Desafíos para la construcción de políticas sociales inclusivas

XI Jornadas de Economía Crítica
Desafíos para la construcción de políticas sociales inclusivas en
Brasil. El Programa Beca familia y la propuesta de renta mínima
Profa. Tania Cristina Teixeira
Profa. Amparo Soler Domigues
Introducción
El siglo XX fue marcado por mudanzas significativas al ámbito de la estructura y de la
organización económica mundial. El proceso de integración de los mercados ocurrió
simultáneo a la modernización de la estructura productiva de las empresas en las más diversas
economías en ámbito mundial. En los últimos anos,
la modernización
de los parques
productivos se intensifico en función de la difusión de nuevos padrones tecnológicos, de
formas de gestión, de la gerencia
y de flexibilización de los contractos de trabajo en los
diversos países. La apertura de las economías y de las respectivas fronteras económicas dos
Estados Nacionales exigió el desarrollo de nuevas estrategias y de competencias por parte de
las empresas que se deparan con la necesidad creciente de ampliar las inversiones con el
objetivo de elevar la productividad y, consecuentemente, la competitividad de los productos en
un mercado cada vez mas estratificado.
Esas modificaciones estructurales fueron acompañadas de una crisis profunda en el
modelo de Estado denominado de bienestar. Observase que se atribuyo al Estado los
problemas vividos por la sociedad y el causador del malestar en la economía de mercado cuyo
marco orientador es el neoliberalismo y sus tesis, pues este no ha permitido al mercado
tornarse el
grande responsable por la manutención de la estabilidad y de regulación
económica de las sociedades contemporáneas.
Un aspecto a ser mencionado es que la salida encontrada pelas sociedades,
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principalmente por aquellas
considerados emergentes, que seguirán esta línea de
pensamiento de orientación neoliberal hasta el presente momento, fue a de privatizar los
servicios esenciales ofertados por los gobiernos y aprobar reformas capaces de favorecer y
de ampliar la participación de las empresas privadas en la economía, incluso en la esfera de
los servicios sociales. Sin embargo, ese nuevo orden política e económica dictó una nova
agenda donde la cuestión social dejó, paulatinamente, de ser planeada por órganos
gubernamentales y sus dilemas pasaron a ser solucionados por la vía de los canales del
Estado de derecho para ser solucionados por las leyes de mercancía. Es importante resaltar
que la privatización de los servicios públicos generaron un amplio mercado para el sector
privado y del tercero sector en países tal cual el Brasil y demás países de Latinoamérica a
partir de la década de noventa.
El artigo busca analizar también los problemas enfrentados por los países en desarrollo
e enfoca el caso de Brasil en el gobierno Lula da Silva. En primero lugar destaca los niveles
diferenciados de desenvolvimiento entre los países e sus desafíos frente à economía de
mercado a partir dos anos ochenta y noventa. En segundo, discute los impactos causados por
la adición de políticas restrictivas a la producción y al consumo en economías similares a
brasileña. Enseguida, presenta algunas experiencias gubernamentales dotadas en Brasil y a
las alternativas para la superación de los problemas causados por la desigualdad, por la
exclusión social y las acciones desencadenadas por el gobierno actual. Destaca la condición y
los grados de pobreza de parte significativa de la población brasileña y la superación de la
marginación a través de los programas sociales gubernamentales que difunden algunos
principios de la economía social y solidaria denominado Beca Familia, preconizado por el
gobierno Lula da Silva y por el Ministerio de Desarrollo Social y de Combate a el hambre.
1. ¿El otro lado de la misma moneda: desarrollar para que y para quien?
Los años os noventa, en función
de la los cambios originados del nuevo orden
internacional del capitalismo, de fuerte vertiente neoliberal, cuyos
principios liberales
determinaron sobremanera que la privatización y la liberación de los mercados atingirían los
servicios públicos en la misma intensidad que la esfera privada en general. En esto aspecto, el
Estado Bienestar fue cuestionado e, en parte, fue desmantelado o reducido al Estado Social
mínimo. Sin embargo, se ha verificado que a partir de esta década los países localizados tanto
en Latinoamérica cuanto en el continente africano o en otras regiones que aun no presentaban
grados de desarrollo social compatible a los presentados por las economías centrales tuvieron
que enfrentar otros dilemas tales como: equilibrar las cuentas nacionales, reducir las tasas de
inflación y de los cuestes del sector públicos.
