentes;
7) Aprovação do projeto de lei que altere a lei 2.742/90 do Conselho Municipal de
Saúde;
8) Efetivação e financiamento de uma política de formação e capacitação dos
profissionais da área de Saúde a nível Nacional, Estadual e Municipal, definindo
competências e diretrizes.

Elaboração do Manual de Normas e Rotinas. Esse manual sistematizava todas
as atividades desenvolvidas pelos psicólogos. Essa padronização estava sendo
realizada em diversas áreas de atuação dentro da Secretaria Municipal de Saúde
pelas seções correspondentes. As atividades realizadas pelo psicólogo estavam
especificadas e explicadas em termos de Definição, Objetivos, Normas e
Procedimentos. Essas atividades se resumiam em: Triagem, Grupos de Espera,
Psicodiagnóstico, Entrevista Inicial, Entrevista de Devolução, Emergências,
Consulta Psicológica, Orientação, Atendimento Terapêutico Breve, Atendimento
Terapêutico Individual a Médio Prazo, Atendimento a Grupo Psicopedagógico,
Atendimento a Grupo de Programa, Atendimento em Creche, Contato com
Outros
Profissionais,
Visita
Domiciliar,
Visita
a
Creche
ou
Escola,
Encaminhamentos, Desistências, Alta, Preenchimento do Prontuário do Cliente e
Preenchimento do Relatório (MARINGÁ. Secretaria de Saúde, 1991b).
100

Neste ano foi definido também que enquanto o Ambulatório de Saúde Mental não
era implantado cada psicólogo manteria 5 horários de 40 minutos cada para os
casos mais graves e que não se enquadravam em Psicoterapia Breve;

Discussões e preocupações do grupo de psicólogos em relação a rumores da
possível privatização da Saúde. Nesta época já existiam na rede pública uma
escola e uma creche privatizada (MARINGÁ, 10 maio, 1991, 1986-2000).

Participação dos psicólogos em Banca Examinadora do Processo Seletivo de
Pessoal da Secretaria de Saúde de Maringá para os cargos de Psicólogo,
Atendente de Odontologia, Técnico em Higiene Dental e outros;

Participação de parte dos psicólogos no “quinto Encontro Paranaense de
Psicologia” (Agosto/91); no Curso de “Introdução à Obra Psicanalítica” (Março/90
à Novembro/91) ministrado por Nancy Greca de Carneiro, psiquiatra da Quarta
Vila S/C Ltda de Curitiba; “I Encontro de Psicanálise e Psicossomática”, com
profissionais de Marília/SP e outros cursos que ora eram custeados pela
instituição e pelos psicólogos e dentre os custeados pela instituição, o curso de
“Psicoterapia de Grupo” com duração de 6 meses, iniciado em 1991, com a
psicóloga Maria Augusta Ribeiro. Este curso objetivava estudar e incrementar o
atendimento terapêutico grupal em Postos de Saúde; apesar de esta modalidade
de atendimento já existir desde 1988, não era uma prática unânime entre os
profissionais, alegando alguns falta de formação específica para desenvolver tal
trabalho. Os profissionais durante e a partir do curso, eram incentivados a atuar
em grupo, sempre se respeitando os limites da técnica. Nem todos os
profissionais adotaram tal técnica, devido a questões específicas da clientela
que buscava ajuda psicológica (alguns não aceitavam atendimento em grupo,
outros não tinham indicação) e talvez também, ao desejo insuficiente do
101
profissional em atuar de tal forma. No entanto, os grupos formados tiveram bons
resultados.
Os cursos de reciclagem de Psicoterapia Breve e Psicoterapia de Grupo duraram
até meados de 1992. Neste final de ano, assumiu a Seção de Saúde Mental por
cinco meses (Dezembro/91 à Abril/92) a psicóloga Aparecida Moreno Panhossi da
Silva em substituição a Sueli Pesco Alcalde que se afastou em licença gestação.
Como produto dos acontecimentos e avanços em relação à Saúde Mental, foi
estabelecida a Portaria nº 224 datada de 29 de Janeiro de 1992, do Ministério da
Saúde, estabelecendo Normas e Diretrizes com vistas à Organização dos Serviços
de Saúde Mental. Esta portaria estabelece normas para atendimento em Saúde
Mental em Unidade Básica de Saúde, Centro de Saúde, Ambulatório e Hospital
Psiquiátrico e propõe a criação de serviços intermediários como Núcleos e Centros
de Atenção Psicossocial (NAPS – CAPS), Hospital –Dia e Serviços de Emergência
Psiquiátrica em Hospitais Gerais (BRASIL. Ministério da Saúde, 1992b)
Maringá, apesar de reivindicações e propostas já antigas de outros serviços, contava
nesta época (1992) em relação a Saúde Mental com o trabalho das Unidades
Básicas de Saúde; Hospital Psiquiátrico (credenciado ao SUS); e Centro Regional
de Especialidades - desde a década de 80, com a atuação das psicólogas: Clory
Dondeo Nicoletti Silva, Sheila Sanches Pinto, Rosemari Boer Antonio, Vera Lúcia
Szpoganicz, e Celeste Maria de Oliveira Ribeirete e do psiquiatra Dr. Mário M.
Miyazato, que recebiam encaminhamentos da rede básica dos municípios afetos a
15ª Regional de Saúde; Centro Comunitário de Saúde Mental (conveniado ao SUS)
102
e a Unidade de Psicologia Aplicada da Fundação Universidade Estadual de Maringá,
com a atuação de estagiários de Psicologia.
No início de 1992, foi implantada a proposta de micro-gestão privada, em um Posto
de Saúde (Núcleo Integrado de Saúde Alvorada II). A privatização despertava nos
profissionais da Saúde angústia e insegurança, pois cada unidade privatizada
significava afastamento de profissionais, que ou assumiam a empresa ou deixavam
o serviço. A proposta previa a união de diversos profissionais para assumir,
gerenciar e trabalhar, sendo iniciada em apenas uma unidade - os profissionais que
nela atuavam foram remanejados. A Secretaria de Saúde recebeu propostas de
grupo de profissionais não pertencentes ao quadro de funcionários da Prefeitura
Municipal de Maringá; essas propostas foram avaliadas e um grupo de profissionais
assumiu a Unidade que passou a denominar-se “Policlínica Alvorada”.
Ao assumir os serviços, as atividades na Policlínica Alvorada deveriam seguir as
normas da Secretaria de Saúde;
e todas as especialidades deveriam ter um
profissional da área indicado pela Secretaria de Saúde para fiscalizar e fazer cumprir
as normas. Assim, a qualidade dos serviços eram submetidos à avaliação da
Secretaria de Saúde através de Inspetores de Qualidade.
A Secretaria de Saúde contou com Inspetores de Qualidade, nomeados pelo
Decreto nº 323/92, nas áreas de medicina, odontologia, psicologia, enfermagem e
farmácia (MARINGÁ. Prefeitura do Município de Maringá, 1992). As inspeções se
davam a partir de então na unidade privatizada e nas não-privatizadas também; o
que era importante não só em termos de comparação como também da observação
103
direta dos serviços prestados pelos funcionários da Secretaria de Saúde, e era
também um espaço para orientação quanto as normas do serviço.
Na Psicologia, assumiu o cargo de Inspetora de Qualidade a psicóloga Aparecida
Moreno Panhossi da Silva, de acordo com critérios estabelecidos pelo grupo de
profissionais da Seção de Saúde Mental e considerando-se também que: conforme
Maringá. Secretaria Municipal de Saúde (1992a), “somente ao psicólogo(a) cabe a
supervisão dos Serviços de Psicologia, conforme lei do exercício profissional; Lei nº
4.119, de 27 de Agosto de 1962”.
Após a elaboração das normas de fiscalização de cada categoria profissional deuse início aos trabalhos; em relação à psicologia o trabalho foi árduo, pois não é fácil
fiscalizar o trabalho do psicólogo, devido a sua característica de atuação e ao fato de
nem sempre o usuário que busca o Serviço de Psicologia poder ser interpelado
devido a questões emocionais próprias, mesmo apesar de tal atitude por parte do
Inspetor estar prevista nas normas de fiscalização, e também porque é difícil e
desagradável questionar a conduta do profissional. Mas, apesar das dificuldades,
muitas ações não recomendadas à Saúde Mental do usuário foram detectadas,
registradas e comunicadas à Secretaria de Saúde; e não só na área da psicologia,
entendendo-se que muitas vezes o fato de se almejar lucros, que é o objetivo de
qualquer empresa, não condiz com a assistência em Saúde Pública.
E os profissionais da Seção de Saúde Mental da Secretaria de Saúde continuavam
sua atuação, como já colocado ao longo deste trabalho. Ainda neste ano (1992), o
Colégio Municipal responsável pelos cursos de Auxiliar de Enfermagem e Técnico
104
de Higiene Dental solicitou a participação de duas psicólogas para que fizessem
parte do corpo docente de professores, ministrando aulas em disciplina específica
para os alunos, conforme relato da psicóloga Palácios19 (2000):
Antes de iniciar houve um curso de capacitação de todos os profissionais,
com duração de uma semana, promovido pelo Estado. Esse curso tinha o
objetivo de capacitar os professores para trabalhar as disciplinas de forma
integrada, assim como discutir o currículo e algumas modificações.
Eu e a psicóloga Ana Lúcia Rodrigues Pinto, fizemos o curso e dividíamos as
aulas para os cursos de Auxiliar de Enfermagem - A.E e Técnico em Higiene
Dental – T.H.D (‘...’) O objetivo da disciplina era propiciar um conhecimento
do aparelho psíquico e de seu funcionamento, principalmente no indivíduo
doente, que estaria sob os cuidados do A.E ou do T.H.D.; assim como
trabalhar questões referentes ao relacionamento com esse doente, com a
equipe de trabalho e com a instituição a qual pertencia. No final era realizada
avaliação escrita.
Tal participação da Saúde Mental no Colégio Municipal continua até os dias de hoje,
sendo alterado quando necessário o profissional psicólogo. Vale ressaltar que essa
participação é muito importante, pois se reconhece que outras categorias de
profissionais necessitam estar treinadas não só para a Saúde Física, mas para a
Saúde Mental também, é o ver o indivíduo como um todo.
Neste ano (1992), deixam o serviço as psicólogas Maria da Graça C. M. Shima e
Lucimar Coneglian Garcia. O pedido de demissão da psicóloga Lucimar Coneglian
Garcia foi uma perda significativa para o serviço, perda esta sentida principalmente
pelos profissionais mais antigos que acompanharam sua luta pelo Serviço de Saúde
Mental. Neste ano foram contratados as psicólogas: Mary Lúcia Adami, Flavia de
Angelis Consalter e Ana Amélia M. da Silveira. Com essas contratações a Seção de
Saúde Mental passou a contar com a atuação de vinte sete psicólogos.
Em Setembro desse mesmo ano, a Seção de Saúde Mental organizou a primeira
Conferência Municipal de Saúde Mental que teve como tema: “Reestruturação do
19
Psicóloga da Secretaria da Saúde (Coord. do programa de Atenção ao Alcoolismo e outras
Farmacodependências)
105
Modelo Assistencial de Saúde Mental em Maringá”. Esta conferência, única no
Paraná conforme ata de reunião de Saúde Mental (MARINGÁ, 23 out. 1992,19862000), teve como objetivo discutir a reforma psiquiátrica no âmbito da Reforma
Sanitária Brasileira; “encaminhar propostas para a reorganização dos Serviços de
Saúde Mental, no município e demais instâncias” (ALCALDE,2000).
Esta Conferência ocorreu sob a administração do Prefeito Ricardo Barros, da
Secretária de Saúde Tânia Mara Saltão e foi organizada pela psicóloga Sueli Pesco
Alacalde – coordenadora da Seção de Saúde da Secretaria de Saúde, que contou
com a colaboração de psicólogos do serviço e de representantes de instituições
como: UEM, Hospital Psiquiátrico, Centro Regional de Especialidades e Clínicas
Privadas. Conforme relatório final da
Conferência
Municipal de Saúde Mental
(1., 1992) , foram aprovadas as seguintes propostas:
Organização dos Serviços a nível Municipal:









Implantação do Ambulatório de Saúde Mental, prevendo espaço físico
adequado e uma equipe multiprofissional para atendimento de casos mais
comprometidos,
considerando que segundo parâmetros do Ministério da
Saúde para uma
população de 200.000 habitantes é previsto um
Ambulatório de Saúde Mental
Especializado;
Criação de locais específicos, através dos recursos já existentes, para
atendimento de crianças e adolescentes portadores de doença mental;
Adequação dos Serviços Prestados à nível do Hospital Psiquiátrico prevendo:
adequação da área mínima prevista para os leitos psiquiátricos (6m 2 ) de
acordo com a Portaria 224/92 do Ministério da Saúde (Janeiro/92);
Contratação de profissionais necessários em termos de quantidade e
especialidades exigidas segundo a Portaria citada acima.
Redução
do
número
de
leitos
psiquiátricos,
conforme
limite
máximo
estipulado pelo Ministério da Saúde, de 0,5 leitos por 1.000 habitantes, o
que significa para Maringá 150 leitos. (Atualmente contamos com 500
leitos);
Redistribuição das verbas, até então destinadas a leitos em Hospital
Psiquiátrico em vias de redução, para a criação de leitos de atendimento de
doença mental em hospitais gerais, e para outros tipos de atendimentos
complementares;
Criação de leitos psiquiátricos em Hospital Geral em Maringá, conforme
previsto na Portaria 224/92 do Ministério da Saúde (Janeiro/92);
Integração dos três níveis de assistência em saúde Mental em Maringá:
Sanatório Maringá, Centro Regional de Especialidades e Unidades Básicas
de Saúde;
Integração da União, Estado e Município, através de repasse de informações,
assessoria e orientação com relação às Normas de funcionamento dos
Serviços de Saúde Mental;
106









Priorização do Sistema extra-hospitalar e multiprofissional como referência
assistencial ao paciente, inserindo-se na estratégia de desospitalização,
através da implantação de internação parcial, tais como hospital-dia, hospitalnoite, pensão terapêutica e outros;
Fornecer condições físicas e materiais adequadas para a realização dos
atendimentos terapêuticos dentro da especialidade dos atendimentos;
Funcionamento efetivo do Conselho Municipal de Saúde, que deverá
promover a integração entre os diversos níveis de atendimento, assim como
fiscalização do cumprimento das normas, da legislação vigente e o nível de
qualidade destes atendimentos.
Credenciamento dos profissionais da área de Saúde Mental para atendimento
em clínicas particulares, em caso de demanda ser maior do que os serviços
oferecidos pelo setor público, recebendo remuneração adequada.
Garantir a integração nos três níveis de atendimento com os órgãos de
ensino de 1º, 2º e 3º graus, a nível de prevenção.
Criar no Ambulatório de Saúde Mental uma Unidade de atendimento para
deficientes mentais (psicóticos), que não se enquadrem em escola
especilizada.
Garantir aos pacientes o acesso aos medicamentos e exames
complementares necessários ao atendimento na Saúde Mental, tais como a
tomografia, eletroencefalografia e outros.
Inserção o psicólogo na rede hospitalar (hospital geral), através do
financiamento do Setor Público, para atendimento psicológico a pacientes de
doenças terminais e outras doenças graves, bem como a seus familiares.
Atenção integral à Saúde nos hospitais gerais credenciados através da
exigência de atendimento interdisciplinar, que contemple a Saúde Mental, tais
como no Serviço Público.
Financiamento:












Criar critérios para financiamento das ações preventivas e melhorar a tabela
de pagamento dos procedimentos curativos a nível extra-hospitalar;
Participação efetiva da União, Estado e Município através dos seus
orçamentos próprios no financiamento da Saúde Mental considerando o perfil
epidemiológico que mostra: 20% de portadores de distúrbios mentais
(constatado a nível nacional);
14% - Neuróticos
3,5% - Alcoólicos
0,1% - Psicóticos
0,1% - Oligofrênicos
0,5% - Doenças Organo-cerebrais.
Recursos Humanos:
Utilização de parte de verba do S.U.S. (30%) para complementação dos
salários do quadro de funcionários da Secretaria Municipal de Saúde;
Isonomia salarial conforme legislação vigente;
Implantação de um plano de carreira, justo que contemple todas as
categorias profissionais, nos níveis municipal, estadual e federal;
Implantação de um Plano Anual de Capacitação Funcional, contemplando
todas as áreas de atuação e garantindo, dentro da carga horária contratual,
espaço para atualização através de cursos, estágios, encontros, pesquisas,
supervisões técnicas e participação dos profissionais junto às suas
entidades.;
Integração junto à Universidade, e outros órgãos de formação, através de
convênios que viabilizam a formação e reciclagem dos trabalhadores de
Saúde, bem como a otimização dos currículos.
107
Outros:


