Versão de Impressão - Conferências FFLCH

OS NOVOS PADRÕES DE COMPORTAMENTO ELEITORAL NA AMÉRICA
LATINA
LEONARDO DIEGUES
Trabalho preparado para apresentação no VII Seminário Discente da Pós-Graduação em
Ciência Política da USP, de 8 a 12 de maio de 2017.
SÃO PAULO
2017
1
RESUMO
O presente trabalho1 pretende analisar as recentes mudanças no eleitorado latino-americano
partindo da seguinte questão: como as mudanças políticas e econômicas da região afetaram o
comportamento dos eleitores na América Latina nos últimos anos? Para tanto, o projeto
pretende analisar o comportamento do eleitorado de diversos países em que a esquerda se
desenvolveu ao longo dos anos, fazendo distinção entre os tipos de esquerda que surgiram e as
respostas do eleitorado de cada país. O trabalho ancora-se na literatura do voto econômico na
América Latina e traça um panorama de suas particularidades na região, criando a hipótese de
que a influência da economia no comportamento eleitoral se dá de diferentes formas, a depender
do tipo de esquerda que o governa, que pode assumir caráter mais moderado ou radical. A fim
de analisar tais fatores, abordaremos a presente questão a partir dos bancos de dados
do Americas Barometer, que fornecerão informações a nível individual sobre o eleitorado
latino-americano, de forma a viabilizar a identificação das mudanças que queremos observar.
Palavras-Chave: América Latina; Eleições; Voto econômico retrospectivo.
INTRODUÇÃO
Acontecimentos de ordem política e econômica têm repercutido de maneira incisiva na
América Latina e direcionam olhares para uma possível mudança na composição dos governos
da região. Os diferentes partidos de esquerda, que assumiram dois terços dos Executivos da
América Latina no início dos anos 2000, hoje, possuem maior dificuldade para com seu
eleitorado, que assume posição socioeconômica distante daquela que assumia nos anos 1980 e
1990, e que pauta seu comportamento em outros fatores em relação a outrora. Tal dificuldade
é refletida em diversos fatores, como escândalos de corrupção e a instabilidade de indicadores
econômicos, aos quais a população se torna sensível a partir da história econômica recente dos
países latino-americanos.
É possível identificar um constante crescimento do apoio à oposição em diversos países
da América Latina, o que nos leva a indagar quais os principais motivadores dessa mudança de
ares na política da região. Esse é o principal objeto da análise do presente trabalho. Na
Argentina e no Brasil, por exemplo, interesses distantes daqueles da esquerda que governou até
1
Gostaria de agradecer a todos aqueles que me ajudaram durante o processo de confecção deste embrionário artigo:
o professor Diego Sanches Corrêa, da Universidade Federal do ABC, pela orientação sem a qual a principal questão
deste artigo jamais teria sido desenvolvida; a mestranda do Departamento de Ciência Política da Universidade de
São Paulo Joyce Luz, pelas revisões e conselhos em relação ao trabalho; e o doutorando do Departamento de
Ciência Política da Universidade de São Paulo, Maurício Izumi, pelo auxílio que me fora dado na exposição dos
meus dados.
2
recentemente passaram a ganhar proeminência e partidos de centro-direita voltaram ao poder
depois de quase duas décadas. As eleições como mecanismo de accountability vertical das
democracias latino-americanas (O'DONNEL, 1998) expressam o descontentamento da
população em relação àqueles que governam, que tendem a olhar e ponderar o mandato
cumprido antes de exercer seu direito ao voto.
A literatura do voto econômico retrospectivo é uma corrente de argumentação forte na
ciência política, que procura identificar a performance econômica do candidato incumbente
como principal variável de escolha para o eleitor em ocasiões em que sucessivas altas e quedas
em indicadores econômicos impactam de modo incisivo em seu cotidiano. Nesse sentido,
observaremos, ao longo do trabalho, a percepção do eleitorado sobre a economia e como essa
percepção afetou, de alguma forma, os recentes panoramas políticos de determinados países
latino-americanos, levando em consideração os critérios de distinção entre as esquerdas que
governaram e governam países na América Latina.
Na primeira parte do artigo, faço uma breve recapitulação da ascensão da esquerda na
América Latina e dos conceitos utilizados pela literatura a respeito dos diferentes tipos de
esquerda que surgiram na década passada. Em seguida, discuto brevemente a literatura do voto
econômico e suas características na América Latina. Na seção de Procedimentos
Metodológicos, apresento a base de todos os dados presentes no trabalho, oriundos do LatinAmerican Public Opinion Project (LAPOP), e como aplicarei tais dados a pesquisa. Nas seções
seguintes, apresento estatísticas descritivas e discuto os resultados, caminhando, ao fim, para
as considerações finais a respeito do trabalho. Vale comentar que o trabalho não procura
encerrar com grandes conclusões a respeito do assunto, mas mostrar uma agenda de pesquisa a
partir de seus motivadores, dado seu caráter embrionário.