Otro facto a ser considerado se refiere a los instrumentos y mecanismos de política
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económica que dejaran de ser utilizados o fueron descartados por las elites políticas y por
gobernantes en varias sociedades, incluso a brasileña, que tienen el grande desafío de crear
medios para la superación de la desigualdad en una economía típicamente de mercado. En el
cuadro abajo verificase los indicadores referentes a las variaciones porcentuales de la inflación,
del cambio, de la exportación y del producto presentados por las economías subdivididas en
grupos de países de acuerdo con los grados de desarrollo económico.
Se puede averiguar también que en los años ochenta y parte de la década de los
noventa las participaciones más significativas referentes as las tasas de inversiones sobre o
PIB, las tajas de inflación creciente y la variación de las tasas de cambio en los países do
Grupo II, inclusive en Brasil. Ya en la década de noventa la economía brasileña vivencio una
grave crisis en función de las elevadas tasas de inflación sumada a una grande apertura a los
mercados financieros internacionales y al grande flujo y a la entrada de los capitales en los
países en desarrollo debido a la manutención de las elevadas tasas de ganancias.
Sin embargo, se ha observado que esta política macroeconómica fue fortalecida a
partir de meados de los años noventa y por los fundamentos neoliberales defendidos
principalmente por la Escuela de Chicago y por el Fundo Monetario Internacional que perdura
até el presente momento en las economías que utilizaron estos fundamentos para mantener la
estabilidad económica y financiera, tal como ocurrió con el Plano Real implantado en Brasil en
la década de los noventa.
Cuadro I.
Comercio e Crecimiento (1980 – 1988)
(%)
GRUPO I
GRUPO II
GRUPO III
Crecimiento de la exportación y de las manufacturas
16,5
6
0,4
Crecimiento de la exportación
9,1
4
1,4
Crecimiento del PIB real
5,4
2,8
1,0
Manufacturados/PIB (1980)
19,3
17,2
20,8
Inversión /PIB – 1988
26,9
19,4
17,8
Inversión/PIB – 1980
27,8
27,3
25,9
Variación de la Tasa de cambio
8,0
10,0
19,9
Tasa de inflación
15,9
31,0
59,5
Fuente: UNCTAD.1996
Grupo I: países: Corea, México, China. Grupo II: países: Chile, India, Brasil, Egipto. Grupo III:
países: Argentina, Uruguay, Perú, Colombia.
Se ha averiguado también que las economías en vías de desarrollo, tales como: la
argentina, la mexicana, la brasileña, la peruana, entre
otras no
presentaron condiciones
satisfactorias acerca de las mudanzas estructurales en la esfera productiva tal como ocurrió en
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las economías consideradas desarrolladas respecto a la esfera productiva.
Asimismo, las
economías enfrentaran otros desafíos en una coyuntura que implicaran en la adopción de
políticas económicas restrictivas, monitoreadas por el FMI (Fundo Monetario Internacional) y
orientadas por una tesis que visaba mantener el control amplio sobre la Tasa de inflación que
generaron a largo plazo la reducción de las inversiones en la actividad productiva, en los
niveles de empleo, culminando en la reducción del PIB y elevación del paro.
Es importante esclarecer que la elevada tasa de paro y los elevados niveles de
desempleo fueron atribuidos al proceso de reestructuración productiva, sumada a la
implementación de una política de ajuste (reducción del déficit público, a la salida del Estado de
determinados sectores de la economía, a la reducción de los subsidios y a la privatización de
los servicios públicos y sociales.
Ya en Brasil, el cuadro no es tan diferenciado, pues en torno de 40% de los
trabajadores de la Población Económicamente Activa están en el mercado laboral formal. Los
datos confirman que el restante de la masa de trabajadores encontrase en la informalidad sien
los derechos sociales previstos en las leyes laborales en Brasil. Esta situación se configura en
la gran mayoría de las metrópolis de Brasil donde se depara tanto con el incremento de las
tasas de desempleo, causados por las innovaciones tecnológicas y por la caída de la
producción interna en función de la reducción de las actividades del sector de la industria y del
sector servicios resultando en el incremento de la ocupación de la mano de obra temporaria y
en la informalidad.