Criação de uma lei que obrigue aos órgãos de comunicação a veiculação de
Programas Educativos na área da Saúde, estabelecendo um número de
horas semanais, contemplando-se a divulgação dos direitos existentes, bem
como a prevenção de doenças de maior prevalência;
Que o estado assuma o lhe compete nos Serviços de Saúde até que ocorra a
municipalização dos demais serviços, tais como: ambulatório, hospital-dia,
hospital-noite, pensão protegida, oficina terapêutica e outras;
As propostas aprovadas na primeira Conferência Municipal de Saúde Mental
refletiam a busca da organização dos serviços e ações na área de Saúde Mental e
também com este objetivo o serviço procurava conhecer outras experiências na área
da assistência em Saúde Mental através de visitas ou de participação em eventos.
Assim, participaram do “primeiro Encontro Paranaense de Gestores da Atenção a
Saúde Mental na Área Pública”, em Curitiba, as psicólogas Sueli Pesco Alcalde e
Aparecida Moreno Panhossi da Silva, onde tiveram a oportunidade de conhecer
pessoalmente o Dr. Roberto Tykanori Kinofhita, que abordava neste encontro o
tema: “Atenção a Saúde Mental no Município de Santos”, experiência esta já citada
anteriormente neste trabalho. Em outras experiências colocadas
neste encontro
(Araucária/PR, Toledo/PR, Irati/PR, Curitiba/PR e Foz do Iguaçu/PR), constatou-se
que Maringá estava bastante avançada, tinha efetivamente uma atuação a nível
primário não encontrada em outros municípios, mas deixando a desejar em relação
ao nível secundário, o que, como já colocado anteriormente, não era por falta de
propostas e reivindicações(1.,1992, ENCONTRO).
E mais uma vez, como ocorre em todo final de gestão, a seção elabora propostas
para serem entregues ao novo administrador, propostas essas que destacavam e
justificavam a necessidade de um Ambulatório de Saúde Mental em Maringá,
conforme pode-se observar em um trecho da carta enviada ao próximo prefeito – Dr.
Said Felício Ferreira:
108
O Centro Regional de Especialidades fica atualmente encarregado de
atender casos de Psicóticos, que necessitam de tratamento medicamentoso
ou não. Este centro conta atualmente com poucos profissionais – 05
psicólogos e 02 psiquiatras, que atendem Maringá e Região. Considerandose este fato e a falta de local adequado para esta demanda, a Seção de
Saúde Mental da Secretaria Municipal de Saúde, juntamente com a Seção de
Saúde Mental do C.R.E.; propõe a implantação de um Ambulatório de Saúde
Mental, que é previsto pelo Ministério da Saúde para uma população de até
200.000 habitantes, respeitando as normas da Portaria nº 224/92. Este
ambulatório contaria com um número adequado de profissionais, atuando em
equipe, com um local adequado para atendimento de Psicóticos, egressos de
Hospital Psiquiátrico ou não e familiares dos mesmos. Apesar de existir
aprovação do Estado de tal proposta, a mesma ainda não foi realizada por
falta de recursos (MARINGA. Secretaria de Saúde,1992c).
De 1993 a 1996, Maringá contou com a administração do Dr. Said Felício Ferreira
como Prefeito
Municipal, e como Secretário de Saúde Dr. Sebastião Rodrigues
Pimentel, Dr. Antonio Carlos Pupulim, Dr. Itizo Nishimura e Dr. Antonio Cosme Rosa.
Em 1993, o Serviço de Psicologia sofreu mudanças significativas que prejudicaram
muito os trabalhos que vinham até então sendo desenvolvidos. “Em inicio de 1993,
com a mudança de gestão, fui, juntamente com a equipe da Secretaria de Saúde,
afastada da chefia, assumindo um psiquiatra”( ALCALDE,2000).
Considerou-se este afastamento uma perda, pois em reuniões anteriores da Seção
de Saúde Mental, o grupo de psicólogos havia votado, em sua maioria, pela
continuidade da psicóloga Sueli Pesco Alcalde na coordenação. Entretanto, em todo
final de gestão as chefias colocam seus cargos à disposição e o próximo
administrador é quem decide se deixa o grupo escolher seu coordenador, ou se
indica algum. No caso a administração não considerou a indicação do grupo e
assumiu a coordenação o Dr. José Renato de Vasconcelos Holanda. Também no
início de 1993, outro fato, envolvendo os psicólogos da Secretaria de Saúde,
provocou revolta no grupo.
109
“Antes de meu afastamento em janeiro/93, 15 dos 27 psicólogos que atuavam em 21
Unidades de Saúde, foram remanejados para a Secretaria de Educação, em função
de uma decisão do novo prefeito” (ALCALDE,2000).
Diante dessa situação, o grupo tentava entender e se perguntava: baseado em que
critérios se manda psicólogos clínicos para a área da educação? Não havia
explicações, era uma determinação, não se pensou ou se avaliou o trabalho que
vinha sendo desenvolvido ou o que aconteceria
com os pacientes desses 15
psicólogos que seriam remanejados. O grupo passou por momentos difíceis, as
mais variadas hipóteses surgiram, desde o nível pessoal até o profissional, para
tentar explicar tal atitude por parte do prefeito (MARINGA, 19 dez. 1992, 1986-2000).
Também o grupo foi encarregado de decidir quem iria para a educação. A primeira
possibilidade era ver quem
tinha interesse, contudo ninguém queria. Outra
possibilidade era estabelecer critérios, mas como fazer isso se ninguém aceitava o
que estava acontecendo? Enfim o grupo optou pelo critério de tempo de serviço, os
mais novos iriam. Estabeleceu-se um clima ruim, tanto para quem ia como para
quem ficava. Quando estes psicólogos estavam na educação em período de férias
escolares, receberam carta de aviso prévio de demissão; ameaça esta que não se
concretizou mas que por um motivo ou outro ocasionou pedidos de demissões
(Paulo José da Costa, Maria Sidnéia Daroque, Cláudia Lúcia Donatti, Juan F.
Puquirre e Irene Mariko Kassuya), em decorrência da insatisfação gerada por tal
situação. A psicóloga Marcia Veltrini foi demitida neste início de 1993; segundo
discussões do grupo, a demissão devia-se a questões políticas (MARINGÁ, 19 mar.
1993, 1986-2000).
110
Houve constantes manifestações durante o ano de 1993 de protesto e indignação
em prol do retorno desses profissionais, chegando o grupo de psicólogos a
recorrerem à Câmara dos Vereadores para solicitar tal retorno. Vale ressaltar que e
a reivindicação da população teve um papel fundamental, com protestos divulgados
em jornais da cidade, conforme matéria escrita por Higashi (1993)
Entidades se mobilizam contra o remanejamento de psicólogos
As entidades de classe, o Conselho Regional de Psicologia e a Associação
dos Psicólogos vão tentar marcar uma audiência com o prefeito Said Ferreira,
nesta semana, para que ele retroceda na decisão de remanejar para as
escolas os 15 dos 24 psicólogos que trabalham nos postos. Esta foi a
decisão tomada durante reunião realizada entre as entidades representativas
da categoria, o Sindicato dos Servidores Municipais de Maringá e vários
presidentes de Associações de Bairro.
Durante a reunião, ficou decidido que o Conselho Regional de Psicologia vai
trazer também o presidente da Comissão de Ética do CRP para audiência
marcada com o Secretário de Saúde, Sebastião Pimentel, na quarta-feira. A
Associação dos Psicólogos de Maringá entende que além dos 400 pacientes
que recebem atendimento e mais as 1.680 pessoas que estão na fila de
espera ficarem sem tratamento psicológico, o remanejamento vai desarticular
um serviço considerado modelo e bastante avançado em termos de saúde
mental. Antes que a última Conferência Nacional de Saúde recomendasse
que os postos contratassem psicólogos para os postos, Maringá já estava
reestruturando e ampliando o serviço que está servindo de referência para
outras cidades. Devido à grande demanda, a ex-secretária Tânia Mara
Saltão, ampliou o quadro de psicólogos de 6 para 24 que recebiam inclusive
cursos de capacitação de terapia breve e de grupo.
Segundo a coordenadora da Pastoral da Saúde da Comunidade São Mateus,
Conceição Costa Prado, os 09 psicólogos que continuarão nos postos vão
ficar sobrecarregados e a maior parte dos pacientes ficarão sem atendimento,
pois o serviço só é prestado pelos postos e pelo Sanatório de Maringá. O
atendimento de saúde mental que era prestado pela Secretaria de Saúde era
preventivo e ajudava a evitar surtos que obrigam as internações em hospitais
psiquiátricos. “Quem pode pagar Cr$ 300 a 400 mil por consulta particular?”,
questionou ela. Para os presidentes de Associações de Bairro e mães que
estavam presentes na reunião, a medida só vai beneficiar os hospitais
psiquiátricos e os consultórios particulares que vão aumentar seu
faturamento. Segundo eles, o próprio corpo médico dos postos sentiu a
necessidade do atendimento à saúde mental, porque muitos pacientes que
retornam diversas vezes às consultas tem sintomas orgânicos originários de
problemas emocionais. “O atendimento primário não pode se limitar às
consultas com clínico geral ou pediatras e ginecologistas e a saúde mental
deve fazer parte da política de saúde pública”, frisou o Conselho Regional de
Psicologia ressaltou que a medida fere o código de ética profissional, pois a
interrupção brusca do tratamento é um desrespeito ao paciente, muitos deles
com risco de homicídio e suicídio. Muitos pacientes, segundo o CRP, vem
tomando medicamentos pesados e poderão ter surtos. O Atendimento que os
psicólogos vão dar nas escolas é totalmente diferente da assistência clínica.
“Nas escolas, vamos trabalhar com dificuldades de aprendizagem e a
psicopedagogia”, ressaltou uma das psicólogas. Segundo ela, os 15
psicólogos seriam, a princípio demitidos, pois o prefeito Said Ferreira
considerou excessivo o número de profissionais da saúde mental e o
remanejamento para a Secretaria de Educação foi decidido para evitar as
demissões. O CRP entende que a medida não vai representar economia para
111
os cofres públicos, pois antes o serviço se auto sustentava , pois quem
repassava os recursos era o SUS. Os profissionais temem agora que com a
redução do quadro, não se atinja o teto de produtividade necessário para o
repasse, o que significa que eles poderão passar a receber pela Prefeitura.
O coordenador da Saúde Mental do Município, José Renato Holanda,
ressaltou que o remanejamento não teve caráter político, pois obedeceu a
critérios técnicos, como tempo de contratação pela Prefeitura.
O grupo, agora dividido, com um coordenador que, apesar da boa vontade e da
acessibilidade, não tinha acompanhado o amadurecimento do grupo no que se
refere ao trabalho do psicólogo na Saúde Pública e que reconhecia este fato, tanto é
que solicitou que a psicóloga Sueli Pesco Alcalde ficasse alguns períodos ao seu
lado na Secretaria de Saúde para auxiliá-lo, encontrava-se cheio de defesas e
inseguranças diante das perdas sofridas.
A psicóloga Sueli Pesco Alcalde, que já participava da Comissão Regional de Saúde
Mental, passou a ser acompanhada nas reuniões da comissão pelo Dr. José Renato
de Vasconcelos Holanda – Coordenador da Seção de Saúde Mental. Esta comissão
tinha por objetivos a elaboração de um Plano Regional para a Saúde Mental e a
psicóloga Sueli Pesco Alcalde mantinha o grupo informado sobre o caminhar das
discussões da comissão, assim como levava sugestões do grupo.
Mas, antes de iniciar a história desta comissão, cabe aqui comentar outra perda para
o serviço ocorrida também no primeiro semestre de 1993. Às vezes a mudança de
gestor, seja o Prefeito ou o Secretário de Saúde, provoca mudanças no
Organograma e assim decidiu-se, em meados de 1993, pela extinção da Seção de
Saúde Mental. Segundo justificativas do então Secretário de Saúde, Dr. Antonio C.
Pupulim, havia a necessidade de ‘enxugar’ o organograma, conforme determinação
do Prefeito, e como o grupo de psicólogos tinha um médico na coordenação da
112
Seção, ficaram ligados à Seção de Medicina, o que significava para os psicólogos
um retrocesso ( MARINGÁ, 4 jun. 1993, 1986-2000).
Em relação à Comissão Regional de Saúde Mental, em entrevista com
Pinto20(2000), verifica-se que:
Em 1993, tive um papel mais direto na avaliação do Serviço de Saúde Mental
no município de Maringá e região. Logo após a aprovação da portaria 224/92
do Ministério da Saúde, o Diretor da 15ª Regional de saúde “Dr. Donadio”
solicitou às instituições que prestavam serviços na área de Saúde Mental que
indicassem seus representantes para compor formalmente um grupo de
trabalho que pudesse elaborar um “Plano Regional de Atenção a Saúde
Mental” para Maringá e região.
Conforme relatório da reunião da 15ª Regional de Saúde com os representantes das
instituições que prestavam serviços na área de Saúde Mental, e com a Fundação
Universidade Estadual de Maringá (PARANÁ, 1993a), foi apresentada a proposta de
compor formalmente um grupo de trabalho a ser denominado “Comissão para
elaboração de um Plano Regional de Atenção à Saúde Mental”. A proposta foi aceita
por unanimidade pelos presentes. No dia 03 de março de 1993 Paraná (1993b), na
segunda reunião, constituiu-se a Comissão Regional de Saúde Mental com
representantes das instituições que prestavam serviços nesta área conforme segue:
Dr. José Renato de Vasconcelos Holanda da Secretaria Municipal de Saúde; Dr.
Mário Miyazato e Clory D. Nicoletti Silva do Centro Regional de Especialidades; Dr.
Neilor T. Caliari do Centro Comunitário de Saúde Mental; Silvana Aparecida Panaro
do CRESEMS; Meyre Eiras de Barros Pinto e Diana Fadel do Departamento de
Psicologia/FUEM, sendo que em 1994 deixa a comissão a professora Diana Fadel e
entra em seu lugar a professora Maria Teresa Claro Gonzaga; Dr. Gilson Denis
Volpe do Departamento de Medicina/FUEM; Dr. Marco Antonio P. Mendonça do
Sanatório de Maringá; Dr. Paulo Roberto Donadio, Ercília Akie Fukui e Dorotéia
20
Professora Drª do Departamento de Psicologia da UEM
113
Fátima P. de Paula Soares da 15ª Regional de Saúde. Esta comissão foi formalizada
pela portaria nº 048/93 (PARANÁ. Secretaria do Estado da Saúde,1993).
Tendo em mãos os dados acerca do que vinha sendo realizado na área de Saúde
Mental em Maringá e região, das normas do Ministério da Saúde e da Secretaria da
Saúde do Estado do Paraná referentes ao assunto, esta comissão deu início às
discussões para a elaboração do “Plano Regional de Atenção à Saúde Mental”.
No dia 17/03/93 Paraná (1993c), os representantes das instituições que prestam
assistência em Saúde Mental realizaram uma exposição de seus serviços, com
dados abrangendo recursos humanos, espaço físico, atendimentos oferecidos,
clientela. Nesta reunião o então coordenador da Seção de Saúde Mental da
Secretaria Municipal de Maringá, Dr. José Renato de V. Holanda, apresentou o
Serviço de Saúde Mental do município, que contava com nove psicólogas e um
psiquiatra e sugeriu a implantação de um Pronto Socorro Psiquiátrico. No dia
31/03/93 Paraná (1993d), esteve presente na reunião da comissão o Dr. Ricardo
Soares , coordenador do Programa de Saúde Mental da Secretaria Estadual de
Saúde, onde colocou a dificuldade do Estado em colaborar com este plano,
acentuando a importância da integração dos serviços já existentes, evitando-se o
paralelismo em alguns atendimentos e carência em outros.
“Para ele, o plano deveria ser característico de cada local sem haver modelos
prontos para isso e portanto, o estado poderia contribuir com muito pouco para
subsidiar a elaboração do plano” (PINTO,2000).
O Dr. Ricardo Soares deixou como sugestão para comissão, para a viabilização
deste Plano: eleger um coordenador local ou regional; participação de maior número
114
de profissionais; vontade dos profissionais de mudar; criar um verdadeiro sistema;
dar prioridade à atenção primária e não se criar demanda.
Na reunião de 07/04/93, a comissão deu início ao planejamento da Atenção
a Saúde Mental, para tal atividade foi feito um levantamento de quais eram os
municípios que tinham e os que não tinham os Serviços de Saúde Mental
implantados e/ou profissionais da área atendendo. Após, a comissão sentiu
necessidade de conhecer melhor os problemas relacionados a Saúde Mental
de cada município e para isso, encaminhou um questionário que tinha como
objetivo caracterizar a demanda do serviço de Saúde de Saúde Mental;
patologia mais apresentada nos Postos de Saúde; quais eram os
encaminhamentos feitos; número de profissionais; dificuldades encontradas
pelos profissionais entre outros. Além disso, a comissão passou a ter sempre
um espaço nas reuniões dos Secretários de Saúde que era coordenada pela
15ª Regional de Saúde, na qual toda e qualquer etapa de trabalho era
informada e discutida com eles. O objetivo era conscientizar os Secretários
de Saúde da importância de implantar ou implementar os Serviços de Saúde
Mental nos municípios (PINTO,2000).
Em reunião do dia 07 de Abril de 1993 Paraná (1993e), sugeriu-se que Maringá
deveria ser uma central de atendimento e referência no sentido de dar treinamentos
e reciclagens aos municípios e serviços menores que no futuro fariam parte deste
Plano. O treinamento abrangeria os médicos, enfermeiras e atendentes que dariam
o atendimento no local de atuação e encaminhariam os casos que não pudessem
solucionar.
No dia 16/04/93 Paraná (1993f), em reunião da comissão, o Dr. José Renato de V.
Holanda apresentou a proposta de um serviço de Urgência Psiquiátrica em Pronto
Socorro para Maringá e região, onde seriam atendidos sem necessidade de
internação em hospital psiquiátrico tradicional, quadros com resolutividade só no
atendimento ou com internação de no máximo 72 horas, como por exemplo: quadros
de embriaguez patológica; crises reativas e de agitação psicomotora eventual; crises
histérica dissociativas e até conversivas e etc. Casos estes que, por falta de opção,
acabam no hospital psiquiátrico, onde muitos consequentemente se cronificam. Tal
115
atendimento serviria de porta de entrada para o doente em crise, evitando o
internamento em hospitais psiquiátricos e garantindo a continuidade para o
tratamento ambulatorial do doente psiquiátrico. Esta proposta veio de encontro com
aos objetivos do Plano Regional de Atenção à Saúde Mental, no sentido de melhorar
o atendimento, que sendo instalado no Hospital Universitário capacitaria alunos na
área de Saúde Mental. A comissão aprovou por unanimidade a proposta
(HOLANDA, 1993). Nestas reuniões outras instituições prestadoras de serviços na
área de Saúde Mental também apresentaram propostas.
Em agosto de 1993, oito dos doze membros designados pela portaria nº 048/93 da
15ª Regional de Saúde elaboraram a proposta do “Plano Regional de Atenção à
Saúde Mental”. A equipe de elaboração foi formada pelos seguintes profissionais:
Clory D. Nicoletti Silva e Dr. Mário Miyazato do Centro Regional de Especialidades
da 15ª Regional de Saúde; Meyre Eiras de Barros Pinto e Diana Fadel
Departamento de Psicologia/UEM; Gilson D. Volpe
do
do
Departamento de
Medicina/UEM; Sueli Pesco Alcalde da Secretaria Municipal de Saúde de Maringá;