A ESQUERDA LATINO-AMERICANA
A ascensão de partidos de esquerda nos governos latino-americanos foi e têm sido objeto
de profunda discussão na literatura recente. Entender os motivos de uma virada à esquerda,
após a onda neoliberal dos anos 90 tornou-se linha de pesquisa bastante fomentada e objeto de
opiniões poucas vezes contraditórias ou contrárias entre si. A crise da dívida externa, pela qual
passaram diversos países após os choques do petróleo nos anos 1980, deram início ao que ficou
conhecido como a década perdida na América Latina. Nos anos 1990, crises de hiperinflação
também tomaram lugar na região e reformas market-oriented foram executadas na economia a
fim de que grande parte dos problemas macroeconômicos fossem, de certa forma, contornados.
3
O evidente sucesso de algumas dessas políticas econômicas aliado ao fracasso de outras deu a
oportunidade, no âmbito da competição eleitoral, para que partidos de esquerda surgissem como
fortes candidatos ao governo dos países latino-americanos em meio a um cenário em que
eventuais mudanças na esfera econômica pouco afetavam positivamente as camadas mais
marginalizadas da população. Uma alternativa à esquerda havia se mostrado, enfim, tangível
ao eleitorado da região.
Castañeda (2006), identifica como principais motivadores dessa virada o contexto
internacional do final do século passado, com a queda da URSS e o fim da Guerra Fria, aliados
a um cenário de pobreza e desigualdade na região. Segundo o autor, governos de esquerda não
mais teriam que ser submetidos ao binarismo EUA-URSS e conseguiriam apoio de um
eleitorado marcado pela pobreza e desigualdade, na medida em que tais problemas não foram
contornados por reformas econômicas dos anos 1990, tivessem estas sido bem-sucedidas ou
não. Nesse sentido, Castañeda identifica que a população apoiaria as causas da esquerda em
meio a esse contexto de estagnação econômica e desigualdade, uma vez que, historicamente, a
esquerda sempre havia feito da última sua principal proposta.
Não distante do primeiro argumento, Petkoff (2005) ressalta os magros resultados
econômicos dos anos 1990 em paralelo ao fracasso das políticas estabelecidas pelo Consenso
de Washington, que traçaria diretrizes que serviriam de ponte entre políticas econômicas
americanas e latino-americanas com o auxílio das principais agências multilaterais, como o
Fundo Monetário Internacional e o Banco Mundial.
Levitsky e Roberts (2011), identificam fatores de longo prazo, como a desigualdade e a
institucionalização da competição eleitoral somados a más condições macroeconômicas
resultantes de políticas neoliberais, aprofundadas com o boom das matérias-primas, como
principais fatores explicativos do surgimento dos governos de esquerda na América Latina. Os
autores argumentam que mesmo que grande parte dos governos latino-americanos houvesse
obtido sucesso na tarefa de conter a inflação abaixo dos dois dígitos, o problema da estagnação
do crescimento do PIB havia se mostrado indicador importante para a população, na medida
em que periódicas crises financeiras e o aprofundamento das desigualdades sociais e
econômicas tornaram-se parte da conjuntura latino-americana entre o final dos governos
neoliberais e o início da pink tide2 (LEVITSKY & ROBERTS, 2011).
2
Pink tide é um termo correspondente a ascensão de partidos de esquerda em um movimento uníssono de
superação do neoliberalismo pós-década de 1990. Dos países da América Latina, 14 dos 18 governos tiveram
eleitos como chefe do Executivo presidentes de partidos de esquerda.
4
Segundo os autores, pode-se dizer que o sucesso dos políticos e partidos alinhados à
esquerda resultou de três fatores importantes: (i) a proposta de investir em redistribuição de
renda a fim de amenizar a pobreza e a desigualdade de renda, (ii) a institucionalização da
competição eleitoral, uma vez que elites perceberam partidos de esquerda como ameaças ao
status quo, e (iii) crises econômicas somadas a políticas neoliberais incapazes de conter o
aumento nos níveis de desemprego, a desaceleração da economia e a crescente pobreza na
região (LEVITSKY & ROBERTS, 2011).
Baker e Greene (2011) argumentam que, entre alternativas políticas radicais e o voto
retrospectivo ipsis litteris na literatura, no início dos anos 2000, o eleitorado latino-americano
escolheu alternativas moderadas em relação às implementadas no mandato anterior, castigando
os incumbentes, mas não lhes dando um cheque em branco para implementar aquilo que bem
quisessem. Os autores destoam de grande parte da literatura na medida em que procuram
explicar a ascensão da esquerda na América Latina a partir da criação de um índice capaz de
identificar o apoio a esquerda em diversos países e em diferentes eleições.
O vote-revealed leftism (VRL) expressaria, em um único número, o grau de apoio a um
candidato com ideologias de esquerda em uma dada eleição levando em consideração a posição
ideológica e o relativo sucesso eleitoral de todos os competidores que ganharam voto nas
eleições (BAKER; GREENE, 2011, p. 47). Os autores constroem hipóteses a partir do cálculo
do VRL em diversas eleições pela América Latina, concluindo que a maioria dos latinoamericanos deram à esquerda um mandato moderado para estagnar ou parcialmente reverter
reformas de mercado, de forma que as escolhas apontam para uma mudança na direção da
esquerda mais do que para uma mudança para a esquerda. O texto encerra com uma visão
positiva sobre o funcionamento da democracia na América Latina, dizendo que os eleitores da
região estariam orquestrando, em certo sentido, o conteúdo das políticas elaboradas pelos
governos incumbentes.
