Entre a Economia e a política – os conceitos de periferia e

Entre a Economia e a política – os conceitos de periferia e desenvolvimento em Celso Furtado
Vera Alves Cepêda
Resumo: A obra de Celso Furtado cruza a economia, a história e a política estruturada na coerência
de método, de argumentação e de fidelidade teórica e política. Neste artigo analisa-se algumas
contribuições conceituais fundamentais no pensamento desse autor nessa interface de áreas,
assinalando seu enorme potencial explicativo sobre o tema do subdesenvolvimento e tese
desenvolvimentista. Da dimensão histórica, destacamos a questão da periferia como base do tema da
interpretação do Brasil. Na dimensão da economia política procuramos demonstrar como na tese de
Furtado a questão econômica orienta-se, em grande medida, pelo problema político e, de maneira
inédita, torna-se parte lógica-estrutural da teoria da Economia Política do Desenvolvimento.
Resumo Expandido:
Este artigo procura analisar alguns pontos fundamentais da produção intelectual de Celso
Furtado, em especial o cruzamento das dimensões histórica, econômica e política na construção de
sua teoria do subdesenvolvimento e projeto de desenvolvimento. Um primeiro argumento pauta-se
exatamente pela distinção, nem sempre tornada clara nas análises sobre o autor, entre a questão do
subdesenvolvimento e a proposta de desenvolvimento - teses complementares, mas diversas. A Teoria
do Subdesenvolvimento tem como eixo o exame acurado, pautado pelo método históricoestruturalista, da formação da sociedade brasileira. Debruça-se sobre a herança colonial, o passado
que construiu as bases do atraso e o teto limitador do desenvolvimento nacional (econômico e ou
político) sob a batuta das restrições legadas pelo modelo primário-exportador. É, em suma, um
diagnóstico. Já a Teoria do Desenvolvimento, apoiada na interrogação rigorosa das limitações
estruturais do subdesenvolvimento em situação de take off, procura arquitetar as estratégias de sua
superação, incidindo não somente sobre as perspectivas de mudança e construção do futuro, como
também o faz sob a situação particular do modelo subdesenvolvido. É um prognóstico e,
principalmente, uma teoria nova sob as possibilidades do funcionamento do capitalismo em situação
periférica.
Tomando-se essa dupla dimensão, essas duas contribuições, o objetivo deste artigo é analisar
como nas teses furtadianas o conceito de periferia foi fundamental para repensar a dimensão histórica,
afastando-se de uma visão natural e universal de uma História única e forjando uma especificidade
determinada pelas condições particulares da colônia em seu arranjo produtivo responsivo às
demandas da metrópole. A síntese dessa abordagem histórica da situação periférica aparece em
Furtado - como em outros autores do pensamento social brasileiro – como uma interpretação. Mas
diferentemente de teses anteriores que problematizaram o atraso da herança colonial a partir de temas
como o cadinho das raças, o clima, a cultura, as instituições ou o ethos, em Furtado a formação do
subdesenvolvimento é compreendida pelas pelas limitações impostos pela estrutura econômica. A
própria percepção de periferia enquanto situação histórica revela a conformação estrutural da posição
desses países no desenho do comércio internacional – a função primário-exportadora. A tese do
subdesenvolvimento é um cruzamento inovador entre a história, a economia e com resultados
políticos nefastos: a subalternidade nacional e a lei de ferro do círculo vicioso do
subdesenvolvimento.
Embora preciso e teoricamente estruturado a formulação do subdesenvolvimento volta-se ao
passado. Já a concepção do desenvolvimentismo é uma proposta de superação, visando o futuro. Dada
a brecha histórica dos anos 50, de internalização dos centros decisórios (como resultado do surto de
industrialização nacional posterior às crises de 1914 e 1929), era possível detectar quais os gargalos
herdados da estrutura do subdesenvolvimento que impossibilitavam o salto para a consolidação do
modelo industrial e o aprofundamento do desenvolvimento. O enfrentamento destes
estrangulamentos, não mais analisados no registro da formação mas como obstáculos, realinham a
associação entre a história, economia e política. A brecha é chance de superação do legado do atraso
(uma transição histórica), o problema é econômico e as ferramentas são da ordem da política:
planejamento e Estado no desenho da nação. A dimensão política aparece aqui nitidamente revelada
no processo de produção de uma vontade coletiva de transformação, ao mesmo tempo que invocamse investimentos e ações que tomam como protagonista, como Sujeito, o Estado. Neste sentido,
somente pela ação política orientada pela técnica do planejamento é que a superação do
subdesenvolvimento seria possível.
Muito embora nasça de uma abordagem que eleja no primeiro lance de análise o tema
econômico a lógica interna da argumentação é fundamentalmente política: o atraso econômico
impede a realização da nação e para realizá-la é necessário transformar a economia.”(...) a
industrialização não era apenas um meio de utilizar mão-de-obra redundante, mas essencialmente o
instrumento que estava cimentando a nacionalidade. Já não se tratava de discutir sua oportunidade
ou conveniência, e sim de partir dela para liberar o país dos resquícios do passado colonial.”
(Furtado, A Fantasia Organizada. 1985, p: 71).
Em Furtado a economia é o locus que sustenta o objetivo do desenvolvimento, mas há em sua
argumentação um outro desdobramento político: o da constituição de um projeto de repartição da
riqueza social, da participação e controle político. Este é o segundo momento analítico deste artigo,
que procura desvendar o sentido do desenvolvimento e seu telos político.