Silvana Ap. Panaro – CRESEMS e Paulo Roberto Donadio , diretor da 15ª Regional
de Saúde. (PLANO REGIONAL DE ATENÇÃO A SAÚDE MENTAL, 1993)
O Plano proposto contemplava a organização e implementação da assistência em
Saúde Mental a Maringá e aos 28 municípios afetos a 15ª Regional de Saúde, com
propostas de implantação de Serviços de Saúde Mental em Unidades Básicas de
Saúde dos municípios que não contavam com tal atendimento; implantação de
Serviços intermediários como Centro de Atenção Psicossocial (CAPS) em cidades
pólos da 15ª Regional de Saúde - Colorado, Santa Fé, Astorga, Nova Esperança,
Mandaguaçú e Maringá, que são cidades de maior porte e com fluxo da demanda de
116
Saúde/Saúde Mental; implantação do Serviço de Emergência Psiquiátrica no
Hospital Universitário de Maringá com funcionamento de 24 horas e previsão de 72
horas de internação para os casos com indicação; implantação de um
Ambulatório/Hospital Dia em Maringá (PLANO REGIONAL DE ATENÇÃO A SAÚDE
MENTAL, 1993).
A proposta do Ambulatório de Saúde Mental e Hospital Dia incluída no Plano
Regional de Atenção à Saúde Mental foi elaborada pela enfermeira Esmavete Rocha
Marinho - Chefe de Seção de Planejamento dos Serviços de Saúde/ Secretaria de
Saúde de Maringá e pela psicóloga Sueli Pesco Alcalde -
coordenadora da
Comissão Municipal de Saúde Mental; sendo enviada ao Dr. Antonio Carlos Pupulim
– Secretário de Saúde e ao Dr. Said Felício Ferreira – Prefeito de Maringá. Tal
proposta contava com a utilização da área destinada à construção do “Projeto Minha
Gente” no Conjunto Residencial Champagnat (obra que se encontrava parada por
falta de recursos) (MARINGÁ, Secretaria de Saúde,1993) .
A comissão caminhou de Março a Agosto de 1993 no sentido de concluir tarefas
como: avaliação dos Serviços de Saúde Mental de Maringá; apresentação de
propostas de atuação na área de Saúde Mental realizadas por representantes dos
Serviços de Saúde Mental de Maringá, obedecendo às diretrizes da Portaria nº
224/92 – M.S.; participação da comissão nas reuniões mensais dos GIS (Grupo
Intermunicipal de Saúde), com informes das mudanças na área de Saúde Mental e
discussão da necessidade da implantação e implementação dos Serviços de Saúde
Mental nos municípios ; participação da comissão na reunião da AMUSEP
(Associação dos Municípios do Setentrião Paranaense) buscando envolvimento e
auxílio financeiro dos municípios da 15ª Regional de Saúde; reunião com os
117
Secretários de Saúde dos municípios e com técnicos de Saúde Mental, buscando
elaborar uma caracterização local e outras atividades visando a um mapeamento
dos Serviços de Saúde Mental da região e de suas dificuldades, objetivando
fornecer subsídios para a implantação e implementação dos Serviços de Saúde
Mental seguindo as diretrizes e normas da portaria nº 224/92 do Ministério da
Saúde.
A comissão tinha também como tarefa, além das já citadas, prestar consultoria,
fornecer treinamentos e cursos aos profissionais dos municípios envolvidos no
Plano, incentivar e auxiliar a integração de outros profissionais da área de Saúde
aos projetos e programas da Saúde Mental e outras atividades em prol da efetivação
do Plano Regional de Atenção à Saúde Mental.
“O Plano Regional foi aprovado em Dezembro de 1993 pelo Conselho Municipal de
Saúde”[..] (PINTO,2000), sendo elaborada a seguir a caracterização em relação à
Saúde Mental, de cada município pertencente a 15ª Regional de Saúde. Esta
caracterização forneceu subsídios à comissão sobre a demanda de maior incidência
em cada região, possibilitando a organização de um treinamento para capacitação
de recursos humanos na área de Saúde Mental. Para este trabalho os municípios
foram distribuídos em micro-regiões e foram realizados treinamentos em 1996,
abordando temas como: Saúde/Doença Mental; Distúrbios Emocionais e de
Aprendizagem e Distúrbios Sexuais/AIDS.
Em relação às questões pertinentes à Secretaria de Saúde, neste mesmo ano, a
psicóloga Solange Marega (alteração contratual/exercia outra função na Secretaria
de Saúde há alguns anos) passou a fazer parte do grupo. E como já colocado, o
118
grupo sofreu perdas significativas neste ano, e no 2º semestre de 1993 quando o
grupo já tinha se adaptado a ter um psiquiatra na coordenação, ele veio a falecer
vítima de um problema cardíaco, assumindo seu lugar na coordenação de medicina
o Dr. José Roberto Félix, ficando a psicologia sob a coordenação da psicóloga Sueli
Pesco Alcalde.
“Em agosto/93, em função do afastamento do psiquiatra que chefiava a Seção de
Psicologia, retornei à coordenação, informalmente, à convite da Divisão de Saúde e
permaneci ali até Abri/94” (ALCALDE, 2000).
O grupo, que vinha aos poucos tentando se reintegrar como grupo profissional,
contava também com a colaboração da Comissão Regional de Saúde Mental na luta
pela ampliação da Assistência à Saúde Mental. Além disso o grupo continuava
lutando pela volta dos psicólogos remanejados, que estando na educação foram
ameaçados de demissão, conforme já colocado anteriormente. Tratava-se então de
um momento de resgate dos profissionais e reestruturação dos trabalhos.
“Neste período, com o apoio do novo Secretário e com a movimentação da
população, conseguimos trazer de volta os psicólogos que foram remanejados para
a Secretaria de Educação (final de 93, início de 94)” (ALCALDE, 2000).
Em 1994, deixaram o Serviço as psicólogas: Mary Lúcia Adami e Joice M. B.
Perioto; foram contratados mais três psicólogos: Marcos Roberto dos Santos, Noeli
Sanches Lisboa, Vanda Lúcia S. J. Sordi e uma psiquiatra, Darley de Oliveira
Machado, que iniciou sua atuação no Posto de Saúde Mandacarú. Foi também, em
meados de 1994, escolhido um psicólogo do grupo
para atender no Núcleo
119
Integrado de Saúde (NIS) Zona Norte, objetivando ter uma referência para casos
mais graves, que necessitassem de psicoterapia a longo prazo (MARINGÁ, 10 jun.
1994, 1986-2000).
Nesta época, além das atividades já citadas, o grupo continuava a discussão sobre o
trabalho do psicólogo em Saúde Pública. Sentiu então a necessidade de ter alguém
de fora para tal discussão. Com isso surgiram várias sugestões de nomes para mais
esta reciclagem. Após sugestão de nomes, a coordenação tinha um tempo para
investigar o interesse e a qualificação destes profissionais. Tal reciclagem realizouse em 1995 com o psiquiatra Osvaldo Danti Di Loreto.
A psicóloga Sueli Pesco Alcalde que assumia a coordenação extra – oficialmente
retorna aos atendimentos no Posto de Saúde e assume a coordenação a psicóloga
Galacini21 (2000), conforme coloca a mesma:
Em Julho/94, fui convidada pelo então Secretário de Saúde Municipal Dr. Itizo
Nishimura, para coordenar o serviço de psicologia , que nesta época fazia
parte da Seção de Medicina e Saúde Mental. A coordenação do setor de
Medicina ficava a cargo do médico Dr. José Roberto Félix. Assumi a função,
sem o recebimento de função gratificada. Funcionava nesta época , a
Comissão Regional de Saúde Mental, composta por profissionais do CRE ,
UEM, Sanatório Maringá e Secretaria Municipal de Saúde, que se reuniam
sistematicamente, desde 1992, para a elaboração de um Plano de Atenção à
Saúde Mental para Maringá. Passei
a fazer parte desta comissão,
juntamente com a psicóloga Silvana Maria C. Rodrigues, representando a
Secretaria Municipal de Saúde.
O Plano Regional de Atenção à Saúde Mental, como já colocado anteriormente,
tinha por objetivo reorganizar a Atenção à Saúde Mental de Maringá e dos
municípios afetos a 15ª Regional de Saúde e já estava pronto desde 1993. O Modelo
Referencial de Assistência à Saúde Mental a nível Regional previa a implantação de
CAPS (Centro de Atenção Psicossocial) nas micro-regiões e considerou o seguinte
21
Psicóloga da Secretária de Saúde. Centro Integrado de Saúde Mental
120
fluxo: Colorado (Itaguagé, Santa Inês, Santo Inácio, Nossa Senhora da Graças);
Santa Fé (Lobato e Flórida); Astorga (Munhoz de Melo, Iguaraçú e Ângulo); Nova
Esperança (Uniflor e Atalaia); Mandaguaçu (Presidente Castelo Branco, Floraí, São
Jorge do Ivaí e Ourizona) e Maringá (Sarandi, Marialva, Mandaguari, Paiçandú,
Doutor Camargo, Ivatuba, Floresta e Itambé).
Era previsto também no Plano Regional de Atenção à Saúde Mental um Serviço de
Emergência
Psiquiátrica,
com
a
proposta
de
implantação
no
Hospital
Universitário/UEM, pelo fato do mesmo já estar em funcionamento com estrutura
adequada. Previa-se ainda a implantação de um Ambulatório/Hospital Dia em
Maringá.
E complementando, como já dito anteriormente, a proposta de um Ambulatório de
Saúde Mental já existia e foi incluída no Plano Regional de Atenção à Saúde Mental,
era filha antiga do Serviço de Psicologia da Secretaria de Saúde, foi reformulada em
termos de previsão de recursos físicos e financeiros pela psicóloga Sueli Pesco
Alcalde (na época, em 1993, coordenadora da Comissão Municipal de Saúde
Mental) e pela enfermeira Esmavete Rocha Marino (na época, 1993, chefe da Seção
de Planejamento dos Serviços de Saúde). O local previsto para a implantação desse
ambulatório era uma área destinada à construção do “Projeto Minha Gente” no
Conjunto Residencial Champagnat, obra esta que se encontrava em fase de
fundação e estava parada por falta de recursos (MARINGÁ. Secretaria de Saúde,
1993).
Pode-se observar que propostas para implantação e implementação de Serviços na
área de Saúde Mental sempre existiram. A Comissão Regional de Saúde Mental
121
marca este período não só por reforçar a necessidade da ampliação da assistência
em Saúde Mental mas, principalmente, por possibilitar a integração de serviços e
profissionais envolvidos com essa assistência; muitos dos quais tinham até então
uma luta em separado, onde eram elaboradas propostas que, eliminadas as
particularidades, tinham o mesmo objetivo: integrar e complementar os serviços já
existentes.
A Comissão Regional solicitou ao Secretário de Saúde, Dr. Itizo, uma reunião
com o prefeito Dr. Said para discutirem sobre a duplicação de propostas de
implantação de serviços de Saúde Mental em um mesmo local. O prefeito
colocou que não tinha conhecimento dos trabalhos realizados pela comissão,
e que o projeto deveria ser redescutido com a participação do psiquiatra Dr.
Antonio Cosme Rosa. Foi colocado também que para Maringá deveria ser
pensada inicialmente a implantação de um ambulatório, que atendesse casos
de álcool, drogas e outras doenças mentais, pois um NAPS, requereria
verbas com contratação de pessoal, recursos físicos, etc.
( GALACINI,2000).
Essa solicitação por parte do prefeito para que a comissão rediscutisse as propostas
para a Saúde Mental com o psiquiatra Dr. Antonio Cosme Rosa parece ter sido em
função de que o mesmo já havia procurado o prefeito anteriormente em prol da
Saúde Mental em Maringá. Vale dizer que, em Outubro de 1994, o Dr, Antonio
Cosme Rosa assume a Secretaria de Saúde, que para o Serviço de Saúde Mental
significou avanços, conforme depoimentos a seguir:
Nós assumimos, a Secretaria Municipal de Saúde no dia 18 de
Outubro de 1994, o primeiro passo a ser feito foi dar prioridade a
Saúde Mental; nós reunimos os profissionais da Seção de Saúde
Mental, o qual era coordenado pela psicóloga Elenice Emília Murta
Galacini e já havia uma aspiração, um estudo de se implantar um
NAPS, mas, veja bem, quando você assume uma gestão no meio de
um mandato, as prioridades já estão definidas, então conversamos
com o Sr. Prefeito de Maringá, Dr. Said Ferreira e ele nos deu toda
abertura para criar de início um Centro Integrado de Saúde Mental,
que hoje é o CISAM, onde seria feito um ambulatório para o
tratamento da Saúde Mental e principalmente no alcoolismo e na
droga, é claro que esse seria o primeiro passo, o segundo seria o
NAPS ( Rosa22,2000).
22
Médico Psiquiatra.
122
Ao assumir, Dr. Antonio solicitou primeiramente reunião com todos os
funcionários e posteriormente com os setores separadamente. Para a Saúde
Mental, solicitou que fosse dado continuidade ao projeto de Ambulatório que
havia sido iniciado anteriormente. Solicitou também, que fosse dado ênfase
ao atendimento de drogas (álcool e outras drogas), principalmente porque já
havia na prefeitura uma equipe formada por assistente social; psicólogos, da
qual eu fazia parte; enfermeira, médico clínico; dentista e membro de A.A.;
que já haviam elaborado um plano de atendimento à funcionários com
problemas de álcool (pois existia um número alto de funcionários alcoolistas,
principalmente nas Secretarias do Meio Ambiente e SAOP, que preocupavam
o prefeito Dr. Said). Como a equipe necessitava de um local para iniciar os
atendimentos, foi forçado a implantação do Ambulatório
( GALACINI,2000).
Com o empenho do Serviço de Psicologia e dos profissionais psicólogos,
inaugurou-se em dezembro de 1994, o Centro Integrado de Saúde Mental,
um serviço de caráter ambulatorial voltado a oferecer tal assistência à
população. Minha participação se deu de modo direto na organização e
implantação do Centro Integrado de Saúde Mental
( RODRIGUES,2000).
Conforme colocado pelo Dr. Antonio Cosme Rosa e pela psicóloga Elenice Emilia
Murta Galacini, o Centro Integrado de Saúde Mental foi criado para prestar
atendimento à Saúde Mental no nível secundário e também para proporcionar local
adequado, objetivando a continuidade do Programa de Atenção ao Alcoolismo e
outras Farmacodependências, instituído pelo Decreto nº 344/94 de 29/06/94
(MARINGÁ. Prefeitura do Município de Maringá, 1994).
Concretiza-se assim uma reivindicação antiga, desde 1989, dos profissionais do
Serviço de Psicologia da Secretaria de Saúde e da Comissão Regional de
Atenção à Saúde Mental: a implantação do Centro Integrado de Saúde Mental
(CISAM). Antes de sua implantação, que se deu por vontade política, vários projetos
haviam sido elaborados por profissionais da área.
E dentre as conquistas, no início de 1995, destaca-se a inclusão, no Organograma
da Secretaria de Saúde, da Divisão de Saúde Mental, que ficou a cargo da psicóloga
Elenice E. Murta Galacini; ficando a Seção de Saúde Mental a cargo da psicóloga
123
Silvana Maria Curione Rodrigues, a Seção de Ambulatório a cargo da Assistente
Social Maria Enidelce C. Franco e o Programa de Atenção ao Alcoolismo e outras
Farmacodependências (PAAF) sob a responsabilidade da psicóloga Shirley Gomes
da Costa.
O segundo passo foi dar uma importância maior à Saúde Mental, porque nós
sabemos que das 22,23 mil consultas/mês, nos Postos de Saúde, 80%
envolvem questões emocionais, então foi criado com muito custo, muita luta,
a Divisão de Saúde Mental, isso foi um ganho para Maringá, e proporciona
mais autonomia, tendo em vista também que quem chefia uma Divisão de
Saúde Mental normalmente é da área de Saúde Mental (psiquiatra,
psicólogo) e infelizmente nessa gestão nós perdemos, eu acho que foi um
retrocesso muito grande para a Saúde Mental de Maringá voltar a ser Seção,
mas por questões políticas ou não sei porque, que tiraram a divisão, ou
talvez, por nem entender a importância da Saúde Mental (ROSA,2000).
O Centro Integrado de Saúde Mental (CISAM) foi implantado com o objetivo de
prestar atendimento secundário aos casos não resolvidos no nível primário
(Unidades Básicas de Saúde), abrangendo a demanda de Maringá e dos 28
municípios afetos a 15ª Regional de Saúde. A equipe foi formada inicialmente por
profissionais da Secretaria de Saúde e do Centro Regional de Especialidades
(CRE). Da Secretaria de Saúde houve o remanejamento dos psicólogos Marcos
Roberto dos Santos, Ana Amélia M. Silveira, Jocemara de Jesus e Shirley Gomes da
Costa e da psiquiatra Darley de O. Machado. No que se refere ao CRE, deu-se o
remanejamento do psiquiatra Dr. Mário M. Miyazato e das psicólogas Rosemari Boer
Antonio e Vera L. Szpoganicz. Houve um acordo informal do repasse desses
profissionais para o atendimento ser regional, apesar de sua manutenção ser
municipal.
Os profissionais psicólogos das UBS ficaram então responsáveis pela avaliação
psicodiagnóstica, a qual deve verificar qual o tipo de atendimento que irá beneficiar o
124
paciente. Se a indicação terapêutica for Psicoterapia Breve, este paciente é atendido
na UBS, se o caso indicar uma gravidade maior, necessitando de um atendimento
mais especializado, multi e inter profissional, o paciente é encaminhado para o
CISAM.
Constitui-se assim a UBS como porta de entrada para o CISAM; para a psiquiatria
pelos profissionais das UBS, para a psicologia encaminhamento dos psicólogos das
UBS e da psiquiatria, e para o Programa de Atenção ao Alcoolismo e outras
Farmacodependências (PAAF) não necessita de encaminhamento, a demanda é
espontânea. A demanda atendida é a infantil e adulta - neuróticos graves, psicóticos,
epilépticos, alcoolistas e outros. (MARINGÁ. Secretaria de Saude, 1994)
Neste ano (1995) são contratadas as psicólogas Patricia Pimentel Marquesini e
Júlia Eliane Murta e o psiquiatra Catulo Garuti Cato (atendeu no CISAM de
Janeiro/95 a Setembro/96), e deixam o serviço as psicólogas Edilaine Zamberlan,
Maria Amélia Diamante e Dayse Mendonça. Também neste ano, houve um curso
específico de 20 horas com a psicóloga Rita de Cássia Soriano Inocente Kikuchi,
sobre a atuação do psicólogo frente a grupo de gestantes, por se tratar de grupo de
risco, sendo prioridade para atuação em UBS e por constituir-se em programa
indicado pelo Ministério da Saúde.
Como eu tinha experiência anterior com Grupos de Gestantes e por achar
este trabalho preventivo e considerar importante o psicólogo desenvolver
ações em equipe multiprofissional, solicitei à coordenação da Seção, poder
iniciar esse trabalho em UBS. A mesma concordou e comecei a desenvolver
estes grupos no NIS II Jardim Universo. A princípio os grupos eram
terapêuticos, e depois passaram a ser informativos, sempre com a
participação dos demais profissionais (enfermeira, G.O e pediatra). Em 1995,
ministrei o treinamento “Método Psicoprofilático de Preparo para o Parto –
Grupo de Gestantes” para as psicólogas de UBS que tivessem interesse em
desenvolver estes grupos na unidade (Kikuchi, 2000)
125
Tal trabalho desenvolveu-se de forma diferente nas UBS, devido a característica da
clientela de cada bairro, e mais uma vez o grupo teve que adaptar à prática o
conhecimento recebido. Os psicólogos traziam para as discussões no grupo as mais
variadas situações: gestantes que não queriam ter o bebê por falta de condições
financeiras e ou parceiro; gestantes que apresentavam muita ansiedade em relação
ao parto, pois o SUS não lhes garantia a escolha do médico do pré-natal ou o
hospital; gestantes adolescentes e outros. Esses grupos funcionam até hoje (2000),
cada um nos seus moldes, respeitando a realidade de cada UBS.
E dentre as realizações em 1995, conforme depoimentos da psicóloga Galacini
(2000) e do psiquiatra Rosa (2000), destacam-se as seguintes atividades:

Neste início de 1995, os profissionais responsáveis pelo P.A.A.F. tiveram um
curso sobre Álcool e Drogas com o psiquiatra Luiz Renato Carazzai;

Em março/95, a Divisão de Saúde Mental lançou uma campanha contra as
drogas, distribuindo panfletos educativos em escolas, igrejas, postos de saúde,
associações de bairro, etc... com o objetivo de informar a população sobre os
efeitos maléficos das drogas a nível biopsicossocial. Essa campanha propiciou,
num segundo momento, treinamento a professores com o incentivo de se
introduzir a temática drogas no curriculum escolar;

Em Abril/95, como só existia uma
fonoaudióloga ligada a Divisão de Saúde
Mental, com uma demanda alta, foi elaborado o programa: “Fale corretamente”,
com o objetivo de prevenção dos problemas de fala. Eram realizadas reuniões
com os pais de crianças de 0 – 03 anos, fornecendo orientações de como lidar
com problemas como: amamentação, hábitos orais, estimulação da fala na
criança, etc. Foi elaborado, em conjunto com a fono Célia Utida, em folder com
explicações simples de como evitar problemas de fala nas crianças;
126

Em Junho/95, foi comemorado o Dia Internacional de Combate às Drogas
(26/06/95), com distribuição de panfletos e orientação à população. Esta
campanha foi realizada em parceria com o PADEQ/UEM;

Em Agosto/95, foi criado o Canal - Saúde, com o objetivo de prevenção de
doenças na população. Era realizado nas UBS, através da apresentação de fitas
de vídeos educativos;