Há ainda uma outra questão: existiria alguma distinção entre essas esquerdas que
assumiram a maioria dos governos na América Latina, ou teriam elas ascendido em um bloco
ideológico? A resposta da literatura nos permite identificar, ao menos, dois tipos de esquerda:
uma radical e outra moderada.
Segundo Castañeda (2006), enquanto a esquerda moderada seria mais “mente aberta”,
consciente de seus erros passados, reformista e internacionalista, a outra, radical, seria aquela
nascida da tradição latino-americana populista, nacionalista, estridente e mais inflexível do
5
ponto de vista de negociações. Petkoff (2006) também segue argumentação semelhante e
enxerga, em um movimento paradoxal, em que a queda da União Soviética permitiu uma
distinção entre duas esquerdas que surgiriam na América Latina, uma esquerda mais radical e
uma outra mais moderada. A radical seria mais “arcaica”, apoiada na apagada estrela soviética,
enquanto a mais moderada seria capaz de aprender com os erros da antiga URSS e imprimir
uma nova face à sua performance.
Weyland (2010) faz um apanhado conceitual e retrata ambas com mais clareza. A
esquerda radical, que prefere chamar de contestatória, caracterizar-se-ia por desafiar o
neoliberalismo, as leis da globalização e a oposição partidária, mantendo sua lealdade com sua
massa de seguidores ao estabelecer clivagens a partir de duras críticas a adversários políticos,
econômicos e ao governo americano. A moderada, segundo o autor, respeitaria os obstáculos
econômicos e a oposição política ao mesmo tempo em que, frente a problemas e resistências
políticas, procurariam o diálogo ao invés de tentar impor sua vontade, coisa que a esquerda
contestatória faria. Em geral, os autores que distinguem essas duas esquerdas concordam que,
do lado moderado, teríamos países como Argentina, Brasil e Chile, enquanto que do lado radical
ou contestatório, teríamos países como Venezuela, Bolívia e Equador.
Um passo adiante, ao debruçar-se sobre um exemplo de cada uma das categorias
sugeridas pela literatura,
Došek (2014) traça, com o auxílio do LAPOP, o perfil do
comportamento eleitoral de bolivianos e uruguaios, cada um representando uma esquerda
(radical e moderada, respectivamente). O intuito do autor é identificar, justamente, se há alguma
distinção entre o perfil do comportamento eleitoral de um país cuja esquerda é considerada
moderada, e um outro cuja esquerda seja considerada radical. O resultado de sua pesquisa
inspira a confecção desta presente pesquisa, uma vez que o principal intuito do presente artigo
é, também, ponderar se existem diferenças nas respostas do eleitorado levando em consideração
as distintas esquerdas presentes na literatura.
A principal conclusão do autor sustenta que categorizar as esquerdas não possui efeito
sobre o eleitorado, na medida em que diferentes eleitorados diferenciam-se entre si a partir de
questões contingenciais, muitas vezes restritas a cada país. Exemplificando: variáveis
ideológicas possuiriam mais peso no Uruguai, enquanto, na Bolívia, variáveis programáticas
possuiriam papel preponderante no eleitorado.
Nesse sentido, dentre todas as visões a respeito da ascensão da esquerda na América
Latina, o conceito de recompensa ou punição do incumbente se faz presente e destaca-se na
medida em que determinados fatores políticos ou econômicos atribuem diferentes reações do
6
eleitorado, que pode refletir nas urnas seu generalizado descontentamento ou contento com seus
governantes. É o que argumenta toda uma literatura do voto retrospectivo, exercido pelo
eleitorado que identifica como principais motivadores de seu voto os diversos acontecimentos
ocorridos ao longo do mandato passado e as diversas ações tomadas pelo governo incumbente.
Desde escândalos de corrupção ao manejo da economia, os impactos de determinadas ações ou
eventos nos últimos quatro ou cinco anos na vida de cada cidadão latino-americano
modificariam, ao ver da literatura, a forma como cada um olha a política e aqueles que estão no
poder. Dessa forma, a proposição básica desse veio teórico é de que alterações em indicadores
como o desemprego, PIB, inflação, corrupção, violência, entre outros, contam como
importantes fatores no momento do voto, uma vez que serviriam de base para o julgamento
retrospectivo do mandato do governante por parte do eleitorado.
Uma parte fundamental do voto retrospectivo é a vertente do voto econômico, que
atribui a performance econômica do incumbente o status de principal motivador do voto. Como
visto anteriormente, a América Latina foi alvo de constantes crises econômicas, sendo as mais
recentes aquelas que se sucederam após os anos 1980. Parece plausível dizer que os diferentes
sintomas dessas crises impactaram vezes positiva, vezes negativamente o eleitorado latinoamericano. Assim, o voto econômico teria grandes chances de ocorrer na região, na medida em
que os eleitores constantemente observariam a relação entre o desempenho macroeconômico
de seu país com as condições de seu dia-a-dia. Uma breve recapitulação do voto econômico na
América Latina se faz necessária.
O VOTO ECONÔMICO NA AMÉRICA LATINA
Entendendo a ocorrência do voto econômico como mais provável em populações
economicamente vulneráveis em relação a retrocessos econômicos e recuos e avanços em
outros indicadores, Singer (2013) argumenta que as características do voto econômico
retrospectivo na América Latina passaram por diversas transformações ao longo dos anos.