Sin embargo, esta política hasta el presente no ha revertido la situación de precariedad
que aún se encuentran mas de 50 millones de brasileños que están en los niveles de pobreza
que es un otro dilema a ser solucionado por los gobiernos y por la sociedad brasileña, otro
desafío es crear mecanismos para que 24,7 millones dejen de estar por debajo de la línea de la
indigencia. (IPEA.2004. p.1).
Se verifica también que en los últimos años que las acciones gubernamentales
desencadenadas tanto por el gobierno de Fernando Enrique Cardoso cuanto por el gobierno de
Luiz Inácio Lula da Silva no generaron hasta el presente momento resultados capaces de
debelar por completo la hambre y el analfabetismo en Brasil. Sin embargo, es innegable que
las políticas compensatorias atenúan la situación de miserabilidad de las familias brasileñas
que están por debajo de los niveles de pobreza.
Hay que destacar aún que un otro sector de la sociedad y de los movimientos
sindicales que no creen en la implementación de programas y de políticas sociales
compensatorias y presentan una propuesta distinta para la reducción de la pobreza en Brasil a
través de la flexibilización laboral y buscan mecanismos para promover la reducción del
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porcentaje de trabajadores en el mercado laboral informal. Con esta finalidad presentaran una
propuesta de termino de las multas por el despido sin justificación y de la pérdida de muchas
garantizas laborales objetivando crear nuevas plazas con la queda de los costes de
contratación y de despido. Las medidas son las que se siguen:
1
reducción de los encargos sociales pagos por las empresas;
2
financiación de programas de capacitación y formación de mano de obra
desocupada e/o a procura de una plaza.
Sumada a estas medidas el gobierno de Lula de Silva propone una serie de reformas al
ámbito de la seguridad social, de los cortes de los derechos adquiridos, de la flexibilización de
los contractos de los trabajadores y de la jornada laboral fueron consideradas como estrategas
para el incentivo para la generación de nuevos puestos laborales o plazas en el mercado
formal en el país.
Otra cuestión a ser considerada es que estas medidas de contención también no
fueron capaces de propiciar la reducción de las tasas de desempleo, principalmente en las
regiones metropolitanas. El crecimiento del empleo de la mano –de - obra en el mercado
informal en el país y la tendencia reciente de las grandes empresas es subcontratar la fuerza
de trabajo con la finalidad de reducir cuestes de la producción y de dar mayor flexibilidad a las
plantas empresariales y centrarse en las actividades principales, con el objetivo de elevar el
incremento de productividad y de la tasa de ocupación de la fuerza de trabajo, mismo que los
trabajadores sean empleados a través de contractos precarios.
Se ha observado también que las profundas modificaciones que ocurrirán en la
estructura productiva en las dos últimas décadas, desencadenaron un proceso de reducción de
las plantillas (reducción en función del uso intensivo de las nuevas tecnologías y del numero de
empleados) y del traslado de las empresas de un pueblo o región para otro o de un país a otro,
generando reducciones significativas en la tasa de empleo de 20001 a 2004 hasta el presente
momento.
De acuerdo con el informe publicado pela CARE Brasil (2004), mismo con todo el esfuerzo
hecho por la sociedad brasileña, el país estaba entre los primeros en situación de desigualdad
social ya que el 1% de los más ricos se apropian del mismo valor de la riqueza que los 50% de
los más pobres. La renta de una persona rica era de 25 a 30 veces mayor que de una persona
pobre. Ya en Suecia, la diferencia de renda entre ricos y pobres era en el máximo seis veces y
en
los
Estados
Unidos
y
en
el
Uruguay
corresponde
a
diez
veces.
