A institucionalização dos problemas sociais Três dimensões: Dimensão mediática Indicadores: Número de notícias veiculadas pelos media Dimensão associativa: ONG/ONGA Dimensão política: partidária, governativa, legislativa Estado/Problemas Sociais Sociedade pré-industrial: Legitimação da intervenção •Exclusivamente de ordem ético-religiosa •Modelo assistencialista •Ex: Misericórdias O Estado não tem o dever de ajudar, nem o cidadão o direito de esperar ajuda Estado/Problemas Sociais Desagregação do Estado Feudal: •Génese do Estado Protector • Progressiva centralização do poder no soberano •Capacidade para “obrigar” por parte do poder político •Expressão na criação dos exércitos nacionais •Concentração do poder tributário •Emergência do consenso sobre a vontade de obedecer do sector que, mais tarde viria a constituir a sociedade civil Estado/Problemas Sociais Privilegiou: •Objectivos de segurança •Objectivos de Justiça •Detrimento do bem estar social •Remetido para a sociedade civil (embora por vezes ocorressem intervenções estatais através das casas reais ou da aristocracia) Estado/Problemas Sociais Estado Protector – O príncipe recorre a dois tipos de profissionais: •Políticos profissionais e semi-profissionais – Indivíduos da sua confiança: clérigos, nobres, juristas, universitários … •Funcionários profissionais Funções de maior complexidade: administração financeira, técnicas de guerra, actividade jurídica… Estado/Problemas Sociais ESTADO PROVIDÊNCIA: •Revolução Industrial •“Complexificação” da sociedade •Emergência de problemas económicos e sociais •Estado chamado a assumir funções de orientação e regulação, sobretudo na área dos problemas económicos e sociais. •Emergência da consciência de que o bem estar é o objectivo do Estado. Estado/Problemas Sociais Administração pública •Papel intervencionista •Resolução de problemas económicos e sociais •Aumento da despesa pública •Aumento da carga fiscal Estado/Problemas Sociais Duas correntes: •Estado intervencionista – resolução de problemas económicos e sociais. •Sociedade Civil - A resolução dos problemas é da responsabilidade da sociedade. Estado/Problemas Sociais ESTADO PROTECTOR • Objectivos • Produzir segurança • Reduzir incerteza • Fins dominantes do Estado • Segurança • Justiça ESTADO PROVIDÊNCIA • Objectivos – Produzir segurança – Reduzir incerteza – Promover a regulação e orientação socio-económica • Fins dominantes do Estado – Segurança – Justiça – Bem-estar social Estado/Problemas Sociais As perspectivas liberais: •Génese: Após séc.XV •Expansão europeia •Diversificação de mercados •Concentração de capital •Consolidação da burguesia como classe social •Revolução economia Industrial – Internacionalização da Estado/Problemas Sociais •Alteração da ordem política – centralização do poder real •Novas doutrinas económicas e sociais: Mercantilismo e Fisiocracia •Novo corpo filosófico que procura limitar o despotismo do príncipe •Os problemas sociais resultam da acção desastrada do Estado : •A procura da resolução conduz a excesso de intervenção •Liberalismo clássico: Adam Smith •Neoliberalismo: Robert NozicK e John Rawls Estado/Problemas Sociais Teoria dos internalismos: A acção do Estado tem, com frequência, efeitos imprevistos que pervertem as intenções de Justiça e de promoção do bem-estar. Exemplo: Ciclo vicioso das despesas públicas: – O crescimento das necessidades dos cidadãos implica pressão sobre o Estado no sentido de as colmatar – Avanço da procura de Estado – O avanço da procura de Estado obriga à concentração e articulação de recursos para dar resposta às necessidades – Avanço da oferta de estado – Para que a oferta de Estado cresça é necessário aumentar a despesa pública – O aumento da despesa pública determina o aumento dos impostos – O aumento da carga fiscal sobrecarrega os cidadãos o que, naturalmente, aumenta as necessidades e a procura de Estado Estado/Problemas Sociais Problemas sociais: o pensamento liberal, embora tenha evoluído defende que: •O mercado é melhor regulador que o Estado •Os problemas sociais devem ser solucionados pela sociedade civil • A amplitude da intervenção estatal é variável: •Autores que negam pura e simplesmente o mérito da intervenção estatal •Autores que reconhecem algum direito da intervenção no sentido da justiça distributiva – intervenção fiscal Estado/Problemas Sociais A posição liberal face aos problemas socioeconómicos: •A maior parte dos problemas sociais e económicos resultam da excessiva intervenção do Estado •A resolução dos problemas sociais e económicos deverá ser responsabilidade dos mecanismos (naturais) de auto-regulação do mercado. E quando a realidade nos cai em cima ... Estado/Problemas Sociais As posições marxistas: • Pensamento marxista enquadra-se historicamente na Europa do século XIX. • Revolução Industrial •Sociedade em mudança • Disfunções sociais •Propor soluções •Marx : 1818 -1883 •Obra em permanente evolução •Por vezes muito contraditória ( ao contrário do que as correntes oitocentistas posteriores fizeram passar). Estado/Problemas Sociais Percurso existencial