Enquanto nos anos 1980 a principal preocupação do eleitorado eram os galopantes
índices de inflação que assolaram a América Latina após a crise da dívida externa, nos anos
1990, resolvidas as crises de hiperinflação, a preocupação do eleitorado colocou em foco o
desemprego e a pobreza, invariavelmente vinculados à estagnação do crescimento dos países.
Ao final dos anos 2000, ponderar quais os fatores tomaram a atenção do eleitorado latinoamericano tornou-se tarefa mais difícil, devido à substancial mudança de cenário político da
região.
7
O autor ressalta que a atenção dos eleitores tende a se concentrar mais em indicadores
econômicos que mostram ganhos e perdas sistemáticos do que em outros que oscilam por vez
ou outra. Defende que as variáveis econômicas mais importantes para os eleitores latinoamericanos variaram em relação à conjuntura política e econômica dos países ao longo dos anos
e que nem sempre o voto econômico se expressaria dentre os eleitores. Também não seria
possível apontar uma única variável que pudesse caracterizar como um todo o voto econômico
latino-americano, tampouco seria possível dizer que o eleitorado levará sempre alguma variável
econômica em consideração ao votar. O objetivo do trabalho de Singer é sustentar a ideia de
que a América Latina é suscetível à ocorrência do voto econômico, entretanto, não o é sempre
e não se baseia toda vez nos mesmos indicadores econômicos.
Dessa forma, levando em consideração que partidos de esquerda, através de políticas de
redistribuição de renda e cenário econômico internacional favorável, buscaram amenizar as
principais mazelas latino-americana em termos de bem-estar social, decorrentes e
aprofundadas, em parte, pela desaceleração do crescimento, é possível dizer que a
argumentação de Singer ganha fundamento na medida em que o crescimento econômico da
região e o investimento em redistribuição de renda fizeram com que governos latino-americanos
fossem recompensados pelos eleitores.
Entretanto, passados cerca de 15 anos desde a ascensão dos governos de esquerda, crises
econômicas e políticas são sentidas mais uma vez e ganham voz através dos canais de
comunicação. O declínio da popularidade dos presidentes latino-americanos prossegue
constante e demonstra a insatisfação popular em torno de desajustes político-econômicos.
Assim, a percepção do eleitorado em relação à economia tenderia a tomar forma única mais
uma vez e a dar atenção aos principais fatos do cotidiano latino-americano.
RECENTE PANORAMA POLÍTICO-ECONOMICO
Os profundos impactos de outros fatores no cotidiano latino-americano, desde o início
de 2015, têm sido frequentemente reportados via diversos veículos de comunicação. A
significativa queda de popularidade de diversos presidentes que compõem o quadro da esquerda
na região toma a forma de repúdio da opinião pública a indícios de corrupção por parte de
representantes do Executivo e a desaceleração do crescimento econômico. Ambos são citados
8
como a principal fonte de descontentamento do eleitorado3, que se dispõe a ir às ruas e urnas a
fim de protestar contra seus governos. Nesse sentido, questiona-se tanto a capacidade desses
governos de atender novas demandas populares, como a sobrevivência da pink tide na América
Latina, sugerindo um cenário de mudanças políticas e econômicas.
O caso mais emblemático é a Argentina, em que a insatisfação popular traduziu-se na
vitória de Mauricio Macri nas eleições presidenciais de 2015. O então presidente, eleito por
uma estreita margem, apresentou-se em sua campanha como ferrenho opositor do governo
kirchnerista, que ocupava a presidência desde 2003. A vitória de Macri, do partido Proposta
Republicana, centro-direita, representa uma das principais mudanças políticas na América
Latina até então, uma vez que concretiza a volta de um governo conservador ao país.
No Brasil, o escândalo da Petrobrás e a Operação Lava-Jato, seguidos de grande retração
da economia refletem generalizada insatisfação por parte da população e são encarados como
uma das faces do enfraquecimento dos governos de esquerda da América Latina e dos mistérios
que seguem pela frente4. A inflação também volta a surgir como alvo de preocupação5 e o
impeachment da presidente Dilma Rousseff conta como principal fator de mudança no país. O
recém-empossado presidente Michel Temer já dá novos rumos a política e economia no Brasil
pela via da centro-direita.
Alvo de polêmica, as eleições peruanas de 2016 contaram com a participação de Keiko
Fujimori, filha do ex-presidente Alberto Fujimori, chefe do Executivo entre 1990 e 2000,
representante da centro-direita no país. A polêmica advém da condenação de seu pai em 2009
a 25 anos de prisão por abuso dos direitos humanos enquanto presidente do país, acusado de ter
orquestrado uma série de assassinatos e sequestros durante seu governo. Com 39% dos votos,
Keiko Fujimori ganhou o primeiro turno das eleições presidenciais deste ano e acumulou apoio
daqueles que uma vez acenaram positivamente ao governo de Alberto Fujimori6. Pedro Pablo
Kuczynski, também representante da centro-direita, conseguiu superar Fujimori no segundo
turno e sagrou-se presidente peruano, com 50,124% dos votos. De qualquer forma, a
convergência de ambos para pontos semelhantes no espectro político já sinalizava que, findas
3
BBC Brasil. Por que líderes de esquerda sul-americana estão perdendo popularidade, 2016; El País. Crise
econômica alimenta rejeição a políticos na América Latina, 2015; El País. América Latina vive o fim da era
dourada da esquerda no poder, 2016.