En esta misma fecha habría en Brasil el 56,9 millones de personas por debajo de la línea de
pobreza y el 24,7 millones de personas en condiciones de extrema pobreza. Para que estos
24,7 millones puedan salir de la condición de pobreza extrema seria necesario no más que el
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1% de la renta generada en el país y para erradicar totalmente la pobreza serian necesarios el
equivalente al 5% de la renta total. La renta media de Brasil correspondió a seis veces el mayor
comparado al valor definido en cuanto línea de indigencia o sea, se a renta equipararse y fuese
distribuida igualitariamente, permitiría a cada persona multiplicar por seis veces la renta
necesaria para sus necesidades vitales. (Relato de la CARE Brasil. 2004. P.2)
Se ha constatado hasta el presente momento que la realidad social de parte de estos
segmentos de la población más marginados, en su grande mayoría, no ha cambiado de estatus
económico en Brasil. Percibiese que la política de estabilización económica implementada a
partir de 1994, no ha posibilitado la creación de las condiciones efectivas para garantir la
reducción del paro y de la informalidad en las relaciones laborales en estos extractos de la PEA
con bajos rendimientos o actuando en un mercado demarcado por la informalidad. De acuerdo
con el análisis de los dados divulgados por el Instituto Brasileño de Estudios Geográficos y
Estadísticos (IBGE) la tasa de paro estaba en el 18% en 2004 y en Diciembre de 2007 fue en
promedio de 14,2% en las grandes metrópolis brasileñas.
En esto aspecto, pódese constatar que en la década de noventa la tasa de desempleo
sumada a los bajos niveles de incremento del Producto Interno Bruto – PIB - profundizaron los
problemas económicos de las familias brasileñas y exigió del sector gobierno medidas que
permitiese la reducción de los niveles de pobreza y la entrada de un porcentaje de la población
en condiciones de indigencia. Asimismo, las políticas de estabilización implementada en finales
del siglo XX inicio del XXI generaron grandes restricciones económicas y recrudecimiento del
producto y de la renta nacional o que resultó en grabes distorsiones al ámbito social, tanto en
Brasil cuanto en otros países de Latinoamérica.
3- Cambios globales, impactos locales y dilemas para la consolidación del Estado de Bienestar
en países subdesarrollados
En el inicio del siglo XXI cambios muy significativos ocurrieron al ámbito de las políticas
de los países de Latinoamérica principalmente respecto a los procesos de opción electoral de
la poblaciones que por la vía de la democracia representativa con la finalidad de establecer una
agenda social en la perspectiva de la economía de mercado y de las líneas del desarrollo
sostenible. En esto sentido , hay que considerar que el desafío presentado a las sociedades
en los países en vías de desarrollo reside en la capacidad efectiva de estas economías,
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incluso la brasileña, en promover el desarrollo social cuyas metas sean capaces de incluir las
poblaciones marginadas o en situación restrictivas con relación a los niveles de consumo y de
la renta.
De acuerdo con el IBGE (2007) en Brasil esta situación no ha cambiado y refleja las
grandes disparidades en el proceso de distribución de la renta y en el enriquecimiento de
menos que 10% de la población que detiene 46% de la renta total del país y los 50% de los
considerados mas pobres detienen 13,3% de la renta total. Siendo que el 1% de los más ricos
detienen el 13% de la renta total del país. En esto aspecto, el gobierno actual no ha realizado
las reformas sociales capaces de propiciar una reversión de esta situación de desigualdad
social mismo con alguna justicia social.
Se ha constatado que sumando a estos elevados niveles de concentración de la renta
mencionados arriba, hay también una otra variable que ha favorecido significativamente el
incremento de las disparidades de renta y de la marginación social, que se refiere a la ganancia
obtenida por los inversores en el mercado financiero en los últimos doce años en función de la
practica de elevadas tasas de intereses establecidas por las autoridades monetarias en la
ultima década en el país. Sin embargo, el producto interno Bruto presentó un mayor
desempeño en los últimos meses, generando un aumento del empleo de la fuerza de trabajo
en el mercado formal.
Sin embargo, estas medidas económicas y los instrumentos de políticas económicas
implantados en Brasil , bien como la agenda neoliberal han generado controversias pues
representaron por un lado, una salida para la
estabilización de las economías con cierta
vocación para las crisis inflacionarias de acuerdo con la línea neoliberal, por otro, estas
medidas son reprochables por los sectores de la sociedad por el facto de propiciar grados de
estabilización monetaria e fiscal, pero, sumada a un elevado déficit social en función de los
bajos niveles de inversión en la actividad productiva propiciaron un bajo nivel de empleo en las
economías subdesarrolladas, incluso la brasileña.