de Marx: – Origem judia – O pai foi “obrigado” a baptizar-se para não ser vítima do anti-semitismo – Formação inicial na Alemanha (1843): estudou Direito e doutorou-se em Filosofia • • Procurou demonstrar a influência das classes dominantes na elaboração de leis e da economia na estrutura social Foi jornalista durante um ano – Viveu exilado em França (1844), na Bélgica (Bruxelas para onde foi deportado em 1845) • • • Permaneceu três anos Estudou Economia Iniciou a colaboração com Engels – Manifesto Comunista publicado em Londres em 1848 – Regressou à Alemanha de onde voltou a ser expulso vindo a morrer no Reino Unido – Londres em 1883 Estado/Problemas Sociais As teses: •O pensamento de Marx relativamente ao papel do Estado não é constante ao longo da sua obra. •Posição idealista (1843) : Possibilidade da existência de uma associação de Homens verdadeiramente livres num Estado idealizado •Afirmação de que os Estado é uma expressão da alienação humana semelhante à religião, ao direito e à moralidade •Biombo que esconde as lutas internas •Instrumento das classes dominantes •Comissão de gestão dos assuntos da burguesia Estado/Problemas Sociais •Afirmação de que o Estado, apesar das críticas, pode desempenhar um papel positivo em favor das classes oprimidas •Poderia mesmo ser, em situação de ditadura do proletariado, instrumento de mudança para a sociedade comunista •Estado como instrumento das classes dominantes, sejam elas a burguesia ou o proletariado, nas funções de regulação e orientação da sociedade global Perspectiva marxista: •Problemas sociais: Exploração de uma classe social em benefício de outra •Situação de permanente luta de classes Estado/Problemas Sociais Duas estratégias: – Quando o estado não é controlado pelas classes trabalhadoras • As suas organizações devem fazer pressão para que o Estado lhes faça concessões em nome da paz social ameaçada uma vez que a raiz dos problemas está no sistema de dominação. • Qualquer solução passa pela conquista do poder pelas classes trabalhadoras – Quando o Estado é controlado pelas classes trabalhadoras • Concretizar a definição de rumos • A articulação de meios De modo a fazer face aos problemas sociais e económicos, Compete-lhe um papel dominante no planeamento e organização das actividades económicas e da protecção social Estado/Problemas Sociais Críticas ao marxismo: •Do ponto de vista doutrinário •Danos elevados na coesão social, ao privilegiar a luta de classes •Gastos consideráveis de energias sociais necessárias ao crescimento económico, em nome da igualdade e detrimento da liberdade •Do ponto de vista político: •Falta de eficácia e de eficiência – Os resultados obtidos foram muito inferiores aos previstos •Apresentaram custos económicos e sociais muito elevados Estado/Problemas Sociais As perspectivas conciliatórias: •Reporte aos valores centrais da Revolução Francesa •Liberdade: perspectiva liberal •Igualdade: perspectiva marxista •Fraternidade: remetido para a sociedade civil Na procura da conciliação entre a perspectiva liberal e a perspectiva marxista – final século XIX : Nova tendência: •Estado providência – surge em França fazendo referência a um modelo de estado intervencionista Estado/Problemas Sociais Alemanha – 1880: Estado social Reino Unido – anos 40 do século XX: Estado de Bem-Estar PILARES: 1º: Seguro obrigatório de Bismark – Iniciativa do governo de Bismark •Resposta à pressão do movimento trabalhista, de académicos e políticos •Resposta aos malefícios das acções liberais: conjunto de LEIS que procuram melhorar a protecção social dos trabalhadores através do seguro obrigatório •Seguro-doença •Seguro velhice-invalidez Estado/Problemas Sociais 2º- A teoria Intervencionista de Keynes •Partilhava algumas preocupações de Marx •O capitalismo possuía elementos irracionais – falhas de mercado •Defendia uma vigorosa intervenção estatal NEW DEAL •Mecanismos de controle •Investimento público – criação de emprego •Aumentar o poder de compra das famílias •Revitalizar a economia •Reduzir os problemas sociais Estado/Problemas Sociais 3º - O Relatório Beveridge – 1942 •Lança as bases recentes do Sistema de segurança Social •4 Princípios: •Universalismo – segurança para toda a população alvo •Unicidade – uma única quotização cobriria todos os riscos •Uniformização – prestações iguais independentemente do rendimento auferido •Centralização – sistema único de protecção social em todo o país Estado/Problemas Sociais Situação actual: •Após a 2ª Guerra Mundial •Modelo intervencionista industrializados •Suportado por: aplicado nos países mais •Situação de pleno emprego •Protecção social organizada em torno de um sistema universal •Nível nacional mínimo de condições de vida •Crises petrolíferas •Aumento do desemprego – aumento da procura de estado •Diminuição das contribuições para a SS – condicionou a redução da oferta de Estado •Perda de confiança no Estado- providência. Estado/Problemas Sociais Bibliografia: Moreira, Adriano (1997) Ciência Política, Coimbra, Almedina Rosanvallon, Pierre (1984) Análise do Estado Providência, Lisboa.