The Guardian. Scandals, protests, weak growth: is Latin America’s left in retreat? 2016.
The Economist. The return of an old enemy, 2016.
6
BBC Brasil. Por que o fujimorismo continua tendo apoio no Peru, 2016.
4
5
9
estas eleições, o Peru já não teria mais um presidente de um partido de esquerda; esquerda essa
que governara o país desde Ollanta Humala.
Outros países da América Latina também contribuem para a perspectiva de um cenário
de mudanças na região. No Chile, a presidente Michelle Bachelet assiste no início do ano seu
índice de rejeição subir à casa dos 70%7, concomitantemente a sistemáticas críticas ao esquema
de corrupção que envolveu seus familiares, enquanto no Equador, o presidente Rafael Corrêa,
após ter sido barrado das eleições de 2017, já diz que deixará a cargo de alguém de seu partido
a sucessão de seu governo; sucessão, essa, que se tornou realidade com Lenín Moreno após
controversa eleição.
Na Venezuela, o governo de Nicolás Maduro do Partido Socialista Unido da Venezuela
encontrou forte obstáculo ao final de 2015 quando perdeu maioria no Legislativo para a
oposição. Acompanhando a derrota do chavismo no Legislativo venezuelano, Evo Morales,
presidente boliviano, também perdeu o plebiscito sobre a possibilidade de concorrer pela
terceira vez ao governo do país. Por mais que Morales não tenha sido atingido como os demais
presidentes latino-americanos pela falta de popularidade, não poderá ser candidato na próxima
eleição.
Nesse sentido, as sistemáticas quedas de popularidade dos governos mediante crises
político-econômicas decorrentes de escândalos de corrupção e desajustes econômicos,
ocasionados em grande parte pela queda do preço internacional de commodities, têm colaborado
para gerar um cenário de mudança a ser investigado mais a fundo na América Latina. A soma
desses desajustes reflete seus impactos na sociedade através de altas nos índices de inflação,
que voltam a aparecer em alguns países como Brasil e Argentina, e através das letárgicas taxas
de crescimento na América Latina, que passam a se tornar negativas em alguns países. Assim,
é possível ponderar que existam alguns fatores que vêm afetando a percepção do eleitorado
latino-americano e juntamente seu voto. A principal questão é identificar quais as variáveis
socioeconômicas que têm servido ao eleitor dos países da América Latina a decidir seu voto
nas recentes eleições e qual a perspectiva desses eleitores para as eleições seguintes.
PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
O trabalho responderá as questões inicialmente postas através dos dados do LAPOP, de
modo a compreender cinco pontos: (i) quais os principais problemas dos países de acordo com
os respondentes; (ii) como os entrevistados avaliaram a economia de seus países nos últimos
7
BBC Brasil, 2016.
10
12 meses em relação a data da entrevista; (iii) como os respondentes avaliaram sua própria
situação econômica nos últimos 12 meses; (iv) como os respondentes votariam caso houvessem
eleições na semana seguinte a entrevista; e (v) como avaliam os governos de seus países.
Nesse sentido, o que procuramos identificar através dessas questões são eventuais
diferenças e similitudes entre as curvas apresentadas pelos países a respeito dos assuntos
abordados, a fim de respondermos se existe, de fato, alguma diferença em relação a resposta do
eleitorado aos recentes fatos político-econômicos dada a categoria de esquerda que governa seu
pais. Para tanto, as estatísticas descritivas serão expostas em forma de gráficos e tabelas, que
reunirão os países e as variáveis desejadas.
Os países selecionados foram escolhidos com base no critério de casos noticiados pela
mídia que evidenciem escândalos de corrupção ou iminentes mudanças no Executivo para as
próximas eleições, ao lado de crises econômicas, que podem ocorrer paralelamente a esses
escândalos e indicativos de mudança. Dessa forma, os países analisados serão os mesmos países
sobre os quais a seção anterior discorreu: Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Equador, Peru e
Venezuela.
RESULTADOS E DISCUSSÃO
Partiremos de uma questão básica: segundo os entrevistados, quais os principais
problemas dos países da região? A questão nos auxilia e entender eventuais mudanças na
percepção do eleitorado de cada país em relação as maiores preocupações que elencam. Se
agruparmos os três problemas mais recorrentes nas respostas dos entrevistados em cada país,
por ano, teremos a seguinte tabela:
TABELA 1: Porcentagem dos problemas elencados pelo total de problemas por
ano (três maiores problemas por país), no período de 2010 a 20148.
Problemas elencados
2010
2012
2014
Economia
(desemprego,
57,1%
42,8%
33,3%
desigualdade, pobreza)
Criminalidade (segurança, violência)
28,6%
47,6%
38,1%
Corrupção
0
Fonte: Latin American Public Opinion Project.
4,35%
13%
8
O total de respostas, escolhendo as três respostas mais recorrentes em cada ano, por ano, é igual a 21, sendo
três para cada país (sete países). Nesse sentido, como avaliamos o total de respostas por e em três anos, temos
um total de 61 observações, que, por sua vez, serve de base para o cálculo das porcentagens vistas na tabela
acima.