En los seis últimos años este cuadro económico y social motivaron a los gobiernos
locales y regionales en Brasil implantaren políticas públicas y programas sociales de combate a
la pobreza y el hambre con el objetivo de reducir la situación de miserabilidad de estos
segmentos sociales. se ha confirmado que en el primero gobierno del Presidente Luiz Inácio
Lula da Silva los programas sociales fueron unificados en el Ministerio de Desarrollo Social y
de Combate a el Hambre con el objetivo de crear una política pluralista que culminó en la
implementación del
Programa Beca Familia, que tenia el objetivo principal de eliminar la
pobreza y permitir la creación de mecanismos instituciones promotores de la superación de las
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baja cualidad de vida y de los niveles de marginación de 50 millones de los pobres en Brasil.
Es importante esclarecer que el gobierno de Fernando Enrique Cardoso ha
desarrollado un otro programa con la misma finalidad a de combate a la hambre pero ha
utilizado otros mecanismos institucionales con la proposición de debelar con los niveles de
miserabilidad. En esto aspecto hay que resaltar que el Programa Beca familia ha presentado
una nueva plataforma que estableció una relación integradora entre las diversas políticas
sociales de alcance nacional y de medidas amplias de combate a la miserabilidad en el corto y
al largo plazo.
Se observa que estas iniciativas hasta el presente momento, no han propiciado a los
gobiernos al ámbito de la federación y de las provincias debelaren completamente el hambre
en el país, pues el contingente de la población en situación de riesgos sociales en la sociedad
brasileña aún integran los indicadores tales como el IDH y apuntan los grados de desigualdad y
las condiciones de vida sufribles y este seguimiento social aún están por debajo de lo grado de
pobreza comparados a los segmentos con mayor nivel de renta en el país.
De acuerdo con los estudios difundidos por el IBGE en meados de 2006 el total de 26
millones de la población migraron para segmento C y salieron del seguimiento D-E. En los
últimos 17 meses cerca del 14 millones de personas del segmento D-E presentaron una mejora
de la renta y fueron para el segmento C.
Ya la encuesta realizado por el Instituto DATAFOLHA (2008) apuntaron que en los
últimos cinco anos en el segundo gobierno de Lula da Silva el segmento de la población
clasificado en cuanto clase D-E presentaron una reducción del 46% para el 26%.
Ya el
segmento C presentó una subida del 17%. Este cambio fue atribuido por los expertos a las
políticas de renta mínima y de valoración del salario mínimo en los últimos tres anos del
gobierno Lula da Silva en el segundo mandato. Otro factor a ser mencionado es que hay un
una política de acceso al sistema de crédito destinado al comercio y al incremento del PIB
(Producto Interno Bruto) en los últimos dos anos.
3- Políticas activas para la superación de la pobreza con la participación tripartida de la
sociedad civil y de los movimientos sociales (2002-2007)
O governo do atual Presidente Luiz Inácio Lula da Silva empossado em 2002 tinha
entre uma de suas metas reverter a pobreza e a miséria no Brasil, buscando a eliminação de
suas causas principais. Difundiu em seu programa de governo que iria fortalecer as ações
desenvolvidas pelos movimentos sociais e pelas comunidades locais cuja finalidade era de
reduzir a pobreza e o desemprego.
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Três anos depois, verifica-se que a ação coordenada que visaram acabar com a
pobreza nao ocorreu, mas constata-se que há uma redução da pobreza e da miséria no Brasil.
Em recente publicação divulgada pela Fundação Getulio Vargas-FGV- em -Um estudo sobre a
diminuição de pobreza e desigualdade - cujos dados foram fornecidos pela PNAD - Pesquisa
Nacional por Amostra de Domicilio- IBGE- confirmam esta tendência.