Em Novembro/95, em parceria com a UEM, Sanatório Maringá, CONEM e
Secretaria de Saúde, foi realizada a 1ª Semana de Saúde Mental, com
apresentação de danças e trabalhos realizados pelos pacientes do Sanatório
Maringá, coral de dependentes de drogas, grupos folclóricos da UEM e
distribuição de panfletos sobre drogas, assim como orientações à população.
Eram realizadas, no período noturno, palestras nos bairros de Maringá.
Também em 1995, duas profissionais, Elenice Emília Murta Galacini e Silvana
Curione Rodrigues, foram designadas para visitar o Serviço de Saúde Mental de
Santos, pois o grupo vinha agora investindo na ampliação da oferta de serviços
alternativos na área de Saúde Mental. O grupo foi contemplado também com um
curso de doze meses, com encontros mensais com o psiquiatra Osvaldo Dante Di
Loreto. Tal curso tinha o objetivo de fornecer supervisão a nível institucional, num
momento em que o grupo buscava se aprimorar sobre atuação em Saúde Pública.
Existiam assim encontros mensais, onde a prática era discutir, repensar e refletir
sobre que rumos dar aos atendimentos oferecidos pelo psicólogo.
O grupo apresentava muitas divergências, nem sempre concordando sobre os
caminhos a adotar em Saúde Pública. Houve um momento, como já havia
127
acontecido outras vezes, em que se sentiu a necessidade de estudar mais sobre o
que é Saúde Pública, na tentativa de se chegar e um consenso de como deve ser a
atuação do psicólogo em Saúde Pública, já que os trabalhos realizados pareciam-se
muito com os de consultório, sendo considerados como não muito adequados à
Saúde Pública. Apesar de todos os caminhos indicarem para uma atuação do
psicólogo específica, diferente da atuação tradicional de consultório, muitos
profissionais apresentavam resistência para repensar sua prática, questionando
sempre a qualidade do serviço e a garantia e necessidade das formas de atuação
tradicionais junto à população.
Como não existem receitas prontas de como atuar em Saúde Pública, o grupo
continuava questionando e buscando alternativas para oferecer um
trabalho
psicológico à população. No final de 1995 ocorre uma alteração das chefias do
CISAM e da Seção da Saúde Mental.
Em Setembro/95, ocorreram reformulações quanto ao modo de
encaminhamento dos serviços existentes (UBS e Ambulatório) e fui
convidada a assumir a coordenação do Centro Integrado de Saúde Mental.
Desliguei-me assim da coordenação do Serviço de Psicologia das UBS e
permaneci no cargo de chefe do CISAM até Dezembro/96; a partir desta data,
encontro-me
atuando
como
psicóloga
no
mesmo
(RODRIGUES,2000).
Assume a coordenação da Seção de Saúde Mental, responsável pelo serviço nas
Unidades de Saúde, outra psicóloga, indicada pela Divisão de Saúde Mental. “Neste
mesmo ano, assumi a chefia da Seção de Saúde Mental, responsável pelo Serviço
Psicologia das UBS. Nesta época eram doze psicólogos em Unidades”
(KIKUCHI,2000).
128
Em 1996, foram contratados um psiquiatra, Paulo V. Abdala (contrato temporário de
Setembro/96 até Março/97, efetivando-se via concurso em Julho/97) e seis
psicólogas : Shirley Braido Sala, Claudiane F. Rosa, Sandra Z. Gomes, Edilene de
Lima, Miriam R. B. Cabral e Sandra Diamante. Houve também o remanejamento de
uma psicóloga da Educação, Silvana de Queiroz (a pedido) e deixou o serviço o
psicólogo Marcos Roberto dos Santos.
Neste ano, os psicólogos das UBS já sentiam dificuldades em relação à lista de
espera que se formava para o CISAM. Tendo o CISAM a característica de
atendimento secundário, que implica muitas vezes em terapias de prazo mais longo
e recebendo encaminhamentos de 29 municípios, era de se esperar a formação de
demanda reprimida. Os profissionais do CISAM em reuniões conjuntas com os
profissionais das UBS buscavam soluções para resolver este novo problema - lista
de espera para o CISAM.
São reformuladas assim, propostas de outros serviços para Maringá e mais uma
vez o serviço proporciona a ida de dois profissionais a Santos (Ana Lúcia R. Pinto –
psicóloga e Maria Marlene Antonio - enfermeira) para conhecer o processo que
mudou a assistência à Saúde Mental neste município .
Em relação à assistência à Saúde Mental em Santos foi repassado em reunião entre
profissionais das Unidades Básicas de Saúde e Centro Integrado de Saúde Mental
que o trabalho de Santos tinha traços do trabalho de Franco Basaglia/Itália. O
serviço contava com o trabalho de uma equipe multi e inter-disciplinar, onde os
profissionais não tinham funções marcadamente definidas e onde que cada paciente
129
tinha um profissional de referência quando ingressava no serviço e era a ele que o
paciente recorreria sempre que precisasse. Trabalha-se a família, o paciente e a
comunidade; geralmente atividades em grupo que podem ser coordenadas por
qualquer profissional. Contavam com um número grande de auxiliares trabalhando
diretamente
com
os
técnicos,
era
comum
também
o
medicamentoso no domicílio do paciente. O serviço priorizava
acompanhamento
o trabalho com
psicóticos e neuróticos graves (para atendimento psiquiátrico). Se não fosse
psicótico e necessitasse de outro tipo de assistência, que não fosse consulta
psiquiátrica, o paciente era encaminhado para uma clínica particular, com preços
acessíveis. Outra característica do serviço era o fato de se priorizar a demanda
acima de 18 anos. A internação no NAPS se dava até o paciente sair do surto. Nesta
época existiam 03 projetos em andamento: a “reciclagem de lixo”, “adote uma praça”
(pacientes pagos por empresas para manter as praças) e o projeto “terra” (pacientes
produzem mudas no Jardim Botânico para comercializar e plantar nas praças). Outro
fator observado é que não existia nos psicólogos a preocupação com um referencial
teórico específico (MARINGÁ, 22 nov. 1996, 1994-2000).
Bem, com estas informações, o grupo numa auto-avaliação (já feita em outras
discussões) discute o fato de que em Maringá o Serviço começou ao contrário de
Santos e de outras localidades; em Maringá a rotina para o paciente mais
comprometido foi e é ainda em alguns casos a busca pelo nível terciário, pois não se
tinha nas Unidades de Saúde estrutura para atender esta demanda. Outra diferença
significativa é que em Santos não se oferecia assistência a menores de 18 anos e
em Maringá essa foi sempre a maior demanda para a psicologia nas Unidades
Básicas de Saúde. Tratava-se então de, como já solicitado anteriormente, viabilizar
130
possibilidades de assistência aos psicóticos em casos de surtos, de possibilitar aos
casos mais graves uma assistência intermediária entre o nível terciário e o nível
secundário.
E assim os profissionais de Saúde Mental deixaram como proposta para a próxima
gestão a implantação de Núcleos de Atenção Psicossocial e de um Serviço de
Emergência Psiquiátrica, conforme a portaria 224/92 do Ministério da Saúde.
Maringá possuía (1996) aproximadamente 270.000 habitantes (segundo dados do
IBGE) e a proposta sugeria 01 NAPS para cada 50.000 habitantes, distribuídos nas
regiões Centro, Norte, Sul, Oeste e Leste. E previa também um serviço de
Emergência Psiquiátrica, que funcionaria de porta de entrada, evitando-se assim
muitas internações psiquiátricas, onde o paciente teria atendimento rápido nos
momentos de crise, podendo ser encaminhado após crise para o NAPS mais
próximo a sua residência ou para continuidade de tratamento ambulatorial no
CISAM, prevendo assim a humanização no atendimento ao doente mental
(MARINGÁ. Secretaria de Saúde,1996)
O serviço desenvolveu também em 1996 atividades educativas e informativas,
conforme colocado pelo psiquiatra Rosa (2000) e pela psicóloga Galacini(2000).
Fevereiro/96 – campanha Educativa sobre AIDS, Drogas e Álcool, com
Distribuição de panfletos e camisinhas em pontos estratégicos da cidade.
Junho/96 – Dia Internacional de combate as Drogas. Foi lançado em parceria
com o
correio o selo “Luta contra o Abuso das Drogas” e foram realizados
mesas redondas, com profissionais envolvidos na área de drogas. Foi
realizado também, o concurso de Frases sobre Drogas nas escolas com
premiação as frases vencedoras;
Julho/96 – campanha de Aleitamento Materno em parceria com o H.U e
Santa Casa
com Concurso de fotografias sobre aleitamento materno;
Outubro/96 – foi realizado em parceria com o SESC, o Encontro da 3ª Idade
“Valorizando a Vida”. Foram realizadas palestras com profissionais
abrangendo a questão do físico e do psicólogo na prevenção de doença.
131
Finalizando o evento com um baile no Clube do Vovô com a participação dos
idosos. Neste mesmo mês foi realizado também o primeiro Ciclo de Debates
em fonoaudiologia em parceria com a Associação Maringaense de
Fonoaudiologia;
Dezembro/96 – Segunda Semana de Saúde Mental, em parceria com UEM e
Sanatório Maringá, este evento contou com a participação de um
representante do Ministério da Saúde e profissionais de outros Estados. Teve
como tema “Humanização na Assistência ao Doente Mental”, sendo
destinados à profissionais da área de Saúde e comunidade. Neste mês os
profissionais tiveram a oportunidade
de participar de uma palestra
“Reestruturação da Assistência Psiquiátrica”; palestra proferida pelo
profissional Pasquale Evaristo da Itália. Neste final de ano, foi também
inaugurado o Núcleo de Apoio e Orientação a Crianças, Adolescentes e
Familiares, no prédio do Antigo Posto de Saúde do Borba Gato. Este Núcleo
tinha parceria com a Pastoral da Saúde e Pastoral da Criança e por objetivos
promover ações preventivas e educativas para a população.
De 1997 a 2000, Maringá conta com a administração de Jairo Gianoto como Prefeito
Municipal e como Secretário de Saúde Dr. Ivan Murad e Dr. Sandro Scolari. Neste
início de gestão, o então Secretário de Saúde, Dr. Ivan Murad, solicita à equipe de
Saúde Mental da Secretaria de Saúde que eleja seus coordenadores. Assim os
profissionais do CISAM e das Unidades Básicas de Saúde elegem para a
coordenação da Seção de Saúde Mental a psicóloga Rita Soriano Inocente Kikuchi,
que já vinha coordenando o grupo desde setembro de 1995; para a coordenação do
CISAM a psicóloga Aparecida Moreno Panhossi da Silva e para coordenar o
Programa de Atenção ao Alcoolismo e outras Farmacodependências (PAAF) a
psicóloga Ana Rosa O. P. Palácios. Cabe ressaltar que foi a primeira vez que as
coordenações do serviço foram escolhidas em início de gestão, pelo próprio grupo
através de eleição, sendo que tais cargos eram preenchidos anteriormente por
indicação do Secretário de Saúde ou do Prefeito.
Em 1997, a equipe responsável pela assistência à Saúde Mental na Secretaria de
Saúde (SESA) era composta por vinte quatro psicólogas, sendo treze em UBS, oito
no CISAM e três com cargos de chefia. O CISAM contava também com a atuação
132
de três psiquiatras, uma enfermeira, um membro de Alcoólicos Anônimos (A.A.)
lotado na Secretaria do Meio Ambiente e cedido ao CISAM, um membro voluntário
de Alanon (esposa do membro de A.A.), um dentista de referência para o PAAF, um
auxiliar de farmácia, dois auxiliares administrativos, dois auxiliares de serviços gerais
e quatro vigias. Em meados de 1997, atuou novamente no CISAM o Dr. Catulo
Garuti Cato, por dois meses (Julho a Setembro).
Neste início de ano, a Divisão de Saúde Mental deixa de fazer parte do
organograma da SESA. Foi uma perda que gerou descontentamento no grupo, mas,
por outro lado, a Seção de Saúde Mental e a Seção de Ambulatório de Saúde
Mental ficaram vinculados à Divisão de Assistência e Promoção à Saúde, que era
representada pela profissional Rosângela Treichel Surita, que não era estranha ao
serviço, já tinha estado em outra gestão neste mesmo cargo e que acima de tudo,
sempre mostrou muito interesse pelas questões da Saúde Mental. Dessa forma, o
grupo tinha mais um caminho pela frente, que significava manter a assistência
oferecida até então e lutar por melhorias.
Fazendo parte agora da Divisão de Assistência e Promoção a Saúde, a
postura adotada foi de retomar as reuniões gerais de psicólogos, mensais,
procurando sempre discutir o serviço e valorizar a opinião do grupo. Além
disto, sempre procurou-se incentivar a discussão e implantação de ações à
nível preventivo nas UBS, bem como o trabalho interdisciplinar, como por
exemplo: grupo de gestantes, diabéticos, hipertensos, idosos, adolescentes,
etc. Estes grupos foram implantados e funcionam de forma distinta nas UBS,
de acordo com a demanda da clientela, com a equipe de profissionais, ou
seja, varia de acordo com a realidade de cada Unidade
(KIKUCHI,2000).
Dentre as experiências de atuação da Saúde Mental em Saúde Pública no ano de
1997, destaca-se a de Silva (2000):
muitas dessas pessoas citadas no decorrer de meu trabalho tiveram cargos
na SESA, e agora eu me encontro na coordenação de uma instituição CISAM e apesar de já ter assumido também cargos em substituição à
coordenação e como Inspetora de Qualidade, sinto uma diferença
significativa. Dentre as funções de uma coordenação podemos destacar:
133
organizar o serviço de acordo com as normas administrativas da SESA;
organizar o serviço de acordo com as discussões do grupo de profissionais e
com as diretrizes estaduais e/ou federais; proporcionar informações aos
profissionais em relação à Saúde Mental; treinar profissionais recémcontratados; planejar e organizar campanhas preventivas; estar a disposição
dos profissionais e/ou SESA para esclarecer dúvidas sobre o trabalho
desenvolvido e outras funções burocráticas ou não.
Então, esta experiência de coordenação dos profissionais das Unidades eu já
tinha, mas senti uma grande diferença, coordenando o CISAM, pois, agora a
coordenação se dá “in loco” e não a distância e por ser o CISAM responsável
pela assistência secundária, os problemas que aparecem para a
coordenação resolver também são outros, é o corpo a corpo com
profissionais, pacientes e familiares no dia-a-dia. E a demanda também é
diferente, se antes em minha atuação em UBS, não tinha uma vaga, o
paciente e/ou família era orientado a retornar outro dia, no CISAM o paciente
e/ou família, na maioria das vezes tem que ter a solução imediata, e não é o
profissional que está
lá atendendo, que tentará viabilizar este
encaminhamento e sim a coordenação. Estou me referindo aqui a casos mais
graves, e que nem sempre estão agendados ou estão e devido a uma piora
no quadro nos procuram, antes da data agendada.
E um dos problemas iniciais que enfrentei enquanto coordenadora do CISAM
foi em relação a postura médica de não atender emergências e nem
pacientes sem estar previamente agendados. Questionei esta postura pois se
de um lado se tinha razão ou seja, o CISAM não está adequado para
emergências, tendo o paciente que procurar o Sanatório, mas, não se
justificava não querer atender mesmo tendo vaga, só porque o paciente não
estava agendado. A rotina era anteriormente de só atender pacientes
agendados, a agenda é feita nas UBS, num total de 10 pacientes/dia por
psiquiatra, mas, ocorrem faltas e pacientes que não estão bem ou que a
consulta está demorando a sair, ficam aguardando falta no CISAM e se a
agenda do profissional não está completa, nada mais coerente, do que
possibilitar a consulta a este paciente que se dispôs a aguardar falta. Isto
mudou, apesar de pequenos atritos ainda ocorrerem.
Outra alteração ocorrida na rotina de atendimento no CISAM foi quanto ao número
de atendimento do profissional psicólogo. Com a justificativa de os atendimentos
serem para casos mais graves, o psicólogo atendia 04 pacientes (40 min. cada) por
um período de 04 horas e nas UBS sempre foram 05 pacientes; após discussões
com o grupo, os psicólogos voltaram a realizar 05 atendimentos, reconhecendo que
tais justificativas não tinham sentido e também considerou-se que nem sempre
seriam 05, já que ocorrem faltas do paciente (verificação feita em agendas,
considerando-se um período anterior como demonstrativo).
Outro dado observado é que nas reuniões dos profissionais das UBS era
questionado que os psiquiatras encaminhavam para as unidades casos que não se
adequavam à Psicoterapia Breve, (MARINGÁ, 29 set. 1995, 1986-2000) e nas
134
reuniões do CISAM (MARINGÁ, 19 nov. 1997, 1994-2000) havia questionamentos
sobre os encaminhamentos dos psicólogos de UBS, alegando alguns profissionais
que aquele ou este paciente poderia ter sido atendido em Psicoterapia Breve. Existia
então uma diferença de entendimento em relação ao que e onde atender
determinados casos e talvez isto se deva ao fato de que, quando o CISAM foi criado,
pensava-se no encaminhamento daquele paciente que segundo avaliação do
profissional
precisava
de
uma
psicoterapia
sem
prazo
determinado,
independentemente do grau de comprometimento. Acredita-se então que tais pontos
de vista diferentes devam-se a fatores como: dificuldade de alguns profissionais na
adequação da técnica para Saúde Pública; não ver outras perspectivas de trabalho
além da psicoterapia sem prazo determinado; muita preocupação com a técnica
utilizada, deixando a desejar no tocante às ações direcionadas ao que fazer para
melhorar a qualidade de vida do paciente; e acima de tudo o que ficou internalizado
nos profissionais quando da implantação do CISAM – encaminhamento de pacientes
para psicoterapia a longo prazo, mudando depois, para sem prazo determinado. E
com o trabalho no CISAM começaram a surgir situações diferentes e casos
diferentes (encaminhados pela psiquiatria) dos que se apresentavam nas unidades,
que acabavam por exigir do psicólogo outras formas de intervenção
Era fato comprovado a alta demanda infantil e na maioria constatava-se a
necessidade
escassez
de tratamento psicoterápico, e devido à dificuldade do grupo e à
de bibliografia de psicoterapia breve infantil, a maior parte dessa
demanda tinha indicação para o CISAM. Também é claro que se formavam listas de
espera e sendo o CISAM para atendimento secundário, estas crianças quando lá
chegavam por vezes se retraíam diante de outros pacientes (ora em surto, ora
agressivos, ora inquietos) que aguardavam consulta, chegando algumas a
135
questionarem junto ao psicólogo o motivo de estarem ali (MARINGÁ, 7 jun. 1997,
1994-2000).
Estes e outros fatos levaram as coordenações a elaborarem uma proposta de
implantação de um “Núcleo Integrado de Atenção à Criança”, com proposta de
parceria com a Secretaria de Educação; já que a maior demanda infantil era
encaminhada por escolas e também porque se previa uma equipe inter e
multiprofissional (psicóloga, fonoaudióloga, terapeuta ocupacional, psicopedagoga,
psicomotriz, neuropediatra), e a educação tinha em seu quadro funcional
profissionais da área de psicopedagogia. Mas o referido serviço não foi viabilizado, a
Educação não demonstrou interesse (MARINGÁ, 21 abr. 1997, 1994-2000).
Já em relação a trabalhos externos, o ano de 1997 foi um período bastante produtivo
para os profissionais das UBS e CISAM em termos de eventos, dentre os quais
destacam-se:

profissionais das UBS iniciaram, a partir de solicitação do Provopar, um
trabalho junto a grupo de 3ª Idade (MARINGÁ, 27 jun. 1997, 1986-2000);

a partir de solicitações das escolas de um trabalho sobre drogas e gravidez
na adolescência, a Seção de Ambulatório de Saúde Mental e a Seção de Saúde
Mental da SESA em parceria com o Léo Clube Maringá – Cidade Verde e
Pastoral da Criança realizaram no ano de 1997 quatro Oficinas preventivas de
Drogas e de Gravidez na Adolescência; evento este que se caracterizava por
encontros de um dia com alunos de escolas estaduais e municipais, onde
profissionais trabalhavam com palestras, dinâmicas de grupos, discussões e
136
ginástica abordando os temas propostos num clima de liberdade e descontração
(MARINGÁ, 27 jun. 1997, 1994-2000);

participação dos profissionais da Saúde Mental da SESA na sexta Jornada
Maringaense de Psiquiatria e primeiro Encontro de Psicologia da Infância e
Adolescência;

participação no segundo Seminário Municipal sobre drogas;

promovido pelo PAAF/CISAM, treinamentos sobre alcoolismo para as chefias da
Prefeitura Municipal de Maringá;

participação das chefias em Seleção de Estagiários Bolsistas para a SESA;

participação e relatos de trabalhos na terceira Conferência Municipal de
Saúde (Setembro/97), que teve como tema: “Saúde: o equilíbrio entre a
prevenção e o tratamento das doenças”. (CONFERÊNCIA MUNICIPAL DE
SAÚDE,3., 1997);

participação e auxílio na organização da segunda Semana de Saúde e oitava
Semana de Enfermagem, com atividades na praça Raposos Tavares, Teatro
Cine Plaza e auditório Hélio Moreira, com atividades envolvendo orientações,
distribuição de folders e palestras acerca da Saúde Mental; (MARINGÁ, 23 maio
1997, 1994-2000);

palestras no SIATE sobre depressão e suicídio, por profissionais do CISAM;

participação do PAAF/CISAM abordando o tema “Drogas” no Hallel;

participação do PAAF/CISAM em comemoração ao Dia Internacional de combate
às Drogas, evento em parceria com a PEM (Penitenciária Estadual de Maringá) e
Lions Cidade Verde;
137

participação e organização da sexta Semana Mundial e segunda Semana
Maringaense da amamentação em 14/07/97, com parceria envolvendo Seção de
Saúde Mental, Santa Casa da Misericórdia e Hospital Universitário;

participação de profissionais da Saúde Mental da SESA do “Protegendo a Vida”
em Paranavaí e Campo Mourão;
E conforme já colocado, o Serviço de Saúde Mental da SESA tinha como rotina
realizar todo final de ano a Caracterização dos Atendimentos Realizados e no
CISAM em 1997 observou-se que essa prática não se estendeu à psiquiatria, mas
contavam, conforme orientação da coordenação anterior, com anotações mensais
sobre as consultas psiquiátricas. E isto possibilitou a coordenação sistematizar e
organizar os dados registrados referentes aos atendimentos psiquiátricos dos anos
de 1995 e 1996. Assim, organizou-se um instrumento de registro para condensar
tais dados (data da consulta, patologia, faixa etária, origem do paciente, sexo, tipo
de consulta). O trabalho contou com a participação das chefias do CISAM/PAAF,
enfermeira e auxiliares administrativos e foi neste mesmo ano (1997) utilizado e
melhorado para a monografia intitulada “Caracterização
do Atendimento
Ambulatorial Psiquiátrico em Maringá”, da enfermeira do CISAM , Robsmeire Calvo
Melo Zurita (ZURITA, 1997), que se encontrava na fase final do curso de
Especialização em Saúde Coletiva do Departamento de Enfermagem da UEM. Com
o trabalho realizado o CISAM teve a demanda psiquiátrica atendida caracterizada, o
que possibilitava conhecer a clientela e implementar o serviço.
Em 1997, todos os profissionais foram orientados pela chefia a registrar dados
referentes aos atendimentos para a coleta e análise no final do ano, prática esta
138
mantida até hoje (2000) e que possibilitou ao CISAM implementar os serviços
oferecidos e participar de vários eventos.
Teve início também neste ano o curso - Técnicas de Psicoterapia Aplicadas à Saúde
Pública (Setembro/97 à Abril/98), ministrado pela profissional Ana Maria Magalhães
Vechia, do Instituto IPIA de São Paulo.
Os profissionais do CISAM já discutiam, em reuniões, conforme Maringá, 23 de Maio
de 1997 (1994 – 2000), sobre a demanda atendida pela psicologia nesta instituição
de nível secundário. A equipe discutia a necessidade de mudanças nas práticas
psicoterápicas considerando-se a visão do profissional e a diferença em diversos
aspectos (faixa etária, patologia e outros) do atendimento que chega para a
psiquiatria e o que chega para a psicologia, constatando que os casos mais graves
estavam em sua maioria só com a psiquiatria. Havia então, antes de tudo, a
necessidade de mudanças internas, ou seja, na forma de o profissional ver o doente
mental, nas possibilidades de se trabalhar com o paciente mais comprometido. E
mudanças não só por parte do psicólogo, mas também
do psiquiatra que não
encaminhava os casos mais graves para a psicologia.
Nesse sentido, para que houvesse uma mudança de forma a inserir o trabalho do
psicólogo em relação ao doente mental, encaminhou-se uma política de incentivar e
inserir práticas alternativas no CISAM, que tiveram seu início em 1997 e das quais
podem-se destacar:

Projeto biblioteca/CISAM, com o objetivo de incentivar e despertar o hábito da
leitura nos pacientes que freqüentavam o CISAM. Os recursos para montar a
139
biblioteca foram sendo arrecadados de doações da comunidade e dos
profissionais do CISAM; (MARINGÁ, 27 ago. 1997, 1994-2000);

Projeto da horta comunitária no CISAM, com o objetivo de se trabalhar a auto
estima de pacientes que tivessem indicação de terapia ocupacional, sendo a
renda revertida para a sua manutenção;

Projeto do lixo reciclável, com o objetivo de incentivar e conscientizar os
pacientes sobre a importância da reciclagem e possibilitar aos pacientes que
permanecem no CISAM por mais tempo a possibilidade de terem o leite para
tomar, leite este conseguido com a reciclagem;

Projeto da cozinha terapêutica, com o objetivo de se trabalhar com pacientes
depressivas, alcoolistas e outras com indicação a resgatar a auto-estima e a
confiança na possibilidade de produção. Cabe aqui lembrar que a renda da
cozinha sempre foi revertida para a manutenção da mesma, tanto em termos de
materiais como de reposição dos gastos, não necessitando assim de verbas da
SESA;

Projeto de sala de espera, com o objetivo de possibilitar aos pacientes que
aguardam atendimento um espaço para esclarecer dúvidas em relação a
questões da Saúde em geral. A sala de espera conta com T.V e Vídeo onde são
selecionadas diariamente fitas sobre diversos assuntos, com um profissional à
disposição para esclarecer dúvidas.
Essas e outras formas alternativas de atendimento possibilitaram aos pacientes e
aos profissionais espaços diferentes de interação, que não fossem somente o
consultório. Foram sendo incrementados também atendimentos grupais aos casos
mais graves, que ficavam anteriormente em sua grande maioria com a psiquiatria. Já
140
havia interesse por parte de alguns profissionais no trabalho de grupo com pacientes
psicóticos e com familiares dos mesmos.
Em fins de 1997, começa a fluir do próprio grupo projetos e propostas alternativas de
atendimento e o CISAM ganha também mais
um profissional, a Terapeuta
Ocupacional Maria Isabel de Nóbrega (cedida pela Prefeitura de São Paulo), que
chega para beneficiar a atenção ao “doente mental”, considerando-se a sua
experiência anterior. Esta profissional atuou no CISAM de Outubro/97 a Janeiro/99.
Neste ano também, o CISAM começa a ser solicitado pelos Departamento de
Enfermagem e de Psicologia da UEM para estágio e para possibilitar o
desenvolvimento de trabalhos, dos quais destacam-se a dissertação de mestrado da
professora Mariko Koga do Departamento de Enfermagem, que visitou pacientes
atendidos no CISAM e desenvolveu sua pesquisa, tendo como tema “Convivência
com a pessoa esquizofrênica: Sobrecarga Familiar”, e aos alunos da professora
Meyre Eiras Barros Pinto do Departamento de Psicologia, com contatos e
observações do trabalho do grupo de apoio com os pacientes alcoolistas.
Cabe aqui ressaltar que os profissionais do CISAM contavam com reuniões
administrativas e com reuniões semanais para estudo de caso, além de reuniões
pré-agendadas com os profissionais das UBS. Deixaram o serviço nesta época as
psicólogas Sueli Pesco Alcalde e Patrícia Pimentel Maquezini.
Em 1998, o CISAM passa a
contar com um estagiário – bolsista do curso de
Educação Física da UEM, Esse aluno passou a desenvolver trabalhos junto aos
pacientes da Drª Darley de Oliveira Machado e da Terapeuta Ocupacional Isabel
141
Nóbrega de Almeida, o que possibilitou passeios, piqueniques e visitas fora das
dependências do CISAM. (MARINGA, 20 fev. 1998, 1994-2000)
Observa-se com o passar do tempo não só um investimento maior, mas um
interesse por parte dos profissionais do CISAM - psicólogos, psiquiatras, terapeuta
ocupacional, enfermagem e auxiliares, em trabalhos alternativos e uma preocupação
em relação a como auxiliar para afastar o paciente das internações psiquiátricas,
enquanto não houvesse a implantação de
outros serviços (NAPS/CAPS,
Emergência Psiquiátrica). E na luta por outros serviços, conheceu-se o NAPS–C.A ,
NAPS-Conviver e outro credenciado pelo SUS em Londrina, e chegou-se a escolher
um local em Maringá, uma ala do Núcleo Integrado de Saúde Iguaçú para a
implantação de um NAPS, onde foi feita uma previsão de recursos humanos e
materiais, mas não se viabilizou tal projeto, priorizando-se o investimento nas
questões gerais na rede básica.
Neste ano (1998), os trabalhos já citados deram prosseguimento e o grupo de
profissionais do CISAM e das UBS tiveram a oportunidade de :

terem contato em horários pré-agendados com o neuropediatra Dr. Esmeraldo
Ribeiro Filho, encontros cujos objetivos eram discutir casos acompanhados por
este profissional e abordar assuntos referentes a distúrbios e patologias mais
comuns na infância. (MARINGÁ, 3 jul. 1998, 1994-2000);

contarem com o trabalho (atendimento) da psicóloga Clizalva Gomes da Silva,
que ficaria por um tempo no CISAM desenvolvendo estágio referente ao curso de
psicopedagogia. O trabalho consistiu em avaliações psicopedagógicas em
crianças com comprometimento escolar e que eram atendidas no CISAM e
142
posterior atendimento. O atendimento teve continuidade mesmo após o
encerramento do estágio, tendo em vista que este foi o acordo feito entre
estagiária e coordenação do CISAM. Este trabalho teve uma evolução muito
positiva, tanto para a criança, como para o serviço. Observou-se uma melhora
significativa na escola e o atendimento psicoterápico avançou rapidamente para
a alta. E este fato vinha reforçar o desejo do grupo de uma equipe interdisciplinar
num Centro de Atendimento Infantil, como já havia sido proposto. (MARINGÁ, 31
jul. 1998, 1994-2000);

participarem do evento “Protegendo a Vida”, realizado em Cornélio Procópio –
Paraná;

continuarem promovendo e participando dos Encontros Informativos sobre
Prevenção do Uso de Drogas e de Gravidez na Adolescência, ficando a parceria
restrita neste ano à SESA e ao Léo Clube Maringá – Cidade Verde;

coordenação e participação no evento de extensão “IX Semana de Enfermagem
da UEM; XIII Semana de Enfermagem do SESC; IV Semana da Saúde da
Secretaria de Saúde de Maringá, no período de 04/05/98 a 08/05/98;
 terem seus trabalhos divulgados na 6ª Reunião Especial da SBPC (Sociedade
Brasileira para Progresso da Ciência), realizada de 28 a 31 de Outubro de 1998,
na UEM;

promover e participar da Semana de Saúde Mental, com diversas atividades e
palestras destinadas a profissionais e população, no auditório Hélio Moreira, da
Prefeitura Municipal de Maringá, no período de 18 a 20 de Novembro de 1998.
Oportunidade esta onde os profissionais conheceram o professor psicólogo Silvio
Yassui de Assis/SP, que ministrou a palestra “A Prática Multiprofissional no
NAPS”.
143
Em título de informação e para completar o ano de 1998, Maringá passou à Gestão
Plena do Sistema Municipal, que significa responsabilidade pela assistência à saúde
nos níveis primário, secundário e terciário. No nível primário é previsto o repasse do
Piso Assistencial Básico(PAB), sendo calculado 10 reais/habitante/ano. Nos níveis
secundário e terciário o repasse se dá via Fração Assistencial Especializada (F.A.E)
calculado via média histórica. Não integram o elenco de procedimentos cobertos
pelo F.A.E aqueles definidos pelo P.A.B e os de alto custo/complexidade
(quimioterapia, radioterapia e outros). Sendo assim, os procedimentos da equipe de
Saúde Mental são repassados via F.A.E para os procedimentos do ambulatório e via
PAB para os procedimentos das UBS.
No ano de 1999, a Seção de Saúde Mental da SESA contava com treze psicólogas,
sendo uma na coordenação e doze distribuídas em quinze UBS, desenvolvendo
atividades como: Psicoterapia Breve, Atendimento a Grupos de Programa
(hipertenso, gestante e diabético), orientação a pais, palestras em escolas e outras
atividades. O CISAM contava com doze psicólogos, sendo um na coordenação geral
e um coordenando o serviço do PAAF, três psiquiatras, uma enfermeira, um
farmacêutico e equipe auxiliar.
Os profissionais das UBS, já nesta época, não tinham como prática deixar pacientes
em listas de espera, ou seja, deixaram de colocar nomes para aguardar vaga,
justificando-se que tais listas eram imensas e criavam expectativas de atendimento
imediato na população. Assim, optou-se pelo agendamento mensal mediante
previsão de vagas por alta ou desistência. O agendamento passou a ser mensal e
144
por ordem de chegada, o que, como era de se esperar, ocasionou pernoites na porta
da Unidade em busca de conseguir a vaga, fato este que, como as listas de espera,
também preocupa o grupo. (MARINGÁ, 5 mar. 1999, 1986-2000)
O CISAM tinha como em anos anteriores duas listas de espera, a dos pacientes já
avaliados pelos profissionais das U.B.S. e a dos encaminhados pela psiquiatria.
Vale dizer que tanto os pacientes de uma lista como de outra eram reavaliados para
se determinar em qual modalidade de atendimento se adequariam. O CISAM
oferecia já há algum tempo psicoterapia e ou terapia sem prazo determinado
individual e/ou grupal, grupo de orientação a pais de crianças em atendimento,
grupo de orientação a familiares de pacientes psicóticos ou neuróticos graves, grupo
de medicação e outras modalidades de atendimento.
Mas o encaminhamento das U.B.S para a psicologia do CISAM se dava de forma
dosada e coordenada pela chefia mediante possibilidade dos trabalhos em
andamento, ou seja, se havia uma média de 80 pacientes aguardando serem
chamados, não se abria vaga e isto também angustiava os profissionais das UBS,
que ficavam com uma lista na Unidade aguardando vaga no CISAM, e o paciente
que aguardava ia cobrar deles a demora. Já no CISAM não se observava esta
angústia nos psicólogos que eram responsáveis pelo atendimento, pois os pacientes
que estavam aguardando tinham como contato a chefia que gerenciava, agendava
e
avaliava
a
seqüência
da
lista,
as
urgências,
as
reclamações
e
os
encaminhamentos necessários, ficando o profissional que atende, só com as
questões do atendimento de seus pacientes.
145
E em relação à psiquiatria, as listas de espera nas UBS também não eram
diferentes, tendo casos que aguardavam agendados no Posto uma vaga para
consulta ou reconsulta psiquiátrica por 3 meses ou mais; uma das formas para se
garantir a continuidade de tratamento foi o atendimento grupal para pacientes com
patologias homogêneas, iniciando-se assim grupos de medicação e orientação junto
ao Dr. Paulo Vecchi Abdala, garantindo-se o retorno com agendamento no próprio
CISAM. Estes grupos constituem-se também em momentos de troca de experiência
entre pacientes e familiares envolvidos com uma problemática em comum.
Já os grupos atendidos pela Drª Darley de O. Machado, agendados no CISAM,
contam com atendimento medicamentoso, de orientação e atividades manuais como
pintura, bordado e outros. Segundo prontuários e relatos da profissional, alguns
desses pacientes tinham histórico de internação psiquiátrica freqüente e desde que
são trabalhados em grupo (há mais de um de ano), onde se garante reconsulta,
medicação e esse contato diferenciado paciente – psiquiatra, não ocorreram mais
internações. (MARINGÁ, 20 ago. 1999, 1994-2000)
Essa modalidade de atendimento oferecida por esses dois psiquiatras e pela grande
parte dos psicólogos do CISAM retrata uma mudança da atitude terapêutica e da
assistência tradicional. Atitudes assim, que em princípio parecem insignificantes,
auxiliam o doente para que ele recupere sua identidade, sinta-se valorizado como
ser humano, é o não tratá-lo simplesmente como “doente mental”, mas valorizar o
que ele sabe e pode fazer. Inclusive acentua-se aqui a satisfação da equipe do
CISAM em relação a um paciente da Drª Darley, que teve um quadro exposto em
São Paulo e selecionado para exposição em Paris.
146
E para completar o ano de 1999, além das campanhas preventivas comuns durante
o ano que não serão citadas para não ficar repetitivo, a SESA possibilitou a um
grupo de profissionais a participação no primeiro Curso de Especialização em Saúde
Mental, promovido pelo Departamento de Psicologia da UEM, tendo na coordenação
as professoras Maria Teresa Claro Gonzaga e Meyre Eiras Barros Pinto
e a
colaboração do Departamento de Enfermagem. Este curso veio acrescentar a luta
em relação à Assistência em Saúde Mental e possibilitou a esses profissionais
conhecerem outras realidades, não só através dos professores como de alunos
vindos de outras localidades. As coordenações presentearam os alunos com uma
aula inaugural proferida pelo Deputado Federal Paulo Delgado em 22 de Abril de
1999.
Outro espaço considerado importante para a formação do profissional são os
estágios. Nesse sentido, é de relevância acrescentar que, pela primeira vez, o
Departamento de Medicina da UEM mostrou interesse em estágios na área de
Saúde Mental da Rede Pública Municipal e assim iniciaram, em 1999, grupos de
estagiários no CISAM, tendo como orientador o Dr. Paulo Vecchi Abdala.Também
neste ano:
foram para Curitiba realizar treinamento oferecido pela Secretaria de Saúde
do Estado sobre TABAGISMO, 02 psicólogas do Programa de Atenção ao
Alcoolismo e outras Farmacodependências - Sandra Z. Gomes e Elenice E.
M. Galacini. (...) O objetivo era a implantação de um atendimento específico a
tabagistas que quisessem deixar a dependência, fato que ocorreu no início do
ano 2000, no mês de maio (PALÁCIOS,2000)
Em Dezembro de 1999, a SESA iniciou, com o apoio da prefeitura, o “Projeto
Discutindo Saúde”, que tinha por objetivo levantar problemas, reivindicações e
propostas para melhoria e mudança no modelo assistencial. O projeto “Discutindo
147
Saúde” foi realizado entre os funcionários da SESA no período de 18/12/99 a
08/05/00. Este projeto passou a ser coordenado a partir de Janeiro/2000 por um
colegiado constituído por 17 funcionários de diversas áreas, estando a psicóloga
Ana Rosa O. P. Palácios representando a Saúde Mental. (MARINGÁ., 11 fev. 2000,
1994-2000). Este colegiado contou com a orientação do Psicólogo Túlio Batista
Franco – Secretário de Saúde de Betim/M.G., que trazia a experiência de Betim em
relação à reversão do Modelo Assistencial Tradicional - centrado no médico.
Com o levantamento dos problemas na assistência elaborou-se o “Projeto
Maringá Saúde e Vida”, onde se propunha que as Unidades Básicas de
Saúde deveriam atender a todas as pessoas que buscavam ajuda, inclusive
casos agudos (urgências) e prévia também o atendimento domiciliar quando
necessário. O projeto tinha como filosofia o funcionamento centrado no
usuário
e
como
diretrizes
operacionais
o
acolhimento
,o
Vínculo/Responsabilização e a Autonomia. O acolhimento visava que toda
pessoa que busca a Unidade deve ter uma escuta qualificada, ou seja,
ninguém voltaria para casa sem uma resposta positiva ao seu problema de
saúde e para isso cada Unidade deveria contar com equipes composta por:
um médico, um auxiliar de enfermagem, uma enfermeira e agentes
comunitários
de
saúde,
que
se
responsabilizariam
Vínculo/Responsabilização, pela saúde de mais ou menos 2.000 pessoas
adscritas anteriormente (PALÁCIOS, 2000).
Como pode-se observar a proposta se referia à assistência na rede básica, mas tal
proposta não se viabilizou dessa forma, pois a política de assistência incentivada
pelo Ministério da Saúde é a do Programa de Saúde da Família (P.S.F), que conta
com um repasse de verba mais significativo. Passou-se então a investir na formação
de equipes para o P.S.F. O colegiado iniciou a organização de contratações,
treinamentos e sensibilização para esse trabalho que tem por objetivo a busca da
atenção integral à saúde da família, conceito este que já era discutido na 8ª
Conferência de Saúde em 1986.
O P.S.F é uma estratégia de mudança na forma de atendimento básico à população
e se compõe de equipes de saúde que têm por objetivo visitar os usuários para a
148
realização de ações preventivas e curativas. Objetiva-se com o acompanhamento
contínuo prevenir o aparecimento de doenças e ou seu agravo, o que ao longo do
tempo significa pessoas mais sadias e menos gastos com o tratamento curativo.
A nova estratégia do Setor Saúde, representada pelo Programa de Saúde da
Família não ser entendida como uma proposta marginal, mas sim, como
forma de substituição ao modelo vigente, plenamente sintonizada com os
princípios da universalidade e equidade da atenção e da integralidade das
ações e, acima de tudo, voltada à permanente defesa da vida do cidadão.
Esta, assim, estruturada na lógica básica de atenção à saúde gerando novas
práticas setoriais e afirmando a indissociabilidade entre os trabalhadores
clínicos e a promoção da saúde (BRASIL. Ministério da Saúde,
2000 a).
E esta mudança, na prática envolve todos os profissionais da saúde, que ficavam,
na maioria das vezes, esperando o usuário na Unidade e agora trata-se de buscá-lo
em casa, de trabalhar com o usuário de forma integral e não só com a doença. A
equipe do P.S.F, tendo como filosofia a assistência à pessoa como um todo, dentro
do contexto familiar, passa a ser responsável pela promoção da saúde, pela
prevenção de doenças, assim como pelo reconhecimento de problemas na área
mental e na dinâmica familiar, antecipando assim os agravos.
Dessa forma, em Maringá, os profissionais psicólogos das UBS vivenciam uma
situação de mudanças na prática utilizada até então, e iniciam-se discussões sobre
os trabalhos necessários para se adaptar a esta nova proposta. A proposta é ter um
psicólogo de referência para cada três Equipes de Saúde da Família (E.S.F). A
primeira psicóloga inserida na E.S.F. em Maringá foi Solange Marega (MARINGÁ, 5
nov. 1999, 1986-2000).
É recomendável que a E.S.F. seja composta, no mínimo, por um médico de
família, um enfermeiro, um auxiliar de enfermagem e cinco ou seis agentes
comunitários de Saúde (ACS).Outros profissionais de saúde, tais como
psicólogos, dentistas, fisioterapeutas, dentre outros, poderão ser
incorporados a estas unidades básicas de acordo com as demandas e
149
características da organização dos serviços de saúde locais, devendo estar
identificados com esta propostas de trabalho, que exige criatividade e
iniciativa para trabalhos comunitários em grupo (BRASIL. Ministério
da Saúde, 2000 a).
Até Julho de 2000, Maringá contava com 57 equipes formadas, prevendo cobertura
a 70% da população. Cada categoria de profissional atuante nas UBS elaborou
propostas de trabalho de forma a inserir-se nas mudanças previstas pelo PSF e a
Saúde Mental organizou suas propostas de acordo com a Política Estadual de
Saúde Mental especificadas nas Normas Complementares à Portaria 224/92,
priorizando as seguintes ações:

grupos
programáticos
(gestantes,
hipertensos,
diabéticos,
puerpério
e
adolescentes);

grupos de orientação a pais (principalmente para crianças com dificuldades
advindas de escolas);

grupos psicoterápicos (de acordo com demanda) infantil e adulto;

psicoterapia breve individual (25% do horário total do profissional);

visitas domiciliares e atendimento clínico domiciliar quando necessário;

atividades educativas com grupo na comunidade (escola, igreja, grupos de mutua
ajuda e outros) ;

reunião de equipe (20% do horário total) do PSF e do grupo de psicólogas.
O CISAM, por inserir-se no nível secundário de atenção à Saúde Mental, continua
sendo referência para casos mais graves. Também neste início de ano, em fevereiro
de 2000, foi aprovado pelo Conselho Municipal de Saúde a proposta de implantação
do Núcleo de Atenção Psicossocial e Emergência Psiquiátrica para Maringá. Em
decorrência disso vários estudos vêm sendo realizados no que refere a local,
150
recursos financeiros e humanos para a viabilização de tal proposta. Até Julho de
2000 as discussões esbarram na questão financeira, sabe-se que se o município
assumir a porta de entrada para a Saúde Mental, através da Emergência
Psiquiátrica, e contar com serviços alternativos como NAPS, reduzem-se as
despesas com internação psiquiátrica no Sanatório Maringá. Contudo, a demanda
internada via SUS no Sanatório Maringá abrange a macro – região (15ª Regional de
Saúde e outras); e o não internamento de munícipes maringaenses não significará
redução de gastos, pois se Maringá não interna, os outros municípios usam a vaga.
Existe uma pactuação entre Maringá e outras regiões, então os leitos credenciados
ao SUS (365) não são só de Maringá e tal situação só se resolverá quando cada
município tiver definido sua cota. Os encaminhamentos estão se direcionando para
que o atual Secretário de Saúde – Dr. Sandro Scolari, leve este assunto para ser
discutido nas reuniões entre Secretários de Saúde.
Com toda a reorganização na rede básica fez-se necessário avaliar o nível
secundário e terciário de assistência à saúde e assim formou-se um colegiado para
serem discutidas as especialidades. A SESA elegeu um grupo de profissionais e a
psicóloga Aparecida Moreno Panhossi da Silva foi indicada para representar a
Saúde Mental. Este colegiado contava com acompanhamento de Luiz Carlos Yoshio
Sugmyama e Silvio Fernandes da Silva, membros da empresa Técnico da Gestão
Consultoria, situada em Londrina. Estes profissionais estiveram e estão (Julho/00)
acompanhando a reorganização da assistência a nível secundário e terciário. No dia
20/07/00 apresentaram relatório referente à Política Municipal de Saúde Mental em
Maringá e as orientações recebidas não se diferenciam das conclusões já tiradas
pela equipe de Saúde Mental da SESA.
151
Os dirigentes da Secretaria Municipal de Saúde e os coordenadores do
CISAM apresentaram, sucintamente, o atual modelo de atenção na área de
Saúde Mental mostrando que o município mantém serviço de atendimento
ambulatorial com equipe multiprofissional atuando segundo a atual política
preconizada pelo Ministério da Saúde.
O Serviço tem abrangência limitada e não está articulado com a área de
internação hospitalar que está a cargo de uma entidade privada com 370
leitos.
Esta entidade segundo dados do DATASUS, realizou de abril de 1999 a abril
de 2000, 3.384 internações, representando 1,70% do total geral de
internações e 8,43% do total de internações psiquiátricas no Estado do
Paraná. Nesse mesmo período o Fundo Municipal de Saúde de Maringá
pagou 7.685 AIHs à entidade, ou seja 3,86% do total geral de AIHs pagas e
9,34% das AIHs psiquiátricas pagas no Estado do Paraná significando que no
município de Maringá, essa entidade privada recebeu, 15,40% de recursos
financeiros da área de internação hospitalar.
Foi informado que a entidade mantém atendimento psiquiátrico de urgência
constituindo-se na porta de entrada para o sistema de internação. Grande
parte dos pacientes são alcoolistas que tem internação de longa
permanência. O tempo médio de permanência dos pacientes na entidade foi
de 44 dias no período descrito acima.
A entidade atende ao município de Maringá e a macro região. Não existe
outras alternativas para o tratamento hospitalar do doente mental a não ser
as ações desenvolvidas pelo CISAM.
Após apresentação da situação da Saúde Mental em Maringá foram
discutidas as propostas para o desenvolvimento de ações que objetivem a
humanização do atendimento, desinstitucionalização do paciente,
recuperação do vínculo familiar e com a sociedade, otimização dos custos
com a assistência hospitalar, atuação multidisciplinar, estabelecimento de
porta de entrada única para o sistema e a importância da abrangência
regional das ações. Foi apresentado estudo realizado pela Secretaria
Municipal de Saúde para criação de serviço de atendimento 24 horas nos
moldes dos NAPS do Ministério da Saúde, cuja implantação está subordinada
à viabilização de condições financeiras.
A implantação do NAPS na Secretaria Municipal de Saúde com o
estabelecimento do controle da porta de entrada da internação hospitalar
para Maringá e região e a oferta de alternativas mais modernas para o
tratamento dos pacientes com sofrimento psicológico, além da melhoria
significativa na qualidade da atenção, redundaria na racionalização dos
recursos da municipalização.
Discutida também a relevância das ações de controle, avaliação e auditoria
específicas para a área de internações psiquiátricas que podem ser
conduzidas, mesmo antes da criação do NAPS.
Essas medidas, dentro dos limites éticos e legais, com a atuação de equipe
que conte obrigatoriamente com um médico psiquiatra auditor, podem lograr
a melhoria na qualidade do atendimento e otimizar a utilização dos recursos
(SUGMYAMA ; SILVA, 20/07/00)
As recomendações dos consultores retratam as reivindicações da equipe de Saúde
Mental da SESA e podem ser resumidas em: maior controle sobre o perfil das
internações psiquiátricas
de Maringá; iniciar auditoria operativa permanente no
Sanatório Maringá com equipe multidisciplinar; priorizar a adoção de medidas
capazes de viabilizar a gestão municipalizada para a otimização dos recursos
152
financeiros e possibilitar implantação de serviços
alternativos à internação
psiquiátrica.
Prevendo mudanças na assistência à Saúde Mental em Maringá (PSF, NAPS e
Emergência Psiquiátrica), abriu-se concurso público para psicólogo, psiquiatra,
terapeuta ocupacional e outros. O objetivo, além da contratação de 06 psicólogos,
01 terapeuta ocupacional e 01 psiquiatra, é ter candidatos aprovados para eventuais
ampliações na assistência à Saúde Mental.
As provas para os referidos cargos foram elaboradas por profissionais nomeados
pela portaria nº 001/2000, publicada no Órgão Oficial do Município em 23/06/00 para
o cargo de psicologia as profissionais – Aparecida Moreno Panhossi da Silva e Ana
Rosa O. P. Palácios; para o cargo de psiquiatra os profissionais – Paulo Vecchi
Abdala e Darley O. Machado e para o cargo de Terapeuta Ocupacional a
profissional Eliana de Moraes Dranka (MARINGÁ, Prefeitura do Município de
Maringá, 2000b).
Foram contratados em junho de 2000 para o CISAM as psicólogas Maria Enid de
Moraes Melo, Denise Ferrari e Alessandra Massi Puziol Alves, o psiquiatra Rogério
Marcílio de Oliveira e a terapeuta ocpacional Maria Isabel Nóbrega de Almeida (que
havia se desligado do CISAM em 1999, época em que a Secretaria de Saúde de
São Paulo interrompeu sua sessão para a SESA de Maringá). E para as UBS as
psicólogas Paula Briggemann de Souza, Simone Aparecida de Melo e Cláudia
Cristina da Silva. (MARINGÁ, 14 jul., 2000, 1994-2000)
A equipe de Saúde Mental da SESA é composta hoje por:
153

Seção de Saúde Mental:16 psicólogas (sendo 01 na coordenação) e 01
fonoaudióloga;

Seção de Ambulatório de Saúde Mental: 16 psicólogas (01 na coordenação do
CISAM e 01 na coordenação do PAAF), 04 psiquiatras, 01 terapeuta
ocupacional, 01 enfermeira, 01 dentista de referência, 01 farmacêutico e equipe
auxiliar.
Fazendo parte da equipe de profissionais do CISAM há psicóloga Maria Heloísa
Cella Conter, contratada pela SESA para fazer parte de uma equipe responsável
pela auditoria da Saúde Mental no nível terciário. Esta psicóloga divide sua carga
horária de 08 horas entre os atendimentos no CISAM e o seu trabalho junto a equipe
de controle e avaliação.
Outro avanço para a Saúde Mental em Maringá foi a formação da Associação
Maringaense de Saúde Mental. Por ser a Associação uma conquista significativa,
cabe aqui explicar esse processo de gestação e nascimento. Inicialmente havia o
convite da professora Maria Tereza Claro Gonzaga, do Departamento de Psicologia
da UEM, para a realização em parceria com o CISAM de um evento em
comemoração ao “Dia Nacional de Luta Antimanicomial” . Como a equipe de Saúde
Mental da SESA vinha tentando de todas as formas ampliar a assistência à Saúde
Mental em Maringá, de forma a priorizar essa demanda mais comprometida e não
tinha conseguido avanços significativos, a chefia do CISAM em reunião do dia
14/04/2000 (MARINGÁ, 14 de abr. de 2000, 1994-2000) propõe ao grupo de
profissionais comemorar o “Dia Nacional de Luta Antimanicomial” com um evento
que envolvesse profissionais, professores e alunos da UEM, pacientes e familiares,
com o objetivo de dar o “chute inicial” para a formação da Associação. A idéia foi
154
acatada e assim contatou-se a professora Maria Teresa Claro Gonzaga, que achou
a idéia ótima e juntamente com a professora Meyre Eiras Barros se prontificaram em
colaborar divulgando e possibilitando a participação de alunos da psicologia da UEM
com a peça teatral “Louco Cidadão”.
Neste período que antecedeu o evento, a chefia do CISAM conheceu um familiar
que ao ser convidado ficou muito entusiasmado com a idéia de se formar uma
Associação de Saúde Mental em Maringá. Já havia um pensar sobre a necessidade
de uma Associação por parte dos profissionais do CISAM, mas, desta vez, os
acontecimentos foram favorecendo em rumo a concretização. Assim, no dia
05/05/2000, aconteceu no auditório da SESA o evento “Cidadania e Saúde Mental”,
que teve o apoio do Secretário de Saúde e do Departamento de Psicologia; evento
este que contou com a participação de profissionais, usuários, familiares, alunos e
simpatizantes.
Para sensibilizar a palestra sobre o Dia Nacional de Luta Antimanicomial, a
professora Mariko Koga do Departamento de Enfermagem/UEM e a professora
Meyre Eiras Barros do Departamento de Psicologia/UEM falaram sobre a
Saúde/Doença Mental; Houve apresentação propiciada por alunos da psicologia da
peça – “Louco Cidadão”; e como convidada falou a Srª Adélia Fagotti Buranelli Presidente da Associação Londrinense de Saúde Mental, que abordou o tema
“Papel e Importância da Associação de Saúde Mental na Assistência ao Usuário”. E
para encerrar este evento organizou-se um próximo encontro aos interessados na
formação de uma Associação de Saúde Mental em Maringá. Assim se deu o
processo de gestação e nascimento da Associação Maringaense de Saúde Mental.
155
Em julho 2000, a Associação Maringaense de Saúde Mental encontra-se na 8ª
reunião, que acontecem no CISAM, mas que em breve terão outro endereço, pois a
Associação ganhou uma sala no Shopping CIC – HM, rua Santos Dumont, nº 2900,
sala 150. A associação conta com a participação de familiares, usuários,
profissionais e simpatizantes com a causa. Já vem desenvolvendo atividades de
visitas a doentes mentais e familiares resistentes ao tratamento; conta com espaço
de escuta terapêutica; de auxílio na medicação no domicílio (01 caso) e está se
organizando para a realização do primeiro bingo beneficente com o objetivo de
constituir um fundo financeiro.
Outro evento importante foi a Conferência Regional de Saúde Mental, que
aconteceu em 20/05/00 em Maringá, tendo como tema: “Novos Rumos da
Assistência em Saúde Mental”, onde foram abordados temas referentes a
Organização de Serviços de Saúde Mental no Paraná.
As propostas aprovadas segundo relatório final na Conferência Regional de Saúde
Mental (2000) são:











Implantação de NAPS E CAPS no município de Maringá;
promover ações em saúde mental por equipes inter-disciplinares
(psiquiatria, clínico geral, psicólogo, enfermeira),
incluir o psicólogo na equipe Saúde da Família;
incentivo para saúde mental por parte dos Governos Federais, Estaduais
e Municipais;
reativação da Comissão Regional de Saúde Mental com representantes
dos municípios;
promover a capacitação aos profissionais de Saúde Mental;
contratar psicólogos para atendimento aos escolares;
criar e/ou ativar grupos de apoio e de lazer;
promover encontros com as equipes de saúde mental entre municípios
para troca de experiências;
criação de serviços especializado de saúde mental por micro-região,
inclusive com a atividade de pronto atendimento;
estimular os hospitais gerais para disponibilizarem leitos para pacientes
alcoolistas;
156


















estimular a manutenção das atividades desenvolvidas por psicólogas das
Unidades Básicas de Saúde;
promover parceria entre Universidade e Serviços de Saúde para campos
de estágio;
estimular prática alternativas de tratamento aos doentes mentais;
obrigatoriedade da implantação de serviços de emergências
psiquiátricas;
incentivar a criação de ONGS para lutar pelos direitos e qualidade de
dos doentes mentais;
incluir na rotina de coleta do Sistema de Informações, as morbidades de
doenças mentais;
garantia de continuidade de fornecimento de medicamentos aos doentes
mentais pelos Governos Estaduais e Municipais;
inserção do egresso de doenças mentais no mercado de trabalho através
da criação de oficinas protegidas, nos municípios;
promover a conscientização da comunidade através de debates,
encontros, seminários, entre outros sobre Saúde Mental, com incentivos
governamentais;
otimizar os recursos existentes na comunidade (pastorais, associações,
clubes de serviços etc.) como parceiros para prevenção da doença
mental;
divulgar as propostas da Conferência Regional de Saúde Mental de
Maringá à todas as Secretarias Municipais de Saúde;
que os três níveis de Governo, realizem Campanhas Preventivas de
Saúde Mental através da mídia;
criação de lei que obrigue municípios de pequeno e médio porte em
dotar o seu quadro funcional de profissionais da área de Saúde Mental;
reavaliar conteúdo dos cursos de 3º grau das áreas humanas e
biológicas nas disciplinas que abordam as questões preventivas e a
humanização do atendimento nos Serviços Públicos, enfocando a
importância da assistência a saúde através da inter-disciplinariedade;
inclusão de psicólogas nas Instituições ligadas as áreas de assistência
social dos municípios;
limitação pela Secretaria Estadual de Saúde do número de AIH 1 por
paciente/ano;
realização pela Secretaria de Estado da Saúde de uma avaliação geral
dos serviços hospitalares de psiquiatria;
no hospital psiquiátrico, o exercício da especialidade médica de
psiquiatria, deve ser de responsabilidade do Psiquiatra.
Maringá elegeu como delegados para a terceira Conferência Estadual de Saúde
Mental: Cícero João Ricardo Porcelani , membro do Conselho Municipal de Saúde;
Antonio Cláudio Dias,Presidente da Associação Maringaense de Saúde Mental; Rita
S. I. Kikuchi , coordenadora da Seção de Saúde Mental/SESA; Ana Rosa O. P.
Palácios ,coordenadora do PAAF; Rosemari Boer Antonio ,psicóloga do CISAM e
representando o CRP/Maringá; Aparecida Moreno P. Silva,coordenadora doCISAM;
Ercília Fukue ,15ª Regional de Saúde e Dr. Silas de Melo Bruder,Diretor 15ª
Regional de Saúde (MARINGÁ, 25 ago. 2000, 1994-2000).
157
E finalizando esta retrospectiva histórica que contou com atores envolvidos em
situações de lutas, conquistas e decepções em prol da Saúde Mental, destaca-se
ainda:

mais um curso de reciclagem proporcionado pela SESA, com a profissional
Beatriz Pícolli, médica psiquiátrica e psicanalista, membro da Sociedade
Brasileira de Psicanálise de São Paulo, aos profissionais da Saúde Mental
(psicólogos, psiquiatras, terapeuta ocupacional e enfermeira). O curso iniciado
em 21/07/00, tendo previsão de 6 horas/mês até Dezembro/2000, abordará a
teoria e prática (supervisão) de psicoterapia de grupo, grupos informativos e
outras abordagens em grupo;

terceira Conferência Estadual de Saúde Mental, ocorrida em 19 e 20 de Agosto
de 2000, que contou com a participação efetiva dos delegados eleitos na
Conferência Regional de Saúde Mental. Maringá conseguiu 04 vagas para a III
Conferência Nacional de Saúde Mental, prevista para meados de 2001. Foram
eleitos como delegados para a III Conferência Nacional de Saúde Mental:
representando a categoria de prestador – Aparecida Moreno Panhossi da Silva
(CISAM);
representando
os
usuários
–
Edilene
de
Lima
(Associação
Maringaense de Saúde Mental); representando as entidades assistenciais –
Cícero João Ricardo Porcelani (Conselho Municipal de Saúde) e representando
os gestores – Silas de Melo Bruder (15ª Regional de Saúde);

O Ministério da Saúde instituiu, através da Portaria 799/GM de 19/07/00, o
Programa Permanente de Organização e Acompanhamento das Ações
Assistenciais em Saúde Mental. E cumprindo a determinação desta Portaria,
Maringá organizou o Grupo Técnico em Saúde Mental, através da Portaria
004/00, constituído dos seguintes membros: Aparecida Moreno Panhossi da
158
Silva , representante do Serviço de Saúde Mental do Município/CISAM; Paulo
Vecchi Abdala, representante do Serviço de Saúde Mental do Município/CISAM;
Mario Massuru Miyazato,
representante do Serviço de Saúde Mental do
Estado/CISAM; Luciane Toso, representante da Vigilância Sanitária Municipal;
Helena Mineko Akamine, representante da Vigilância Sanitária Estadual e Maria
Heloísa Cella Conter, representante do Controle e Avaliação Municipal.
159
6 CONSIDERAÇÕES FINAIS
Ao terminar este trabalho, mas não o caminhar da História do Serviço Municipal de
Saúde Mental do Município de Maringá, cabe aqui reafirmar algumas considerações
já destacadas no decorrer deste.
Historicamente a psiquiatria antecedeu a psicologia na assistência ao “doente
mental”; assistência esta iniciada em manicômios e direcionada ao individual.
Após a segunda Guerra Mundial buscava-se a recuperação e reinserção social do
paciente através de tentativas de mudanças na forma de tratar o “doente mental”,
considerando-se a crise econômica gerada pela
guerra e os altos custos com
internação psiquiátrica. Iniciam-se reformulações dentro do próprio hospital
psiquiátrico em busca da humanização e da recuperação terapêutica do “doente
mental” e outros buscam criar novas formas de assistência com atendimentos
psiquiátricos
extra-asilares, levando para o espaço comunitário a rede de
assistência, enfocando a regionalização dos serviços, a promoção e a prevenção em
saúde mental e prevendo o trabalho em equipe: psiquiatras, psicólogos, enfermeiros
e assistentes sociais.
Na década de 60, inicia-se um processo de transformação da assistência
psiquiátrica na Itália, com os trabalhos de Basaglia, em Gorizia, processo este que
influencia mudanças no Brasil, em especial nos finais da década de 70 e início da
década de 80, onde iniciam-se discussões e práticas de um atuar com a
comunidade. Neste contexto surge o Movimento dos Trabalhadores de Saúde
Mental (1978), representado por profissionais que questionavam as políticas
160
públicas dominantes nas décadas do regime autoritário e reivindicavam mudanças
na forma de lidar com a saúde da população. Reivindicações estas aclamadas por
Movimentos, Conferências e Encontros; surgem Leis, Portarias e outras orientações
por parte do Estado em prol da (re) organização das políticas em Saúde Mental.
O Estado buscava também formas de reduzir os custos com a saúde em geral e
assim iniciam-se programas em fins da década de 70 – como já colocado
anteriormente,
abrindo
timidamente
espaços
para
a
atuação
de
equipes
multiprofissionais, inserindo-se na equipe o profissional psicólogo. A Saúde Pública
que até então priorizava o nível terciário, atendendo a “doença”, abre espaço para o
nível primário e secundário e para trabalhos intermediários como: NAPS, CAPS,
Pensões Protegidas, Oficinas Terapêuticas, enfim, espaços de interação com vias à
ressocialização
e a não exclusão do “doente mental”. Trabalhos estes que
requerem uma mudança no profissional, trata-se de mudar em primeiro lugar o até
então internalizado e acrescentar ao “necessário” tratamento medicamentoso, outras
formas de tratar e ver o “doente mental”; formas estas que vêm sendo buscadas,
experimentadas, já que se constituem em modelos carentes de formação
acadêmica.
O profissional vê surgir uma demanda diferente da até então atendida na área da
Saúde Mental. E o psicólogo com sua formação voltada para a psicologia clínica,
com visão da terapia individual centrada no estudo dos conflitos intrapsíquicos e seu
tratamento, depara-se com dificuldades em atuar no nível primário, uma atuação que
pretende intervir na instalação de conflitos mais sérios.
161
Em Maringá a assistência em Saúde Mental na Rede Pública Municipal foi iniciada
na década de 80 por psicólogos, e a falta de modelos de atuação em Posto de
Saúde foi vivenciada com dificuldade pelos psicólogos e estagiários, que tinham por
função elaborar e manter o serviços oferecidos e também mostrar a importância do
profissional psicólogo neste nível de atendimento. As dificuldades passavam
também pela aceitação do estagiário e de alguns profissionais em atividades que
não fossem o atendimento individual e também da população que estava
acostumada com atendimentos de caráter curativo.
Houve um empenho grande por parte dos profissionais psicólogos dos Postos de
Saúde e dos professores do Departamento de Psicologia da UEM em manter os
trabalhos propostos e o estágio considerado como muito importante à formação
acadêmica, possibilitando despertar reflexões sobre a importância de dois pontos
fundamentais para a prestação de serviços na área de Saúde Mental: a teoria, fruto
de estudos, pesquisas, etc. e a prática, fruto de ações de intervenção direta a
população.
O grupo de psicólogos contava também com cursos e ajuda de professores da UEM,
na busca de respostas sobre a atuação do psicólogo em Saúde Pública, busca esta
que vem sendo construída ao longo destes anos de discussões e atuação na rede
pública.
E o desenvolvimento dos trabalhos propostos nem sempre teve um caminhar
tranqüilo, tendo em vista que a troca de Gestão Política gera por vezes mudanças
independentemente da vontade dos profissionais.
162
Mas a rede pública municipal ficou por um longo período oferecendo a assistência
em Saúde Mental só no nível primário – Posto de Saúde, apesar de prestar também
atendimento de nível secundário. Só em fins de 1994 implanta-se o Centro Integrado
de Saúde Mental, sendo este uma reivindicação antiga do grupo de psicólogos,
assim como da Comissão Estadual de Saúde Mental, onde passam a ser atendidos
os casos mais comprometidos, objetivando o não agravamento de conflitos ou
patologias já instaladas.
Maringá conta hoje com a atuação em Saúde Mental no nível primário: Posto de
Saúde; no nível secundário: CISAM e no nível terciário: Sanatório Maringá. No nível
primário observa-se ainda uma dificuldade de se trabalhar com ações preventivas
junto a comunidade e talvez isto se deva ao fato de que a maioria dos profissionais
não teve abordada em sua formação acadêmica a Saúde Mental na Saúde Pública;
mas o serviço progrediu muito conforme o trabalho e esse desenvolvimento se deu
porque contou com profissionais dispostos a experimentarem e se envolverem com
as questões da Saúde Mental, com as possibilidades de mudanças na assistência
ao portador de sofrimento psíquico e isto requer acima de tudo, uma mudança
interna, uma participação ativa e efetiva.
Hoje em Maringá com a orientação do Programa de Saúde da Família, prevê-se o
treinamento de agentes comunitários de saúde recrutados na comunidade para
aspectos da saúde como um todo e ao psicólogo cabe colaborar assessorando-os
nas questões de Saúde Mental; orientação esta que não pode se dar através de
manuais e sim da própria experiência e formação do profissional psicólogo e que
163
deve se dar no dia a dia considerando a realidade social do local de abrangência.
Esta atuação do psicólogo no Programa de Saúde da Família, assim como a
atuação junto a equipe nos grupos de programas de diabético, idoso, gestante,
hipertenso, puericultura; e o atendimento a grupos terapêuticos constituem-se em
atividades de nível primário.
Convém ressaltar também a importância das terapias grupais tendo em vista a
indicação terapêutica no atendimento das necessidades do paciente e não
justificada pela alta demanda; quando se propõe um tratamento grupal há que se
considerar que nem todos os casos têm indicação para tal modalidade de
atendimento, mas, quando indicado pode-se observar algumas diferenças em
relação ao atendimento individual: a possibilidade do paciente estar com outras
pessoas que compartilham as mesmas dificuldades, o mesmo espaço sociocultural
pode facilitar o colocar-se, o exprimir sentimentos em grupos os modelos de
identificação vão além da figura do terapeuta; o terapeuta no grupo fica com a
função de organizar a troca de experiência dos componentes, facilitando a
elaboração dos conflitos. O terapeuta tem no grupo um papel muito ativo, pois deve
direcionar seu trabalho considerando a história individual de cada membro, a
atuação de cada um na sessão, para entender a dinâmica do grupo e poder devolver
de forma a provocar mudanças. É este um dos trabalhos que os profissionais da
Saúde Mental da Secretaria de Saúde vêm experimentando, respaldados por cursos
de reciclagem, com bons resultados.
Com relação às portarias e leis referentes à assistência do doente mental, se
metade das orientações fossem seguidas, a realidade hoje seria bem diferente.
164
Como não existe uma obrigatoriedade na implantação de novos serviços, ou
reorganização de serviços já existentes; o Ministério da Saúde repassa a orientação
deixando a cargo dos Municípios e do Estado a opção de seguir tais orientações, o
que por sua vez depende muito mais da vontade política, do que da reivindicação de
profissionais, familiares e pacientes. Maringá, apesar de ter um serviço avançado,
deixa a desejar ainda no que se refere à assistência terciária, não tendo os casos
mais graves (em surto ou outras crises) outra opção senão procurar o Hospital
Psiquiátrico (ficando internado na maioria das vezes), já que o município não conta
com o Serviço de Emergência Psiquiátrica e Serviços intermediários como
NAPS/CAPS.
Hoje, podemos dizer que outra luz se acendeu, com o nascimento da “Associação
Maringaense de Saúde Mental”, que com um efetivo envolvimento de usuários,
familiares, profissionais e simpatizantes, poderão lutar pela defesa dos direitos dos
portadores de sofrimento psíquico e das condições de trabalho do profissional para
que sejam alcançados os objetivos da reorganização da Assistência em Saúde
Mental.
Hoje, com o envolvimento dos profissionais da Saúde Mental com as questões
políticas da Saúde Pública, vê-se a necessidade de uma parceria efetiva da
Universidade com estes serviços, para que haja reciclagem teórico-prática dos
profissionais já atuantes como também para que a formação acadêmica dê
subsídios para estes futuros profissionais atuarem de forma a se engajarem
profissionalmente e humanitariamente, havendo assim possibilidades de serviços
públicos que promovam o alívio do sofrimento psíquico da população em questão.
165
E finalizando: “Uma instituição não deve ser considerada sadia ou normal quando
nela não existem conflitos, e sim quando a instituição pode estar em condições de
explicitar seus conflitos e possuir os meios e possibilidades de arbitrar medidas para
sua resolução” (GUIRADO, 1987, p. 12)
Esta citação de Marlene Guirado reflete o caminhar de uma equipe de profissionais
envolvidos com o Serviço de Saúde Mental da Secretaria de Saúde, uma equipe que
procurou ao longo destes anos oferecer um Serviço de qualidade e para tanto
pediram ajuda e ao se depararem com problemas que por um motivo ou outro não
conseguiam resolver sozinhos, buscaram auxílio, mostrando assim amadurecimento
e humildade, sempre presentes no serviço, tanto a nível pessoal como profissional.
166
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177
APÊNDICE
178
Apêndice
Prezado (a) Senhor (a),
Objetivando coletar dados para minha monografia do curso de Especialização em
Saúde Mental, que terá como tema:
Serviço Municipal de Saúde Mental de
Maringá: considerações e retrospectiva histórica. Tendo em vista a já conhecida
qualidade de seus trabalhos,
a sua participação e envolvimento junto as
transformações sofridas pelo serviço de psicologia do município de Maringá, desde a
sua implantação na década de 80 até os dias de hoje, peço a gentileza de informarme por escrito, se possível:
1º) Como era o serviço de psicologia da Secretaria de Saúde em sua época de
atuação,
2º) Qual foi o seu papel e participação enquanto supervisor(a), pesquisador(a) e/ou
colaborador(a) deste serviço (especificando o período).
Caso haja impossibilidade de tempo para colocar essas informações no papel,
solicito sua permissão para gravarmos suas respostas, e transcrevê-las fielmente a
posteriori.
Desde já agradeço a sua valiosa colaboração, encontrando-me a disposição através
do telefone 262. 9007, para maiores esclarecimentos.
APARECIDA MORENO P. DA SILVA
Psicóloga