11
Vemos que, desde 2010, um passado não tão distante, a opção “Corrupção” tem ficado
cada vez mais dentre os três principais problemas nos países selecionados, representando 4,35%
do total de problemas elencados em 2012 e 13% das vezes em 2014, o que representa um
aumento de 8,65 pontos percentuais em um período de dois anos. Juntamente com a questão do
aumento de respondentes que vêm elencando “Corrupção” como um dos principais problemas,
o tema criminalidade também tem se mantido em alta: em média, os respondentes dos países
têm elencado “Criminalidade” como um dos três principais problemas em 38,1% das vezes9. A
junção desses dois fatores pode ser um indício superficial de que opiniões mais conservadoras
têm ganhado a atenção do eleitorado, sob a forma do discurso moral de ordem.
A opção “Economia”10, por sua vez, é sempre citada como um dos principais problemas
da região. Dentre todos os três maiores problemas elencados ao longo desses quatro anos em
cada país, a pauta aparece em cerca de 57,1% das vezes e constitui-se como importante
preocupação da população latino-americana. O dado acompanha o argumento central do texto
de que é provável que fatores econômicos influenciem no recente comportamento dos
eleitorados dos países analisados, na medida em que identifica certa suscetibilidade dos
respondentes em relação a problemas econômicos de diferentes ordens nos países; problemas,
esses, que certamente foram agravados a partir de 2015 em parte da América Latina.
Nesse sentido, a fim de questionar a percepção dos entrevistados a respeito da economia
de seu país nos últimos 12 meses e endossar a premissa de que a economia vem, de fato,
figurando como um fator importante para a população latino-americana, traçamos um gráfico
das respostas obtidas.
O valor da média pelos anos é igual ao valor da frequência relativa para “Criminalidade” por coincidência.
Para a análise das frequências relativas da ocorrência dos problemas supracitados, nos casos da opção
“Economia” e “Criminalidade”, foram agrupadas algumas outras subcategorias presentes no banco de respostas
dos questionários. Entre parênteses, na tabela acima, estão as subcategorias incorporadas pelas opções.
9
10
12
Figura 1: Gráfico da opinião dos entrevistados sobre a economia em relação aos últimos 12
meses.
Fonte: Latin American Public Opinion Project. Elaboração própria.
A partir dos gráficos dos países, podemos distinguir dois grupos distintos: o primeiro,
composto por Argentina, Brasil, Peru e Venezuela, apresenta altas taxas de respondentes que
avaliaram negativamente a performance da economia de seu país em relação aos últimos 12
meses, tomando como base a data da realização das entrevistas em cada ano. O segundo,
composto por Bolívia, Chile e Equador, exibem resultados diametralmente opostos aos
apresentados pelo primeiro grupo, apresentando aumentos nas taxas de respondentes que
avaliam positivamente a performance econômica do país nos últimos 12 meses.
Em relação ao primeiro grupo, o padrão das respostas coincidiu justamente com aqueles
países em que a contestação por parte da oposição se mostrou forte a partir de 2014. Em três
deles, a saber, Argentina, Brasil e Peru, o Executivo já passou das mãos de um governante de
esquerda para um conservador e, no caso venezuelano, a oposição já deu fortes motivos para a
preocupação da situação ao ganhar maioria no Congresso do país. É de se observar que, desde
2014, esses países vêm sofrendo com crises políticas e econômicas e que esses motivos podem
ser explicações para os resultados obtidos.
13
No caso do segundo grupo, nenhum dos países passa por crises econômicas,
propriamente ditas. O que os colocam como objetos de estudo do presente artigo são as recentes
derrotas da situação de cada um desses países em recentes episódios políticos: a associação de
Bachelet a esquemas de corrupção, a derrota de Morales no plebiscito para a sua reeleição, a
negação do pedido de Rafael Correa para a reeleição em 2017. Nesse sentido, espera-se que os
motivos pelos quais as esquerdas nesses países venham ou não a ser abaladas sejam outros que
não necessariamente econômicos.
Em questão similar à avaliação retrospectiva da performance econômica dos países, a
avaliação retrospectiva da própria situação econômica dos respondentes procura realizar um
balanço da situação econômica do entrevistado em relação aos últimos 12 meses, tomando
como base a data da realização da entrevista. A questão propõe-se a identificar, novamente, a
economia como variável importante aos olhos dos entrevistados.
Figura 2: Gráfico da opinião dos entrevistados sobre sua própria situação financeira em
relação aos últimos 12 meses.
Fonte: Latin American Public Opinion Project. Elaboração própria.
Os padrões observados são, praticamente, os mesmos e ainda podemos diferenciar os
países nos mesmos dois grupos. Entretanto, as taxas de cada uma das respostas tendem a ser
menores em relação aos gráficos anteriores. Para o primeiro grupo, as curvas das avaliações
14
retrospectivas da economia pessoal dos entrevistados apresentam-se em formato similar ao
primeiro gráfico para a Argentina e para a Venezuela. É importante ressaltar, no caso
venezuelano, que o país enfrenta uma severa crise de abastecimento de suprimentos, o que se
torna não somente um problema em escala macroeconômica, mas sentido de perto pela
população. Na Argentina, os impactos da inflação exercem descontentamento dentre os
cidadãos do país de modo a manter a curva do presente gráfico em semelhança com o gráfico
passado.