De acordo com os dados divulgados o numero de pessoas que estão abaixo da linha
de pobreza caiu de 27,26% da população, em 2003 para 25,08% em 2004. Considerou-se que
aquela parte da população que vive abaixo da linha de pobreza pertenceria a uma família com
renda inferior a R$ 115 mensais. (Governo federal-Cidadania e Inclusão Social. 2005.p.3)
Outra iniciativa em âmbito do governo atual a ser mencionada se refere a aprovação do
Programa Fome Zero que recebeu R$ 27 bilhões até o presente momento e objetiva assegurar
o direito das pessoas a se alimentarem de forma adequada. Este programa desenvolve suas
ações articulado a outros programas e projetos e visavam a criação de emprego e de renda. Já
o Programa Bolsa Família tem a finalidade de transferir renda para as famílias que vivem
abaixo do nível de pobreza com o objetivo de interromper o circulo vicioso da pobreza, a ser
solucionado com o acesso a saúde e a educação.
A través de uma ação coordenada e
conjunta aos programas de geração de trabalho e renda.
Este programa foi instituído pelo Governo Federal através da Lei 10.836 de 9 de janeiro
de 2004, destina-se às famílias que se encontram em situação de pobreza e exclusão social.
Inova-se a partir da unificação dos procedimentos de gestão e execução das ações de
transferência de renda e do Cadastro Único instituído pelo Decreto 3.877 de 24 de julho de
2001, com vistas a superar uma cultura consolidada de pulverização dos recursos e de
fragmentação das ações presentes, até então, nas políticas sociais brasileiras.
De acordo com as informações divulgadas pelo MDS o Programa Beca Família foi
estruturado a partir da unificação dos programas Bolsa Escola Federal, Cartão - alimentação,
Bolsa - alimentação e Auxílio Gás, Em seguida, foi considerado como foco o núcleo familiar
por permitir o desenvolvimento de uma ação não só para o repasse do benefício, mas para o
fortalecimento de potencialidades e da autonomia das famílias, através do desenvolvimento de
atividades
que possibilitem a criação de condições básicas e de inclusão social de parte
significativa das famílias em condições de marginalidade.
O programa tem como objetivos:
1
promover o acesso aos serviços públicos de saúde, educação e assistência social;
2
combater a fome, a pobreza e promover a segurança alimentar e nutricional;
3
estimular a emancipação sustentada das famílias em situação de pobreza e extrema
pobreza;
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4
promover a intersetorialidade e a complementaridade das ações do poder publico.
As diretrizes, as normas e os procedimentos do Programa foram definidos por um
Conselho Gestor, presidido pelo Ministério de Desenvolvimento Social e Combate a Fome,
(2005) com o objetivo de integrar as políticas públicas e apoiar iniciativas que promovam a
emancipação das famílias beneficiadas. Para isto, foram realizadas algumas ações com o
objetivo de reunir certos
condicionantes apontadas pelo programa através de ações
coordenadas na área da saúde e educação, a saber: exame pré–natal, acompanhamento
nutricional e a cobertura vacinal entre outros e a freqüência escolar, no mínimo de 85%, de
suas crianças e adolescentes em estabelecimento de ensino regular.
Este desafio tem sido enfrentado pelo governo de Lula da Silva através do MDS Ministério de Desenvolvimento Social - e demais órgãos governamentais e não governamentais
e tem buscado solucionar os problemas sociais por um lado, através da implantação de
programas de ação social e de assistência tal como o Bolsa Família e, de outro, tem buscado
estimular outras ações positivas através da conformação de alternativas econômicas em uma
perspectiva do mercado, mas no contexto da economia solidária.
Visa consolidar e construir
“... um novo modelo de desenvolvimento econômico, socialmente solidário e integrador e
que priorize o direito ao trabalho e a constituição de um mercado de consumo inclusivo.