Para o segundo grupo, a questão muda, mas os padrões também permanecem os
mesmos. Existe um aumento harmônico entre 2012 e 2014 daqueles que dizem que houve uma
melhora na situação financeira de seu lar em relação aos últimos 12 meses, concomitantemente
a uma baixa nos níveis dos respondentes que assinalaram o contrário. Novamente, o fato se
deve a inexistência de sérios problemas econômicos nos países que não os de ordem já
conhecida. Nesse sentido, avaliada a importância da variável econômica como detentora de
grande atenção dos entrevistados, passemos para a interação desta variável com o
comportamento eleitoral dos respondentes.
Quando questionados a respeito de uma fictícia eleição na semana seguinte a entrevista,
os entrevistados deveriam escolher se votariam pelo candidato incumbente, por outros
candidatos que não o incumbente, ou em branco ou nulo. Nesse sentido, agrupamos as respostas
15
em apenas duas, “votariam no incumbente” e “não votariam no incumbente”, de forma deixar
apenas duas opções disponíveis no gráfico.
Figura 3: Gráfico da manifestação de voto caso eleições fossem na semana seguinte
Fonte: Latin American Public Opinion Project. Elaboração própria.
Os resultados obtidos alinham-se com o que vimos nas variáveis econômicas. Os
respondentes dos países do primeiro grupo, na eleição fictícia, declararam em 2014 e em sua
grande maioria, que não votariam pelo candidato incumbente. Isso, concomitantemente a um
predomínio de avaliações retrospectivas negativas tanto em relação a economia nacional quanto
no que diz respeito a própria situação financeira dos entrevistados. Nos quatro países, o aumento
da porcentagem de respondentes que não votariam no candidato incumbente, de 2012 para
2014, sobe vertiginosa e paralelamente a uma subida de iguais proporções nas categorias “Pior”
das variáveis econômicas anteriormente consultadas. Sobre o segundo grupo, é possível
identificar o padrão oposto: por mais que os candidatos incumbentes ainda não recebam a maior
parcela dos votos de 2012 a 2014, a porcentagem de votos de candidatos não-incumbentes ou
em branco ou nulos decresce, na medida em que os votos a favor do incumbente sobem.
Os gráficos chamam atenção para uma possível punição dos governantes desses países
do primeiro grupo, na medida em que as más avaliações retrospectivas das variáveis
econômicas alinham-se com uma mudança no comportamento dos eleitores, que se deslocariam
da base do presidente para a de seu opositor. Em relação ao segundo grupo, bolivianos, chilenos
e equatorianos, apesar de inclinarem-se favoravelmente a uma possível mudança no Executivo,
ainda assim mostram-se, em parte, confiantes na continuidade do papel que vêm exercendo os
governantes incumbentes e não parecem, em primeira instância, identificar na performance
econômica desses presidentes um motivo para puni-los.
Nesse sentido, podemos realizar um apanhado dos resultados que obtivemos em uma
tabela, a fim de que possamos observar com maior clareza os argumentos sustentados até então.
A tabela será útil para que possamos identificar, ao final das contas, se os padrões vistos até
então nos indicam se existem, de fato, evidências de que o eleitorado tem lançado mão do voto
econômico em determinados países e, se, de acordo com os dados, diferencia-se em seu
comportamento em grupos a depender da esquerda que governa o país.
16
17
-3,1
16,6
Equador
Peru
2,3
-8,3
5,3
19,7
-19,4
-16,2
-16,2
Chile
6,8
16,2
Venezuela
46,8
41,2
Fonte: Latin American Public Opinion Project.
25,9
Brasil
-5,2
-16,5
Diferença entre
2012 e 2014 entre
as porcentagens
que, em eleições
fictícias na semana
seguinte, votariam
no incumbente (%)
-13,3
-9,5
Bolívia
25,6
Diferença da
avaliação da
própria situação
econômica em
relação ao último
ano meses como
"Pior" entre 2012
e 2014 (%)
7,9
34,8
Argentina
Países
Diferença da
avaliação do
desempenho da
economia do país
em relação ao
último ano como
"Pior" entre 2012 e
2014 (%)
-29,8
-16,7
6,2
31,6
-22,7
26
-26,6
Diferença entre
2012 e 2014 das
porcentagens
daqueles que
avaliaram o trabalho
desempenhado pelo
incumbente como
"Bom"(%)
Não
Sim
Não
Não
Sim
Não
Sim
Partido de
orientação
conservadora
assumiu o
Executivo no
período de
2014 a 2016
TABELA 2: Tabela de avaliação econômica, comportamento eleitoral e avaliação do presidente entre os anos de 2012 e 2014.
A distinção entre os dois grupos é justificada pela tabela. É possível identificar que no
primeiro grupo, tanto a avaliação do desempenho econômico do pais, quanto a avaliação da
própria situação econômica como “Pior” aumentam na Argentina, Brasil, Peru e Venezuela, em
paralelo a quedas tanto nas porcentagens de respondentes que votariam no incumbente em
eleições fictícias, quanto nas porcentagens de entrevistados que avaliaram o trabalho do
incumbente como “Bom”. Nesse sentido, é plausível ponderar que existem indicativos de que,
no primeiro grupo de países, os eleitores estariam atrelando sua atenção a fatores econômicos
ao modo como se comportam frente as urnas.
De outro lado, é possível identificar que, para o segundo grupo, o eleitorado da Bolívia,
Chile e Equador não parece ancorar suas opiniões sobre o incumbente em variáveis econômicas,
uma vez que a relação entre voto no candidato incumbente e avaliação do trabalho
desempenhado pelo presidente e avaliação do desempenho da economia do país e avaliação da
situação econômica do respondente parece ter sinal negativo, à primeira vista. Dessa forma,
sobre o segundo grupo, não é possível identificar sem maiores análises, uma conexão entre
economia e voto tão clara quanto no primeiro grupo. É importante citar que tais países não
sofrem recessão severa ou indícios de grandes quedas nos principais indicadores
socioeconômicos.
Nesse sentido, o voto econômico, como visto na primeira seção deste artigo, seria algo
mais capaz de acontecer em função do primeiro grupo do que em relação ao segundo, uma vez
que percepção da economia e voto se alinham diretamente proporcionais. Não é possível dizer
com total segurança que ambos se correlacionam ou estabelecem causalidade um em relação
ao outro neste estudo por fatores metodológicos. Entretanto, é notória a motivação que o estudo
possui para crer que existem indícios de que eleitores estejam punindo presidentes a partir de
uma piora nos índices econômicos.
A ilustração disso é posta na última coluna da tabela. Se checarmos se houve uma
mudança no Executivo, de forma que um partido de esquerda deu espaço a um partido de direita
no governo, é possível identificar que dentre os países do primeiro grupo, somente a Venezuela
não mudou de governante. Dentre os outros países, em todos eles um partido conservador
sobrepujou um partido de esquerda, seja nas eleições, seja por via de impedimento institucional.
Como falamos apenas de Executivo, não colocamos a derrota do governo venezuelano.
18
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Mediante a recorrentes notícias de derrotas em campo político ou econômico por parte
de alguns países latino-americanos, podemos ponderar um panorama de mudanças, tenham elas
já ocorrido ou estejam na eminencia de ocorrer. Em resposta a principal hipótese do presente
artigo, não é possível distinguir as reações dos eleitorados aos recentes acontecimentos em dois,
bem como a categorização que a literatura sugere. Em dois lados opostos, observamos um
presidente que possui pouco apoio do eleitorado na Venezuela e que enxerga como principal
problema de seu mandato a crise de suprimentos acompanhada de uma possível punição por
parte da população venezuelana nas próximas urnas. Na Bolívia, caso distinto, o presidente que
perdeu as votações no plebiscito para reeleição é o mesmo Morales que possui grande apoio
popular, mesmo no final de seu mandato. O trabalho de Došek (2014) nos permite identificar
que, independentemente da classificação dos países latino-americanos em grupo, esquerdas
moderadas e contestatórias não necessariamente se distanciam ou se aproximam em relação as
pautas que motivam o comportamento de seu eleitorado.
Questões mais contingenciais apresentam-se mais plausíveis às explicações dessas
recentes mudanças no cenário político latino-americano, apesar de haverem especulações a
respeito de uma generalizada perda de popularidade da esquerda na região. Nesse sentido, o
que o trabalho nos permite concluir é que, por enquanto, tal movimento ainda não pôde ser
tangido de modo a estabelecer movimentos de causa e consequência em relação ao que, de fato,
está ocorrendo na América Latina. Entretanto, é possível endossar que existem indicadores que
nos fazem crer que o voto econômico esteja ocorrendo na região, uma vez que a crescente
avaliação negativa da economia e a decrescente taxa de aprovação de presidentes em
determinados países convergem para a substituição de presidentes que representavam a
esquerda que havia subido ao poder no início dos anos 2000.
Dessa forma, o presente trabalho mais suscita dúvidas do que soluciona problemas. A
ideia central é trazer à tona alguns motivadores que incentivem uma linha de pesquisa em torno
de movimentos pós pink tide, assumindo o caráter recente da redemocratizações latinoamericanas e as consequências desse caráter para o funcionamento do comportamento do
eleitorado da região, mediante a competição política. Estaria, de fato, a esquerda perdendo
forças após 15 anos nos governos da América Latina. Essa é a questão que permeará as futuras
pesquisas empreendidas.
19
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BAKER, A.; GREENE, K. F. The Latin American left’s mandate: free-market policies and
issue voting in new democracies. World Politics, v. 63, n. 1, p. 43–77, 2011.
CASTAÑEDA, J. G. Latin America’s Left Turn. Foreign Affairs, n. May/June, 2006.
DOŠEK, T. Why do People Vote for the Left? Cleavages, Ideology and Retrospective Votes
in Bolivia and Uruguay in Comparative Perspective. Dados, v. 57, n. 3, p. 773–815, 2014.
LEVITSKY, S.; ROBERTS, K. The Resurgence of the Left in Latin America. Baltimore,
The Johns Hopkins University Press, 2011.
O’DONNEL, G. Accountability horizontal e novas poliarquias. Lua Nova, v. 44, p. 27–54,
1998.
PETKOFF, T. Las dos izquierdas. Nueva Sociedad, v. 197, p. 114–128, 2005.
SINGER, M. M. The global economic crisis and domestic political agendas. Electoral
Studies, v. 32, n. 3, p. 404–410, set. 2013.
WEYLAND, K. The Performance of Leftist Governments in Latin America. In: Leftist
governments in Latin America: successes and shortcomings. New York: Cambridge
University Press, 2010.
20