Um dos seus objetivos primordiais é que os trabalhadores possam incorporar solidariedade
na relação de trabalho e apropriação dos excedentes gerados. Para que isto ocorra, os
trabalhadores envolvidos nesta proposta teriam em um primeiro momento de: buscar o
desenvolvimento de relações autogestionarias; superar a lógica de mercado individualista,
incorporar outros elementos que superassem a perspectiva de lucro ou de remuneração do
capital dentro do modelo capitalista”. (www.milenio.PNUD.org)
É importante destacar que uma das estratégias adotadas neste programa é incluir as
populações marginalizadas em programas e projetos sociais e de criar políticas destinadas a
ampliar as possibilidades de saída do programa em um futuro próximo. O programa Bolsa
família é um exemplo da tentativa de promover a inclusão social. No entanto, se faz necessário
desencadear um processo de emancipação destas famílias atendidas. É com esta perspectiva
que se realizou no decorrer dos três anos do governo Lula experiências consideradas piloto
com o objetivo de vincular este segmento social atendido pelo Bolsa Família aos projetos de
geração de trabalho e renda a ser desenvolvido na perspectiva da gestão solidária. Este
programa recebeu até o presente momento R$ 6,5 bilhões e atendeu a 8,7 milhões de famílias.
Outra linha de ação do governo Lula, mesmo com um crescimento do PIB bastante
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reduzido, tem sido a tentativa de aumentar a oferta de postos de trabalho com qualidade. A
PNAD indicou que de 2003 a 2004 foram gerados 3,9 milhões de empregos no mercado formal
de trabalho. Em 2005 foram criadas 3,57 milhões de empregos no mercado formal e com
todos os direitos assegurados. Outra iniciativa se refere ao aumento real do salário mínimo que
atingiu 7,8% em 2005. No entanto, é importante considerar que o salário mínimo do Brasil
ainda é um dos menores se comparados com os paises do MERCOSUL e de outros paises da
América latina.
Uma medida aprovada em 2007 a ser mencionada foi a criação de linhas de credito
que objetivavam o fortalecimento das iniciativas de geração de trabalho e renda através do
PROGER- Programa de Geração de Emprego e Renda. Este programa foi implantado no ano
anterior e foi redimensionado para estimular a rede de economia social e cooperada. De
acordo com as informações do Minter - FAT-PROGER. Nesta mesma época foram destinados
R$25,5 bilhões a ser investidos em empreendimentos solidários e de cooperativas distribuídos
em todo o país.
Pode-se observar que no ultimo ano de gestão do governo Lula da Silva os dilemas
não foram superados em sua totalidade com relação à pobreza e a miséria. Todavia, é
importante reafirmar que a implantação de políticas afirmativas que buscam delinear
programas e projetos que têm como objetivo a promoção do desenvolvimento e o
fortalecimento das redes sociais. Estas medidas acabaram por demarcar uma diferenciação
das políticas estritas de mercado que, em muitos casos são desprovidas de qualquer finalidade
que venha a ser o atendimento das necessidades do corpo social.
De acordo com José Graziano, o programa “Fome Zero” representou um avanço e uma
das ressalvas consiste na ampliação do numero de atendimentos possibilitando assim elevar a
cobertura do programa. Outras criticam foram remetidas ao Programa Fome Zero pelo de fato
de ser utilizado de forma eleitoral
por parte da base governista e pelo próprio governo
propriamente dito.
Já o programa Bolsa Família foi criticado por não ter desenvolvido um sistema mais
amplo de cadastramento e por não fiscalizar e acompanhar as famílias beneficiadas pelo
programa. Francisco Menezes - Presidente do Conselho Nacional de Segurança Alimentar e
Nutricional (Consea) – em recente entrevista realizada para a Rede do terceiro setor – RETSafirmou que o maior dilema deste programa é que ele não tem os recursos necessários para
implementar suas metas e atender as famílias cadastradas adequadamente. Este conselheiro
teceu criticas ao fato do programa destinar R$ 80,00 para as famílias, disse que com esta
renda complementar não seria possível que estas famílias pudessem obter os alimentos e
nutrientes necessários e garantir, ao mesmo tempo, a segurança alimentar pretendida pelos
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organismos internacionais e nem pelo próprio governo atual.
No entanto, ressaltou em seguida, que o programa tem gerado oportunidades para
as economias locais e a geração de trabalho e renda em várias partes do país. Considerou em
seguida que “... estamos criando condições para que as famílias tenham acesso ao mínimo. À
alimentação e à água. Existem regiões onde esse dinheiro representa 70% da arrecadação
anual do município. O programa Bolsa Família tem um grande impacto na economia local”.
(www.rets.org.br)
Outro fator favorável ao programa indicado pelos gestores locais e membros das
organizações não governamentais envolvidas na implantação do programa é que a unificação
de todos os programas sociais de âmbito federal no Governo Lula
permitiu a criação de um
sistema de acompanhamento e avaliação das políticas sociais através de um sistema de
cadastramento mais eficaz se comparado com a s fases posteriores.
De acordo com a
Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (Pnad)- IBGE - demonstraram que em torno de
3 milhões de pessoas já não se encontram na situação de extrema pobreza e mais 3 milhões
terão condições de vencer a pobreza futuramente.
Verifica-se que com relação ao programa Bolsa Família as expectativas são mais
positivas, pois o Ministério de Desenvolvimento Social - Governo Lula- tenderia a programar
sua meta de atendimento e uma Taxa de cobertura prevista, com os recursos diretos às
famílias que sejam suficientes para que superem a linha de pobreza. Um dos pontos positivos
indicados pelos membros da sociedade civil e participante dos projetos de empreendimentos
solidários, cuja gestão se origina nos sistemas difundidos pela Economia Social, é fortalecer as
experiências realizadas recentemente com o sistema de mercado institucional.
Conclusão
Sabe-se que os dilemas enfrentados pelos paises similares ao Brasil com relação à
atividade produtiva se justificam pela adoção de medidas econômicas que estimularam a
atração do capital financeiro e volátil e, por isto mesmo, criaram certa incapacidade de planejar
o crescimento e o desenvolvimento sustentável baseados no crescimento do produto interno
bruto e na ocupação do mercado internacional,
No entanto, um dos grandes dilemas do Governo Lula da Silva é promover o
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desenvolvimento social, simultâneo ao atendimento dos grandes grupos econômicos e das
grandes corporações que nem sempre são favoráveis aos processos de distribuição de renda
ou da implementação de políticas e de programas sociais de cunho compensatórios.
Na
atualidade, são diversas as criticas a política social, aos programas e aos projetos realizados
pela equipe e pelo governo Lula. Este processo foi desencadeado primeiramente, na avaliação
de determinados segmentos sociais contrários ao programa Fome Zero, considerado então
como um programa que não cumpriu sua meta que é de erradicar a fome no Brasil. Foi
criticado duramente por parte da elite política e por segmentos empresariais e por parte de
representantes dos movimentos sociais.
Pode-se concluir que um dos grandes entraves vivenciados no governo Lula ainda é
convencer aos grandes investidores abrirem mão de seus lucros, já que os mesmos nem
sempre estão dispostos a disponibilizarem parte de seus lucros ou são favoráveis aos
programas que como objetivo a distribuição de renda. Mesmo que seja com a finalidade de
incluir mais de 44 milhões de brasileiros (as) no mercado econômico, social, político e cultural.
No entanto, pode-se apontar uma das alternativas para a superação dos grandes
problemas sociais que é a retomada do crescimento econômico, acompanhado por processos
de distribuição da renda e da riqueza no país. Este é o maior legado para o Governo Lula da
Silva e um desafio tanto para a sociedade brasileira, quanto para os países da América latina
que enfrentam dilemas semelhantes.
Neste momento, mesmo com a turbulência e as crises políticas vigentes, parece ter
ocorrido uma abertura aos governos local e federal, que podem retornar ao seu papel,
redesenhando as políticas públicas, voltadas também aos interesses cidadãos, reconstruindo o
espaço da coisa pública e das políticas sociais inclusivas como se propõe o Programa Bolsa Família com as correções de rumo e acertos quando necessários e com os processos de
avaliação e de monitoramento bem definidos por parte dos responsáveis pelos processos de
financiamento e implementação da política pública.
É inegável
a contribuição deste programa de renda mínima e de geração de
oportunidades de renda para a superação da miséria absoluta e dos níveis de precariedade
das populações marginalizadas.
No entanto, se faz necessário repensar os modelos de
crescimento econômico implementados no Brasil que não dão prioridade ao desenvolvimento
sustentável e inclusivo e nem realizam reformas substantivas capazes de realizar uma
distribuição de renda visando a equidade entre os segmentos sociais.
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